Hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đỗi với hợp tác xã ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DOÃN THỊ VN ANH HOàN THIệN PHáP LUậT Về QUảN Lý NHà NƯớC ĐốI VớI HợP TáC XÃ VIệT NAM HIệN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 60.38.01.01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Cơng trình đƣợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG MINH TUẤN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tƣ liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tƣ liệu – Thƣ viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ 1.1 NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ Khái quát chung hợp tác xã quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 1.1.1 Về hợp tác xã 1.1.2 Về quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 12 1.2 Vai trò pháp luật quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 15 1.2.1 Pháp luật bảo đảm hiệu lực hiệu quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 15 1.2.2 Pháp luật bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp hợp tác xã 16 1.3 Lịch sử pháp luật quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 17 1.3.1 Giai đoạn trƣớc có có Luật hợp tác xã 17 1.3.2 Giai đoạn sau có Luật hợp tác xã 18 KẾT LUẬN CHƢƠNG 21 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 22 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 22 2.1.1 Về máy quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 22 2.1.2 Về hoạt động quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 28 2.2 Thực tiễn hoạt động quản lý nhà nƣớc hợp tác xã địa bàn thành phố Hà Nội 36 2.2.1 Khái quát trình phát triển hợp tác xã địa bàn thành phố Hà Nội 36 2.2.2 Tình hình thực pháp luật sách hỗ trợ hợp tác xã địa bàn thành phố Hà Nội 39 2.3 Đánh giá chung 47 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc 47 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 50 KẾT LUẬN CHƢƠNG 59 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ CƠ CHẾ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 61 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 61 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 64 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 64 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chế thực thi pháp luật quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 72 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quan điểm Đảng kinh tế tập thể (KTTT), nịng cốt hợp tác xã (HTX): Kinh tế tập thể không ngừng đƣợc củng cố phát triển Kinh tế nhà nƣớc với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001), sở chủ trƣơng, đƣờng lối lớn Đảng, khẳng định: "Kinh tế tập thể cơng dân góp vốn, góp sức hợp tác sản xuất, kinh doanh đƣợc tổ chức dƣới nhiều hình thức nguyên tắc tự nguyện, dân chủ, có lợi Nhà nƣớc tạo điều kiện để củng cố mở rộng hợp tác xã hoạt động có hiệu quả" Điều kết thời gian dài vận động thực tiễn tổng kết lý luận Đảng Nhà nƣớc ta HTX Sự khẳng định Hiến pháp năm 1992 tạo đà cho đổi không ngừng chế quản lý phát triển HTX nhà nƣớc Thể chế hoá quan điểm, đƣờng lối phát triển KTTT Đảng, Luật hợp tác xã (1996, 2003 2012) đƣợc đời Luật hợp tác xã ban hành sở pháp lý quan trọng, tạo nhiều thuận lợi thơng thống cho HTX phát triển Cũng nhƣ loại hình doanh nghiệp khác, phát triển HTX nói chung ln chịu tác động, ảnh hƣởng yếu tố quản lý nhà nƣớc Thể chế hóa quan điểm đổi khu vực KTTT Nghị 13/NQ-TW ngày 18/3/2002, Luật hợp tác xã năm 2012 có nhiều đổi mới, quy định quản lý nhà nƣớc đƣợc bổ sung so với Luật hợp tác xã năm 2003 song dừng lại quy định khung, cần phải có quy định cụ thể, rõ ràng để Luật hợp tác xã vào sống có tính khả thi cao Quản lý nhà nƣớc có vai trị ảnh hƣởng lớn tới trình hình thành phát triển HTX Sự tác động nhân tố đƣợc thực thông qua khung khổ pháp lý, hệ thống sách vĩ mơ q trình hồn thiện máy quản lý nhà nƣớc HTX từ trung ƣơng đến sở, nhƣ trình tổ chức, triển khai thực tiễn máy Theo đánh giá Bộ trị Kết luận số 56-KL/TW ngày 21 tháng 02 năm 2013 đẩy mạnh thực Nghị Trung ƣơng khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu KTTT, nguyên nhân dẫn đến hạn chế, yếu khu vực kinh tế HTX công tác quản lý nhà nƣớc HTX nhiều hạn chế, máy phân tán, hoạt động hiệu quả, khung pháp luật sách phát triển kinh tế HTX cịn nhiều bất cập Những tồn dẫn đến việc HTX chậm phát triển số lƣợng chất lƣợng Thực trạng địi hỏi phải có nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc HTX với mục đích nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc, giúp cho HTX ngày hoạt động hiệu hơn, phát triển bền vững