Hoàn thiện pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại của cộng hòa dân chủ nhân dân lào – bài học kinh nghiệm từ việt nam tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI CHAOVANG TOUDOUACHI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO – BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 938 01 02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Văn Quang TS Trần Thị Hiền Ngƣời phản biện 1: TS Hoàng Thị Ngân Ngƣời phản biện 2: TS Nguyễn Thanh Bình Ngƣời phản biện 3: TS Nguyễn Thị Thủy Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp trường họp Trường Đại học Luật Hà Nội vào hồi … … phút ngày … tháng … năm … Có thể tìm hiểu luận án tại: 1) Thư viện quốc gia 2) Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghi n cứu đề tài Khiếu nại tượng khách quan tất yếu đời sống xã hội Từ xưa đến nay, nhà nước nào, không phụ thuộc vào xu hướng phát triển chế độ trị, mong chế độ trường tồn Vì vậy, khía cạnh định, nhà nước phải quan tâm để người dân thực quyền khiếu nại xem xét giải khiếu nại nhằm bảo đảm quyền lợi cho nhân dân, trì ổn định xã hội Đồng thời, thông qua việc khiếu nại giải khiếu nại tượng vi phạm pháp luật phát kịp thời để giữ gìn kỷ cương trật tự xã hội Chủ trương đường lối Đảng Nhân dân cách mạng Lào xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân bước nâng cao hiệu quản lý nhà nước pháp luật Do đó, xây dựng hồn thiện pháp luật ln Nhà nước Lào quan tâm với chương trình cải cách hành nói chung cải cách tư pháp nói riêng Đặc biệt xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân mà số quyền khiếu nại, tố cáo Nhà nước Lào ban hành Luật giải khiếu nại năm 2005 Luật vào đời sống thông qua việc điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến lĩnh vực khiếu nại, giải khiếu nại Tuy nhiên, sau thời gian thời gian thi hành, nhiều khó khăn, bất cập nảy sinh thực tiễn Hiện nay, Lào, Luật giải khiếu nại năm 2014 ban hành sở kế thừa Luật giải khiếu nại năm 2005 Tuy nhiên, bản, quy định giải khiếu nại hành Lào chưa có phân biệt rõ ràng đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh kiến nghị đó, hiệu thi hành quy định chưa cao, cịn gặp nhiều khó khăn Pháp luật giải khiếu nại Việt Nam trải qua thời kỳ lâu dài phát triển hoàn thiện Hiện nay, Luật khiếu nại năm 2010 Việt Nam tương đối hoàn chỉnh, bao quát vấn đề, tình phát sinh giải khiếu nại Việt Nam Thực tế khẳng định, Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, nhân dân Lực lượng vũ trang nhân dân Việt Nam người bạn, người đồng chí, anh em nhân dân tộc Lào, kề vai, sát cánh, chia sẻ kinh nghiệm với Lào điều kiện, hoàn cảnh, phương diện hoạt động có lĩnh vực lập pháp Vì vậy, học kinh nghiệm thực tiễn phù hợp Việt Nam nước khác giới liên quan đến pháp luật khiếu nại giải khiếu nại quan trọng giúp quan lập pháp Lào hoàn thiện pháp luật pháp luật khiếu nại giải khiếu nại nói riêng Vì lý tác giả lựa chọn đề tài Hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào – Bài học kinh nghiệm từ Việt Nam.″ làm đề tài luận án tiến sĩ Việc nghiên cứu sở lý luận vấn đề đặt từ thực tiễn pháp luật khiếu nại giải khiếu nại khơng có ý nghĩa mặt lý luận mà cịn có giá trị thực tiễn sâu sắc Mục đích nghi n cứu, câu hỏi nghi n cứu 2.1 Mục đích nghi n cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật thi hành pháp luật, đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại phương diện nhận thức, tổ chức thực hiện, đề xuất pháp luật cụ thể Lào bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền, đẩy mạnh chương trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế Lào 2.2 Câu hỏi nghi n cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, Luận án nghiên cứu xoay quanh trục câu hỏi nghiên cứu: Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Lào hoàn thiện sở lý luận, thực tiễn chưa chưa học tập kinh nghiệm Việt Nam để hồn thiện? Đối tƣợng nghi n cứu, phạm vi nghi n cứu Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận chung liên quan đến pháp luật khiếu nại giải khiếu nại; lịch sử hình thành, phát triển pháp luật khiếu nại giải khiếu nại; nội dung quy định pháp luật hành Lào khiếu nại giải khiếu nại; thành tựu đạt bất cập điển hình thực tiễn thi hành pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Lào Để có sở đối chiếu, so sánh, Luận án tập trung nghiên cứu thực tiễn pháp luật thi hành pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Việt Nam sở phân tích trình hình hình thành, phát triển pháp luật, nội dung quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Việt Nam rút học kinh nghiệm cho Lào Trên sở nội dung phân tích trên, Luận án đưa quan điểm, phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền, đẩy mạnh chương trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế CHDCND Lào Phƣơng pháp nghi n cứu Luận án thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhân dân Cách mạng Lào cải cách hành quốc gia hồn thiện hệ thống pháp luật Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống tổng hợp, phân tích, thống kê, đặc biệt phương so sánh nhằm đúc rút kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Việt Nam cho thực tiễn pháp luật thi hành pháp luật lĩnh vực Lào Luận án sử dụng phương pháp điều tra xã hội học thảo luận nhóm, vấn sâu (chuyên gia pháp luật Lào) để làm sáng tỏ vấn đề liên quan đến khía cạnh nội dung Luận án ngh a khoa học th c tiễn đề tài Kết nghiên cứu Luận án góp phần bổ sung lý luận hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, trực tiếp góp phần hồn thiện pháp luật cách thức tổ chức thi hành pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Lào, góp phần vào cơng cải cách máy hành xây dựng Nhà nước pháp quyền Lào Kết nghiên cứu Luận án khai thác sử dụng công tác nghiên cứu sở đào tạo chuyên ngành luật Việt Nam Lào Với đề xuất kiến nghị Luận án, Chính phủ Lào nghiên cứu để ứng dụng vào chương trình cải cách hành chính, hồn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Cơ cấu uận án Ngồi Lời nói đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, cấu luận án bao gồm chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương Những vấn đề lý luận pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Chương Pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Lào bất cập, hạn chế cần khắc phục Chương Pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Việt Nam số học kinh nghiệm Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Lào CHƢƠNG I TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Cơng trình khoa học có i n quan đến đề tài uận án 1.1.1 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Có nhiều cơng trình Việt Nam nghiên cứu pháp luật khiếu nại giải khiếu nại dạng sách chuyên khảo, đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn, luận án, báo đăng tạp chí khoa học chuyên ngành, báo cáo nghiên cứu Những cơng trình tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận khiếu nại, giải khiếu nại, pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật khiếu nại giải khiếu nại việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Việt Nam Ở góc độ nghiên cứu, tài liệu tham khảo có giá trị cho việc xây dựng hoàn thiện vấn đề lý luận pháp luật khiệu nại giải khiếu nại Lào 1.1.2 Tình hình nghiên cứu Lào Qua nghiên cứu tìm hiểu cơng trình nghiên cứu pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Lào có cơng trình sau: Khamsing Xaysomphaeng (2013) Tăng cường vai trò Quốc hội việc giải khiếu nại nhân dân”, Luận văn tốt nghiệp 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu i n quan đến đề tài luận án 1.2.1 Đánh giá cơng trình nghiên cứu pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Việt Nam Lào Ở Việt Nam, bản, sở lý luận, pháp luật việc tổ chức thực pháp luật khiếu nại giải khiếu nại tương đối hồn chỉnh Có thể thấy số kết khẳng định thống sau: Một là, khẳng định mặt lý luận, khiếu nại quyền công dân Cơng dân có quyền khiếu nại thiết phải bảo đảm thực quyền xã hội dân chủ, điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Hai là, khiếu nại giải khiếu nại công việc tất yếu nảy sinh hoạt động quản lý hành nhà nước, phát sinh sở quản lý hành nhà nước nhằm phục vụ quản lý hành nhà nước Ba là, cần thiết phải tách bạch khiếu nại với tố cáo, phản ánh, kiến nghị công dân Bốn là, thẩm quyền thủ tục khiếu nại giải khiếu nại pháp luật quy định tương đối hoàn thiện, chặt chẽ Năm là, việc tổng kết thực tiễn thực thường xuyên Những thành tựu Việt Nam việc xây dựng thực pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại học kinh nghiệm quý giá để Lào học hỏi việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Đối với Lào, nay, Lào có Luật giải khiếu nại 2014 Luật chưa phân tách khiếu nại, tố cáo, phản ánh kiến nghị công dân giải loại đơn Việc nghiên cứu khoa học pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Lào chưa nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Do đó, mặt lý luận, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu khiếu nại giải khiếu nại hành Lào Điều đồng nghĩa với việc thiếu vắng tảng lý luận vững cho việc xây dựng ban hành quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Lào Ngoài ra, chưa có cơng trình nghiên cứu kinh nghiệm quốc gia khác, có Việt Nam để hồn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Lào Về mặt thực tiễn, quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Lào chưa hoàn chỉnh, dừng mức sơ khai, chưa phân tách loại đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị để quy định quy trình giải cụ thể Do đó, việc giải đơn chưa đem lại hiệu Thêm vào đó, việc tổng kết thực tiễn cịn chậm, quy định bất cập, không hợp lý, không phù hợp pháp luật khiếu nại giải khiếu nại chậm sửa đổi, bổ sung nên hiệu thực chưa cao Như vậy, tảng lý luận thực tiễn để hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Lào yếu thiếu 1.2.2 Những vấn đề tập trung nghiên cứu luận án - Về phương diện lý luận: Luận án kế thừa tảng lý luận nghiên cứu Việt Nam Lào liên quan đến pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, đặc biệt vấn đề khái niệm, đặc điểm khiếu nại, giải khiếu nại, vai trò khiếu nại, giải khiếu nại pháp luật khiếu nại giải khiếu nại quản lý hành nhà nước, như tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện Bên cạnh đó, Luận án phát triển hoàn thiện mặt lý luận để đáp ứng yêu cầu hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Lào - Về phương diện thực tiễn: Ngoài việc khái quát, đánh giá pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Việt Nam, Luận án rút kinh nghiệm q báu để góp phần hồn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Lào Luận án đánh giá pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Lào, đặc biệt điểm bất cập, chưa hợp lý cần phải hoàn thiện việc chưa phân tách loại đơn khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị; việc chưa có cách hiểu khiếu nại hành chính, việc chưa có quy trình riêng đặc thù tiếp nhận giải đơn khiếu nại… Từ đó, vào thành tựu, kinh nghiệm rút từ việc đánh giá pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Việt Nam, kết hợp với kết nghiên cứu hoàn thiện lý luận khiếu nại giải khiếu nại trên, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, đó, đặc biệt ban hành Luật khiếu nại để giải khiếu nại hành Lào thời gian tới Như vậy, đặt giả thuyết nghiên cứu sau: Nền tảng lý luận, pháp luật thực tiễn thực pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Việt Nam tương đối hồn chỉnh, phát triển; đó, Lào thiếu tảng lý luận, quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật chưa hồn chỉnh đạt hiệu cao, đó, cần thiết phải học hỏi kinh nghiệm Việt Nam để Lào hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Lào CHƢƠNG II NHỮNG VẤN ĐỀ L LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 2.1 Những vấn đề khiếu nại 2.1.1 Khái niệm khiếu nại Khiếu nại việc cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu người có thẩm quyền xem xét lại định pháp luật, hành vi công vụ, việc thực nhiệm vụ người có thẩm quyền mà họ có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp họ 2.1.2 Đặc điểm khiếu nại Thứ nhất, khiếu nại quyền cá nhân, tổ chức thực để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Thứ hai, khiếu nại phát sinh người khiếu nại có cho có vi phạm pháp luật chủ thể bị khiếu nại Thứ ba, khiếu nại xuất mối quan hệ bên quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước bên cá nhân, tổ chức chịu quản lý quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Thứ tư, khiếu nại Nhà nước bảo đảm thực pháp luật 2.1.3 Vai trò khiếu nại - Việc thực quyền khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân trực tiếp ngăn chặn tượng lạm quyền, tượng vi phạm quan nhà nước có thẩm quyền xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân - Khiếu nại hình thức dân chủ, qua nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước, xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh T - Khi quan, tổ chức, cá nhân thực quyền khiếu nại, chủ thể quản lý nhà nước có thêm thơng tin phản hồi quan trọng từ đối tượng quản lý 2.2 Những vấn đề giải khiếu nại 2.2.1 Khái niệm giải khiếu nại Giải khiếu nại hoạt động kiểm tra, xác minh, kết luận tính hợp pháp tính hợp lý định, hành vi bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan nhà nước có thẩm quyền để có biện pháp giải theo quy định pháp luật, nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức lợi ích chung Nhà nước xã hội 2.2.2 Đặc điểm giải khiếu nại Thứ nhất, giải khiếu nại phát sinh sau có hành vi khiếu nại người khiếu nại Thứ hai, giải khiếu nại hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Thứ ba, đối tượng hướng đến giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quản lý hành nhà nước Thứ tư, kết giải khiếu nại thể định quan giải khiếu nại việc xem xét lại tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại 2.2.3 Vai trị giải khiếu nại Thứ nhất, hoạt động chấp hành điều hành hoạt động tổ chức thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào sống, dùng pháp luật để quản lý, tổ chức trình hoạt động xã hội Thứ hai, tình hình giải khiếu nại phản ánh thực trạng hành quốc gia, phản ánh hoạt động thi hành công vụ cán bộ, công chức nhà nước Thông qua hoạt động khiếu nại, quan nhà nước cấp kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt động cấp dưới, từ có biện pháp chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, yếu xử lý hành vi vi phạm pháp luật để xây dựng hành vững mạnh, sạch, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu Thứ ba, thực tốt công tác giải khiếu nại bảo đảm quyền khiếu nại công dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa sức mạnh, trí tuệ nhân dân việc tham gia quản lý nhà nước, mà bảo đảm kỷ cương, kỷ luật tăng cường pháp chế quản lý hành nhà nước 2.3 Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại 2.3.1 Khái niệm pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại bao gồm tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình người khiếu nại thực quyền khiếu nại; quy pháp luật điều chỉnh tổ chức, quyền hạn, trách nhiệm quan nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại; quy phạm pháp luật điều chỉnh trình tự, thủ tục giải khiếu nại quan hệ xã hội khác có liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại 14 - Chính quyền bản, làng tiến hành giải cách giáo dục, hòa giải thỏa hiệp, bên thống với theo thỏa thuận hòa giải bản, làng Trong trường hợp thống với được, bên có quyền đề nghị cấp xem xét, giải theo thời hạn pháp luật quy định Nếu quyền huyện, thị xã cấp cấp giải đơn đề nghị mà bên chưa hài lịng,có thể đề nghị lên cấp tỉnh, thành phố xem xét cấp thứ hai; - Nếu Chính quyền tỉnh, thành phố tiến hành cấp giải đơn đề nghị mà bên chưa hài lịng, đề nghị lên cấp Bộ quan chức có liên quan nhà nước xem xét cấp thứ hai; - Nếu Bộ quan chức có liên quan nhà nước tiến hành cấp giải đơn đề nghị mà bên chưa hài lịng, đề nghị lên Chính phủ xem xét cấp thứ hai cấp cuối - Trường hợp chưa hài lòng việc giải trên, người có đơn đề nghị có quyền kiện tịa án u cầu cơng lên Đồn đại biểu Quốc hội khu vực bầu cử Ủy ban Thường vụ Quốc hội 3.3.3 Giải đơn kiện Đơn kiện đơn công dân tổ chức trình lên quan giải đơn kiện theo quy định (Cơ quan điều tra; Viện kiểm sát nhân dân; Tòa án nhân dân) để xem xét giải hành vi cá nhân định tổ chức mà thấy có vi phạm pháp luật, quy định gây thiệt hại lợi ích nhà nước, tập thể quyền lợi ích đáng Việc xem xét giải đơn kiện, bước giải quyết, quy định việc trình giải quyết, quyền nhiệm vụ việc giải đơn khiếu nại hiệu lực mặt pháp lý án phải thực theo Luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hình Luật có liên quan (Điều 25) Ở Lào có Luật tố tụng dân Luật tố tụng hình sự, đó, đơn kiện liên quan đến dân sự, hình giải theo quy định luật Đối với đơn kiện liên quan đến hành chính, chưa có luật tố tụng hành nên giải quy định pháp luật có liên quan, chủ yếu luật tố tụng dân 3.3.4 Giải đơn địi cơng Đơn địi cơng đơn công dân tổ chức trình lên Đồn đại biểu Quốc hội khu vực bầu cử Ủy ban Thường vụ Quốc hội để 15 xin kiểm tra lại kết giải đơn đề nghị đơn kiện mà có hiệu lực mặt pháp lý mà thấy việc giải chưa chưa cơng (Điều 26) Đơn địi cơng phải trình lên Đồn đại biểu Quốc hội khu vực bầu cử Ủy ban Thường vụ Quốc hội thời hạn năm kể từ định quan hành nhà nước có hiệu lực mặt pháp lý Viện kiểm sát nhân dân Tối cao định khôi phục lại vụ án Quyết định thi hành án Tịa án trường hợp khơng có u cầu khôi phục lại vụ án Viện kiểm sát nhân dân Tối cao Trong trường hợp đơn địi cơng trình lên quan khác hạn trình đơn này, thời hạn tính từ xảy kiến đến trình lên quan (Điều 30) Thẩm quyền giải đơn địi công thuộc quan dân cử Quốc hội, quan Hội đồng nhân dân cấp khơng có thẩm quyền việc giải đơn theo Luật giải khiếu nại năm 2014 nói chung đơn địi cơng nói riêng Các quan có thẩm quyền giải đơn địi cơng gồm: Đồn đại biểu Quốc hội khu vực bầu cử hội đồng nhân dân địa phương trường hợp có thành lập chịu trách nhiệm giải đơn địi cơng bằng; Các Ủy ban có liên quan Quốc hội; Ủy ban Thường vụ Quốc hội (Điều 27) Luật giải khiếu nại năm 2014 quy định rõ thẩm quyền giải đơn địi cơng quan Theo (Điều 32, 33, 34): 3.4 Đánh giá Luật giải khiếu nại năm 2014 Qua việc phân tích Luật giải khiếu nại 2014 Lào văn pháp luật có liên quan phần trên, tác giả cho pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Lào có ưu điểm khía cạnh sau đây: Một là, khẳng định thể chế hóa quyền khiếu nại cá nhân, tổ chức Hai là, chủ thể khiếu nại, Luật giải khiếu nại 2014 Lào quy định chủ thể khiếu nại bao gồm công dân tổ chức thực tế khơng có cơng dân mà quan, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chịu tác động định quan nhà nước, định trái pháp luật, gây thiệt hại quyền, lợi ích hợp pháp họ, họ phải quyền khiếu nại Ba là, có quy định tương đối đầy đủ, chặt chẽ xác định thẩm quyền, thời hạn thủ tục giải khiếu nại 16 Bốn là, xây dựng chế rõ ràng, đầy đủ giải khiếu nại Có chế giải quyết, có chế hậu kiểm, đảm bảo quyền lực nhà nước tập trung giải khiếu nại Hạn chế - Cơ chế giải khiếu nại chưa đảm bảo đầy đủ tính khách quan, cơng khai, dân chủ trình giải quyết; việc khởi kiện người dân Tồ án cịn bị hạn chế; trình tự, thủ tục giải khiếu nại chưa cụ thể, rõ ràng, thời hạn giải dài, chưa tạo thuận lợi cho cơng dân; chưa đề cao vai trị tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội luật sư trình giải khiếu nại; thiếu chế tài cụ thể việc xử lý trách nhiệm thực công tác giải khiếu nại; hiệu lực thi hành định giải khiếu nại chưa cao; chưa gắn trách nhiệm Thủ trưởng quan nhà nước việc tổ chức tiếp cơng dân Bên cạnh đó, cịn thiếu nhiều văn hướng dẫn thi hành văn khác có quy định liên quan khiếu nại giải khiếu nại, lĩnh vực đất đai… - Về phạm vi điều chỉnh, phân tích Luật giải khiếu nại Lào chưa điều chỉnh việc khiếu nại đông người - Các quy định khiếu nại giải khiếu nại chưa đầy đủ chi tiết - Các quy phạm pháp Luật giải khiếu nại chưa thống cách thức giải khiếu nại, thủ tục giải