Quản lý nhà nước đối với giảng viên các trường đại học công lập ở việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ MINH THÙY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ MINH THÙY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã ngành: 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ THỊ HƯƠNG Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận án MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN .8 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.2 Nhận xét chung tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án 23 1.3 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 27 Chương LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM .29 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước giảng viên trường đại học công lập 29 2.2 Nội dung quản lý nhà nước giảng viên trường đại học công lập 45 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảng viên trường đại học công lập 57 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM .64 3.1 Pháp luật giảng viên trường đại học công lập Việt Nam 64 3.2 Tổ chức thực quy định pháp luật quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên trường đại học công lập Việt Nam 84 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảng viên trường đại học công lập Việt Nam .105 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 111 4.1 Quan điểm đổi quản lý nhà nước giảng viên trường đại học công lập Việt Nam 111 4.2 Giải pháp đổi quản lý nhà nước giảng viên trường đại học công lập Việt Nam .116 KẾT LUẬN 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 153 DANH MỤC KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Viết đầy đủ ĐHCL Đại học công lập GDĐH Giáo dục đại học GD&ĐT Giáo dục đào tạo GS, PGS Giáo sư, Phó Giáo sư KT-XH Kinh tế, xã hội HĐLV Hợp đồng làm việc NCKH Nghiên cứu khoa học NGND, NGƯT Nhà giáo nhân dân, Nhà giáo ưu tú QLGD Quản lý giáo dục QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục đào tạo, đặc biệt giáo dục đại học (GDĐH) coi công cụ hữu hiệu để đào tạo nguồn nhân lực có khả nắm vững ứng dụng tri thức khoa học vào thực tiễn, đổi chuyển giao công nghệ, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) cách nhanh chóng, tồn diện bền vững Bởi vậy, phát triển GDĐH mối quan tâm lớn toàn xã hội, nhiều quốc gia khu vực giới Trong năm qua, với trình đổi đất nước, hệ thống GDĐH Việt Nam đạt số thành tựu quan trọng Tuy nhiên, “Giáo dục đại học bộc lộ nhiều hạn chế yếu kém, chất lượng đào tạo nhìn chung thấp, chưa theo kịp đòi hỏi phát triển kinh tế xã hội đất nước ” [86] Vấn đề không dừng lại chất lượng nguồn nhân lực sau đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, mà điều đáng nói tụt hậu tác động tiêu cực đến phát triển KT-XH đất nước Chất lượng giáo dục nói chung chất lượng GDĐH nói riêng phụ thuộc vào nhiều yếu tố nội dung, chương trình, phương pháp hình thức tổ chức đào tạo, yếu tố quan trọng chất lượng giảng viên đại học Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “khơng có thầy giáo khơng có giáo dục” [44, t.8, tr184] Quan niệm thể chủ trương, Nghị Đảng, Nhà nước khẳng định Luật Giáo dục Điều khẳng định có sức thuyết phục đối chiếu với kinh nghiệm thành công nhiều quốc gia giới họ lấy đào tạo giảng viên chất lượng cao làm đòn bẩy nâng cao chất lượng giáo dục Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ giảng viên đại học nhiều hạn chế so với yêu cầu thực tiễn Nếu chất lượng đào tạo tâm điểm nhu cầu đổi vấn đề trọng yếu chất lượng giảng viên - yếu tố sống trường đại học Có nhiều nguyên nhân dẫn đến yếu chất lượng GDĐH nói chung chất lượng đội ngũ giảng viên nói riêng, “nguyên nhân yếu quản lý nhà nước giáo đục đại học yếu quản lý thân trường đại học ” [86] Trước tình hình đó, đổi quản lý nhà nước (QLNN) giáo