hơn, phát huy tối đa vai trò ý nghĩa kinh tế - xã hội loại hình tổ chức này, góp phần xứng đáng vào nghiệp phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN nƣớc ta Với nhận thức đó, tác giả chọn đề tài: "Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã Việt Nam nay", tìm hiểu pháp luật quản lý nhà nƣớc HTX, thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc, thực tiễn áp dụng khung sách hỗ trợ phát triển HTX địa bàn thành phố Hà Nội làm đề tài luận văn thạc sỹ, với mong muốn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc HTX, qua đề xuất giải pháp có khoa học thực tiễn nhằm giải vấn đề Tình hình nghiên cứu Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến khung pháp luật HTX: - Kinh tế hợp tác xã - số vấn đề lý luận thực tiễn - Liên minh HTX Việt Nam, 1998 - Khung khổ pháp lý kinh nghiệm phát triển hợp tác xã số nƣớc - Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng, 2006 - Một số vấn đề pháp lý hợp tác xã thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Hà Nội - Luận văn cao học Luật Trần Lệ Thu, 2010 - Đổi chế quản lý hợp tác xã địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn cao học Vũ Mạnh Nam, 2010 - Một số giải pháp khung pháp lý cho dịch vụ hỗ trợ phát triển hợp tác xã Việt Nam - Đề tài cấp Bộ (Bộ Kế hoạch Đầu tƣ), TS Nguyễn Minh Tú, 2010 Nội dung quản lý nhà nƣớc HTX đƣợc nghiên cứu chung chung lồng ghép với nội dung khác cơng trình nghiên cứu nêu Mục đích, phạm vi nghiên cứu Việc nghiên cứu nhằm mục đích sau: - Những vấn đề địa vị pháp lý hợp tác xã, quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nay, vai trò pháp luật quản lý nhà nƣớc HTX - Hệ thống quy định pháp luật quản lý nhà nƣớc HTX - Nghiên cứu đánh giá thực tiễn hoạt động quản lý nhà nƣớc triển khai thực sách hỗ trợ phát triển HTX địa bàn thành phố Hà Nội - Đánh giá ƣu, nhƣợc điểm pháp luật chế thực pháp luật quản lý nhà nƣớc HTX phân tích nguyên nhân - Đƣa định hƣớng, giải pháp để tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nƣớc phù hợp với điều kiện thực trạng hoạt động HTX nƣớc ta Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nƣớc HTX thực tiễn quản lý nhà nƣớc HTX Khung khổ pháp lý, chế sách ln ảnh hƣởng trực tiếp đến hoạt động phát triển HTX Vì vậy, tác giả tập trung nghiên cứu thực tiễn áp dụng sách hỗ trợ phát triển HTX địa bàn thành phố Hà Nội Trên sở rút đánh giá chung pháp luật quản lý nhà nƣớc thực tiễn áp dụng pháp luật HTX Từ có giải pháp kiến nghị phù hợp hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nƣớc HTX nƣớc ta Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp thu thập tƣ liệu: Số liệu thu thập đƣợc từ quan quản lý, từ tạp chí, sách tài liệu khác có liên quan - Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh: sử dụng phƣơng pháp đối chiếu so sánh giữ số liệu, tiêu thời kỳ Tất dựa sở kiến thức học trƣờng số liệu thực tế HTX - Phƣơng pháp tiếp cận hệ thống: Luận văn đƣợc nghiên cứu, phân tích đánh giá sở thu thập thông tin quản lý nhà nƣớc HTX địa bàn thành phố Hà Nội Những nét Luận văn - Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận HTX, pháp luật quản lý nhà nƣớc HTX, vai trò pháp luật quản lý nhà nƣớc HTX - Luận văn đƣa kết phản ánh thực trạng quản lý nhà nƣớc thực sách hỗ trợ HTX địa bàn thành phố Hà Nội - Luận văn rõ quy định phù hợp, hạn chế thiếu sót cần bổ sung pháp luật hành quản lý nhà nƣớc HTX - Luận văn đề xuất giải pháp có khoa học, mang tính thực tiễn hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nƣớc HTX Việt Nam Kết nghiên cứu ý nghĩa Luận văn Luận văn góp phần làm sáng tỏ pháp luật quản lý nhà nƣớc HTX, vai trò pháp luật quản lý nhà nƣớc HTX; đƣợc điểm tiến điểm chƣa hợp lí quy định pháp luật quản lý nhà nƣớc HTX đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện, khắc phục, góp phần cho hoạt động quản lý nhà nƣớc hiệu lực hiệu Các kết luận văn làm tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu, giảng dạy học tập sở đào tạo luật học phần có ý nghĩa cán làm công tác thực tiễn lĩnh vực quản lý nhà nƣớc HTX để tìm hiểu, vận dụng xây dựng quy định thực thi hoạt động quản lý nhà nƣớc HTX Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, ba chƣơng phần kết luận Chương Những vấn đề quản lý nhà nƣớc hợp tác xã pháp luật quản lý nhà nƣớc hợp tác xã Chương Thực trạng pháp luật quản lý nhà nƣớc hợp tác xã thực tiễn hoạt động quản lý nhà nƣớc hợp tác xã địa bàn thành phố Hà Nội Chương Định hƣớng giải pháp hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nƣớc hợp tác xã Việt Nam Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ 1.1 Khái quát chung hợp