hoàn thiện pháp luật về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của CQĐP ở việt nam hiện nay

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGU N TH H NH HOàN THIệN PHáP LUậT Về QUYềN Tự CHủ, Tự CHịU TRáCH NHIệM CủA CHíNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG VIệT NAM LUN N TIN S CHUYấN NGNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT HÀ NỘI - 2017 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGU N THỊ H NH HOµN THIƯN PHáP LUậT Về QUYềN Tự CHủ, Tự CHịU TRáCH NHIệM CủA CHíNH QUYềN ĐịA PHƯƠNG VIệT NAM LUN N TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS T ầ T ắ TS Lê Vă T u HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM OAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận án trung thực, đảm bảo tính xác, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu nêu Luận án chưa cơng bố cơng trình tác giả khác Tác iả Luậ Nguyễn Thị Hạnh MỤC LỤC Trang M ẦU C ƣơ 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN TỚI Ề TÀI 1.1 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 1.2 Một số cơng trình nghiên cứu tác giả nước 15 1.3 Nhận xét kết cơng trình nghiên cứu liên quan đến luận án vấn đề tiếp tục nghiên cứu luận án 18 C ƣơ 2: CƠ S LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QU ỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH QU ỀN ỊA PHƢƠNG 2.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương 2.2 Vai trị pháp luật tiêu chí hồn thiện pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương Việt Nam 2.3 Nội dung quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương theo pháp luật số nước học kinh nghiệm Việt Nam 24 24 50 58 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở VIỆT NAM 78 3.1 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương 78 3.2 Thực trạng pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương nhiệm vụ 85 3.3 Thực trạng pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương ngân sách, tài 93 3.4 Thực trạng pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương tổ chức máy, nhân 100 3.5 Thực trạng pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương ban hành văn quy phạm pháp luật 107 C ƣơ 4: QUAN I M VÀ GI I PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QU ỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH QU ỀN ỊA PHƢƠNG VIỆT NAM 115 4.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương Việt Nam 115 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương Việt Nam 122 KẾT LUẬN NHỮNG CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GI ẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KH O 145 Ã ƢỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN 151 152 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CQĐP : Chính quyền địa phương HĐND : Hội đồng nhân dân NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa ` M T cấ i c ẦU i Chính quyền địa phương (CQĐP) chiếm vị trí đặc biệt quan trọng máy quyền Đổi tổ chức hoạt động CQĐP yêu cầu cấp bách Việt Nam trình chuyển đổi t chế kế hoạch h a tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Đổi tổ chức hoạt động CQĐP theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhu cầu tất yếu nhằm tăng cường chức hoạch định chiến lược quyền trung ương, chức quản lý kinh tế vĩ mô phát triển kinh tế; đồng thời nhằm làm cho máy nhà nước nói chung trở nên gần dân hơn, khắc phục bất cập t ng tồn chế kế hoạch h a tập trung, quan liêu, bao cấp Thời gian v a qua, Đảng Nhà nước ta c nhiều chủ trương, sách quan trọng nhằm đổi cách thức tổ chức hoạt động máy nhà nước n i chung CQĐP nói riêng Các văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam Đại hổi đại biểu toàn quốc lần thứ VII, VIII, X, XI, XII c yêu cầu đổi tổ chức hoạt động CQĐP; nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp; đặc biệt Đại hội XI nhấn mạnh chủ trương “bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp” [5] Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động CQĐP Việt Nam c nhiều vấn đề bất cập bộc lộ nhiều khía cạnh khác nhau: tình trạng quan quyền cấp chuyển giao nhiệm vụ cho quyền cấp theo chế chuyển giao nhiệm vụ không bảo đảm nguồn lực để thực nhiệm vụ đ chưa bảo đảm tương xứng khối lượng tính chất cơng việc chuyển giao với lực thực tế địa phương; việc quyền cấp sở phải triển khai thi hành đa số công việc liên quan đến đời sống dân sinh không bố trí ngân sách, tài chính, nhân lực th a đáng; chế xin – cho quyền cấp cấp với tình trạng chờ đợi h trợ tài chính, nhân lực t quyền cấp làm cho hoạt động hành trở nên bị động, thiếu linh hoạt, thiếu sáng tạo hiệu Tình trạng đ dẫn đến hậu c vấn đề bất cập xảy khơng xác định l i thuộc quyền trung ương hay CQĐP, khơng r trách nhiệm thuộc cấp quyền địa phương Bên cạnh đ , máy kiểm tra, tra, giám