dục đại học giảng viên đại học trở nên thiết coi “khâu đột phá” nhằm nâng cao chất lượng GDĐH, chất lượng đội ngũ giảng viên [86] QLNN trường đại học cơng lập (ĐHCL) nói chung giảng viên trường ĐHCL nói riêng vấn đề thu hút quan tâm nhà quản lý toàn xã hội, liên quan đến chất lượng đào tạo sở GDĐH Việt Nam Thời gian qua, thay đổi chế QLNN điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập bên cạnh kết đạt nhiều bất cập, hạn chế, chưa thực phát huy hết nguồn lực đội ngũ Việc xây dựng, phát triển đội ngũ giảng viên trường đại học cần phải thực tảng pháp lý vững với văn pháp luật có giá trị pháp lý cao, thực phát huy hiệu thực thi, áp dụng Tuy nhiên tồn nhiều văn pháp luật quan khác ban hành nhiều thời điểm điều chỉnh giảng viên trường đại học (Cùng lúc, giảng viên đối tượng điều chỉnh nhiều văn quy phạm pháp luật thuộc ngành luật khác nhau: pháp luật viên chức, giáo dục, giáo dục đại học, pháp luật lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp…) Nhiều quy định cứng nhắc, nhiều quy định chậm cụ thể hóa thực tế có văn không phù hợp, mẫu thuẫn với Dẫn đến nhiều khó khăn, vướng mắc, khơng giảng viên tuân thủ, thi hành, sử dụng quy định pháp luật liên quan, mà quan QLNN, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thực pháp luật… Bên cạnh đó, việc quản lý, sử dụng, đánh giá,… giảng viên nặng thủ tục hành chính, chưa có nhiều đột phá, chưa tương thích với chế tự chủ trường đại học công lập Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng giảng viên trường đại học công lập mang tính hình thức, chưa mang lại hiệu cao Các nội dung tra, kiểm tra hoạt động liên quan đến việc thực đảm bảo chế độ sách cho giảng viên chưa nhiều, chưa hiệu quả,… Trước thực trạng đó, lúc hết, vai trò quan QLNN có thẩm quyền cần phải phát huy, khơng phải để tăng cường quản lý đội ngũ giảng viên theo chế tập trung, bao cấp mà đặt yêu cầu Nhà nước cần có giải pháp hiệu quả, thể vai trò định hướng, giám sát, thúc đẩy tạo điều kiện cho trường đại học, cho đội ngũ giảng viên chủ động, sáng tạo phát huy tối đa khả năng, lực Nghiên cứu giảng viên có khơng cơng trình từ báo, tạp chí, đề tài nghiên cứu khoa học cấp đến luận văn, luận án nhiều cách tiếp cận khác Tuy nhiên, nghiên cứu QLNN giảng viên trường đại học cơng lập chưa đề cập cách chuyên sâu nghiên cứu luật học riêng biệt Xuất phát từ thực tế trên, đề tài:“Quản lý nhà nước giảng viên trường đại học cơng lập Việt Nam nay” có ý nghĩa phương diện lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài có mục đích tổng quát nghiên cứu xây dựng luận khoa học thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN đội ngũ giảng viên trường ĐHCL, phúc đáp yêu cầu đổi chất lượng hoạt động giáo dục đại học nước ta 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm sáng tỏ khía cạnh lý luận liên quan đến QLNN đội ngũ giảng viên trường ĐHCL Việt Nam - Nghiên cứu thực trạng QLNN đội ngũ giảng viên trường ĐHCL Việt Nam Từ đó, xác định vấn đề đặt cần giải nhằm đổi QLNN đội ngũ giảng viên trường ĐHCL Việt Nam - Nghiên cứu xác định quan điểm đề xuất giải pháp đổi QLNN đội ngũ giảng viên trường ĐHCL Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động QLNN đội ngũ giảng viên trường ĐHCL Việt Nam - Thực tiễn QLNN đội ngũ giảng viên trường ĐHCL Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: luận án nghiên cứu pháp luật giảng viên trường ĐHCL nội dung QLNN đội ngũ giảng viên trường ĐHCL Việt Nam - Phạm vi không gian: nghiên cứu pháp luật hoạt động QLNN đội ngũ giảng viên trường ĐHCL Việt Nam (trừ trường đại học khối công an, quân đội) - Phạm vi thời gian: nghiên cứu pháp luật giảng viên hoạt động QLNN đội ngũ giảng viên trường ĐHCL từ đổi đất nước, tập trung thời gian từ 2010 đến (từ ban hành Luật Viên