Hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đỗi với hợp tác xã ở việt nam hiện nay

MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương : NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐ I VỚI HỢP TÁC XÃ 1.1 Khái quát chung v ề hợp tác xã quản lý nhà nước hợp tác xã 1.1.1 Về hợ p tác xã 1.1.2 Về qu ản lý nhà nước hợ p tác xã 12 1.2 Vai trò pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã 15 1.2.1 Pháp luật bảo đảm hiệu lực hiệu qu ản lý nhà nước hợ p tác xã 15 1.2.2 Pháp luật bảo đảm quyề n lợi ích hợp pháp hợ p tác xã 16 1.3 Lịch sử pháp luật quản lý nhà nước hợ p tác xã 17 1.3.1 Giai đoạn trước có có Luật hợp tác xã .17 1.3.2 Giai đoạn sau có Luật hợ p tác xã 18 KẾT LUẬN CHƯƠNG .21 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ N ỘI 22 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã 22 2.1.1 Về máy quản lý nhà nước hợp tác xã .22 2.1.2 Về ho ạt động qu ản lý nhà nước hợ p tác xã 28 2.2 Thực tiễn ho ạt động quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn thành phố Hà Nộ i 36 2.2.1 Khái quát trình phát tri ển hợp tác xã địa bàn thành phố Hà Nội 36 2.2.2 Tình hình thực pháp luật sách hỗ trợ hợp tác xã địa bàn thành phố Hà Nội 39 2.3 Đánh giá chung 47 2.3.1 Nh ững thành t ựu đạt 47 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân .50 KẾT LUẬN CHƯƠNG 59 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ CƠ CHÉ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 61 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nước hợ p tác xã .61 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã .64 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật qu ản lý nhà nước hợp tác xã 64 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chế thực thi pháp luật qu ản lý nhà nước hợ p tác xã 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 76 KÉT LUẬ N 79 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢ0 82 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quan điểm Đảng kinh tế tập thể (KTTT), nịng cốt hợp tác xã (HTX): Kinh tế tập thể không ngừng củng cố phát triển Kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001), sở chủ trương, đường lối lớn Đảng, khẳng định: "Kinh tế tập thể cơng dân góp vốn, góp sức hợp tác sản xuất, kinh doanh tổ chức nhiều hình thức nguyên tắc tự nguyện, dân chủ, có lợi Nhà nước tạo điều kiện để củng cố mở rộng hợp tác xã hoạt động có hiệu quả" Điều kết thời gian dài vận động thực tiễn tổng kết lý luận Đảng Nhà nước ta HTX Sự khẳng định Hiến pháp năm 1992 tạo đà cho đổi không ngừng chế quản lý phát triển HTX nhà nước Thể chế hoá quan điểm, đường lối phát triển KTTT Đảng, Luật hợp tác xã (1996, 2003 2012) đời Luật hợp tác xã ban hành sở pháp lý quan trọng, tạo nhiều thuận lợi thơng thống cho HTX phát triển Cũng loại hình doanh nghiệp khác, phát triển HTX nói chung chịu tác động, ảnh hưởng yếu tố quản lý nhà nước Thể chế hóa quan điểm đổi khu vực KTTT Nghị 13/NQ-TW ngày 18/3/2002, Luật hợp tác xã năm 2012 có nhiều đổi mới, quy định quản lý nhà nước bổ sung so với Luật hợp tác xã năm 2003 song dừng lại quy định khung, cần phải có quy định cụ thể, rõ ràng để Luật hợp tác xã vào sống có tính khả thi cao Quản lý nhà nước có vai trị ảnh hưởng lớn tới q trình hình thành phát triển HTX Sự tác động nhân tố thực thông qua khung khổ pháp lý, hệ thống sách vĩ mơ q trình hồn thiện máy quản lý nhà nước HTX từ trung ương đến sở, trình tổ chức, triển khai thực tiễn máy Theo đánh giá Bộ trị Kết luận số 56-KL/TW ngày 21 tháng 02 năm 2013 đẩy mạnh thực Nghị Trung ương khóa IX tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu KTTT, nguyên nhân dẫn đến hạn chế, yếu khu vực kinh tế HTX cơng tác quản lý nhà nước HTX cịn nhiều hạn chế, máy phân tán, hoạt động hiệu quả, khung pháp luật sách phát triển kinh tế HTX nhiều bất cập Những tồn dẫn đến việc HTX chậm phát triển số lượng chất lượng Thực trạng đòi hỏi phải có nghiên cứu để hồn thiện pháp luật quản lý nhà nước HTX với mục đích nâng cao hiệu quản lý nhà nước, giúp cho HTX ngày hoạt động hiệu hơn, phát triển bền vững hơn, phát huy tối đa vai trò ý nghĩa kinh tế - xã hội loại hình tổ chức này, góp phần xứng đáng vào nghiệp phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta Với nhận thức đó, tác giả chọn đề tài: "Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã Việt Nam nay", tìm hiểu pháp luật qu ản lý nhà nước HTX, thực trạng ho ạt động qu ản lý nhà nước, thực tiễn áp dụng khung sách hỗ trợ phát triển HTX địa bàn thành phố Hà Nội làm đề tài luận văn thạc sỹ, với mong muốn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước HTX, qua đề xuất giải pháp có khoa học thực tiễn