Hoàn thiện pháp luật về hòa giải tranh chấp lao động ở Việt Nam

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỒNG TH VIT ANH HOàN THIệN PHáP LUậT Về HòA GIảI TRANH CHÊP LAO §éNG ë VIƯT NAM TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 62 38 01 01 HÀ NỘI - 2015 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phan Trung Lý Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ thời xa xưa lịch sử loài người, hòa giải xem giải pháp hòa bình, thân thiện hữu nghị để giải tranh chấp, bất đồng liên quan đến quyền nhân thân, quyền tài sản người Vào năm đầu kỷ thứ XIX, với việc thành lập Hội Quốc Liên Tổ chức Lao động quốc tế, quyền người trở thành vấn đề có tầm quốc tế rộng lớn Cả hai tổ chức nâng nhận thức hoạt động quyền người lên mức độ Tổ chức Lao động quốc tế, điều lệ khẳng định: “Hịa bình giới thực dựa sở bảo đảm công xã hội cho tất người” Khi cơng bị xâm phạm, tất yếu có tranh chấp nổ Chính hịa bình, ổn định mà phải cần phải có quy định pháp luật phù hợp để bảo vệ công cho người Ở Việt Nam, xuất phát từ quan điểm Đảng coi người vừa mục tiêu vừa động lực phát triển xã hội, nên Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng 2020 Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị rõ: “xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền người, quyền tự dân chủ cơng dân”, bảo đảm phát huy vai trị hiệu lực pháp luật với tư cách công cụ chủ yếu mạnh mẽ để quản lý xã hội xây dựng thành công nhà nước pháp quyền Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Tôn trọng thực pháp luật hịa giải tranh chấp lao động ln Đảng Nhà nước ta quan tâm, khuyến khích thực Về thực tiễn kinh tế nước ta sau gần 30 năm đổi (từ năm 1986 đến nay), Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường diễn biến đổi cấu trúc xã hội, thể tượng phân tầng xã hội nhóm dân cư Phân hoá giàu - nghèo xu hướng tránh khỏi điều kiện phát triển kinh tế thị trường Trong quan hệ lao động có xu hướng phức tạp, việc khơng bảo đảm quyền lợi ích người lao động theo quy định pháp luật, dẫn đến đình cơng, lãn cơng, ngừng việc tập thể có xu hướng gia tăng quy mô, thời gian địa bàn Theo báo cáo Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, năm (2009 - 2014), nước xảy 3.100 ngừng việc tập thể đình cơng Trong đó, tập trung chủ yếu tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Tây Ninh… Tính trung bình, năm xảy từ 300 - 450 ngừng việc tập thể đình cơng Cao điểm năm 2011, có 1.000 ngừng việc đình cơng xảy Ngun nhân chủ yếu tình hình kinh tế khó khăn khiến người sử dụng lao động chưa trả lương tương xứng với công sức người lao động, cắt giảm khoản phụ cấp khiến đời sống người lao động khó khăn Trước tình hình trên, pháp luật lao động năm qua không ngừng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp nhằm khắc phục vướng mắc nhằm cải thiện quan hệ lao động vốn ngày đa dạng, phức tạp Dưới góc độ lý luận pháp luật hòa giải tranh chấp lao động (TCLĐ) nghiên cứu nhiều khía cạnh phạm vi khác Tuy vậy, cơng trình chủ yếu nghiên cứu hòa giải TCLĐ theo quy định Bộ luật Lao động (BLLĐ) năm 1994 sửa đổi, bổ sung chủ yếu qua năm 2002 2006 Trước BLLĐ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 18/6/2012 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/5/2013 có viết nghiên cứu TCLĐ; TCLĐ tập thể; chế giải TCLĐ; có nội dung liên quan đến hịa giải TCLĐ Tuy nhiên, hệ thống số liệu cơng trình lạc hậu, dừng khoảng thời gian đến năm 2005, 2006 năm 2007 Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống hướng tới mục tiêu hồn thiện pháp luật hòa giải TCLĐ Chế định hòa giải giải tranh chấp lao động, thời gian qua Nhà nước tiếp tục quan tâm ghi nhận quyền hòa giải tranh chấp đương