chức) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Đề tài thực sở phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê Nin, quan điểm Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh giáo dục đại học, giảng viên đại học QLNN giáo dục đại học đội ngũ giảng viên đại học 4.2 Phương pháp nghiên cứu 113 Thomas, J V and B Wilkinson (2008).Vietnamese Higher Education.ASH Institute for Democratic Governance and Innovation Harvard Kennedy School 114 Yojana Sharma (2010) China: More autonomy for universities https://www.universityworldnews.com/post.php?story=20100401090125731 115 Jie Zhang, 2014, Developing excellence: Chinese university reform in three steps, https://www.nature.com/news/developing-excellence-chineseuniversity-reform-in-three-steps-1.16128 PHỤ LỤC Phụ lục Danh mục văn quy phạm pháp luật điều chỉnh giảng viên (Còn hiệu lực tính đến tháng 5/2019) Ghi chú: Chỉ bao gồm văn trực tiếp liên quan đến đội ngũ giảng viên, xếp theo trình tự thời gian ban hành Năm ban Thẩm TT Số hiệu, tên trích yếu nội dung hành quyền ban hành A LUẬT 2005 Luật Giáo dục Quốc hội Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục 2009 Quốc hội Luật Viên chức 2010 Quốc hội 2012 Luật Giáo dục đại học Quốc hội 2018 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục Quốc hội đại học Luật Luật Giáo dục 2019 Quốc hội B VĂN BẢN PHÁP QUY I CÁC VĂN BẢN LIÊN QUAN ĐẾN CHUẨN ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN Quyết định số 16/2008/QĐ-BGDĐT ngày 16/4/2008 2008 Bộ GD&ĐT Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Ban hành Quy định đạo đức nhà giáo Quyết định số 174/2008/QĐ-TTg ngày 31/12/2008 2008 Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy định tiêu chuẩn, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư 164 Quyết định số 20/2012/QĐ-TTg ngày 27/4/2012 Thủ tướng Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều "Quy định tiêu chuẩn, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư" ban hành kèm theo Quyết định số 174/2008/QĐ-TTg ngày 31 tháng 12 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ 10 Thơng tư liên tịch số 36/2014/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 28/11/2014 Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Nội vụ Quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức giảng dạy sở giáo dục đại học công lập II 11 12 13 14 15 16 17 18 2012 Chính phủ 2014 Bộ GD&ĐT, Bộ Nội vụ CÁC VĂN BẢN LIÊN QUAN ĐẾN VỊ TRÍ VIỆC LÀM, ĐỊNH MỨC BIÊN CHẾ GIẢNG VIÊN Thông tư số 44/2011/TT-BGDĐT ban hành quy định 2011 Bộ GD&ĐT chế độ thỉnh giảng sở giáo dục Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 8/5/2012 Quy định 2012 Chính phủ vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/ 2012 2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 8/5/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập Thông tư 11/2013/TT-BGDĐT sửa đổi, bổ sung 2013 Bộ GD&ĐT Thông tư số 44/2011/TT-BGDĐT ngày 10/10/2011 ban hành quy định chế độ thỉnh giảng sở giáo dục Quyết định 70/2014/QĐ-TTg ngày 10/12/2014 2014 Chính phủ Chính phủ ban hành Điều lệ trường đại học Thông tư số 47/2014/TT-BGDĐT ngày 31/12/2014 2014 Bộ GD&ĐT Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Quy định chế độ làm việc giảng viên Thông tư số 05/2016/TT-BGDĐT ngày 21/3/2016 2016 Bộ GD&ĐT Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Quy định thời gian tập theo chức danh nghề nghiệp giáo viên, giảng viên Thông tư số 08/2016/TT-BGDĐT ngày 28/3/2016 2016 Bộ GD&ĐT Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Quy định chế độ giảm định mức dạy cho giáo viên, giảng viên làm công tác cơng đồn khơng chun trách sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân 165 19 Thông tư 31/2018/TT-BGDĐT quy định thời gian 2018 Bộ GD&ĐT tập theo chức danh nghề nghiệp giáo