Hoàn thiện pháp luật về viên chức trong các trường đại học công lập ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THU HUYN HOàN THIệN PHáP LUậT Về VIÊN CHứC TRONG CáC TRƯờNG ĐạI HọC CÔNG LậP VIệT NAM HIệN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM TH THU HUYN HOàN THIệN PHáP LUậT Về VIÊN CHứC TRONG CáC TRƯờNG ĐạI HọC CÔNG LậP VIệT NAM HIÖN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Phạm Thị Thu Huyền MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Viên chức, viên chức trƣờng đại học công lập Việt Nam 1.1.1 Khái niệm viên chức 1.1.2 Viên chức trƣờng đại học công lập 10 1.2 Nội dung, vai trò pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập 13 1.2.1 Khái niệm phạm vi điều chỉnh pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập 13 1.2.2 Đặc điểm pháp luật viên chức trƣờng đại học cơng lập 15 1.2.3 Vai trò Pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập 17 1.3 Tiêu chí hồn thiện pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập 20 1.3.1 Tiêu chí nội dung 21 1.3.2 Tiêu chí cấu trúc 22 1.3.3 Tiêu chí hình thức 23 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc hoàn thiện pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập 24 1.4.1 Yếu tố trị 24 1.4.2 Yếu tố văn hóa, xã hội 24 1.4.3 Yếu tố kinh tế 25 1.4.4 Yếu tố xã hội hóa cạnh tranh khu vực công tƣ: 26 1.5 Pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập số nƣớc giới 26 1.5.1 Quy định trách nhiệm, tiêu chuẩn nghề nghiệp viên chức trƣờng đại học công lập 26 1.5.2 Quy định tuyển dụng, sử dụng viên chức trƣờng đại học công lập 28 1.5.3 Quy định đào tạo, bồi dƣỡng viên chức trƣờng đại học công lập 28 1.5.4 Quy định tiền lƣơng sách đãi ngộ viên chức trƣờng đại học công lập 29 1.5.5 Quy định đánh giá, xử lý kỷ luật viên chức trƣờng đại học công lập 30 1.5.6 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 31 TIỂU KẾT CHƢƠNG 33 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 35 2.1 Thực trạng quy định pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập Việt Nam 35 2.1.1 Khái quát trình hình thành phát triển pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập Việt Nam 35 2.1.2 Thực trạng pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập Việt Nam 42 2.2 Thực trạng thực pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập Việt Nam 63 2.2.1 Thống kê số lƣợng viên chức trƣờng đại học công lập 63 2.2.2 Đánh giá thực trạng thực pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập 66 2.3 Nhận xét chung 74 2.3.1 Về kết đạt đƣợc: 74 2.3.2 Những hạn chế 77 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế: 80 TIỂU KẾT CHƢƠNG 82 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIÊN CHỨC TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 83 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập Việt Nam 83 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập 85 3.2.1 Hoạch định sách pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập làm sở cho việc lập dự kiến chƣơng trình xây dựng, ban hành pháp luật về viên chức trƣờng đại học công lập 85 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật hành viên chức trƣờng đại học công lập 86 3.2.3 Tăng cƣờng điều kiện bảo đảm cho việc hoàn thiện pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập 95 3.2.4 Nâng cao hiệu thực thi pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập 98 TIỂU KẾT CHƢƠNG 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 112 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê số giáo viên trƣờng đại học cao đẳng phân theo trình độ chuyên môn 63 Bảng 2.2 Cán nghiên cứu chia theo trình độ khu vực hoạt động (Năm 2014) 64 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, phát triển giáo dục đƣợc Đảng Nhà nƣớc xác định quốc sách hàng đầu, nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dƣỡng nhân tài Trong đó, giáo dục đại học phận có vai trò quan trọng, đảm bảo đào tạo phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao nƣớc ta Để góp phần phát triển đội ngũ viên chức trƣờng đại học công lập, Nhà nƣớc có trách nhiệm xây dựng bảo đảm hành lang pháp lý thơng thống, chuẩn xác, có hiệu lực hiệu cao thi hành, thực hiện, tạo điều kiện để viên chức phát huy, phát triển lực vốn có thân mang đến biến đổi chất đào tạo đại học nƣớc nhà Năm 2010, Quốc hội ban hành Luật Viên chức tạo hành lang pháp lý phân định rõ hoạt động nghề nghiệp viên chức so với hoạt động công vụ cán bộ, công chức, đẩy mạnh việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN hội nhập quốc tế Đối với đối tƣợng viên chức trƣờng đại học công lập, bên cạnh việc điều chỉnh pháp luật viên chức (Luật Viên chức văn hƣớng dẫn thi hành), đƣợc điều chỉnh Luật chuyên ngành nhƣ Luật Giáo dục, Luật Giáo dục đại học, Luật Khoa học công nghệ, văn hƣớng dẫn thi hành Tuy nhiên, pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập, đặc biệt kể từ có Luật Viên chức đời, bên cạnh kết đạt đƣợc, bộc lộ nhiều điểm bất cập, khó khăn, vƣớng mắc, không viên chức tuân thủ, thi hành, sử dụng quy định pháp luật liên quan, mà quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng pháp luật, chƣa tạo đƣợc môi trƣờng động lực thúc đẩy đội ngũ viên chức đem hết khả năng, tâm huyết cống hiến cho đất nƣớc, buộc họ phải động, sáng tạo Những hạn chế khái quát nhƣ sau: - Một số quy định pháp luật viên chức trƣờng đại học cơng lập chƣa phù hợp với đặc điểm, tính chất lao động đặc thù viên chức trƣờng đại học công lập Các quy định thi tuyển, thăng hạng viên chức khơng có nhiều khác biệt so với cơng chức hành Hệ thống tiêu chuẩn chức danh viên chức chƣa đáp ứng kịp thời yêu cầu đổi mới, chậm đƣợc ban hành gây khó khăn thực thi Các quy định tuyển dụng, bổ nhiệm, đánh giá… đƣợc đặc thù nghề nghiệp Chế độ tiền lƣơng, đãi ngộ bất hợp lý, chƣa đủ tái sản xuất sức lao động… - Một số quy định pháp luật viên chức trƣờng đại học cơng lập mâu thuẫn pháp luật viên chức pháp luật chuyên ngành Ví dụ: Quy định chức danh giảng viên có mâu thuẫn Luật Giáo dục đại học Nghị định số 141/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2013 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục đại học với Thông tƣ liên tịch sô 36/2014/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 28 tháng 11 năm 2014 quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức giảng dạy sở giáo dục đại học công lập - Luật điều chỉnh chuyên biệt đối tƣợng viên chức trƣờng đại học công lập (phần lớn đội ngũ giảng viên) với đặc thù nghề nghiệp họ chƣa đƣợc ban hành Do đó, bất cập, tồn công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý, sách đãi ngộ viên chức trƣờng đại học trƣớc đây, chƣa có Luật Viên chức đời, chƣa đƣợc giải cách triệt để, thấu đáo Xuất phát từ lý nêu trên, việc hoàn thiện pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập giai đoạn yêu cầu quan trọng nhằm xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức trƣờng đại học công lập đáp ứng đƣợc mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao cho xã hội, góp phần rút ngắn tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Trong bối cảnh nhƣ vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện pháp luật viên chức trƣờng đại học cơng lập Việt Nam nay” có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách nhằm cung cấp những luận khoa học cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập nƣớc ta Tình hình nghiên cứu Qua khảo sát cơng trình nghiên cứu khoa học gồm sách chuyên khảo, viết tạp chí nghiên cứu khoa học chuyên ngành, luận án tiến sỹ , luận văn thạc sỹ có liên quan đến nội dung nghiên cứu Luận văn, tác giả Luận văn thấy lên số cơng trình tiêu biểu theo 02 nhóm nội dung sau đây: Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu pháp luật viên chức nói chung Nhóm có cơng trình tiêu biểu nhƣ: Luận văn thạc sỹ tác giả Lê Thị Quỳnh Nga “Pháp luật viên chức Việt Nam thời kỳ hội nhập” [49]; Bài viết tác giả Phạm Hồng Thái “Sự điều chỉnh pháp luật viên chức” [57]; Bài viết tác giả Trần Anh Tuấn “Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập” [62] Thứ hai, cơng trình nghiên cứu pháp luật nhóm đối tƣợng viên chức cụ thể nhƣ giáo viên, viên chức khoa học công nghệ, giảng viên đại học Các cơng trình tiêu biểu kể đến nhƣ: Luận án tiến sỹ tác giả Đặng Thị Thu Huyền “Hoàn thiện pháp luật nhà giáo Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” [34]; Luận án tiến sỹ tác giả Lê Thị Thu Hằng “Thể chế quản ... CHỨC TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 83 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập Việt Nam 83 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật viên chức. .. rõ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập, Luận văn khẳng định cần thiết việc hoàn thiện pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập Việt Nam Hoàn thiện. .. trƣờng đại học công lập; Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập Việt Nam; Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật viên chức trƣờng đại học công lập Việt Nam