tác xã quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 1.1.1 Về hợp tác xã * Khái niệm hợp tác xã Hợp tác xã (HTX) hình thức tổ chức kinh tế hệ thống hình thức tổ chức kinh tế hợp tác đa dạng, đƣợc hình thành trình phát triển hình thức tổ chức kinh tế hợp tác dựa sở tự nguyện thành viên tham gia Có nhiều định nghĩa khác HTX tuỳ quốc gia tuỳ quan niệm thời kỳ: Ngày 23 tháng năm 1945, Đại hội Liên minh hợp tác xã quốc tế (ICA) lần thứ 31 tổ chức Manchester - Vƣơng quốc Anh định nghĩa hợp tác xã nhƣ sau: “Hợp tác xã hiệp hội tổ chức tự chủ cá nhân liên kết với cách tự nguyện nhằm đáp ứng nhu cầu nguyện vọng chung kinh tế, xã hội văn hóa thơng qua tổ chức kinh tế làm chủ chung kiểm tra dân chủ” Đến năm 1995, khái niệm đƣợc hoàn thiện thông qua tuyên bố: HTX dựa ý nghĩa tự cứu giúp mình, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng, cơng đồn kết Theo tổ chức Lao động quốc tế (ILO) định nghĩa: HTX liên kết ngƣời gặp phải khó khăn kinh tế giống nhau, tự nguyện liên kết lại sở bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ, sử dụng tài sản mà họ chuyển giao vào HTX phù hợp với nhu cầu chung giải khó khăn chủ yếu tự chủ, tự chịu trách nhiệm cách sử dụng chức kinh doanh tổ chức hợp tác phục vụ cho lợi ích vật chất tinh thần chung Ở Việt Nam, theo Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 Điều 20 nêu rõ chất HTX: " cơng dân góp vốn, góp sức hợp tác sản xuất kinh doanh nguyên tắc, tự nguyện, dân chủ có lợi" Theo Điều 3, Luật HTX năm 2012, đặc điểm phát triển kinh tế văn hóa mình, nhƣ kế thừa nguyên tắc HTX Liên minh HTX quốc tế, đƣa định nghĩa HTX nhƣ sau: Hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý hợp tác xã Từ khái niệm rút số đặc trƣng HTX: Thứ nhất: Xét góc độ kinh tế, HTX tổ chức kinh tế quan trọng kinh tế tập thể Thứ hai: Xét góc độ xã hội, HTX mang tính chất xã hội sâu sắc Thứ ba: Xét góc độ pháp lý, HTX tổ chức kinh tế có tƣ cách pháp nhân Thứ tư: Về tổ chức quản lý, HTX hoạt động nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm Thứ năm: Về phân phối, HTX thực phân phối theo vốn góp mức độ tham gia dịch vụ thành viên * Vai trò hợp tác xã Kinh tế tập thể với nòng cốt HTX đóng góp quan trọng cho GDP: bình quân 6,38% (khoảng 173.536 tỷ đồng giai đoạn 2002 - 2011, đời tồn trƣớc hết khơng phải nhà nƣớc hay mục đích Nhà nƣớc đề HTX đời tồn trƣớc hết mong muốn ngƣời dân, xã viên muốn có HTX để họ có lợi ích cao hơn, để họ sản xuất kinh doanh hiệu quả, để họ cải thiện sống HTX nhƣ có vai trị kinh tế xã hội quan trọng, đặc biệt với tầng lớp yếu hơn, khó khăn Vì thế, nhà nƣớc ủng hộ, khuyến khích hỗ trợ ngƣời dân thành lập HTX phát triển HTX Khi sống ngƣời dân đƣợc cải thiện, kinh tế hộ phát triển đóng góp cho phát triển chung kinh tế - xã hội địa phƣơng nƣớc Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) khẳng định: Kinh tế tập thể cơng dân góp vốn, góp sức hợp tác sản xuất, kinh doanh tổ chức nhiều hình thức nguyên tắc tự nguyện, dân chủ, có lợi Nhà nước tạo điều kiện để củng cố mở rộng hợp tác xã hoạt động có hiệu 1.2 Vai trị pháp luật quản lý nhà nƣớc hợp tác xã Vai trò pháp luật quản lý nhà nƣớc HTX đƣợc thể phƣơng diện sau: 1.2.1 Pháp luật bảo đảm hiệu lực hiệu quản lý nhà nước hợp tác xã Nhà nƣớc quản lý kinh tế (trong có HTX) nhiều công cụ khác nhƣng pháp luật công cụ hiệu Sự cần thiết q trình tác động thấy thơng qua vai trò pháp luật tổ chức hoạt động HTX Pháp luật HTX quy định rõ quyền nghĩa vụ ngƣời lao động nhập HTX nhƣ quy định địa vị pháp lý quan quản lý, giám sát, điều hành HTX HTX coi quy định pháp luật nhƣ khuôn mẫu cho tổ chức hoạt động Nhà nƣớc tạo dựng khn khổ pháp lý cho tổ chức hoạt động HTX Nhà nƣớc hỗ trợ thông qua việc tạo khuôn khổ pháp lý thơng thống ổn định Luật hợp tác xã hệ thống quy định kèm theo công cụ quan trọng để quản lý nhà nƣớc HTX Ở Việt Nam đến có lần ban hành Luật Hợp tác xã (Năm 1996 Quốc hội thông qua Luật Hợp tác xã có hiệu lực kể từ ngày 01/01/1997; Năm 10 2003 Quốc hội khóa XI thơng qua Luật Hợp tác xã có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2004; Luật Hợp tác xã năm 2012 đƣợc Quốc hội khóa XIII thơng qua có hiệu lực từ ngày 01/7/2013) 1.2.2 Pháp luật bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp hợp tác xã Nhà nƣớc q trình xây dựng thực pháp luật khơng quan tâm đến việc bảo vệ an ninh, trật tự xã hội, lợi ích nhà nƣớc, cơng dân Việt Nam, mà cịn trọng mục đích quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, thành phần kinh tế xã hội Từ góc độ mà xét pháp luật phƣơng tiện bảo vệ lợi ích kinh tế tập thể, có HTX nhà nƣớc chủ thể có trách nhiệm thực