viên, giảng viên sở giáo dục công lập Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành III CÁC VĂN BẢN LIÊN QUAN ĐẾN TUYỂN DỤNG, QUẢN LÝ, ĐÁNH GIÁ GIẢNG VIÊN 20 Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/2/2003 Ban 2003 Chính phủ hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo 21 Quyết định số 174/2008/QĐ-TTg ngày 31/12/2008 2008 Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy định tiêu chuẩn, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư 22 Quyết định số 20/2012/QĐ-TTg ngày 27/4/2012 2012 Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều "Quy định tiêu chuẩn, thủ tục bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư" ban hành kèm theo Quyết định số 174/2008/QĐ-TTg ngày 31 tháng 12 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ 23 Thơng tư số 16/2009/TT-BGDĐT ngày 17/7/2009 2009 Bộ GD&ĐT Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Quy định chi tiết việc xét công nhận, hủy bỏ công nhận đạt tiêu chuẩn, bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư 24 Thơng tư số 30/2012/TT-BGDĐT ngày 11/9/2012 2012 Bộ GD&ĐT Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 16/2009/TT-BGDĐT ngày 17/7/2009 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo quy định chi tiết việc xét công nhận, hủy bỏ công nhận đạt tiêu chuẩn, bổ nhiệm, miễn nhiệm chức danh giáo sư, phó giáo sư 25 Thơng tư số 07/2012/TT-BGDĐT ngày 17/2/2012 2012 Bộ GD&ĐT Bộ Giáo dục Đào tạo Hướng dẫn tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục hồ sơ xét tặng danh hiệu Nhà giáo Nhân dân, Nhà giáo Ưu tú 26 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 2012 Chính phủ Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 27 Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 2012 Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức 166 28 Thông tư số 16/2012/TT-BNV ngày 28 tháng 12 năm 2012 Bộ Nội vụ 2012 Ban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức; quy chế thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức nội quy kỳ thi tuyển, thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức 29 Nghị định số 27/2015/NĐ-CP ngày 10/3/2015 2015 Chính phủ Chính phủ quy định xét tặng danh hiệu “Nhà giáo Nhân dân”, “Nhà giáo Ưu tú” 30 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 9/6/2015 Chính 2015 Chính phủ phủ đánh giá phân loại công chức, viên chức 31 Thông tư số 35/2015/TT-BGDĐT ngày 31/12/2015 2015 Bộ GD&ĐT Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng ngành Giáo dục 32 Thông tư 11/2017/TT-BGDĐT Quy chế xét tặng Giải 2017 Bộ GD&ĐT thưởng “Khoa học công nghệ dành cho giảng viên trẻ sở giáo dục đại học” Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành 33 Thông tư 18/2017/TT-BGDĐT quy định điều kiện, nội 2017 Bộ GD&ĐT dung, hình thức thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức giảngdạy sở giáo dục đại học công lập Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành 34 Thông tư 08/2018/TT-BGDĐT quy định điều kiện, 2018 Bộ GD&ĐT nội dung, hình thức xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức giảng dạy sở giáo dục đại học công lập Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành 35 Thông tư 12/2018/TT-BGDĐT quy chế xét thăng 2018 Bộ GD&ĐT hạng chức danh nghề nghiệp viên chức giảng dạy sở giáo dục đại học công lập Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành IV CÁC VĂN BẢN LIÊN QUAN ĐẾN ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN 36 Quyết định số 22/2006/QĐ-BGDĐT ngày 12/5/2006 2006 Bộ GD&ĐT Bộ Giáo dục Đào tạo Quy định việc bồi dưỡng, sử dụng nhà giáo chưa đạt trình độ chuẩn 37 Quyết định số 31/2008/QĐ-BGDĐT ngày 23/6/2008 2008 Bộ GD&ĐT Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quy định bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm 167 38 Thông tư số 27/2012/TT-BGDĐT ngày 11/7/2012 Sửa 2012 Bộ GD&ĐT đổi, bổ sung số điều Quy định bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm ban hành kèm theo Quyết định số 31/2008/QĐ-BGDĐT ngày 23/6/2008 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo 39 Thông tư số 12/2013/TT-BGDĐT ngày 12/4/2013 2013 Bộ GD&ĐT Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Ban hành chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm cho giảng viên sở giáo dục đại học 40 Thông tư số 20/2013/TT-BGDĐT ngày 06/6/2013 2013 Bộ GD&ĐT Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quy định bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho giảng viên sở giáo dục đại học 41 Thông tư số 16/2014/TT-BGDĐT ngày 16/5/2014 2014 Bộ GD&ĐT Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Ban hành Quy chế hoạt động trường thực hành sư phạm 42 Nghị định Số 99/2014/NĐ-CP ngày 25/10/2014 2014 Chính phủ Chính phủ quy định việc đầu tư phát triển tiềm lực khuyến khích hoạt động khoa học cơng nghệ sở giáo dục đại học 43 Thông tư số 19/2014/TT-BNV ngày 04/12/2014 2014 Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ quy định, hướng dẫn công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức 44 Nghị định 101/2017/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng cán 2017 Chính phủ bộ, cơng chức, viên chức 45 Thông tư 10/2017/TT-BNV quy định đánh giá chất 2017 Bộ Nội vụ lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành 46 Thông tư 01/2018/TT-BNV hướng dẫn Nghị định 2018 Bộ Nội vụ 101/2017/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành V CÁC VĂN BẢN LIÊN QUAN ĐẾN LƯƠNG, PHỤ CẤP GIẢNG VIÊN 47 Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Về 2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 168 48 Nghị định số 17/2013/NĐ-CP ngày 19/2/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 204 /2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 49 Quyết định 61/2005/QĐ-TTg Về chế độ, sách cán Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Sinh viên Việt Nam, Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề trung học phổ thông 50 Thông tư số 33/2005/TT-BGD&ĐT ngày 12/8/2005 Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn tạm thời thực chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo sở giáo dục công lập 51 Nghị định số 61/2006/NĐ-CP ngày 20/6/2006 Chính Phủ quy định sách nhà giáo, cán quản lý giáo dục công tác trường chuyên biệt, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 52 Nghị định 19/2013/NĐ-CP ngày 23/02/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 61/2006/NĐ-CP ngày 20/6/2006 Chính phủ sách nhà giáo, cán quản lý giáo dục công tác trường chuyên biệt, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 53 Thơng tư liên tịch số 06/2007/TTLT- BGDĐT-BNVBTC ngày 27/3/2007 Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Nội vụ - Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 61/2006/NĐ-CP ngày 20/6/2006 Chính phủ sách nhà giáo, cán quản lý giáo dục công tác trường chuyên biệt, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 54 Nghị định số 116/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ quy định sách cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn 55 Nghị định số 54/2011/NĐ-CP ngày 7/4/2011 Chính phủ Về chế độ phụ cấp thâm niên nhà giáo 169 2013 Chính phủ 2005 Chính phủ 2005 Bộ GD&ĐT 2006 Chính phủ 2013 Chính phủ 2007 Bộ GD&ĐT, Bộ Nội vụ, Bộ Tài 2010 Chính phủ 2011 Chính phủ 56 Thông tư liên tịch số 68/2011/TTLT-BGDĐT-BNVBTC-BLĐTBXH liên Bộ GD&ĐT, Bộ Nội vụ, Bộ Tài Chính, Bộ LĐTB&XH hướng dẫn thực số điều Nghị định số 54/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ chế độ phụ cấp thâm niên nhà giáo 57 Thông tư liên tịch số 