khiếu nại - Hệ thống quan chuyên biệt giải khiếu nại Lào chưa tổ chức cách có hệ thống Nguyên nhân bất cập nhược điểm chung hệ thống pháp luật nước Lào Để giải triệt để khiếu nại, dựa vào quy định pháp luật khiếu nại mà phải dựa vào nhiều văn quy phạm pháp luật khác để làm pháp lý kết luận xem khiếu nại hay sai, thân hệ thống pháp luật nước Lào chưa đồng bộ, hay thay đổi thiếu văn điều chỉnh, việc ban hành văn pháp quy hướng dẫn thi hành luật chậm 17 CHƢƠNG IV PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 4.1 Khái quát trình hình thành pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Việt Nam Quyền khiếu nại công dân ghi nhận Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 thể chế hóa Pháp lệnh quy định việc xem xét, giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981, Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân, Nghị định số 38/HĐBT ngày 28/1/1992, Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung hai lần liên tiếp (ngày 14/6/2004 29/11/2005, Luật Khiếu nại năm 2011 4.2 Quy định pháp luật hành khiếu nại, giải khiếu nại Việt Nam (Luật Khiếu nại năm 2011) 4.2.1 Về phạm vi điều chỉnh, áp dụng pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Luật khiếu nại có phạm vi điều chỉnh bao quát, rộng lớn Tuy nhiên, tập trung điều chỉnh chủ yếu khiếu nại định hành chính, hành vi hành 4.2.2 Cơ chế chung giải khiếu nại Luật khiếu nại xây dựng trình tự khiếu nại đơn giản, cơng khai, dân chủ có hiệu quả; phát huy quyền dân chủ nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi để quan, tổ chức, cá nhân thực có kết quyền khiếu nại 4.2.3 Chủ thể thực quyền khiếu nại Theo quy định Khoản 2, Điều Luật khiếu nại 2011, chủ thể có quyền khiếu nại “cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức; quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân.” * Quy định nhiều ngƣời khiếu nại nội dung Để thực tiếp nhận giải khiếu nại việc nhiều người khiếu nại nội dung, Chính phủ quy định việc thực Chương III Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 4.2.4 Các khiếu nại không thụ lý giải Điều 11 Luật khiếu nại quy định khiếu nại không quan có thẩm quyền thụ lý để giải 18 4.2.5 Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại Luật sư, trợ giúp viên pháp lý a Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại (Điều 12) b Về quyền, nghĩa vụ người bị khiếu nại (Điều 13) c Quyền, nghĩa vụ người giải khiếu nại (Điều 14 Điều 15) d Quyền, nghĩa vụ luật sư, trợ giúp viên pháp lý (Điều 16) 4.2.6 Thẩm quyền giải khiếu nại (Điều 17 đến Điều 24) 4.2.7 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại Một là: thụ lý giải khiếu nại Hai là: xác minh nội dung khiếu nại Ba là: tổ chức đối thoại Bốn là: định giải khiếu nại Năm là: gửi, công bố định giải khiếu nại Sáu là: lập hồ sơ giải khiếu nại 4.2.8 Thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 4.2.9 Về khiếu nại, giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức (Điều 49 đến Điều 53) 4.2.10 Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc quản lý công tác giải khiếu nại 4.2.11 Xử lý vi phạm 4.3 Đánh giá quy định pháp luật th c tiễn thi hành pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Việt Nam 4.3.1 Đánh giá chung quy định Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Khiếu nại văn hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại Việt Nam có phạm vi điều chỉnh đầy đủ mặt, yếu tố khiếu nại giải khiếu nại, phù hợp với đặc điểm, tình hình trị - kinh tế xã hội phù hợp với điều kiện hội nhập quốc tế Việt Nam Đặc biệt, Luật Khiếu nại tập trung quy định giải khiếu nại hành mang tính chuyên ngành, chuyên biệt Luật khiếu nại năm 2011 bổ sung nhiều quy định mới, tiến khắc phục hạn chế, bất cập quy định trước đó, đáp ứng yêu cầu cải cách hành hội nhập quốc tế mở rộng phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, quy định rõ trình tự thủ tục; xác định rõ vai trị trách nhiệm cấp, ngành, người đứng đầu việc giải khiếu nại 19 Luật Khiếu nại công tác giải khiếu nại ngày tăng cường tính cơng khai, minh bạch giải khiếu nại Luật Khiếu nại công tác giải khiếu nại tạo điều kiện để huy động tham gia người có chun mơn sâu chun gia, người có trình độ chuyên môn cao nhà quản lý giải khiếu nại Quy định thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật nhằm đảm bảo định giải thực nghiêm chỉnh Quy định cụ thể thẩm quyền giải quan hành nhà nước, trách nhiệm quan Thanh tra nhà nước quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiểm tra trách nhiệm việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo Luật Khiếu nại đáp ứng yêu cầu yêu cầu hội nhập khu vực hội nhập quốc tế 4.3.2 Đánh giá chung kết thực Luật Khiếu nại 2011 Các quan nhà nước tổ chức triển khai thực Luật khiếu nại gắn với việc thực đạo nhiệm vụ trị ngành, địa phương Cơng tác giải khiếu nại thực với kết hợp đồng giải pháp, vào hệ thống trị từ Trung ương đến sở, cơng tác giải khiếu nại có nhiều chuyển biến tích cực Việc giải khiếu nại quan tâm giải