nhằm giải vấn đề Tình hình nghiên cứu Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến khung pháp luật HTX: - Kinh tế hợp tác xã - số vấn đề lý luận thực tiễn - Liên minh HTX Việt Nam, 1998 - Khung khổ pháp lý kinh nghiệm phát triển hợp tác xã số nước - Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, 2006 - Một số vấn đề pháp lý hợp tác xã thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Hà Nội - Lu ận văn cao học Luật Trần Lệ Thu, 2010 - Đổi chế quản lý hợp tác xã địa bàn thành phố Hà Nội - Lu ận văn cao học Vũ Mạnh Nam, 2010 Mộ t s ố giải pháp khung pháp lý cho d ị ch vụ hỗ trợ phát triển hợp tác xã Việt Nam - Đề tài cấp Bộ (Bộ Kế hoạch Đầu tư), TS Nguyễn Minh Tú, 2010 Nội dung quản lý nhà nước HTX nghiên cứu chung chung ho ặc lồng ghép với nội dung khác cơng trình nghiên cứu nêu Mục đích, phạm vi nghiên cứu Việc nghiên cứu nhằm mục đích sau: - Những vấn đề địa vị pháp lý hợp tác xã, quản lý nhà nước hợp tác xã nay, vai trò pháp luật quản lý nhà nước HTX - Hệ thống quy định pháp luật qu ản lý nhà nước HTX - Nghiên cứu đánh giá thực tiễn ho ạt động qu ản lý nhà nước triển khai thực sách hỗ trợ phát triển HTX địa bàn thành phố Hà Nội - Đánh giá ưu, nhược điểm pháp luật chế thực pháp luật quản lý nhà nước HTX phân tích nguyên nhân - Đưa định hướng, giải pháp để tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nước phù hợp với điều kiện thực trạng hoạt động HTX nước ta Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước HTX thực tiễn quản lý nhà nước HTX Khung khổ pháp lý, chế sách ln ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động phát triển HTX Vì vậy, tác giả tập trung nghiên cứu thực tiễn áp dụng sách hỗ trợ phát triển HTX địa bàn thành phố Hà Nội Trên sở rút đánh giá chung pháp luật quản lý nhà nước thực tiễn áp dụng pháp luật HTX Từ có giải pháp kiến nghị phù hợp hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nước HTX nước ta P hương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập tư liệu: Số liệu thu thập từ quan qu ản lý, từ tạp chí, sách tài liệu khác có liên quan - Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh: sử dụng phương pháp đối chiếu so sánh giữ số liệu, tiêu thời kỳ Tất dựa sở kiến thức học trường số liệu thực tế HTX - Phương pháp tiếp cận hệ thống: Luận văn nghiên cứu, phân tích đánh giá sở thu thập thông tin qu ản lý nhà nước HTX địa bàn thành phố Hà Nội 5 Những nét Luận văn - Lu ận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận HTX, pháp luật quản lý nhà nước HTX, vai trò pháp luật quản lý nhà nước HTX - Luận văn đưa kết phản ánh thực trạng quản lý nhà nước thực sách hỗ trợ HTX địa bàn thành phố Hà Nội - Luận văn rõ quy định phù hợp, hạn chế thiếu sót cần bổ sung pháp luật hành quản lý nhà nước HTX - Lu ận văn đề xu ất giải pháp có khoa học, mang tính thực tiễn hồn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nước HTX Việt Nam Kết nghiên cứu ý nghĩa Luận văn Luận văn góp phần làm sáng tỏ pháp luật quản lý nhà nước HTX, vai trò pháp luật quản lý nhà nước HTX; điểm tiến điểm chưa hợp lí quy định pháp luật quản lý nhà nước HTX đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện, khắc phục, góp phần cho hoạt động quản lý nhà nước hiệu lực hiệu Các kết luận văn làm tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu, giảng dạy học tập sở đào tạo luật học phần có ý nghĩa cán làm công tác thực tiễn lĩnh vực quản lý nhà nước HTX để tìm hiểu, vận dụng xây dựng quy định thực thi hoạt động quản lý nhà nước HTX Kết cấu luận văn Lu ận văn gồm phần mở đầu, ba chương phần kết luận Chương Những vấn đề quản lý nhà nước hợp tác xã pháp lu ật qu ản lý nhà nước hợp tác xã Chương Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã thực tiễn ho ạt động qu ản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn thành phố Hà Nội Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ • 1.1 Khái quát chung v ề hợp tác xã quản lý nhà nước hợp tác xã 1.1.1 hợp tác xã * Khái niệm hợp tác xã Hợp tác xã (HTX) hình thức tổ chức kinh tế hệ thống hình thức tổ chức kinh tế hợp tác đa dạng, hình thành trình phát triển hình thức tổ chức kinh tế hợp tác dựa sở tự nguyện thành viên tham gia Có nhiều định nghĩa khác HTX tuỳ quốc gia tuỳ quan niệm thời kỳ: Ngày 23 tháng năm 1945, Đại hội Liên minh hợp tác xã quốc tế (ICA) lần thứ 31 tổ chức Manchester - Vương quốc Anh định nghĩa hợp tác xã sau: “Hợp tác xã hiệp hội tổ chức tự chủ cá nhân liên kết với cách tự nguyện nhằm đáp ứng nhu cầu nguyện vọng chung kinh tế, xã hội văn hóa thơng qua tổ chức kinh tế làm chủ chung kiểm tra dân chủ” Đến năm 1995, khái niệm hoàn thiện thông qua tuyên bố: HTX dựa ý nghĩa tự cứu