thi nghĩa vụ bảo vệ Nhà nƣớc tạo điều kiện khuyến khích HTX tham gia tổ chức Hiệp hội, Liên minh, hệ thống liên kết HTX Nhà nƣớc khơng hỗ trợ tài trực tiếp cho Hiệp hội, Liên minh HTX nhƣng cơng nhận, cho phép, khuyến khích tổ chức thực chức nhƣ kiểm toán HTX, làm đầu mối tham gia chƣơng trình Chính phủ hỗ trợ HTX, thực chức đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho HTX bị xâm hại Nhà nƣớc quy định khung pháp luật, chế sách để HTX đƣợc đối xử bình đẳng nhƣ doanh nghiệp khác nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho HTX, tạo điều kiện cho HTX có hội cạnh tranh phát triển 1.3 Lịch sử pháp luật quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 1.3.1 Giai đoạn trước có có Luật hợp tác xã Giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1975 Công tác quản lý nhà nƣớc HTX giai đoạn chủ yếu dựa Nghị quyết, thị Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng qua thời kỳ, văn pháp luật HTX hầu nhƣ không đƣợc ban hành Giai đoạn từ năm 1976 đến trước có Luật Hợp tác xã năm 1996 Trƣớc có Luật HTX, văn quy phạm pháp luật tồn văn Chính phủ, Bộ ngành mang tính tản mát, không tập trung Sự giúp đỡ nhà nƣớc cho kinh tế hợp tác, HTX thiếu kịp thời khơng theo kịp tình hình phát triển, nên coi thời kỳ khó khăn trình phát triển HTX nƣớc ta 11 1.3.2 Giai đoạn sau có Luật hợp tác xã Giai đoạn từ có Luật Hợp tác xã năm 1996 đến năm 2002 Giai đoạn từ có Luật Hợp tác xã năm 2003 đến cuối năm 2012 Giai đoạn từ có Luật Hợp tác xã năm 2012 đến Sự đời Luật hợp tác xã Việt Nam đánh dấu giai đoạn phát triển kinh tế HTX, phù hợp với chất, nội dung nguyên tắc HTX mà chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh đề ra, đồng thời có chọn lọc tinh hoa phong trào HTX quốc tế để vận dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam Khung pháp luật sở pháp lý thúc đẩy HTX phát triển, đặc biệt việc ban hành sách phù hợp với kinh tế HTX thời kỳ, giai đoạn lịch sử phát triển Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 2.1.1 Về máy quản lý nhà nước hợp tác xã 2.1.1.1 Pháp luật máy quản lý nhà nước hợp tác xã Thực theo tinh thần nghị Trung ƣơng 5, Chính phủ Bộ, ngành có nhiều văn quy phạm pháp luật để thực thi Nghị số 13/NQ/TW, cụ thể nhƣ: Chỉ thị số 22/2003/CT-TTg, ngày 03/10/2003 Thủ tƣớng Chính phủ tiếp tục thúc đẩy việc thực Nghị Quyết Trung ƣơng (Khóa IX) kinh tế tập thể; Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05/11/2002; Nghị định số 171/2004/NĐ-CP đề nhiệm vụ kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nƣớc kinh tế tập thể, HTX Quyết định số 272/2005/QĐ-TTg, ngày 31/10/2005 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể năm (2006-2010) quy định rõ; cấp Bộ thành lập Vụ, cấp Sở thành lập phòng chuyên trách kinh tế tập thể, cấp huyện, quận có cán chuyên trách 12 cấp xã có cán chuyên trách theo dõi kinh tế tập thể Giai đoạn thực Luật hợp tác xã năm 2003, máy quản lý nhà nƣớc kinh tế tập thể đƣợc củng cố Luật hợp tác xã năm 2012 quy định Chính phủ thống quản lý nhà nƣớc HTX Hiện nay, Theo quy định Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 29/11/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật hợp tác xã, Chính phủ giao Bộ Kế hoạch Đầu tƣ thực chức quản lý nhà nƣớc KTTT; Vụ HTX tổ chức chuyên trách, tham mƣu, giúp Bộ trƣởng thực chức quản lý nhà nƣớc KTTT Tại Bộ, ngành khác bản, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý KTTT thuộc ngành, lĩnh vực đƣợc giao cho quản lý ngành, lĩnh vực thực quy định Nghị định Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngành gồm: Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công thƣơng, Bộ xây dựng Ngân hàng nhà nƣớc Việt Nam Theo đƣợc thành lập tổ chức chuyên trách thực Các quản lý ngành, lĩnh vực khác cịn lại khơng thành lập tổ chức chuyên trách mà giao cho tổ chức đơn vị thuộc cấu tổ chức đảm nhiệm 2.1.1.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước hợp tác xã (1) Theo đánh giá Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Kết công tác quản lý nhà nƣớc HTX (năm 2012) khơng có tổ chức máy cán chuyên trách thống từ Trung ƣơng tới địa phƣơng để thực hiệu công quản lý nhà nƣớc HTX Ở cấp Bộ: Ngồi Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam, Bộ quản lý nhà nƣớc chuyên ngành khác chƣa thành lập phận chuyên trách chƣa bố trí cán chuyên trách theo dõi KTTT, HTX Theo quy định Luật Tổ chức HĐND UBND, Nghị định số 171/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/9/2004, Thông tƣ liên tịch Bộ Nội vụ, việc thành lập phòng quản lý KTTT UBND tỉnh định theo cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đến UBND