theo thẩm quyền sở Tập trung rà sốt, giải vụ việc đơng người, phức tạp, đảm bảo an ninh trật tự Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại tăng cường với nhiều hình thức đa dạng, phong phú 4.4 Kinh nghiệm xây d ng, ban hành tổ chức th c pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Việt Nam Thứ nhất, quán triệt chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tư tưởng Hồ Chí Minh việc xây dựng, ban hành tổ chức thực pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Thứ hai, xuất phát từ thực tiễn khách quan nhu cầu, lợi ích Nhà nước, nhân dân để xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực pháp luật khiếu nại giải khiếu nại 20 Thứ ba, xây dựng, hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại phải đảm bảo tính hồn thiện pháp luật, kế thừa hoàn chỉnh kỹ thuật lập pháp Thứ tư, tiếp thu kinh nghiệm quốc gia khác, thời kỳ trước để xây dựng, hoàn thiện nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Thứ năm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, trách nhiệm quyền, giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên xây dựng, hoàn thiện pháp luật tổ chức thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại Thứ sáu, hoàn thiện chế giải khiếu nại đồng với chế giải khiếu kiện hành Thứ bảy, quan, đơn vị chủ động rà sốt, nắm tình hình, kịp thời phát có giải pháp xử lý trường hợp khiếu kiện đông người, vượt cấp sở, hạn chế tối đa khiếu nại đông người, vượt cấp Thứ tám, tăng cường quản lý nhà nước tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; coi trọng nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức thủ trưởng quan quản lý nhà nước Thứ chín, tổ chức thi hành nghiêm túc, triệt để định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật, Thứ mười, tăng cường nâng cao trách nhiệm công tác quản lý Nhà nước, tập trung chấn chỉnh tồn tại, yếu quản lý nhà nước, công khai, minh bạch, dân chủ, cơng q trình xây dựng, ban hành thực sách, pháp luật Thứ mười một, tổ chức tốt công tác tiếp công dân, triển khai thực nghiêm túc chế độ tiếp công dân định kỳ, thường xuyên đột xuất theo quy định pháp luật 21 CHƢƠNG V PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA LÀO 5.1 S cần thiết khách quan việc hoàn thiện pháp uật khiếu nại giải khiếu nại Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Thứ nhất, uất phát từ tác động trình ây dựng kinh tế thị trường định hướng ã hội chủ ngh a Thứ hai, uất phát từ tác động tiến trình ây dựng nhà nước pháp quyền ã hội chủ ngh a trình dân chủ hóa đời sống nhà nước, đời sống ã hội Thứ ba, tác động trình cải cách hành đại hóa hành Thứ tư, ảnh hưởng tiêu cực chế quản lỹ cũ, quan liêu máy nhà nước Thứ năm, tác động u hội nhập tồn cầu hóa Thứ sáu, tác động bối cảnh trị ngồi nước Thứ bảy, tồn tại, hạn chế pháp luật khiếu nại giải kiếu nại 5.2 Quan điểm hoàn thiện pháp uật khiếu nại giải khiếu nại Lào 5.2.1 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại sở quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhân dân Cách mạng Lào 5.2.2 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại phải đáp ứng mục tiêu, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 5.2.3 Hồn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại phải đáp ứng mục tiêu, yêu cầu cải cách hành cải cách tư pháp, đặt ối cảnh trị, kinh tế, văn hoá, xã hội Lào mối tưong quan với phát triển pháp luật giới ối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hố 5.2.4 Hồn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại phải đảm ảo tính cụ thể, tính đ ng ộ tính khả thi 5.2.5 Ban hành luật chuyên iệt giải khiếu nại hành Lào 22 5.3 Nội dung Luật Khiếu nại Lào cần thiết phải ban hành 5.3.1 Thống khái niệm khiếu nại phạm vi điều chỉnh Luật Khiếu nại Luật Khiếu nại Lào không điều chỉnh khiếu nại cán bộ, công chức định kỷ luật, nội dung điều chỉnh pháp luật cán bộ, công chức Luật khiếu nại điều chỉnh, quy định khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước 5.3.2 Chủ thể khiếu nại Chủ thể khiếu nại hay gọi người khiếu nại Luật Khiếu nại ban hành Lào bao gồm: cá nhân, tổ chức 5.3.3 Đối tượng khiếu nại Đối tượng khiếu nại quy định Luật Khiếu nại ban hành định hành chính, hành vi hành 5.3.4 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người ị khiếu nại, người giải khiếu nại, luật sư, trợ giúp viên pháp lý 5.3.4.1 Quyền ngh a vụ người khiếu nại 5.3.4.2 Quyền ngh a vụ người bị khiếu nại 5.3.4.3 Quyền ngh a vụ người giải khiếu nại lần đầu 5.3.4.4 Quyền ngh a vụ người giải khiếu nại lần hai 5.3.4.5 Quyền, ngh a vụ luật sư, trợ giúp pháp lý 5.3.5 Trình tự khiếu nại Về nguyên tắc chung giải khiếu nại, Luật cần quy định: - Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp mình, người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người định hành quan có người có hành vi hành khởi kiện tịa án theo quy định - Trong trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khiếu nại lần hai đến thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu khởi kiện vụ án hành tịa án theo quy định - Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai hết thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khởi kiện Tòa án theo quy định đề nghị Quốc hội xem xét 23 giải đơn yêu cầu đòi công Tuy nhiên, số trường hợp đặc thù giải sau: - Đối với định hành chính, hành vi hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ người khiếu nại khiếu nại đến người khởi kiện Tịa án theo quy định Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại Bộ trưởng thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ tướng phủ khởi kiện vụ án hành Tồ án theo quy định - Đối với định hành chính, hành vi hành người đứng đầu quan hành cấp tỉnh người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người khởi kiện Tòa án theo quy định Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu hết thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khiếu nại lần hai đến Bộ trưởng quản lý ngành, lĩnh vực; thuộc phạm vi thuộc nhiều ngành, lĩnh vực liên quan đến nhiều Bộ quản lý khiếu nại đến Thủ tướng phủ khởi kiện Tòa án theo quy định Tất trường hợp sau giải khiếu nại lần hai hết thời hạn mà không giải khiếu nại lần hai giải Tòa án có thẩm quyền theo quy định mà người khiếu nại không đồng ý với kết giải có quyền làm đơn u cầu địi cơng gửi đến Quốc hội để xem xét, giải Ủy ban Thường vụ Quốc hội phối hợp với Đoàn đại biểu nơi xảy vụ việc khiếu nại xem xét, giải Quyết định giải Ủy ban Thường vụ Quốc hội Quyết định tối cao bắt buộc phải thi hành, bị thay đổi trường hợp 5.3.6 Hình thức khiếu nại Cũng Việt Nam, Luật Khiếu nại cần phải ban hành Lào cần quy định hai hình thức khiếu nại: khiếu nại đơn khiếu nại trực tiếp 5.3.7 Thời hiệu khiếu nại Thời hiệu khiếu nại năm, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành 5.3.8 Các khiếu nại không thụ lý giải 5.3.9 Thẩm quyền giải khiếu nại a Nguyên tắc ác định thẩm quyền - Người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu người 24 định hành bị khiếu nại người đứng đầu quan có hành vi hành bị khiếu nại - Người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu b Thẩm quyền giải khiếu nại Thẩm quyền giải khiếu nại sau: - Người đứng đầu quyền làng có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp - Người đứng đầu quan hành huyện, thị xã (cấp huyện) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình; giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Người đứng đầu quyền làng giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải - Người đứng đầu quan hành tỉnh, thành phố (cấp tỉnh) có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình; giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Người đứng đầu quan hành huyện, thị xã (cấp huyện) giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải - Bộ trưởng có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp; giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Người đứng đầu quan hành tỉnh, thành phố (cấp tỉnh) có nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước bộ, ngành giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải - Thủ tướng Chính phủ giải khiếu nại lần hai khiếu nại Bộ trưởng giải quyết, Người đứng đầu quan hành tỉnh, thành phố (cấp tỉnh) liên quan đến nhiều Bộ hết thời hạn khiếu nại mà chưa Bộ trưởng, Người đứng đầu quan hành tỉnh, thành phố (cấp tỉnh) giải 5.3.10 Thẩm quyền quan tra giải khiếu nại - Tổ chức tiếp nhận đơn khiếu nại báo cáo người có thẩm quyền giải khiếu nại để xem xét, giải quyết; 25 - Giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp giao - Giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp theo dõi, kiểm tra, đôn đốc quan thuộc quyền quản lý trực tiếp thủ trưởng việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 5.3.11 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại a Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần đầu - Thụ lý giải - Tổ chức xem xét, giải khiếu nại lần đầu: + Kiểm tra lại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại: ban hành, thực hiện, nội dung việc xảy ra, người thực + Xác minh khiếu nại + Thu thập thông tin, tài liệu + Tổ chức gặp gỡ, trao đổi với người khiếu nại, người bị khiếu nại - Ra Quyết định giải khiếu nại lần đầu b Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần hai - Thụ lý giải khiếu nại lần hai - Tổ chức xem xét, giải khiếu nại lần hai: Việc tổ chức xem xét, giải khiếu nại lần hai quy định giải khiếu nại lần đầu, nhiên, cần quy định thêm: + Người giải khiếu nại lần hai thành lập thêm Hội đồng tư vấn giải khiếu nại để tham khảo ý kiến chuyên gia, người có chun mơn việc giải khiếu nại lần hai; + Quy định bắt buộc tổ chức gặp gỡ, tiếp xúc trao đổi người khiếu nại người bị khiếu nại - Ra Quyết định giải khiếu nại lần hai 5.3.12 Thủ tục đặc iệt xem xét định giải khiếu nại Trong trường hợp định giải khiếu nại lần hai mà người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai không khởi kiện tòa án giải cấp tịa án theo quy định mà khơng đồng ý có quyền gửi đơn đến Quốc hội để đề nghị xem xét, giải địi cơng 5.3.13 Tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực 26 pháp luật 5.