giúp mình, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng, cơng đồn kết Theo tổ chức Lao động quốc tế (ILO) định nghĩa: HTX liên kết người gặp phải khó khăn kinh tế giống nhau, tự nguyện liên kết lại sở bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ, sử dụng tài sản mà họ chuyển giao vào HTX phù hợp với nhu cầu chung giải khó khăn chủ yếu tự chủ, tự chịu trách nhiệm cách sử dụng chức kinh doanh tổ chức hợp tác phục vụ cho lợi ích vật chất tinh thần chung Ở Việt Nam, theo Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 Điều 20 nêu rõ chất HTX: " cơng dân góp vốn, góp sức hợp tác sản xuất kinh doanh nguyên tắc, tự nguyện, dân chủ có lợi" Theo Điều 3, Luật HTX năm 2012, đặc điểm phát triển kinh tế văn hóa mình, kế thừa nguyên tắc HTX Liên minh HTX quốc tế, đưa định nghĩa HTX sau: Hợp tác xã tổ ch ức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn ho ạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý hợp tác xã Từ khái niệm rút số đặc trưng HTX: Thứ nhất: Xét góc độ kinh tế, HTX tổ chức kinh tế quan trọng kinh tế tập thể Thứ hai: Xét góc độ xã hội, HTX mang tính chất xã hội sâu sắc Thứ ba: Xét góc độ pháp lý, HTX tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân Thứ tư: Về tổ chức quản lý, HTX hoạt động nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm Thứ năm: Về phân phối, HTX thực phân phối theo vốn góp mức độ tham gia dịch vụ thành viên * Vai trò hợp tác xã Kinh tế tập thể với nịng cốt HTX đóng góp quan trọng cho GDP: bình quân 6,38% (kho ảng 173.536 tỷ đồng giai đoạn 2002 - 2011, tỷ trọng vốn đầu tư tài sản cố định đầu tư tài chiếm 0,5% tổng số vốn đầu tư nước HTX không tham gia trực tiếp vào GDP mà tham gia gián tiếp vào phát triển kinh tế Các HTX chủ yếu cung cấp sản phẩm, dịch vụ hỗ trợ cho thành viên, kinh tế HTX không thay kinh tế cá thể, kinh tế hộ mà giúp họ ho ạt động hiệu Và hiệu thành viên, kinh tế hộ lại tính vào đóng góp GDP khu vực kinh tế cá thể tư nhân HTX đóng góp lớn vào phát triển xã hội, đặc biệt khu vực nơng thơn, góp phần gìn giữ ổn định xã hội nơng thơn, góp phần quan trọng xây dựng nông thôn Cùng với việc thực vai trị kinh tế, HTX góp phần quan trọng vào việc giải công ăn việc làm, tăng thu nhập đảm bảo đời sống ổn định cho thành viên người lao động, góp phần xóa đói giảm nghèo, giải nhiều vấn đề kinh tế xã hội địa phương, tham gia tích cực vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, tiền đề quan trọng để thực dân chủ hóa, hợp tác hóa nâng cao văn minh nông thôn 1.1.2 quản lý nhà nước hợp tác xã * Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước định nghĩa sau: Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm thoả mãn cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển xã hội * Khái niệm quản lý nhà nước hợp tác xã Theo thông lệ quốc tế Luật hợp tác xã hành, HTX tổ chức kinh tế, bình đẳng với loại hình doanh nghiệp khác Như vậy, điều khẳng định công nhận, bảo hộ nhà nước việc HTX bình đẳng với doanh nghiệp khác Mặt khác, điều cho thấy, bình đẳng HTX phải chịu quản lý nhà nước giống doanh nghiệp khác kinh tế Theo đó, HTX khơng có quyền mà phải chịu nghĩa vụ giống doanh nghiệp khác HTX đời tồn trước hết khơng phải nhà nước hay mục đích Nhà nước đề HTX đời tồn trước hết mong mu ốn người dân, xã viên muốn có HTX để họ có lợi ích cao hơn, để họ sản xuất kinh doanh hiệu quả, để họ cải thiện sống HTX có vai trò kinh tế xã hội quan trọng, đặc biệt với tầng lớp yếu hơn, khó khăn Vì thế, nhà nước ủng hộ, khuyến khích hỗ trợ người dân thành lập HTX phát triển HTX Khi sống người dân cải thiện, kinh tế hộ phát triển đóng góp cho phát triển chung kinh tế - xã hội địa phương nước Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) khẳng định: Kinh tế tập thể cơng dân góp vốn, góp sức hợp tác sản xuất, kinh doanh tổ chức nhiều hình thức nguyên tắc tự nguyện, dân chủ, có lợi Nhà nước tạo điều kiện để củng cố mở rộng hợp tác xã hoạt động có hiệu 1.2 Vai trò pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã Vai trò pháp luật quản lý nhà nước HTX thể phương diện sau: 1.2.1 Pháp luật bảo đảm hiệu lực hiệu quản lý nhà nước hợp tác xã Nhà nước quản lý kinh tế (trong có HTX) nhiều công cụ khác pháp luật công cụ hi ệu Sự cần thiết trình tác động thấy thơng qua vai trò pháp luật tổ chức hoạt động HTX Pháp luật HTX quy định rõ quyền nghĩa vụ người lao động nhập HTX quy định địa vị pháp lý quan quản lý, giám sát, điều hành HTX HTX coi quy định pháp luật khuôn mẫu cho tổ chức hoạt động Nhà nước tạo dựng khn khổ pháp lý cho tổ chức hoạt động HTX Nhà nước hỗ trợ thông qua việc tạo khuôn khổ pháp lý thơng thống ổn định Luật hợp tác xã hệ thống quy