Quyền khơng ghi nhận BLLĐ mà cịn ghi nhận Bộ luật Tố tụng dân (TTDS) văn qui phạm pháp luật khác Các văn quy phạm pháp luật sở pháp lý quan trọng để bên tranh chấp thực quyền định đoạt mình, đồng thời bảo đảm mặt pháp lý yêu cầu chủ thể có thẩm quyền phải tiến hành hòa giải nhằm đáp ứng việc hưởng quyền các bên tranh chấp Tuy nhiên, nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan, số quy phạm pháp luật hòa giải TCLĐ bất cập, chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, không phù hợp với thực tiễn sống Đặc biệt, xu mở cửa hội nhập với giới, Việt Nam ký nhiều Điều ước quốc tế lao động nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người lao động người sử dụng lao động, việc nghiên cứu hồn thiện pháp luật hịa giải TCLĐ cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Xuất phát từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Hồn thiện pháp luật hịa giải tranh chấp lao động Việt Nam” để nghiên cứu viết luận án tiến sĩ Luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài có mục đích tổng qt xây dựng luận khoa học cho đề xuất hoàn thiện pháp luật hịa giải TCLĐ, nâng cao hiệu cơng tác hòa giải TCLĐ, bảo đảm quyền người lao động, quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia quan hệ lao động, thúc đẩy hoạt động lao động phát triển lành mạnh, hiệu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài để xác định phạm vi nghiên cứu đề tài, nội dung mà đề tài tập trung giải nhằm đạt mục đích nghiên cứu, qua khẳng định đóng góp đề tài Thứ hai, nghiên cứu sở lý luận hồn thiện pháp luật hịa giải TCLĐ, làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm, vai trò pháp luật hịa giải TCLĐ, tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật hòa giải TCLĐ, yếu tố tác động đến trình hồn thiện pháp luật hịa giải TCLĐ, pháp luật lao động quốc tế pháp luật số quốc gia hòa giải TCLĐ; kinh nghiệm cho việc hồn thiện pháp luật hịa giải TCLĐ Việt Nam Thứ ba, nghiên cứu thực trạng pháp luật hịa giải TCLĐ, có phân tích thực tiễn thực pháp luật hòa giải TCLĐ Việt Nam nay, đưa nhận xét đánh giá ưu điểm hạn chế hệ thống pháp luật hành, xác định nguyên nhân ưu điểm hạn chế pháp luật Từ đó, xác lập luận cần thiết định hướng hoàn thiện pháp luật hòa giải TCLĐ Việt Nam Thứ tư, nghiên cứu quan điểm đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện qui định pháp luật hòa giải TCLĐ Việt Nam tảng nhận thức lý luận, bối cảnh thực tiễn Việt Nam có tham khảo kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật số nước giới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận, thực tiễn, quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật hòa TCLĐ Việt Nam Dưới góc độ lý luận nhà nước pháp luật, phạm vi nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực trạng pháp luật hòa giải TCLĐ từ phương thức giải TCLĐ hòa giải cấp sở đến quy định pháp luật lao động hòa giải TCLĐ Hội đồng trọng tài lao động cuối quy định pháp luật hòa giải vụ án lao động tòa án nhân dân Bộ luật TTDS Trong luận án tác giả tập trung nghiên cứu, đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật hòa giải TCLĐ từ năm 1995 đến năm 2014 (thời điểm BLLĐ năm 1994 có hiệu lực) thực tiễn áp dụng pháp luật hòa giải TCLĐ Việt Nam giai đoạn năm năm trở lại đây, tức từ năm 2009 đến năm 2014 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận thực đề tài chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để xem xét hòa giải tượng xã hội, có mối liên hệ nội mối liên hệ qua lại với tượng q trình xã hội khác, ln trạng thái phát triển vận động phù hợp với yêu cầu đời sống xã hội, với phát triển kinh tế quốc gia Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn dịch, phương pháp hệ thống số phương pháp nghiên cứu cụ thể khác Những đóng góp luận án Đây đề tài nghiên cứu cách có hệ thống, tương đối tổng qt tồn diện vấn đề lý luận thực tiễn giải TCLĐ hòa giải Việt Nam Đồng thời, luận án phân tích, đánh giá cụ thể khách quan, toàn diện thực trạng qui định pháp luật hòa giải TCLĐ, nêu điểm bất cập quy định pháp luật vấn đề này, tìm nguyên nhân tồn để đề xuất kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện sở lý luận, có giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động hòa giải TCLĐ thực tiễn Cơ quan quản lý lao động, hòa giải viên lao động, trọng tài lao động tịa án nhân dân khai thác, vận dụng kết nghiên cứu Luận án để tham mưu, đề xuất giải pháp với quan chức nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hòa giải giải TCLĐ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án có ý nghĩa lý luận thực tiễn: Về lý luận: Luận án góp phần làm phong phú thêm lý luận hoàn thiện pháp luật lĩnh vực giải tranh chấp; Về thực tiễn: Luận án cơng trình đánh giá cách có hệ thống tồn diện thực tiễn thực pháp luật hịa giải TCLĐ; đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật hòa giải TCLĐ Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả cơng bố liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án kết cấu thành chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tình hình nghiên cứu nước Gồm cơng trình nghiên cứu giải tranh chấp hịa giải giải tranh chấp nhóm cơng trình nghiên cứu hồn thiện pháp luật giải tranh chấp pháp luật hòa giải tranh chấp lao động 1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Gồm cơng trình nghiên cứu tranh chấp vai trò hòa giải giải tranh chấp nhóm cơng trình nghiên cứu giải tranh chấp lao động pháp luật hòa giải tranh chấp lao động 1.3 Nhận xét cơng trình nghiên cứu liên quan đến luận án vấn đề tiếp tục nghiên cứu luận án 1.3.1 Nhận xét tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án Trên nét chính, cơng trình nghiên cứu đề cập nhiều vấn đề lý luận thực tiễn giải tranh chấp, giải tranh chấp hòa giải Ở mức độ định, cơng trình nghiên cứu hướng tới làm sáng tỏ phương thức hòa giải giải tranh chấp, đồng thời đề cập vai trò, nội dung pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam số nước giới Qua đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, nhận thấy số điểm đáng ý sau đây: Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu khẳng định vai trò tầm quan trọng hòa giải giải tranh chấp, giải tận gốc mâu thuẫn xung đột phát sinh sống hàng ngày, góp phần vào việc tăng cường đoàn kết nội nhân dân, giữ gìn phát huy truyền thống tốt đẹp hàng nghìn năm dân tộc Thứ hai, hòa giải khẳng định phương thức quan trọng thiếu giải tranh chấp lao động Việt Nam Những vấn đề làm sáng tỏ như: nguyên nhân phát sinh tranh chấp lao động, chế giải tranh chấp lao động, nhu cầu điều chỉnh pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Thứ ba, cơng trình nghiên cứu đạt thống chung cho rằng, hịa giải ln phương thức giải tranh chấp chủ yếu sử dụng nước có kinh tế thị trường phát triển Hoa Kỳ, Úc, Đức, Pháp ngày ưa chuộng nước phát triển, có khu vực Đơng Nam Á 1.3.2 Những vấn đề tiếp tục nghiên cứu luận án Khảo sát cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, khẳng định rằng, chưa có cơng trình có quy mơ lớn dành quan tâm nghiên cứu pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Vì vậy, cịn nhiều vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hoàn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp lao động bị bỏ ngỏ Luận án hội giải mã vấn đề bỏ ngỏ Nội dung luận án tập trung trả lời cho số câu hỏi nghiên cứu sở xác định số giả thuyết nghiên cứu phương