cấp chƣa tổ chức đƣợc máy quản lý nhà nƣớc cấp mà đa phần 13 có cán chuyên trách (hoặc kiêm nhiệm) theo dõi HTX Sở Kế hoạch Đầu tƣ giúp UBND cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nƣớc KTTT, HTX Đại đa số Sở, chƣa có phòng nghiệp vụ theo dõi kinh tế HTX, thƣờng phân cơng cho phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn thành lập Chi cục hợp tác xã Phát triển nông thôn trực thuộc Sở để tham mƣu thực chức quản lý nhà nƣớc KTTT, HTX lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Các Sở, ngành cịn lại khơng có phịng nghiệp vụ mà bố trí cán quản lý theo dõi kinh tế HTX Các Sở thƣờng đƣợc phân công thực phần công việc quản lý nhà nƣớc HTX (2) Đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc HTX đa số cán làm kiêm nhiệm, đƣợc điều động từ lĩnh vực khác sang, cán trẻ chƣa đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng chun mơn, nên gặp nhiều khó khăn việc tích lũy kiến thức chuyên ngành KTTT, HTX; thiếu kinh nghiệm thực tiễn nhƣ thiếu kiến thức KTTT, HTX, khung pháp luật sách HTX nên chƣa đủ lực tham mƣu giúp lãnh đạo cấp tỉnh thực hiệu quản lý nhà nƣớc HTX, không triển khai kịp thời đồng Nghị Đảng, pháp luật sách Nhà nƣớc HTX; báo cáo đánh giá tình hình phát triển KTTT, HTX cịn sơ lƣợc; chƣa có hệ thống số liệu đầy đủ, cập nhật độ tin cậy cao; việc tổng hợp xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán quản lý nhà nƣớc chƣa đƣợc ý quan tâm (3) Luật hợp tác xã năm 2012 chƣa khắc phục đƣợc hạn chế Luật hợp tác xã năm 2003 quy định chƣa rõ phối kết hợp quản lý nhà nƣớc bộ, ngành Đây nguyên nhân dẫn đến công tác quản lý nhà nƣớc cịn thiếu tính thống 2.1.2 Pháp luật hoạt động quản lý nhà nước hợp tác xã 2.1.2.1 Pháp luật hoạt động quản lý nhà nước hợp tác xã Luật HTX năm 2012 Điều 59 quy định nội dung quản lý nhà nƣớc HTX Luật giao Bộ Kế hoạch Đầu tƣ giúp Chính phủ quản lý nhà nƣớc HTX Đồng thời Luật HTX năm 2012 có điểm công tác quản lý nhà nƣớc bổ sung điều quy định tra, kiểm tra, kiểm toán nhằm tăng cƣờng việc tra, kiểm tra việc thực 14 quy định pháp luật HTX góp phần lành mạnh hóa, thúc đẩy khu vực HTX phát triển So với Luật Hợp tác xã năm 2003, Luật hợp tác xã hành quy định rõ trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ (Điều 29) nhƣ: Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ việc hoàn thiện quy định pháp luật hợp tác xã, xây dựng chiến lƣợc, sách, chƣơng trình, kế hoạch phát triển HTX; Thực chức quản lý nhà nƣớc HTX theo lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đƣợc phân công; Thực công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, tổ chức tham gia thành lập HTX; Thực sách hỗ trợ, ƣu đãi HTX phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình; Tạo điều kiện thuận lợi cho HTX tham gia chƣơng trình mục tiêu, chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, Luật quy định trách nhiệm UBND cấp (Điều 30 Luật hợp tác xã) 2.1.2.2 Thực trạng hoạt động quản lý Nhà nước hợp tác xã * Tổ chức đăng ký hợp tác xã Theo quy định Luật Hợp tác xã năm 2012, Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ, thống quan đăng ký đƣợc tổ chức quận, huyện, thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh (phịng tài - kế hoạch trực thuộc UBND cấp huyện) Theo quy định Nghị định 193/2013/NĐ-CP nay, chƣa có biểu mẫu Bộ Kế hoạch Đầu tƣ hƣớng dẫn thống nƣớc nên nhiều địa phƣơng, dẫn đến nhiều quan đăng ký lúng túng việc tiếp nhận hồ sơ đăng ký thành lập HTX, đăng ký lại HTX Do chƣa thống tài liệu, hồ sơ đăng ký kinh doanh toàn quốc, nên số địa phƣơng yêu cầu HTX đăng ký lại bổ sung thêm tài liệu khác quy định nhƣ: phƣơng án sản xuất kinh doanh, xác nhận trụ sở định cấp xã thành lập HTX * Thực tra, kiểm tra việc thực pháp luật hợp tác xã văn pháp luật có liên quan * Giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp xử lý vi phạm pháp luật hợp tác xã khơng có số liệu đầy đủ tỉnh/thành phố báo cáo giải khiếu nại, tranh chấp liên quan đến Luật hợp tác xã 15 * Cơng tác kiểm tốn hợp tác xã Theo quy định pháp luật: HTX có thành viên pháp nhân phải thực kiểm tốn bắt buộc Khuyến khích HTX thực việc kiểm tốn nội Việc kiểm tốn HTX Chính phủ quy định Tuy nhiên, đến chƣa có hƣớng dẫn cụ thể cho HTX kiểm toán HTX, trình tự thủ tục nội dung kiểm tốn HTX Kiểm tốn cơng cụ trợ giúp, tƣ vấn cho HTX mặt (tổ chức, quản lý theo quy định pháp luật), giúp HTX tránh đƣợc rủi ro, thất thoát tài sản, hạch toán kịp thời minh bạch, cải thiện điều kiện kinh doanh, bảo vệ lợi ích HTX xã viên Để giúp HTX phát triển mạnh cần coi thực kiểm tốn HTX bắt buộc Có nhƣ nâng cao hiệu hoạt động, tạo động lực cạnh