định kèm theo công cụ quan trọng để quản lý nhà nước HTX Ở Việt Nam đến có lần ban hành Luật Hợp tác xã (Năm 1996 Quốc hội thơng qua Luật Hợp tác xã có hiệu lực kể từ ngày 01/01/1997; Năm 2003 Quốc hội khóa XI thơng qua Luật Hợp tác xã có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2004; Lu ật Hợp tác xã năm 2012 đuợc Quốc hội khóa XIII thơng qua có hiệu lực từ ngày 01/7/2013) 1.2.2 Pháp luật bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp hợp tác xã Nhà nuớc trình xây dựng thực pháp luật khơng quan tâm đến việc bảo vệ an ninh, trật tự xã hội, lợi ích nhà nuớc, cơng dân Việt Nam, mà cịn trọng mục đích quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, thành phần kinh tế xã hội Từ góc độ mà xét pháp lu ật 10 phuơng tiện bảo vệ lợi ích kinh tế tập thể, có HTX nhà nuớc chủ thể có trách nhiệm thực thi nghĩa vụ bảo vệ Nhà nuớc tạo điều kiện khuyến khích HTX tham gia tổ chức Hiệp hội, Liên minh, hệ thống liên kết HTX Nhà nuớc khơng hỗ trợ tài trực tiếp cho Hiệp hội, Liên minh HTX nhung công nhận, cho phép, khuyến khích tổ chức thực chức nhu kiểm toán HTX, làm đầu mối tham gia chuơng trình Chính phủ hỗ trợ HTX, thực chức đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho HTX bị xâm hại Nhà nuớc quy định khung pháp luật, chế sách để HTX đuợc đối xử bình đẳng nhu doanh nghiệp khác nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho HTX, tạo điều kiện cho HTX có hội cạnh tranh phát triển 1.3 Lịch sử pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã 1.3.1 Giai đoạn trước có có Luật hợp tác xã Giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1975 Công tác quản lý nhà nuớc HTX giai đoạn chủ yếu dựa Nghị quyết, thị Ban chấp hành Trung uơng Đảng qua thời kỳ, văn pháp luật HTX hầu nhu không đuợc ban hành Giai đoạn từ năm 1976 đến trước có Luật Hợp tác xã năm 1996 Truớc có Luật HTX, văn quy phạm pháp luật tồn văn Chính phủ, Bộ ngành mang tính tản mát, khơng tập trung Sự giúp đỡ nhà nuớc cho kinh tế hợp tác, HTX thiếu kịp thời khơng theo kịp tình hình phát triển, nên coi thời kỳ khó khăn trình phát triển HTX nuớc ta 1.3.2 Giai đoạn sau có Luật hợp tác xã Giai đoạn từ có Luật Hợp tác xã năm 1996 đến năm 2002 Giai đoạn từ có Luật Hợp tác xã năm 2003 đến cuối năm 2012 Giai đoạn từ có Luật Hợp tác xã năm 2012 đến Sự đời Luật hợp tác xã Việt Nam đánh dấu giai đoạn phát triển kinh tế HTX, phù hợp với chất, nội dung nguyên tắc HTX mà chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đề ra, đồng thời có chọn lọc tinh hoa phong trào HTX quốc tế để vận dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam Khung pháp luật sở pháp lý thúc đẩy HTX phát triển, đặc biệt việc ban hành sách phù hợp với kinh tế HTX thời kỳ, giai đoạn lịch sử phát triển 11 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã 2.1.1 Về máy quản lý nhà nước hợp tác xã 2.1.1.1 Pháp luật máy quản lý nhà nước hợp tác xã Thực theo tinh thần nghị Trung ương 5, Chính phủ Bộ, ngành có nhiều văn quy phạm pháp luật để thực thi Nghị số 13/NQ/TW, cụ thể như: Chỉ thị số 22/2003/CT-TTg, ngày 03/10/2003 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục thúc đẩy việc thực Nghị Quyết Trung ương (Khóa IX) kinh tế tập thể; Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05/11/2002; Nghị định số 171/2004/NĐ-CP đề nhiệm vụ kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế tập thể, HTX Quyết định số 272/2005/QĐ-TTg, ngày 31/10/2005 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể năm (2006-2010) quy định rõ; cấp Bộ thành lập Vụ, cấp Sở thành lập phòng chuyên trách kinh tế tập thể, cấp huyện, quận có cán chuyên trách cấp xã có cán chuyên trách theo dõi kinh t ế tập thể Giai đoạn thực Luật hợp tác xã năm 2003, máy quản lý nhà nước kinh tế tập thể củng cố Luật hợp tác xã năm 2012 quy định Chính phủ thống quản lý nhà nước HTX Hiện nay, Theo quy định Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 29/11/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật hợp tác xã, Chính phủ giao Bộ Kế hoạch Đầu tư thực chức quản lý nhà nước KTTT; Vụ HTX tổ chức chuyên trách, tham mưu, giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước KTTT Tại Bộ, ngành khác bản, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý KTTT thuộc ngành, lĩnh vực giao cho quản lý ngành, lĩnh vực thực quy định Nghị định Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngành gồm: Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công thương, Bộ xây dựng Ngân 12 hàng nhà nước Việt Nam Theo thành lập tổ chức chuyên trách thực Các quản lý ngành, lĩnh vực khác lại không thành lập tổ chức chuyên trách mà giao cho tổ chức đơn vị thuộc cấu tổ chức đảm nhiệm 2.1.1.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước hợp tác xã (1) Theo đánh giá Bộ Kế hoạch Đầu tư Kết công tác qu ản lý nhà nước HTX (năm 2012) khơng có tổ chức máy cán chun trách thống từ Trung ương tới địa phương để thực hiệu công quản lý nhà nước HTX Ở cấp Bộ: Ngồi Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ quản lý nhà nước chuyên ngành khác chưa thành lập phận chuyên trách chưa bố trí cán chuyên trách theo dõi KTTT, HTX Theo quy định Luật Tổ chức HĐND UBND, Nghị định số 171/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/9/2004, Thơng tư liên tịch Bộ Nội vụ, việc thành lập phòng quản lý KTTT UBND tỉnh định theo cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đến UBND cấp chưa tổ chức máy quản lý nhà nước cấp mà đa phần có cán chuyên trách (ho ặc kiêm nhiệm) theo dõi HTX Sở Kế ho ạch Đầu tư giúp UBND cấp tỉnh thực chức qu ản lý nhà nước KTTT, HTX Đại đa số Sở, chưa có phịng nghiệp vụ theo dõi kinh tế HTX, thường phân cơng cho phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn thành lập Chi cục hợp tác xã Phát triển nông thôn trực thuộc Sở để tham mưu thực chức quản lý nhà nước KTTT, HTX lĩnh vực nông nghiệp nơng thơn Các Sở, ngành cịn lại khơng có phịng nghiệp vụ mà bố trí cán quản lý theo dõi kinh tế HTX Các Sở thường phân công thực phần công việc quản lý nhà nước HTX (2) Đội ngũ cán qu ản lý nhà nước HTX đa số cán làm kiêm nhiệm, điều động từ lĩnh vực khác sang, cán trẻ chưa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nên gặp nhiều khó khăn việc tích lũy kiến thức chun ngành KTTT, HTX; thiếu kinh nghiệm thực tiễn thiếu kiến thức KTTT, HTX, khung pháp luật sách HTX nên 13 chưa đủ lực tham mưu giúp lãnh đạo cấp tỉnh thực hiệu quản lý nhà nước HTX, không triển khai kịp thời đồng Nghị Đảng, pháp luật sách Nhà nước HTX; báo cáo đánh giá tình hình phát triển KTTT, HTX cịn sơ lược; chưa có hệ thống số liệu đầy đủ, cập nhật độ tin cậy cao; việc tổng hợp xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán qu ản lý nhà nước chưa ý quan tâm (3) Lu ật hợp tác xã năm 2012 chưa khắc phục hạn chế Luật hợp tác xã năm 2003 quy định chưa rõ phối kết hợp quản lý nhà nước bộ, ngành Đây nguyên nhân dẫn đến công tác quản lý nhà nước cịn thiếu tính thống 2.1.2 Pháp luật hoạt động quản lý nhà nước hợp tác xã 2.1.2.1 Pháp luật hoạt động quản lý nhà nước hợp tác xã Lu ật HTX năm 2012 Điều 59 quy định nội dung qu ản lý nhà nước HTX Luật giao Bộ Kế hoạch Đầu tư giúp Chính phủ quản lý nhà nước HTX Đồng thời Luật HTX năm 2012 có điểm công tác qu ản lý nhà nước bổ sung điều quy định tra, kiểm tra, kiểm toán nhằm tăng cường việc tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật HTX góp phần lành mạnh hóa, thúc đẩy khu vực HTX phát triển So với Luật Hợp tác xã năm 2003, Luật hợp tác xã hành quy định rõ trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ (Điều 29) nhu: Phối hợp với Bộ Kế ho ạch Đầu tu việc hoàn thiện quy định pháp luật hợp tác xã, xây dựng chiến luợc, sách, chuơng trình, kế hoạch phát triển HTX; Thực chức quản lý nhà nuớc HTX theo lĩnh vực quản lý nhà nuớc đuợc phân công; Thực công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, tổ chức tham gia thành lập HTX; Thực sách hỗ trợ, uu đãi HTX phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình; Tạo điều kiện thuận lợi cho HTX tham gia chuơng trình mục tiêu, chuơng trình phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, Luật quy định trách nhiệm UBND cấp (Điều 30 Lu ật hợp tác xã) 2.Ì.2.2 Thực trạng hoạt động quản lỷ Nhà nước hợp tác xã * Tổ chức đăng kỷ hợp tác xã Theo quy định Luật Hợp tác xã năm 2012, Nghị định 193/2013/NĐCP ngày 21/11/2013 Chính phủ, thống quan đăng ký đuợc tổ chức 14 quận, huyện, thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh (phịng tài - kế hoạch trực thuộc UBND cấp huyện) Theo quy định Nghị định 193/2013/NĐ-CP nay, chua có biểu mẫu Bộ Kế hoạch Đầu tu huớng dẫn thống nuớc nên nhiều địa phuơng, dẫn đến nhiều quan đăng ký lúng túng việc tiếp nhận hồ sơ đăng ký thành lập HTX, đăng ký lại HTX Do chua thống tài liệu, hồ sơ đăng ký kinh doanh toàn quốc, nên số địa phuơng yêu cầu HTX đăng ký lại bổ sung thêm tài liệu khác quy định nhu: phuơng án sản xuất kinh doanh, xác nhận trụ sở định cấp xã thành lập HTX * Thực tra, kiểm tra việc thực pháp luật hợp tác xã văn pháp luật có liên quan * Giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp xử lý vi phạm pháp luật hợp tác xã Ị _ ỵ _ _ Ạ _ _ > Ị số liệu đầy đủ tỉnh/thành phố báo cáo giải khiếu nại, tranh chấp liên quan đến Luật hợp tác xã * Cơng tác kiểm tốn hợp tác xã Theo quy định pháp luật: HTX có thành viên pháp nhân