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu th c thi pháp uật khiếu nại giải khiếu nại Lào 5.4.1 Giải pháp mặt nhận thức * Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật công dân * Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, công chức liên quan đến vấn đến l nh vực khiếu nại giải khiếu nại 5.4.2 Giải pháp tổ chức thực Một là, kiện toàn máy thi hành pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Hai là, đổi nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức liên quan đến l nh vực khiếu nại giải khiếu nại Ba là, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra thi hành khiếu nại giải khiếu nại 27 KẾT LUẬN Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo quyền khiếu nại công dân giải mâu thuẫn quan nhà nước với cá nhân, tổ chức hoạt động quản lý nhà nước Mặc dù ban hành văn pháp quy để làm sở giải khiếu nại phát sinh quản lý nhà nước Lào, nhiên, hệ thống quy định tương đối đơn giải chưa điều chỉnh mối quan hệ phát sinh khiếu nại giải khiếu nại Lào Vì vậy, cần phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại giai đoạn vấn đề cấp thiết đồng thời mang tính chiến lược lâu dài nằm tiến trình xây dựng đất nước Lào hưng thịnh, văn mình, phát triển Qua thực tiễn Việt Nam, rút kinh nghiệm sau để Lào hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại: Thứ nhất, quán triệt chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tư tưởng Hồ Chí Minh việc xây dựng, ban hành tổ chức thực pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Thứ hai, xuất phát từ thực tiễn khách quan nhu cầu, lợi ích Nhà nước, nhân dân để xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Thứ ba, xây dựng, hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại phải đảm bảo tính hồn thiện pháp luật, kế thừa hoàn chỉnh kỹ thuật lập pháp Thứ tư, tiếp thu kinh nghiệm quốc gia khác, thời kỳ trước để xây dựng, hoàn thiện nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Thứ năm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tăng cường vai trị lãnh đạo cấp ủy Đảng, trách nhiệm quyền, giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên xây dựng, hoàn thiện pháp luật tổ chức thực công tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại Thứ sáu, hồn thiện chế giải khiếu nại đồng với chế giải khiếu kiện hành 28 Thứ bảy, quan, đơn vị chủ động rà soát, nắm tình hình, kịp thời phát có giải pháp xử lý trường hợp khiếu kiện đông người, vượt cấp sở, hạn chế tối đa khiếu nại đông người, vượt cấp Thứ tám, tăng cường quản lý nhà nước tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; coi trọng nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức thủ trưởng quan quản lý nhà nước Thứ chín, tổ chức thi hành nghiêm túc, triệt để định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật, Thứ mười, tăng cường nâng cao trách nhiệm công tác quản lý Nhà nước, tập trung chấn chỉnh tồn tại, yếu quản lý nhà nước, cơng khai, minh bạch, dân chủ, cơng q trình xây dựng, ban hành thực sách, pháp luật Thứ mười một, tổ chức tốt công tác tiếp công dân, triển khai thực nghiêm túc chế độ tiếp công dân định kỳ, thường xuyên đột xuất theo quy định pháp luật Về mặt pháp luật, cần thiết phải ban hành Luật khiếu nại chuyên biệt giải khiếu nại hành Việt Nam điều chỉnh mối quan hệ phát sinh khiếu nại giải khiếu nại phát sinh Lào chủ thể khiếu nại, khiếu nại đông người, quyền nghĩa vụ người khiếu nại người bị khiếu nại, người giải khiếu nại; trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại; thẩm quyền giải khiếu nại, chế giải khiếu nại; công tác kiểm tra, giám sát giải khiếu nại Cùng với đó, để nâng cao hiệu thực thi pháp luật khiếu nại giải khiếu nại cần phải có giải pháp để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật công dân; nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, công chức liên quan đến vấn đến lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại; kiện toàn máy thi hành pháp luật khiếu nại giải khiếu nại; đổi nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức liên quan đến lĩnh vực khiếu nại giải khiếu nại; tăng cường hoạt động tra, kiểm tra thi hành khiếu nại giải khiếu nại ... Việt Nam việc xây dựng thực pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại học kinh nghiệm quý giá để Lào học hỏi việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Đối với Lào, nay, Lào có Luật giải khiếu. .. lý luận khiếu nại, giải khiếu nại, pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật khiếu nại giải khiếu nại việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Việt Nam Ở góc... lý luận pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Chương Pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Lào bất cập, hạn chế cần khắc phục Chương Pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại Việt Nam số học kinh nghiệm