tranh bình đảng cho thành phần kinh tế Nếu quy định khuyến khích kiểm tốn HTX, kiếm tốn HTX có thành viên pháp nhân HTX hầu hết khơng thực kiểm tốn quy định pháp luật thiếu tính khả thi Nhƣ vậy, theo quy định pháp luật hành có HTX có thành viên pháp nhân, cần bổ sung thêm quy định kiểm tốn bắt buộc HTX có doanh thu cao * Xây dựng thực kế hoạch phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã * Tổ chức đạo thực hợp tác quốc tế hợp tác xã Phối hợp phát triển hợp tác quốc tế khu vực HTX hầu nhƣ chƣa đƣợc thực Hợp tác quốc tế đƣợc triển khai ít, phân tán, khơng có đầu mối Các Bộ, Ngành tùy thuộc phạm vi quản lý mình, thực đạo riêng Hiện dự án quốc tế hỗ trợ HTX, đa phần dự án hỗ trợ nơng thơn, có phần hỗ trợ đối tƣợng HTX thành viên HTX 2.2 Thực tiễn hoạt động quản lý nhà nƣớc hợp tác xã địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1 Khái quát trình phát triển hợp tác xã địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.2 Tình hình thực pháp luật sách hỗ trợ hợp tác xã địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.2.1 Chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý hợp tác xã 16 Qua thực tiễn triển khai sách hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng cán HTX cho thấy số bất cập nhƣ sau: (1) Nghị định số 88/2005/NĐ-CP quy định trách nhiệm tổng hợp bố trí ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ thành lập mới, đào tạo, bồi dƣỡng HTX: Bộ Kế hoạch Đầu tƣ tổng hợp nhu cầu, kế hoạch bồi dƣỡng, đào tạo đối tƣợng HTX nƣớc bố trí nguồn kinh phí thuộc ngân sách nhà nƣớc hàng năm cho Bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng để thực Kế hoạch Tuy nhiên, theo quy định Khoản Điều 40 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nƣớc Bộ Tài có thẩm quyền trình Thủ tƣớng Chính phủ nhiệm vụ kế hoạch bồi dƣỡng, đào tạo đối tƣợng HTX nƣớc bố trí nguồn kinh phí thuộc ngân sách nhà nƣớc hàng năm cho Bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Sự bất cập gây khó khăn cho việc phối hợp, tổng hợp, giao kế hoạch bồi dƣỡng, đào tạo, hỗ trợ thành lập HTX từ nguồn kinh phí thuộc ngân sách nhà nƣớc cho địa phƣơng để thực hỗ trợ theo quy định Điều Nghị định 88/NĐ-CP (2) Một số quy định Thông tƣ số 66/2006/TT-BTC nhƣ quy định mức hỗ trợ (thù lao giảng viên, ăn nghỉ ) thấp nhiều so với thực tế nên khó thực Chẳng hạn quy định mức chi cho giảng viên, báo cáo viên chuyên viên cấp bộ, quan trung ƣơng, cấp tỉnh 100.000đ đến 150.000đ/buổi; cho giảng viên, báo cáo viên cấp quận, quyện 70.000/buổi Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 29/11/201 quy định sách đào tạo, bồi dƣỡng cán HTX Vì vậy, văn hƣớng dẫn thi hành sách Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài cần khắc phục đƣợc hạn chế nêu phù hợp với điều kiện thực tiễn 2.2.2.2 Chính sách hỗ trợ đất đai Việc triển khai thực sách đất đai HTX cịn có hạn chế Đó là, thủ tục giao đất, cho thuê đất phiền hà, phức tạp; chƣa có hƣớng dẫn cụ thể giao đất, cho th đất HTX Cịn khơng HTX khơng đăng ký kinh doanh, khơng tiến hành rà sốt trạng quỹ đất sử dụng để đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 theo quy định khoản Điều 53 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai Bên cạnh đó, có sách thụ hƣởng đƣợc quy định Luật hợp tác xã HTX nông nghiệp… nhƣng quỹ đất nhiều địa phƣơng khơng cịn nên quy định khơng có tính khả thi cao Bất cập khung pháp lý việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTX thể hiện: Luật đất đai văn hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai quy định UBND tỉnh thực việc giao cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTX, đăng ký HTX quyền cấp huyện Vì vậy, đăng ký HTX xong thực đƣợc việc làm thủ tục giao đất, cho thuê đất với HTX Nhƣng thực thủ tục đăng ký HTX phải kê khai phần trụ sở làm việc, nhà xƣởng HTX HTX không kê khai đƣợc Nhƣ chƣa tạo điều kiện cho HTX chƣa phù hợp với thực tế 2.2.2.3 Chính sách hỗ trợ tín dụng Việc thực thi chế bảo đảm tiền vay nhiều khó khăn, ảnh hƣởng đến khả tiếp cận vốn vay tổ chức tín dụng HTX, số nguyên nhân chủ yếu nhƣ: trình độ cán HTX cịn hạn chế HTX khơng biết lập dự án vay vốn; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, nên thủ tục chấp, cầm cố, bảo lãnh liên quan đến việc đăng ký, công chứng hợp đồng giao dịch bảo đảm chƣa thực đƣợc; thủ tục công chứng đăng ký giao dịch bảo đảm cịn phiền hà nhƣ lệ phí đăng ký cao, chƣa phù hợp điều kiện HTX, mẫu hợp đồng đăng ký công chứng không thống Do vậy, thực tế HTX khó vay vốn ngân hàng thƣơng mại, kể Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn Thƣờng có HTX phi nơng