phải thực kiểm tốn bắt buộc Khuyến khích HTX thực việc kiểm toán nội Việc kiểm toán HTX Chính phủ quy định Tuy nhiên, đến chưa có hướng dẫn cụ thể cho HTX kiểm tốn HTX, trình tự thủ tục nội dung kiểm tốn HTX Kiểm tốn cơng cụ trợ giúp, tư vấn cho HTX mặt (tổ chức, quản lý theo quy định pháp luật), giúp HTX tránh rủi ro, thất thoát tài sản, hạch toán kịp thời minh bạch, cải thiện điều kiện kinh doanh, bảo vệ lợi ích HTX xã viên Để giúp HTX phát triển mạnh cần coi thực kiểm toán HTX bắt buộc Có nâng cao hiệu hoạt động, tạo động lực cạnh tranh bình đảng cho thành phần kinh tế Nếu quy định khuyến khích kiểm tốn HTX, kiếm tốn HTX có thành viên pháp nhân HTX hầu hết khơng thực kiểm tốn quy định pháp luật thiếu tính khả thi Như vậy, theo quy định pháp luật hành có HTX có thành viên pháp nhân, cần bổ sung thêm quy định kiểm toán bắt bu ộc HTX có doanh thu cao 15 * Xây dựng thực kế hoạch phát triển kinh tế tập thể, h ợp tác xã * Tổ chức đạo thực hợp tác quốc tế hợp tác xã Phối hợp phát triển hợp tác quốc tế khu vực HTX chưa thực Hợp tác quốc tế triển khai ít, phân tán, khơng có đầu mối Các Bộ, Ngành tùy thu ộc phạm vi quản lý mình, thực đạo riêng Hiện dự án quốc tế hỗ trợ HTX, đa phần dự án hỗ trợ nơng thơn, có phần hỗ trợ đối tượng HTX thành viên HTX 2.2 Thực tiễn ho ạt động quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1 Khái quát trình phát triển hợp tác xã địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.2 Tình hình thực pháp luật sách hỗ trợ hợp tác xã địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.2.1 Chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý hợp tác xã Qua thực tiễn triển khai sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán HTX cho thấy số bất cập sau: (1) Nghị định số 88/2005/NĐ-CP quy định trách nhiệm tổng hợp bố trí ngân sách nhà nước hỗ trợ thành lập mới, đào tạo, bồi dưỡng HTX: Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp nhu cầu, kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo đối tượng HTX nước bố trí nguồn kinh phí thuộc ngân sách nhà nước hàng năm cho Bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để thực Kế hoạch Tuy nhiên, theo quy định Khoản Điều 40 Nghị định số 60/2003/NĐCP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài có thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ nhiệm vụ kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo đối tượng HTX nước bố trí nguồn kinh phí thuộc ngân sách nhà nước hàng năm cho Bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Sự bất cập gây khó khăn cho việc phối hợp, tổng hợp, giao kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo, hỗ trợ thành lập HTX từ nguồn kinh phí thuộc ngân sách nhà nước cho địa phương để thực hỗ trợ theo quy định Điều Nghị định 88/NĐ-CP 16 (2) Một số quy định Thông tư số 66/2006/TT-BTC quy định mức hỗ trợ (thù lao giảng viên, ăn nghỉ ) thấp nhiều so với thực tế nên khó thực Chẳng hạn quy định mức chi cho giảng viên, báo cáo viên chuyên viên cấp bộ, quan trung ương, cấp tỉnh 100.000đ đến 150.000đ/buổi; cho giảng viên, báo cáo viên cấp quận, quyện 70.000/bu ổi Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 29/11/201 quy định sách đào tạo, bồi dưỡng cán HTX Vì vậy, văn hướng dẫn thi hành sách Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài cần khắc phục hạn chế nêu phù hợp với điều kiện thực tiễn 2.2.2.2 Chính sách hỗ trợ đất đai Việc triển khai thực sách đất đai HTX cịn có hạn chế Đó là, thủ tục giao đất, cho thuê đất phiền hà, phức tạp; chưa có hướng dẫn cụ thể giao đất, cho thuê đất HTX Cịn khơng HTX khơng đăng ký kinh doanh, khơng tiến hành rà sốt trạng quỹ đất sử dụng để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định khoản Điều 53 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai Bên cạnh đó, có sách thụ hưởng quy định Luật hợp tác xã HTX nông nghiệp quỹ đất nhiều địa phương khơng cịn nên quy định khơng có tính khả thi cao Bất cập khung pháp lý việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTX thể hiện: Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai quy định UBND tỉnh thực việc giao cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTX, đăng ký HTX quyền cấp huyện Vì vậy, đăng ký HTX xong thực việc làm thủ tục giao đất, cho thuê đất với HTX Nhưng thực thủ tục đăng ký HTX phải kê khai phần trụ sở làm việc, nhà xưởng HTX HTX khơng kê khai Như chưa tạo điều kiện cho HTX chưa phù hợp với thực tế 2.2.2.3 Chính sách hỗ trợ tín dụng Việc thực thi chế bảo đảm tiền vay cịn nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến khả tiếp cận vốn vay tổ chức tín dụng HTX, số nguyên nhân chủ yếu như: trình độ cán HTX