sát ngày cồng kềnh hoạt động lại thiếu hiệu Những vướng mắc, bất cập thực tiễn nêu có nguyên nhân đến t bất cập hệ thống pháp luật, quy định pháp luật chưa bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP cấp Có thể nói, pháp luật làm ảnh hưởng gây trở ngại đến việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương việc thực thi sách phân cấp, phân quyền theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Chính quyền địa phương chế định c nội dung cải cách quan trọng lần sửa đổi Hiến pháp v a qua, đ c quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP ghi nhận thông qua nguyên tắc hiến định: “Nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương, địa phương cấp CQĐP” (Khoản Điều 112 Hiến pháp năm 2013) Tuy nhiên, sau Hiến pháp năm 2013 ban hành, đạo luật, đ c Luật tổ chức CQĐP ban hành năm 2015 chưa thể chế h a đầy đủ nguyên tắc: “Nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nước trung ương, địa phương cấp quyền địa phương” (Khoản Điều 112 Hiến pháp năm 2013) Những hạn chế pháp luật thể khía cạnh sau đây: M t là, pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền t trung ương tới địa phương tương tự tất cấp quyền ngành, lĩnh vực đời sống xã hội (cấp xã giống cấp trung ương) Sự trùng lặp nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền dẫn đến nhiều hệ lụy thực tiễn điều hành, quản lý nhiều địa phương; làm cho quyền cấp thiếu chủ động, sáng tạo; đồng thời chưa gắn trách nhiệm với nhiệm vụ giao; không xác định trách nhiệm cấp quyền c vấn đề bất cập xảy là, pháp luật hành chưa quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP quản lý tài chính, ngân sách Pháp luật chưa gắn trách nhiệm địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách với kết hiệu thực nhiệm vụ địa phương, đơn vị đ , t đ làm giảm trách nhiệm giải trình, minh bạch ngân sách giám sát quan quản lý, kh c thể bảo đảm quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ, ảnh hưởng đến hiệu thực ngân sách nhà nước n i chung a là, pháp luật hành chưa tạo quyền chủ động, tính trách nhiệm quyền địa phương cơng tác tổ chức cơng tác nhân dẫn đến tình trạng “v a th a, v a thiếu cán bộ; chất lượng cán bộ, công chức, viên chức địa phương thấp sử dụng lãng phí, khơng hiệu nguồn nhân lực ốn là, pháp luật quy định thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cịn bất cập Do địa phương khơng trao quyền tự chủ nhiệm vụ, quyền hạn nên thực tế thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa phương trở nên hình thức, chủ yếu “sao chép lại” quy định quyền cấp khơng r ranh giới thẩm quyền m i cấp quyền quy định cụ thể vấn đề Bên cạnh đ , pháp luật không quy định cho quyền địa phương c thẩm quyền ban hành sách vấn đề đặc thù phù hợp với đặc điểm t ng địa phương, nên dẫn đến hành vi “vượt rào”, trái quy định quan nhà nước trung ương Năm là, mặt hình thức, nhìn cách tổng thể hệ thống pháp luật hành dựa tảng quy định Hiến pháp năm 1992 ch c Hiến pháp năm 2013 ghi nhận nguyên tắc phân định nhiệm vụ, quyền hạn t ng cấp quyền Luật tổ chức CQĐP năm 2015 d ng nguyên tắc chung phân định nhiệm vụ, quyền hạn cấp CQĐP mà chưa phân định rành mạch nhiệm vụ t ng lĩnh vực; đ , nhiều đạo luật khác (như Luật NSNN, Luật cán bộ, công chức, Luật viên chức ) chưa cụ thể h a phù hợp với nội dung, tinh thần quy định CQĐP Hiến pháp năm 2013 Do đ , pháp luật cần tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi để bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp CQĐP phương diện; đồng thời bảo đảm tính quán sách, tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật Quá trình xây dựng Hiến pháp năm 2013, Đảng Nhà nước ta nhận thức sâu sắc tầm quan trọng pháp luật, vai trò Hiến pháp pháp luật việc đổi tổ chức hoạt động CQĐP n i chung bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP cấp n i riêng Trong trình sửa đổi Hiến pháp năm 1992, vấn đề thu hút quan tâm giới nghiên cứu, trị gia nhà hoạt động thực tiễn [32;31] vấn đề phân quyền, tự quản địa phương Qua nghiên cứu thực tiễn nước thực tiễn quốc tế cho thấy, pháp luật đ ng vai trò quan trọng việc thúc đẩy cải cách tổ chức, hoạt động CQĐP Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương ch bảo đảm mặt thực tiễn ghi nhận chắn mặt thể chế Nếu không c bảo đảm mặt pháp luật cách thống nhất, chặt ch , quán quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP s kh bảo đảm thực tế chủ trương phân cấp, phân quyền dù hiến định kh thành cơng Trên bình diện quốc tế, xu hướng chuyển giao thẩm quyền quyền trung ương cho CQĐP xu hướng c thể coi gần mang tính tồn cầu Mặc dù, việc chuyển giao thẩm quyền quyền trung ương cho CQĐP m i quốc gia khác xét nhiệm vụ cách thức, tựu trung, trình chuyển giao hầu hết quốc gia, pháp luật hướng tới mục tiêu nhằm bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP Xu hướng chung quốc gia giới tổ chức CQĐP theo nguyên tắc tự quản Đa số nước châu Âu, châu Á áp dụng mơ hình phân quyền, tự quản địa phương Năm 1985, Liên minh châu Âu thông qua Hiến chương tự quản địa phương Hiện Liên hợp quốc tiến tới xây dựng thông qua Hiến chương quốc tế tự quản địa phương [58] Những phân tích cho thấy, việc nghiên cứu hồn thiện pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương vơ cần thiết nhằm cụ thể hoá nguyên tắc hiến định Hiến pháp năm 2013, thể chế h a quan điểm, chủ trương Đảng bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP; qua đ khắc phục bất cập pháp luật thực tiễn hoạt động CQĐP T lý nêu chưa c cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập đến vấn đề nên tác giả Luận án lựa chọn đề tài “ oàn thiện pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP Việt Nam làm chủ đề nghiên cứu M c c c i ch củ c Luậ u n án Luận án nghiên cứu sở lý luận quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP, đánh giá thực trạng pháp luật vấn đề Việt Nam đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp CQĐP nhằm nâng cao hiệu hoạt động CQĐP cấp Nhiệm v củ u n án Trên sở mục tiêu xác định trên, luận án c nhiệm vụ: - M t là, nghiên cứu làm sáng t vấn đề lý luận hoàn thiện pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP; bao gồm khái niệm, nội dung, phạm vi, đặc điểm pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương; đồng thời làm r vai trò pháp luật tiêu chí hồn thiện pháp luật vấn đề - Hai là, nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP; nhận dạng bất cập, vướng mắc quy định pháp luật dẫn đến bất cập thực tiễn, - Ba là, trình bày quan điểm, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP Việt Nam điều kiện ối ƣ it i iê c u c ng nghi n c u củ Luậ u n án Luận án nghiên cứu quy định pháp luật thực định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương cấp t nh, huyện, xã hạm vi nghi n c u củ u n án Hệ thống pháp luật điều ch nh vấn đề quyền địa phương c phạm vi rộng, nhiên, Luận án ch giới hạn phạm vi nghiên cứu khuôn khổ pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương; khơng nghiên 154 23 Nguyễn Văn Cương (2013), "Một số g p ý hoàn thiện quy định CQĐP dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992", Tạp chí Pháp luật Phát triển, Hội Luật gia Việt Nam, (1+2) 24 Nguyễn Văn Cương (2013), "Một số g p ý hoàn thiện quy định CQĐP", Tạp chí C ng sản, Trung ương Đảng C ng sản Việt Nam, (5) 25 Nguyễn Văn Cương (2013), "Chính quyền địa phương Dự thảo sửa đổi Hiến pháp số kiến nghị nhằm hồn thiện , Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề Ngành Tư pháp góp ý dự thảo s a đổi iến pháp năm 1992, Hà Nội 26 Nguyễn Thế Cường (2009), "Phân cấp quản lý, giao quyền tự chủ nghĩa vụ tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục , Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (21), tr.158 27 Vũ S Cường (2012), "Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam định hướng đổi , Tạp chí quản lý nhà nước 28 Chính phủ (2011), áo cáo cải cách hành Chính phủ năm 2011, Hà Nội 29 Chính phủ (2012), áo cáo số 32 C-CP ngày 29/02 2012 Chính phủ tổng kết thi hành iến pháp năm 1992, Hà Nội 30 Chính phủ (2013), áo cáo số 135 C-CP ngày 05 04 2013 Chính phủ kết lấy ý kiến vào Dự thảo s a đổi iến pháp năm 1992, Hà Nội 31 Chính phủ (2013), áo cáo số 323 CP-PL ngày 05 2013 Chính phủ góp ý, hồn thiện Chương VII - Chính phủ Dự thảo s a đổi iến pháp năm 1992, Hà Nội 32 Chính phủ (2013), áo cáo số 352 C-CP ngày 18/9/2013 Chính phủ đề xuất Chương “Chính quyền địa phương” Dự thảo s a đổi iến pháp năm 1992, Hà Nội 33 Chính phủ (2013), áo cáo số 476 CP-PL ngày 13 11 2013 Chính phủ đề xuất chỉnh lý, hồn thiện m t số quy định Dự thảo s a đổi iến pháp năm 1992, Hà Nội 34 Chính phủ (2012), áo cáo Chính phủ sơ kết năm thí điểm khơng thành lập ĐND quận, huyện, phường, Hà Nội 155 35 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright (năm 2002), Kinh tế học khu vực công, Phân cấp ngân sách từ trung ương đến cấp CQĐP Việt Nam 36 Nguyễn Đăng Dung (1996), Giáo trình luật hiến pháp nước tư bản, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 37 Nguyễn Đăng Dung (2001), "Tổ chức hoạt động CQĐP", Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý (10), tr.45-46 38 Nguyễn Đăng Dung (2002), iến pháp máy nhà nước, Nxb giao thông vận tải, Hà Nội 39 Nguyễn Đăng Dung (2008), Chính phủ Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 40 Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái Vũ Công Giao (đồng chủ biên) (2011), iến pháp: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 41 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại h i đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại h i đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại h i đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Bùi Thị Đào (12 2014), “Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền cấp huyện, cấp xã in Kỷ yếu i thảo Tư pháp “Về phạm vi điều chỉnh, hình thức, thẩm quyền ban hành văn pháp luật”, tổ chức ngày 14 12 2014, Hà Nội 45 Phạm Văn Đạt (2012), Đổi tổ chức quyền đô thị nước ta nay, Luận án tiến sĩ, Học viện khoa học xã hội, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 46 Nguyễn Minh Đoan (2012), "Phân cấp, phân quyền trung ương địa phương", Tạp chí Luật học, (5) 47 Bùi Xuân Đức (2009), "Mơ hình tổ chức CQĐP Nam Bộ thời Pháp thuộc giá trị cần nhìn nhận", Tạp chí Khoa học pháp lý, Trường Đại học Luật thành phố Chí Minh, (6) 156 48 Trần Ngọc Đường (chủ biên) (2011), M t số vấn đề phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam x h i chủ ngh a, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Trần Ngọc Đường (2012), Phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực với việc s a đổi iến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Vũ Minh Giang (chủ biên) (2008), Những đặc trưng b máy quản lý đất nước hệ thống trị nước ta trước thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Nguyễn Thị Thu Hà (2007), Vai tr quyền cấp tỉnh kinh tế thị trường định hướng X CN Việt Nam nay, Luận án tiến s luật học Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 52 Phạm Ngọc Hà (2011), M t số mô hình quản trị địa phương giới, Tạp chí quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, 188(9) 53 Trương Thị Hồng Hà (2005), "Nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật CQĐP", Tạp chí Nhà nước pháp luật, Viện Nhà nước pháp luật, (1) 54 Vũ Trọng Hách (2010), "Một số vấn đề phân cấp quản lý nhà nước Việt Nam", Tạp chí quản lý nhà nước, (178) 55 Nguyễn Trọng Hải (2012), "Đổi tổ chức hoạt động CQĐP - nhìn t mối quan hệ Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân", Tạp chí tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, (2) 56 Nguyễn Trọng Hải (2016), Đổi tổ chức hoạt đ ng Ủy ban nhân dân cấp Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 57 Tạ Ngọc Hải (2009), “Thực trạng pháp luật tổ chức hoạt động CQĐP nước ta , Tạp chí Dân chủ pháp luật (4) 58 Đ Thị Thu Hằng (2009), “Tự quản địa phương chế kiểm sốt phủ trung ương - kinh nghiệm m t số nước giới”, Kỷ yếu Hội thảo Bộ Nội vụ “Cơ sở khoa học xây dựng CQĐP 59 Nguyễn Thị Hạnh, (2003) “Phân cấp, phân quyền: Khái niệm, nguyên tắc, lĩnh vực chuyển giao điều kiện , Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (8) 157 60 Nguyễn Thị Hạnh - Nguyễn Văn Thảnh (2006), “Bảo đảm tính thống nhất, đồng soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật , Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (12) 61 Nguyễn Thị Hạnh (và tác giả khác) (2011), Sổ tay K thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác đ ng văn quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 62 Nguyễn Thị Hạnh (2011), “Giải vấn đề chồng chéo chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành cải cách cấu tổ chức phủ , Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (2,3), tr.187,188, 63 Nguyễn Thị Hạnh Nguyễn Thị Kim Thoa (2011), “Một số vấn đề lý luận rút t kinh nghiệm tổ chức CQĐP Pháp Đức”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (14) 64 Nguyễn Thị Hạnh, (1 2013), “G p ý chương CQĐP Dự thảo sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 , Kỷ yếu đổi, bổ sung i thảo khoa học “Góp ý dự thảo s a iến pháp 1992”, Trường Đại học luật Hà Nội, Bộ Tư pháp tổ chức Hà Nội 65 Đàm Bích Hiên (2005), "Bàn phân cấp quản lý cấp quyền địa phương nước ta nay", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (9) 66 Đàm Bích Hiên (2007), Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt đ ng quyền cấp x Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 67 Phạm Ngọc Hoa, (2006), Cải cách phân quyền địa phương Nhật ản thập niên 1990, Luận văn thạc s , Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 68 Lê Văn Hịa (2005), "Phân cấp quản lý hành Đan Mạch", Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, (10) 69 Lê Văn Hồ (2011), "Quản trị địa phương In-đơ-nê-xi-a", Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành quốc gia, (180) 70 Học viện hành (2009), Giáo trình Lịch s Nam, Nxb Khoa học k thuật, Hà Nội ành Nhà nước Việt 158 71 Học viện Hành chính, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, (2009), Đề tài khoa học cấp b , “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nhằm xây dựng mơ hình cấu tổ chức b máy CQĐP theo tinh thần nghị trung ương V, khóa X” 72 Học viện Hành (2010), Giáo trình Quản lý phát triển tổ chức hành Nhà nước, Nxb Khoa học k thuật, Hà Nội 73 Học viện Hành (2010), Tập giảng Tổ chức b máy hành nhà nước 