nghiệp vay đƣợc số vốn định, HTX có tiềm lực kinh tế mạnh hơn, số đất đƣợc cấp giấy chứng nhận cao HTX nơng nghiệp 2.2.2.4 Chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại 2.2.2.5 Chính sách hỗ trợ khoa học - cơng nghệ 2.2.2.6 Các sách khác Đối với sách đầu tư phát triển hạ tầng Đối với sách hỗ trợ chuẩn bị thành lập hợp tác xã 18 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những thành tựu đạt 2.3.1.1 Về quy định pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã (i) Về khung pháp luật quy định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc HTX; đồng thời quy định cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn HTX mà trƣớc Luật HTX năm 2003 chƣa quy định rõ nhằm tăng cƣờng việc tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật HTX, góp phần lành mạnh hóa, thúc đẩy khu vực HTX phát triển (ii) Các sách ƣu đãi, hỗ trợ phát triển HTX theo quy định Luật hợp tác xã năm 2012 rõ ràng Ngoài sách chung cho loại hình HTX, Nhà nƣớc cần có sách ƣu đãi, đặc biệt HTX hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp, ngồi việc đƣợc hƣởng sách hỗ trợ, ƣu đãi chung cịn đƣợc hƣởng thêm sách hỗ trợ ƣu đãi riêng (iii) Một số vƣớng mắc quản lý Nhà nƣớc nhƣ thành lập, đăng ký HTX, xử lý tài sản không chia, thủ tục giải thể HTX…đã có quan chun mơn hƣớng dẫn giải đáp (iiii) Thông qua máy chuyên trách, Bộ, ngành nắm đầy đủ số liệu thông kê HTX thuộc lĩnh vực quản lý Đặc biệt việc thành lập Hiệp hội Quỹ tín dụng (năm 2005) bƣớc tiến quan trọng hệ thống, hỗ trợ công tác quản lý Nhà nƣớc Quỹ tín dụng Nhân dân 2.3.1.2 Về tình hình thực pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã - Xây dựng thực kế hoạch phát triển HTX - Tổ chức đăng ký HTX: đơn vị đƣợc giao có trách nhiệm đăng ký, thẩm định vốn, ngành nghề, lĩnh vực hoạt động HTX nói chung HTX nơng nghiệp nói riêng - Hƣớng dẫn xây dựng Điều lệ HTX sở nguyên tắc chung, có khác biệt điều lệ HTX nông nghiệp với HTX hoạt động lĩnh vực khác - Thực tra, kiểm tra việc thực pháp luật HTX 19 - Công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp xử lý vi phạm pháp luật HTX đƣợc quan quản lý Nhà nƣớc giải kịp thời 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế, bất cập * Về quy định pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã Thứ nhất, máy quản lý nhà nƣớc: Pháp luật quy định Bộ Kế hoạch Đầu tƣ giúp Chính phủ thống quản lý nhà nƣớc HTX Còn thiếu quy định máy quản lý Nhà nƣớc địa phƣơng, đơn vị làm đầu mối quản lý theo dõi HTX Bên cạnh đó, chƣa quy định rõ phối kết hợp quản lý nhà nƣớc bộ, ngành dẫn đến công tác quản lý nhà nƣớc cịn chồng chéo, thiếu tính thống Thứ hai, thiếu chế tài xử lý vi phạm pháp luật Mặc dù có quy định pháp luật trách nhiệm giám sát, kiểm tra thi hành Luật song Luật chƣa quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân việc giám sát, kiểm tra thi hành Luật Thứ ba, Luật hợp tác xã năm 2012 quy định: kiểm toán bắt buộc HTX có thành viên pháp nhân mà khơng quy định kiểm tốn bắt buộc HTX có doan thu cao Ngồi ra, việc kiểm tốn HTX Chính phủ quy định Đến nay, cịn thiếu hƣớng dẫn cụ thể kiểm toán HTX Thứ tư, số lƣợng văn pháp luật liên quan đến HTX, đặc biệt văn hƣớng dẫn dƣới Luật để triển khai Luật HTX năm 2012 cịn q Nhiều nội dung quản lý Nhà nƣớc đƣợc thể Nghị định 193/2013/NĐ-CP chƣa có văn hƣớng dẫn thi hành Chƣa có hƣớng dẫn sách hỗ trợ HTX: - Các nội dung sách hỗ trợ quy định Khoản Điều Luật hợp tác xã năm 2012 chƣa đƣợc hƣớng dẫn cụ thể - Chính sách hỗ trợ, ƣu đãi cho HTX hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngƣ nghiệp, diêm nghiệp theo quy định khoản Điều Luật hợp tác xã năm 2012 Thứ năm, số sách có tính khả thi thấp thiếu tính thống 20 - Chính sách đất đai - Chính sách hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại - Hoạt động tín dụng ngân hàng HTX Thứ sáu, số nội dung sách quan trọng không đƣợc đƣa vào Luật hợp tác xã hƣớng dẫn thực nhƣ: sách thu hút cán quản lý khoa học kỹ thuật công tác HTX Thứ bảy, văn quy phạm pháp luật vừa ban hành chậm, lại không đồng thời gian; đồng thời phân tán nhiều bộ, ngành chƣa có có phối hợp tốt * Về chế thực thi pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã Bên cạnh kết đạt đƣợc, thực tiễn chế triển khai hoạt động quản lý nhà nƣớc HTX cịn có số nhƣợc điểm sau: (1) Bộ máy quản lý Nhà nƣớc kinh tế tập thể vừa yếu, vừa thiếu phân tán (2) Việc phối hợp hoạt động quan quản lý Nhà nƣớc HTX rời rạc, chƣa thống ngành cấp, cấp (3) Cán quản lý nhà nƣớc kinh tế HTX yếu thiếu chuyên môn: (4) Hệ thống số liệu HTX chƣa đầy đủ xác, độ tin cậy chƣa cao (5) Một số địa phƣơng thực quan tâm