cịn hạn chế HTX khơng biết lập dự án vay vốn; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm, nên thủ tục chấp, cầm cố, bảo lãnh liên quan đến việc đăng ký, công chứng hợp đồng 17 giao dịch bảo đảm chưa thực được; thủ tục công chứng đăng ký giao dịch bảo đảm cịn phiền hà lệ phí đăng ký cao, chưa phù hợp điều kiện HTX, mẫu hợp đồng đăng ký công chứng không thống Do vậy, thực tế HTX khó vay vốn ngân hàng thương mại, kể Ngân hàng nơng nghiệp phát triển nơng thơn Thường có HTX phi nông nghiệp vay số vốn định, HTX có tiềm lực kinh tế mạnh hơn, số đất cấp giấy chứng nhận cao HTX nơng nghiệp 2.2.2.4 Chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại 2.2.2.5 Chính sách hỗ trợ khoa học - cơng nghệ 2.2.2.Ổ Các sách khác Đối với sách đầu tư phát triển hạ tầng Đối với sách hỗ trợ chuẩn bị thành lập hợp tác xã 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những thành tựu đạt 2.3.1.1 Về quy định pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã (i) Về khung pháp luật quy định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nuớc HTX; đồng thời quy định cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn HTX mà truớc Luật HTX năm 2003 chua quy định rõ nhằm tăng cuờng việc tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật HTX, góp phần lành mạnh hóa, thúc đẩy khu vực HTX phát triển (ii) Các sách uu đãi, hỗ trợ phát triển HTX theo quy định Lu ật hợp tác xã năm 2012 rõ ràng Ngồi sách chung cho loại hình HTX, Nhà nuớc cần có sách uu đãi, đặc biệt HTX hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp, ngồi việc đuợc huởng sách hỗ trợ, uu đãi chung cịn đuợc huởng thêm sách hỗ trợ uu đãi riêng (iii) Một số vuớng mắc quản lý Nhà nuớc nhu thành lập, đăng ký HTX, xử lý tài sản không chia, thủ tục giải thể HTX có quan chun mơn huớng dẫn giải đáp (iiii) Thông qua máy chuyên trách, Bộ, ngành nắm đầy đủ số liệu thông kê HTX thuộc lĩnh vực quản lý Đặc biệt việc thành lập Hiệp hội Quỹ tín dụng (năm 2005) buớc tiến quan trọng hệ thống, hỗ trợ công tác quản lý Nhà nuớc Quỹ tín dụng Nhân dân 18 2.3.1.2 Về tình hình thực pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã - Xây dựng thực kế ho ạch phát triển HTX - Tổ chức đăng ký HTX: đơn vị đuợc giao có trách nhiệm đăng ký, thẩm định vốn, ngành nghề, lĩnh vực hoạt động HTX nói chung HTX nơng nghiệp nói riêng - Huớng dẫn xây dựng Điều lệ HTX sở nguyên tắc chung, có khác biệt điều lệ HTX nông nghiệp với HTX hoạt động lĩnh vực khác - Thực tra, kiểm tra việc thực pháp luật HTX - Công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp xử lý vi phạm pháp luật HTX đuợc quan quản lý Nhà nuớc giải kịp thời 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế, bất cập * Về quy định pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã Thứ nhất, máy quản lý nhà nuớc: Pháp luật quy định Bộ Kế ho ạch Đầu tu giúp Chính phủ thống quản lý nhà nuớc HTX Còn thiếu quy định máy quản lý Nhà nuớc địa phuơng, đơn vị làm đầu mối quản lý theo dõi HTX Bên cạnh đó, chua quy định rõ phối kết hợp quản lý nhà nuớc bộ, ngành dẫn đến cơng tác quản lý nhà nuớc cịn chồng chéo, thiếu tính thống Thứ hai, thiếu chế tài xử lý vi phạm pháp luật Mặc dù có quy định pháp luật trách nhiệm giám sát, kiểm tra thi hành Luật song Luật chua quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân việc giám sát, kiểm tra thi hành Lu ật Thứ ba, Luật hợp tác xã năm 2012 quy định: kiểm toán bắt buộc HTX có thành viên pháp nhân mà khơng quy định kiểm tốn bắt buộc HTX có doan thu cao Ngồi ra, việc kiểm tốn HTX Chính phủ quy định Đến nay, thiếu huớng dẫn cụ thể ki ểm toán HTX Thứ tư, số luợng văn pháp luật liên quan đến HTX, đặc biệt văn huớng dẫn duới Luật để triển khai Luật HTX năm 2012 cịn q Nhiều nội dung quản lý Nhà nuớc đuợc thể Nghị định 193/2013/NĐ-CP chua 19 có văn huớng dẫn thi hành Chua có huớng dẫn sách hỗ trợ HTX: - Các nội dung sách hỗ trợ quy định Khoản Điều Luật hợp tác xã năm 2012 chua đuợc huớng dẫn cụ thể - Chính sách hỗ trợ, uu đãi cho HTX hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngu nghiệp, diêm nghiệp theo quy định khoản Điều Luật hợp tác xã năm 2012 Thứ năm, số sách có tính khả thi thấp thiếu tính thống - Chính sách đất đai - Chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại - Hoạt động tín dụng ngân hàng HTX Thứ sáu, số nội dung sách quan trọng khơng đưa vào Luật hợp tác xã hướng dẫn thực như: sách thu hút cán quản lý khoa học kỹ thuật công tác HTX Thứ bảy, văn quy phạm pháp luật vừa ban hành chậm, lại không đồng thời gian; đồng thời phân tán nhiều bộ, ngành chưa có có phối hợp tốt * Về chế thực thi pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn chế