29/2015/TTLT-BGDĐT-BNVBTC-BLĐTBXH liên Bộ GD&ĐT, Bộ Nội vụ, Bộ Tài Chính, Bộ LĐTB&XH sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư liên tịch số 68/2011/TTLT-BGDĐTBNV-BTC-BLĐTBXH ngày 30/12/2011 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 54/2011/NĐCP ngày 04 tháng năm 2011 Chính phủ chế độ phụ cấp thâm niên nhà giáo 58 Quyết định số51/2012/QĐ-TTg quy định chế đô bồi dưỡng chế độ trang phục giáo viên, giảng viên thể dụcthể thao 59 Thông tư liên tịch 07/2013/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ, Bộ Tài Chính hướng dẫn thực chế độ trả lương dạy thêm nhà giáo sở giáo dục công lập Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Nội vụ - Bộ Tài ban hành 60 Thông tư liên tịch số 28/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 06/11/2015 Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Nội vụ Hướng dẫn thực bổ nhiệm xếp lương chức danh nghề nghiệp viên chức giảng dạy sở giáo dục đại học công lập 2011 Bộ GD&ĐT, Bộ Nội vụ, Bộ Tài Chính, Bộ LĐTB&XH Bộ GD&ĐT, Bộ Nội vụ, Bộ Tài Chính, Bộ LĐTB&XH 2015 2012 Chính phủ 2013 Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ, Bộ Tài Chính 2015 Bộ GD&ĐT, Bộ Nội vụ Phụ lục Thống kê số văn Quy phạm pháp luật liên quan trực tiếp đến giảng viên ban hành giai đoạn 2010-2019 (tính đến tháng 6/2019) Luật Nghị Nghị định Quyết định Văn Chuẩn chung GV Vị trí việc làm, định mức biên chế GV Tuyển dụng, quản lý, đánh giá Đào tạo, bồi dưỡng Lương, phụ cấp 1 170 Tổng 10 Thông tư Tổng 171 13 9 27 48 Phụ lục Chức danh nghề nghiệp bậc lương nhà giáo Chức danh nghề nghiệp Giáo sư Giảng viên cao cấp /hạng I Phó giáo sư Giảng viên chính/ hạng II GV trung học phổ thông hạng I GV trung học sở hạng I (GV trung học cao cấp) GV trung học phổ thông hạng II Giảng viên/hạng III GV trung học phổ thông hạng III GV trung học sở hạng II (GV trung học sở chính) GV tiểu học hạng II (GV tiểu học cao cấp) GV mầm non hạng II (GV mầm non cao cấp) GV trung học sở hạng (GV THCS) GV tiểu học hạng III (GV tiểu học chính) GV mầm non hạng III (GV mầm non chính) GV tiểu học hạng IV (GV tiểu học) GV mầm non hạng IV (GV mầm non) Loại Bậ viên c1 chức 6.2 A3.1 Bậ Bậ Bậ Bậc Bậc c2 c3 c4 6.5 6.9 7.2 7.64 8.00 4.4 4.7 5.0 5.4 5.76 6.10 4,0 4,3 4,6 5,0 5,36 5,70 3,66 3,99 A2.1 A2.2 A1 2,3 2,6 3,0 3,3 Bậ c Bậ Bậ c8 c9 6.4 6.7 6,0 6,3 4,3 4,6 4,9 Bậ c 10 A0 2,1 2,4 2,7 3,0 3,34 3,65 3,9 4,2 4,5 4,8 B 1,8 2,0 2,2 2,4 2,66 2,86 3,0 3,2 3,4 3,6 172 Bậ c 11 Bậ c 12 3,8 4,0 Phụ lục Hệ thống sở giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2010-2019 250 207 205 200 219 214 237 188 lượng 150 trường 236 235 223 150 153 156 163 159 170 171 172 138 đại học 100 Số 55 50 50 2010-2011 54 2011-2012 50 2012-2013 2017-2018 65 60 50 2013-2014 2014-2015 65 65 2015-2016 2016 - 2017 2017-2019 Năm học Tổng số trường Cơng lập Ngồi cơng lập Nguồn: Thống kê GDĐH hàng năm Bộ GD&ĐT tính tốn tác giả Phụ lục Số lượng trường đại học phân theo vùng so với quy hoạch 120 102 100 91 80 55 60 38 40 15 42 14 20 20 Vùng Trung du Vùng Đồng 55 Vùng Bắc trung miền núi phía Bắc Sơng Hồng Tây Ngun duyên hải miền Trung Theo quy hoạch (QĐ 37/QĐ-TTg) Số lượng dự kiến đến 2020 173 17 Đông nam Đồng Sơng Cửu long Tính đến tháng 8/2017 Nguồn: Thống kê GDĐH hàng năm Bộ GD&ĐT tính toán tác giả Phụ lục Số lượng giảng viên sinh viên trường đại học công lập giai đoạn 2010 – 2019 Năm học 2010 2011 2011 2012 2012 2013 2013 2014 20142015 20152016 20162017 20172018 20182019 Trường ĐH 138 150 156 159 163 170 170 171 172 Giảng viên 43.396 49.472 50.200 52.500 52.689 55.401 57.634 59.232 56.985 Sinh viên 1.246.356 1.413.134 1.423.000 1.493.354 1.596.754 1.520.807 1.523.900 1.439.495 1,261,529 28,7 28,5 28,3 28,4 30,3 27,4 26,4 24,3 22,1 Tỷ lệ SV/GV Nguồn: Thống kê GDĐH hàng năm Bộ GD&ĐT tính tốn tác giả