chƣa tích cực triển khai thực sách hỗ trợ phát triển HTX, sách khả thi hƣớng dẫn thực 2.3.2.2 Nguyên nhân Một là, khung pháp luật quản lý nhà nƣớc HTX đƣợc hoàn thiện, song thiếu quy định pháp luật quan trọng Hai là, khung pháp luật hƣớng dẫn sách phát triển kinh tế HTX ban hành cịn chậm, khơng đồng bộ, số quy định cịn thiếu hƣớng dẫn cụ thể Ba là, chƣa có đầy đủ máy phƣơng tiện thích hợp cho tổ chức xây dựng khung pháp lý dịch vụ hỗ trợ phát triển HTX Bốn là, nhiều địa phƣơng chƣa tích cực triển khai thực 21 sách hỗ trợ phát triển HTX, có sách khả thi Năm là, thiếu chế phối hợp đồng bộ, quán cấp, ngành lý nhà nƣớc HTX Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ CƠ CHẾ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nƣớc hợp tác xã (i) Việc hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nƣớc HTX cần phù hợp với quan điểm, sách Đảng nhà nƣớc phát triển KTTT, HTX (ii) Hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nƣớc HTX cần đảm bảo nguyên tắc bảo đảm quyền lợi ích đáng hợp tác xã cạnh tranh bình đẳng với thành phần kinh tế khác (iii) Hoàn thiện pháp luật đơi với hồn thiện chế thực thi pháp luật bảo đảm hiệu lực pháp luật thực tiễn 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã 3.2.1.1 Quy định kiểm toán bắt buộc hợp tác xã có doanh thu cao 3.2.1.2 Quy định riêng kiểm toán hợp tác xã 3.2.1.3 Bổ sung quy định sách thu hút cán quản lý khoa học kỹ thuật công tác hợp tác xã 3.2.1.4 Bổ sung quy định trình độ tối thiểu Giám đốc (Tổng giám đốc) hợp tác xã, Trưởng ban kiểm soát hợp tác xã 3.2.1.5 Ban hành đồng văn hướng dẫn triển khai, thực sách hỗ trợ hợp tác xã 22 Về sách đào tạo, bồi dƣỡng cán HTX Về sách đất đai Về sách tiếp cận vốn quỹ hỗ trợ phát triển HTX Về sách hỗ trợ tiếp thị, mở rộng thị trƣờng Về sách hỗ trợ thành lập HTX 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chế thực thi pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã 3.2.2.1 Củng cố hoàn thiện máy quản lý nhà nước hợp tác xã 3.2.2.2 Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát triển khai thực quy định pháp luật, sách hợp tác xã 3.2.2.3 Tăng cường phối hợp quan chức quản lý nhà nước hợp tác xã 3.2.2.4 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến sâu rộng Luật hợp tác xã, tổ chức đạo thực Nghị Đảng sách pháp luật Nhà nước hợp tác xã KẾT LUẬN Nghị Đại hội VIII, IX X Đảng, Hiến pháp năm 1992 khẳng định xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trƣờng, có quản lý nhà nƣớc theo định hƣớng XHCN, tiếp tục thực quán sách kinh tế nhiều thành phần, đối xử bình đẳng với thành phần kinh tế trƣớc pháp luật Theo đó, cần tạo khung khổ pháp luật lâu dài cho HTX phát triển Về vai trò quản lý nhà nƣớc HTX, Luật hợp tác xã năm 2012 quy định chi tiết so với Luật hợp tác xã năm 20003 thống quản lý HTX, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành quản lý HTX, đề cập đến sách ƣu tiên hỗ trợ HTX, đặc biệt HTX vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo Để góp phần vào việc nghiên cứu pháp luật HTX, phạm vi luận văn này, tác giả bƣớc đầu tìm hiểu, đánh giá quy định pháp luật quản lý nhà nƣớc HTX, nội dung quan trọng bỏ ngỏ quy định quản lý nhà nƣớc HTX Thông qua thực tiễn, đặc 23 biệt việc triển khai sách hỗ trợ nhà nƣớc HTX, tác giả nhiều đƣa hạn chế, bất cập việc áp dụng pháp luật, rõ vấn đề không phù hợp lý luận thực tiễn Từ đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện khung pháp lý Quản lý nhà nƣớc lĩnh vực rộng lớn, bao trùm tổ chức hoạt động HTX, sở quan trọng nhằm giúp cho HTX phát huy tiềm năng, góp phần xứng đáng vào nghiệp phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN nƣớc ta Một số quy định quản lý nhà nƣớc, đặc biệt sách ƣu đãi thuế, tín dụng HTX thuộc lĩnh vực nông nghiệp, HTX vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo nhƣng tác giả luận văn chƣa có điều kiện để sâu nghiên cứu Sau bảo vệ đề tài với việc tiếp thu ý kiến đóng góp từ thầy bạn, tác giả luận văn hoàn chỉnh luận văn đạt kết tốt nhất./ 24 ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ 1.1 Khái quát chung hợp tác xã quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 1.1.1 Về hợp tác xã * Khái niệm hợp tác xã Hợp. .. quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 61 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 64 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc hợp tác xã. .. BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ 1.1 NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ Khái quát chung hợp tác xã quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 1.1.1 Về hợp tác xã