triển khai hoạt động quản lý nhà nước HTX cịn có số nhược điểm sau: (1) Bộ máy quản lý Nhà nước kinh tế tập thể vừa yếu, vừa thiếu phân tán (2) Việc phối hợp ho ạt động quan quản lý Nhà nước HTX rời rạc, chưa thống ngành cấp, cấp (3) Cán quản lý nhà nước kinh tế HTX cịn yếu thiếu chun mơn: (4) Hệ thống số liệu HTX chưa đầy đủ xác, độ tin cậy chưa cao (5) Một số địa phương thực quan tâm chưa tích cực triển khai thực sách hỗ trợ phát triển HTX, sách khả thi hướng dẫn thực 2.3.2.2 Nguyên nhân 20 Một là, khung pháp luật quản lý nhà nước HTX hoàn thiện, song thiếu quy định pháp luật quan trọng Hai là, khung pháp luật hướng dẫn sách phát triển kinh tế HTX ban hành cịn chậm, khơng đồng bộ, số quy định thiếu hướng dẫn cụ thể Ba là, chưa có đầy đủ máy phương tiện thích hợp cho tổ chức xây dựng khung pháp lý dịch vụ hỗ trợ phát triển HTX Bốn là, nhiều địa phương chưa tích cực triển khai thực sách hỗ trợ phát triển HTX, có sách khả thi Năm là, thiếu chế phối hợp đồng bộ, quán cấp, ngành lý nhà nước HTX Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ CƠ CHÉ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã (i) Việc hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nước HTX cần phù hợp với quan điểm, sách Đảng nhà nước phát triển KTTT, HTX (ii) Hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nước HTX cần đảm bảo nguyên tắc bảo đảm quyền lợi ích đáng hợp tác xã cạnh tranh bình đẳng với thành phần kinh tế khác (iii) Hồn thiện pháp luật đơi với hoàn thiện chế thực thi pháp luật bảo đảm hiệu lực pháp luật thực tiễn 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã 3.2.1.1 Quy định kiểm toán bắt buộc hợp tác xã có doanh thu cao 21 3.2.1.2 Quy định riêng kiểm toán hợp tác xã 3.2.1.3 Bổ sung quy định sách thu hút cán quản lý khoa học kỹ thuật công tác hợp tác xã 3.2.1.4 Bổ sung quy định trình độ tối thiểu Giám đốc (Tổng giám đốc) hợp tác xã, Trưởng ban kiểm soát hợp tác xã 3.2.15 Ban hành đồng văn hướng dẫn triển khai, thực sách hỗ trợ hợp tác xã Về sách đào tạo, bồi dưỡng cán HTX Về sách đất đai Về sách tiếp cận vốn quỹ hỗ trợ phát triển HTX Về sách hỗ trợ tiếp thị, mở rộng thị trường Về sách hỗ trợ thành lập HTX 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chế thực thi pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã 3.2.2.1 Củng cố hoàn thiện máy quản lý nhà nước hợp tác xã 3.2.2.2 Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát triển khai thực quy định pháp luật, sách hợp tác xã 3.2.2.3 Tăng cường phối hợp quan chức quản lý nhà nước hợp tác xã 3.2.2.4 Tổ ch ức tuyên truyền, phổ biến sâu rộng Luật hợp tác xã, tổ chức đạo thực Nghị Đảng sách pháp luật Nhà nước hợp tác xã KÉT LUẬN Nghị Đại hội VIII, IX X Đảng, Hiến pháp năm 1992 khẳng định xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN, tiếp tục thực quán sách kinh tế nhiều thành phần, đối xử bình đẳng với thành phần kinh tế trước pháp luật Theo đó, cần tạo khung khổ pháp luật lâu dài cho HTX phát triển Về vai trò quản lý nhà nước HTX, Luật hợp tác xã năm 2012 quy định chi tiết so với Luật hợp tác xã năm 20003 thống quản lý HTX, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành 22 quản lý HTX, đề cập đến sách ưu tiên hỗ trợ HTX, đặc biệt HTX vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo Để góp phần vào việc nghiên cứu pháp luật HTX, phạm vi luận văn này, tác giả bước đầu tìm hiểu, đánh giá quy định pháp luật quản lý nhà nước HTX, nội dung quan trọng bỏ ngỏ quy định quản lý nhà nước HTX Thông qua thực tiễn, đặc biệt việc triển khai sách hỗ trợ nhà nước HTX, tác giả nhiều đưa hạn chế, bất cập việc áp dụng pháp luật, rõ vấn đề không phù hợp lý luận thực tiễn Từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện khung pháp lý Quản lý nhà nước lĩnh vực rộng lớn, bao trùm tổ chức hoạt động HTX, sở quan trọng nhằm giúp cho HTX phát huy tiềm năng, góp phần xứng đáng vào nghiệp phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta Một số quy định quản lý nhà nước, đặc biệt sách ưu đãi thuế, tín dụng HTX thuộc lĩnh vực nông nghiệp, HTX vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo tác giả luận văn chưa có điều kiện để sâu nghiên cứu Sau bảo vệ đề tài với việc tiếp thu ý kiến đóng góp từ thầy cô bạn, tác giả luận văn hoàn chỉnh luận văn đạt kết tốt nhất./ 23 ... giải pháp hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ CƠ CHÉ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 61 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà. .. nhà nước hợ p tác xã .61 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xã .64 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật qu ản lý nhà nước hợp tác xã