Phụ lục 7.1 Cơ cấu nhân lực theo chức danh, học vị Các trường đại học thí điểm thực chế tự chủ theo NQ 77 20.88, 19% 19.38, 17% 1… 6% TS ThS GS PGS Khác 20.88, 19% CN 93% Khác 49.75, 45% Nguồn: Thống kê GDĐH hàng năm Bộ GD&ĐT tính tốn tác giả 174 Phụ lục 7.2 Cơ cấu nhân lực theo nhóm đối tượng Các trường đại học thí điểm thực chế tự chủ theo NQ 77 Cơ cấu nhân lực theo nhóm đối tượng trường thực tự chủ theo NQ 77 4.18 5.86 26.95 0.49 62.52 Nhân viên Ban giám hiệu Giảng viên CBQL đơn vị trực thuộc Khoa/Viện CBQL khoa, viện, TTTT trường Nguồn: Thống kê GDĐH hàng năm Bộ GD&ĐT tính tốn tác giả Phụ lục Trình độ đào tạo giảng viên trường đại học công lập giai đoạn 2010-2019 50000 Số người 45000 40000 36069 35000 30000 25000 30347 38675 34351 40762 36444 43127 40426 34152 37090 35856 35123 21006 17251 20000 15000 10000 5279 5000 386 9152 9562 369 366 9653 76 10424 336 14897 16514 13598 12519 50 109 17003 17336 5989 4516 16 10 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016 2017 2017-2018 2018-2019 Năm học Tiến sỹ Thạc sỹ 175 Đại học Trình độ khác Nguồn: Thống kê GDĐH hàng năm Bộ GD&ĐT tính tốn tác giả Phụ lục Phụ cấp áp dụng chung nhà giáo công tác sở giáo dục công lập TT Loại phụ cấp Mức hưởng Ghi Đồng miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa Phụ cấp ưu đãi cho nhà giáo trực tiếp đứng lớp - Đại học, cao đẳng 25% - Trong trường, khoa 40% Cách tính phụ cấp ưu đãi tính theo mức lương hưởng không làm để tính lương cán bộ, giáo viên nghỉ hưu sư phạm, trường CBQLGD; dạy mơn trị trường THCN, trường dạy nghề - Giảng dạy môn khoa học Mác – Lê nin, Tư tưởng HCM 45% - THCS, THPT, THCN, TTGDTX, dạy nghề 30% 35% - Mầm non, tiểu học 35% 50% Phụ cấp thâm niên Nhà giáo trực tiếp giảng dạy người khuyết tật Đủ năm (60 tháng) tính hưởng mức phụ cấp thâm niên 5%; từ năm sau trở đi, năm tính thêm 1% Được dùng để tính đóng, hưởng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp 20% Tính theo số thực tế giảng dạy 176 theo phương thức giáo dục hòa nhập (trừ sở giáo dục chuyên biệt) lớp có người khuyết tật Tổng phụ trách Đội TNTP Trường hạng I 0,3 mức lương tối thiểu Trường hạng II 0,2 mức lương tối thiểu Trường hạng III 0,1 mức lương tối thiểu Phụ lục 10 Số lượng PGS, GS công nhận giai đoạn 2010-2019 BIỂU ĐỒ THỐNG KÊ SỐ GS, PGS ĐƯỢC CÔNG NHẬN GIAI ĐOẠN 2010-2019 2000 1500 1000 500 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Ứng viên Ứng viên đạt tiêu chuẩn 967 578 592 408 631 469 749 547 822 644 681 522 931 703 1537 1226 Nguồn: Thống kê GDĐH hàng năm Bộ GD&ĐT tính tốn tác giả 177 Phụ lục 11 Thống kê số lượng giảng viên phong tặng danh hiệu NGND, NGƯT giai đoạn 2010-2019 Năm NGND Trong NGUT Trong Giảng viên ĐH Tỷ lệ % Giảng viên ĐH Tỷ lệ % 2010 132 121 91.67 1062 669 62.99 2012 40 34 85.00 570 342 60.00 2014 39 33 84.62 680 348 51.18 2017 64 53 82.81 748 146 19.52 Nguồn: Thống kê GDĐH hàng năm Bộ GD&ĐT tính tốn tác giả Phụ lục 12 Thống kê số lượng, trình độ đào tạo giảng viên hữu phân chia theo loại hình trường năm học 2018-2019 Loại hình Trường Giảng viên hữu Tổng số TS % ĐHCL 56985 17336 30.42 ĐHNCL 16327 3770 23.09 ThS % ĐH % Khác % 35123 61.64 4516 7.92 10 0.018 9582 58.69 2973 18.21 0.012 Nguồn: Thống kê GDĐH hàng năm Bộ GD&ĐT tính tốn tác giả 178 ... cứu quản lý nhà nước giảng viên trường đại học công lập Việt Nam Chương 2: Lý luận quản lý nhà nước giảng viên trường đại học công lập Việt Nam Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước giảng viên trường. .. ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 111 4.1 Quan điểm đổi quản lý nhà nước giảng viên trường đại học công lập Việt Nam ... 27 Chương LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM .29 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước giảng viên trường đại học công lập