74 Nguyễn Khắc Hùng (năm 2010), “Vài nét tổ chức máy nhà nước Vương quốc Anh’’, Tạp chí quản lý nhà nước, (175), tr.42-44 75 Nguyễn Thị Lan Hương (2012), “Một số khía cạnh pháp lý phân định thẩm quyền thu NSNN Việt Nam , Tạp chí khoa học Đại học quốc gia N i, Luật học 85-94 76 Chu Văn Hưởng (2011), "Xác định đẩy mạnh phân cấp, phân quyền thực thi quyền lực nhà nước địa phương , Tạp chí Lý luận trị (10), tr.54 77 Chu Văn Hưởng (2012), "Đổi nhận thức phân cấp, phân quyền trung ương địa phương, quyền địa phương cấp nước ta nay", Tạp chí Quản lý nhà nước, (192), tr.49 78 Chu Văn Hưởng (2012), "Phân cấp, phân quyền vấn đề thực thi quyền lực nhà nước địa phương: Thực trạng giải pháp", Tạp chí Lý luận trị, (2) 79 Hoàng Thế Liên (2012), "Một số vấn đề cần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, Số chuyên đề ngành Tư pháp nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 80 Hoàng Thế Liên (2013), "Các nguyên tắc nhà nước pháp quyền việc sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, (3) 81 Trần Thị Diệu Linh, (2011), “Một số vấn đề quyền địa phương theo Hiến pháp năm 1946 , Tạp chí quản lý nhà nước, (186), tr.9 159 82 Trương Đắc Linh (2001), "Bàn khái niệm CQĐP tên gọi luật tổ chức HĐND UBND nay", Tạp chí Khoa học Pháp lý, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh), (2) 83 Trương Đắc Linh (2002), "Chuyên đề CQĐP với việc bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật", Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý, (7) 84 Trương Đắc Linh (2005), "CQĐP Việt nam: Quá trình hình thành, phát triển vấn đề đổi mới", Tạp chí Nhà nước pháp luật, Viện Nhà nước pháp luật, (9) 85 Trương Đắc Linh (2011), "Sửa đổi Hiến pháp: nhìn t chiến lược phân cấp quản lý , Tạp chí Khoa học Pháp lý, (3) 86 Trương Đắc Linh (2012), "Quan hệ quyền lực Trung ương địa phương theo Hiến pháp: Những vấn đề đặt t thực tiễn Việt Nam", in M t số vấn đề lý luận thực tiễn s a đổi iến pháp Việt Nam nay, Chủ biên: Nguyễn Như Phát, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 87 Trương Đắc Linh (2002), “Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành iến pháp pháp luật địa phương”, Luận án tiến s luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Trung tâm khoa học xã hội nhân văn quốc gia 88 Phan Trung Lý cộng (Chủ biên) (2012), M t số vấn đề iến pháp nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 89 Vũ Thị Phương Mai (2010), "Một số kinh nghiệm cải cách quyền địa phương Trung Quốc", Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, (3) 90 Nguyễn Văn Mạnh (chủ biên) (2011), Vai tr Nhà nước phát triển x h i quản lý phát triển x h i, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 91 Đinh Văn Mậu (2009), "Khái luận phân công quyền lực nhà nước phân quyền theo cấp hành – lãnh thổ", Tạp chí quản lý nhà nước, (156), tr 34 92 Nguyễn Văn Mễ (chủ biên) (2009), Vai tr i đồng nhân dân phát triển kinh tế - x h i địa phương, Nxb Chính trị-hành chính, Hà Nội 160 93 Tống Thị Thanh Nam (2012), "Thực tiễn thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND năm 2004 Thành phố Hà Nội số kiến nghị", Tham luận i thảo Thực trạng thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ĐND, U ND năm 2004 việc xây dựng m t luật chung, thống ban hành văn quy phạm pháp luật, Ủy ban Thường vụ Quốc hội – Viện Nghiên cứu lập pháp Chương trình phát triển Liên hợp quốc UNDP tổ chức, Quảng Ninh 94 Hoàng Thị Ngân (2009), "Đẩy mạnh công tác phân cấp trung ương địa phương", Tạp chí nghiên cứu lập pháp (2+3) 95 Hồng Thị Ngân (2011), Về chế định CQĐP, Hội thảo Sửa đổi Hiến pháp theo yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Văn phòng Quốc hội Trung ương Hội luật gia Việt Nam tổ chức, Hà Nội 96 Ngân hàng giới (1997), “Nhà nước m t giới chuyển đổi”, áo cáo phát triển giới năm 1997 97 Bùi Đường Nghiêu (chủ biên) (2006), Điều h a ngân sách trung ương địa phương, NX Chính trị quốc gia, N i 98 Nhà pháp luật Việt - Pháp (2001), Kỷ yếu i thảo Phân cấp, phân quyền trung ương địa phương quy chế đặc thù thành phố lớn, Hà Nội 99 Tạ Quang Ngọc (2013), Đổi tổ chức hoạt đ ng quan chuyên môn thu c Ủy ban nhân dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Đại học Luật Hà Nội 100 Trần Thị Diệu Oanh (2010), "Mối quan hệ phân cấp quản lý địa vị pháp lý CQĐP nước ta nay", Tạp chí Quản lý nhà nước, 171(4) 101 Trần Thị Diệu Oanh (2010), “Về phân cấp thu ngân sách nhà nước cho quyền địa phương , Tạp chí quản lý nhà nước (175) 102, Trần Thị Diệu Oanh (2011), "Một số vấn đề phân cấp quản lý cho quyền thị", Tạp chí quản lý nhà nước (12) 161 103 Trần Thị Diệu Oanh (2012), Phân cấp quản lý địa vị pháp lý CQĐP trình cải cách b máy nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến s Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 104 Vũ Kiều Oanh (2008), “Cải cách quyền địa phương Trung Quốc , Tạp chí nhà nước pháp luật (6) 105 Đặng Phong (2012), Tư kinh tế Việt Nam 1975-1989, Nxb Tri thức, Hà Nội 106 Nguyễn Minh Phương, (4 2013), “Thực trạng phân cấp, phân quyền vấn đề tự quản địa phương Việt Nam , Kỷ yếu i thảo tổ chức CQĐP Việt Nam: vấn đề lý luận thực tiễn, Văn phòng Quốc hội, Oxfam, Unicef tổ chức Ninh Thuận 107 Mạc Minh Sản (2008), oàn thiện pháp luật cán b , công chức quyền cấp x đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền X CN Việt Nam, Luận án tiến s , Đại học quốc gia Hà Nội 108 Hoàng Văn Sao (2002), "Phân cấp, phân quyền quản lý hành nhà nước", Tạp chí Luật học (4) 109 Lê Hồng Sơn (2012), "Công tác thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND năm 2004 nhìn t g c độ kiểm tra, rà soát, hệ thống h a văn quy phạm pháp luật", Kỷ yếu i thảo Thực trạng thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ĐND, U ND năm 2004 việc xây dựng m t luật chung, thống ban hành văn quy phạm pháp luật, Ủy ban Thường vụ Quốc hội – Viện Nghiên cứu lập pháp Chương trình phát triển Liên hợp quốc UNDP tổ chức, Quảng Ninh 110 V Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nước: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 111 Nguyễn Thế Tài (2010), "Không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường: Một đòi h i khách quan t thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh", Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, (12) 112 Nguyễn Thế Tài (2011), "Phân công, phân cấp quản lý hành nhà nước", Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, (11) 162 113 Tạp chí Dân chủ Pháp luật (2012), Số chuyên đề Ngành tư pháp nghiên cứu s a đổi, bổ sung iến pháp năm 1992, Hà Nội 114 Nguyễn Xuân Tế, Phan Hải Hồ (2007), "Phân cấp quản lý nhà nước thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng giải pháp", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (3) 115 Phạm Hồng Thái, Nguyễn Đăng Dung Nguyễn Ngọc Chí (2011), Phân cấp quản lý nhà nước Việt Nam – Thực trạng triển vọng, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 116 Đinh Ngọc Thắng (2012), Đổi tổ chức hoạt đ ng i đồng nhân dân điều kiện xây dựng hoàn thiện dân chủ Việt Nam nay,Luận án tiến sĩ, Học viện khoa học xã hội, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam 117 Lê Toàn Thắng (2011), "Phân cấp quản lý quy trình ngân sách nhà nước Việt Nam", Tạp chí quản lý nhà nước, (181) 118 Lê Toàn Thắng (2011), "Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách số quốc gia giới", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (12) 119.Thái Vĩnh Thắng (2011), ''Tổ chức CQĐP nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, q trình hình thành phát triển, bất cập phương hướng đổi '', Tạp chí Luật học 120 Lê Thị Thanh (2009), "Hoàn thiện quy định phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (11) 121 Trịnh Tuấn Thành (2015), Đổi tổ chức hoạt đ ng Ủy ban nhân dân cấp Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 122 Nguyễn Thị Kim Thoa Nguyễn S Đại (2007), Tổ chức CQĐP C ng hoà liên bang Đức, Nxb Tư pháp, Hà Nội 123 Nguyễn Thị Kim Thoa Nguyễn Thị Hạnh (2011), "Một số vấn đề lý luận rút t kinh nghiệm tổ chức CQĐP Pháp Đức", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (14) 124 Lê Minh Thơng (2011), Đổi mới, hồn thiện b máy Nhà nước pháp quyền x h i chủ ngh a nhân dân, nhân dân, nhân dân Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 163 125 Lê Minh Thông (chủ biên) (2011), M t số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt đ ng b máy nhà nước nước c ng h a x h i chủ ngh a Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 126.Văn Tất Thu (2009), "Vị trí, vai trị CQĐP hệ thống quan nhà nước", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (10) 127 Vũ Thư (2009), "Mấy vấn đề lý luận thực tiễn phân cấp quản lý cho CQĐP nước ta", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (252) 128 Vũ Thư (2014), “Chính quyền địa phương Hiến pháp sửa đổi , Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (4) 129 Dương Quang Tung (2001), "Bàn mơ hình tổ chức CQĐP", M t số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt đ ng b máy nhà nước nước c ng h a x h i chủ ngh a Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 130 V Văn Tuyển (chủ biên) (2009), Giáo trình Lịch s hành nhà nước Việt Nam, Nxb Khoa học - k thuật, Hà Nội 131 Đào Trí Úc (Chủ biên) (2007), Mơ hình tổ chức hoạt đ ng Nhà nước pháp quyền x h i chủ ngh a Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 132 UNDP Việt Nam, V Thành Tự Anh, Lê Viết Thái, V Tất Thắng, (2007), “Xé rào ưu đ i đầu tư tỉnh bối cảnh mở r ng phân cấp Việt Nam – sáng kiến hay lợi bất cập hại?” 133 Uỷ ban Nhà nước Cộng hồ Pháp (2000), hành nhà nước hoạt động dịch vụ công trước ngưỡng cửa năm 2000, Báo cáo “Tiến đến xây dựng m t nhà nước với vai tr nhà hoạch định chiến lược, người bảo đảm cho lợi ích chung , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 134 Ủy ban Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (2012), áo cáo tổng kết thi hành iến pháp năm 1992, Hà Nội 135 Ủy ban Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (2012 , áo cáo vấn đề cần s a đổi, bổ sung iến pháp năm 1992, Hà Nội 136 Văn phòng Quốc hội (2010), àn lập hiến, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Nxb Lao động, Hà Nội 137 Văn phòng Quốc hội (2009), Tuyển tập Nxb Thống kê, Hà Nội iến pháp m t số nước giới, 164 138 Văn phòng Quốc hội (2014), “Tổ chức hoạt động CQĐP, nhìn t kinh nghiệm Nhật Bản , Kỷ yếu h i thảo khoa học, Hà Nội 139 Nguyễn Cửu Việt (2005), "Phân cấp quản lý mối quan hệ trung ương địa phương", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (7), tr.15-17 140 Nguyễn Cửu Việt (2010), "Khái niệm tập quyền, tản quyền phân quyền , Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, (26) 141 Nguyễn Cửu Việt Trương Đắc Linh (2011), "Sửa đổi Hiến pháp: Nhìn t chiến lược phân cấp quản lý", Tạp chí Khoa học Pháp lý, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, (3) 142 Nguyễn Cửu Việt Trương Đắc Linh (2012), Chính quyền địa phương, M t số vấn đề iến pháp nước giới, Phan Trung Lý cộng (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 143 Trương Quốc Việt (2011), “ Tổ chức quyền sở lịch sử học kinh nghiệm , Tạp chí nhà nước pháp luật (9) 144 Viện Kinh tế Việt Nam, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, Chương trình h trợ k thuật hậu gia nhập WTO (2012), “Phân cấp quản lý điều kiện h i nhập kinh tế quốc tế”, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 145 Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp) (2013), Đề tài NCK cứu s a đổi, bổ sung chế định Chính phủ cấp “Nghiên iến pháp 1992”, Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Thị Hạnh, Hà Nội 146 Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp) (2009), Đề tài NCK cấp luận thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt đ ng “Cơ sở lý i đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Việt Nam nay”, Chủ nhiệm đề tài: PGS Thái Vĩnh Thắng, Hà Nội 147 Viện khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp) (12/2012), “Mơ hình tổ chức quyền thị Việt Nam việc đẩy mạnh công nghiệp h a, đại h a đất nước , Kỷ yếu i thảo, Hà Nội 148 Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp) (2014), Phân công quyền lực quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam - Lịch s , lý luận thực tiễn, Đề tài NCKH cấp bộ, Hà Nội 165 149 Viện khoa học tổ chức nhà nước (Bộ Nội vụ), (2006), Đổi tổ chức hoạt động máy hành nhà nước đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường Việt Nam , Kỷ yếu h i thảo khoa học 150 Viện Nhà nước Pháp luật, Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn quốc gia (1996), ình luận khoa học iến pháp nước C ng hoà x h i chủ ngh a Việt Nam năm 1992, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 151 Viện Nghiên cứu hành - Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ ành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 152 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (1993), Những vấn đề pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 153 Bùi Thế Vĩnh (2008), "Một số vấn đề vị trí, chức năng, nhiệm vụ nội dung quản lý nhà nước quyền địa phương cấp điều kiện xay dựng kinh tế thị trường mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế", Kỷ yếu i thảo N i vụ, Hà Nội 154 Đêvít Âuxb t Tét Gheblơ (1997), Đổi hoạt đ ng Chính phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 155 Michael Bogdan (1994), Luật so sánh, Kluwer Norstedts Juridik Tano 156 J.M.Cohen &S.B Peterson (2002), “Phân cấp quản lý hành – Chiến lược cho nước phát triển”, Nxb trị quốc gia 157 Odd-Helge Fjeldstad (2001), “Intergovernmental Fiscal Relations Developing Countries: A Review of Issues, (Chr Michelsen Institute, 2001) Bản dịch T Nguyên Vũ & Vũ Thành Tự Anh (Chương trình Giảng dạy kinh tế Fulbright) 158 Sören Häggroth, Curt Riabedahl Karin Rudebeck (1997), Chính quyền địa phương Thụy Điển – truyền thống cải cách, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 159 Martin Lombard Gilles Dumont (2007), Pháp luật hành C ng hòa Pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội 166 II TÀI LIỆU TIẾNG ANH 160 ADB (2000), To Serve and To Preserve: Improving Public Administration in a Competitive World 161 Jurgen Georg Backhaus (ed.) (2012), Two Centuries of Local Autonomy, New York: Springer 162 Evan M Berman, et al (eds.) (2010), Public Administration in East Asia: Mainland China, Japan, South Korea, and Taiwan, Boca Raton, FL: Taylor and Francis 163 Ann Bowman and Richard Kearney (2011), State and Local Government, 8th ed Boston, MA: Wadsworth 164 Gordon L Clark (1984), A Theory Local Autonomy, Annals of the Association of American Geographers, Vol 74, No 165 Bryan A Garner (ed.) (2009), lack’s Law Dictionary, 9th ed St Paul, MN: West 166 Peter John (2001), Local Governance in Western Europe, London: Sage 167 Janice Morphet (2008), Modern Local Government, London: Sage Publications Ltd, at 154 168 Richard Nathan, A Note on Theories of Local Government, http://www.nyslocalgov.org/pdf/Notes_theory.pdf 169 Kenneth Newton and Jan W Van Deth (2005), Foundations of Comparative Politics, Cambridge: Cambridge University Press 170 Colin Turpin & Adam Tomkins (2007), British Government and the Constitution: Text and Materials, 6th ed (Cambride: Cambridge University Press) 171 UNDP (1998), Decentralized Governance Monograph: A Global Sampling of Experiences, Management Development and Governance Division, Bureau for Policy Development 172 David Wilson and Chris Game (2011), Local Government in the United Kingdom, 5th ed (Basingstoke, Hampshire, UK: Palgrave Macmillan 167 III TÀI LIỆU TIẾNG PHÁP 173 Raymond Guilien - Jean Vincent (1999), Lexique des termes juridiques, Éditions Dalloz 174 Jacqueline Morand-Deviller (1997), Montchrestien, Cours de droit administratif, E.J.A IV TÀI LIỆU TRÊN INTERNET 175 Huy Anh, "S a đổi luật ngân sách nhà nước: Xóa tâm lý ỷ lại ngân sách nhà nước", Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp, truy cập ngày 11 2014 địa ch : http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?Item ID=5557 176 Ngân Hà, “Chính quyền địa phương iến pháp năm 2013 , Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương, truy cập ngày 01 05 2014 địa ch : http: noichinh.vn nghien-cuu-trao-doi/201405/ chinh-quyen-dia-phuong-trong-hien-phap-nam-2013-294518 177 Nguyễn Hữu Hải, "Phân cấp quản lý Nhà nước m t số nước EU", truy cập ngày 11 2014 địa ch : http://kenhsinhvien.net/topic/phan-cap-quanly-nha-nuoc-o-mot-so-nuoc-eu.143167/ 178 Mạnh Hùng, "Thủ phải “xé rào” có chế đặc thù", truy cập ngày 15 11 2014 địa ch : http://www.baomoi.com/Thu-do-phai-xe-rao-thimoi-co-co-che-dac-thu/47/3963294.epi 179 Phạm Hữu Nghị, “Nhìn lại chặng đường phát triển pháp luật Việt Nam từ năm 1945 đến , Truy cập ngày 16 11 2015 địa ch hids.hochiminhcity.gov.vn 180 Phong Lan, "Cầu thị xem xét “xé rào” đầu tư", Việt báo, truy cập ngày 14 11 2014 địa ch http: vietbao.vn Kinh-te/Cau-thi-xem-xet-xe-raodau-tu/10912242/87 181 Vĩnh Linh, "Cần tinh giản biên chế quan có khối lượng cơng việc ít", áo điện t giáo dục Việt Nam, truy cập ngày 17 11 2014 địa ch : http://giaoduc.net.vn/Xa-hoi/Can-tinh-gian-bien-che-o-cac-co-quan-co-khoiluong cong-viec-it-post139642.gd 168 182 Lê Minh Thông, “Luật nước hương ước lệ làng đời sống pháp lý c ng đồng làng x Việt Nam , truy cập ngày 16 11 2015 địa ch hids.hochiminhcity.gov.vn 183 Diệp Văn Sơn, "Từ x 500 cán b lo “cường hào mới”, truy cập ngày 19 11 2014 địa ch : http://vietnamnet.vn/vn/tuanvietnam/78516/tu-xa-500can-bo-den-noi-lo cuong-hao-moi-.html 184.http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1973955/1973240?m_action =4&p_id=10208, truy cập ngày 25 11 2014 185.http://canthopromotion.vn/home/index.php/component/content/article/68), truy cập ngày 25 11 2014 186.http://stnmt.daknong.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id =57:hng-ti-mt-nn-hanh-chinh-ap-ng-yeu-cu-phat-trin-kinh-t-xa-hi-tronggiai-on-mi&catid=49:tin-ve-cchc&Itemid=76, truy cập ngày 25 11 2014 187 Frederik Fleurke, Rolf Willemse, « Measuring local autonomy: A decisionmaking approach » truy cập ngày 26/11/2014 http://dare2.ubvu.vu.nl/bitstream/handle/1871/33989 /193592.pdf?sequence=1 ; 188 “European Charter of Local Self-Government truy cập ngày 25 11 2014 địa ch : http://conventions.coe.int/treaty/en/Reports/Html/122.htm 189 NS, “Phân cấp quản lý NSNN theo Luật NSNN , truy cập ngày 17 11 2015 địa ch http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1370586?pers_id=217707 9&item_id=180753667&p_details=1 ... I PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QU ỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH QU ỀN ỊA PHƢƠNG VIỆT NAM 115 4.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương Việt. .. tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP; bao gồm hoàn thiện khái niệm pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQĐP; đặc điểm pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm; nội dung, phạm vi quyền tự. .. trách nhiệm quyền địa phương; Chương 3: Thực trạng pháp luật Việt Nam quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương; Chương 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền tự chủ, tự chịu