diện nhận thức lý luận thực hành thực tiễn Trên phương diện lý luận,luận án tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ: Nghiên cứu khái niệm pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Để đưa khái niệm này, luận án trở lại nội hàm khái niệm bản, có liên quan như: tranh chấp lao động, hòa giải, hòa giảitranh chấp lao động, pháp luật giải tranh chấp lao động Giả thuyết nghiên cứu đưa khái niệm nói chưa đạt thống cao, số quan niệm chưa mang tính tồn diện Nghiên cứu đặc điểm pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Bắt đầu từ giả thuyết nghiên cứu xem pháp luật hòa giải tranh chấp lao động có điểm tương đồng với pháp luật giải tranh chấp lao động, đồng thời có điểm khác biệt, luận án phân tích để đặc điểm riêng có pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Nghiên cứu tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Đây nội dung nghiên cứu hoàn toàn mới, trực tiếp phúc đáp yêu cầu nghiên cứu đề tài luận án Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề thường dừng mức độ hạn chế, bất cập số quy định pháp luật cụ thể kiến nghị hướng khắc phục Chưa có cơng trình nhìn nhận pháp luật hịa giải tranh chấp lao động với tính cách hệ thống cấu trúc hoàn chỉnh thiết kế tuân thủ tiêu chí định Mục tiêu hồn thiện hệ thống pháp luật khơng thể đạt luận án không cách mạch lạc tiêu chí thiết kế Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Giả thuyết nghiên cứu nội dung đặt pháp luật bối cảnh xã hội cụ thể, chịu tác động nhiều chiều yếu tố khác Luận án làm sáng tỏ hệ thống yếu tố nhưu khả mức độ tác động yếu tố q trình hồn thiện pháp luật nội dung điều chỉnh pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam Nghiên cứu khuyến nghị Tổ chức Lao động quốc tế kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật số nước hòa giải giải tranh chấp lao động Nội dung luận án triển khai sở tiếp thu kết nghiên cứu số cơng trình cơng bố có định hướng rõ nét sâu sắc yêu cầu hoàn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam giai đoạn tới Trên phương diện thực tiễn,luận án tập trung làm rõ nội dung sau: Nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng hoàn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam Luận án tiến hành nghiên cứu khái quát trình hình thành phát triển hệ thống quy định pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam, yếu tố đặc thù nội dung hình thức pháp luật, xác định mức độ ảnh hưởng yếu tố khách quan chủ quan đến pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Trên sở đó, rút số nhận định, đánh giá mang tính chất học kinh nghiệm cho việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam Nghiên cứu thực trạng pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam Giả định nêu hệ thống pháp luật hòa giải tranh chấp lao động có nhiều tiến chưa theo kịp yêu cầu thực tiễn giúp luận án có cách nhìn khách quan mặt được, chưa quy định pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam Trên sở đó, luận án tìm nguyên nhân ưu điểm, bất cập nội dung hình thức pháp luật thực định hòa giải tranh chấp lao động Nghiên cứu thực tiễn vận dụng pháp luật hoạt động hòa giải tranh chấp lao động Trên thực tế, tính hồn thiện hệ thống pháp luật nhận diện rõ thông qua đời sống pháp luật Vì vậy, giả định hệ thống quy định hồn thiện, luận án tìm ngun nhân thiếu hiệu hoạt động hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam hướng quan tâm tìm hiểu từ khía cạnh pháp lý Kết nghiên cứu nội dung giúp luận án xác định chắn mức độ phù hợp khả dụng quy định pháp luật hành, từ có thực tiễn để đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật hịa giải tranh chấp lao động Việt Nam Nghiên cứu xác định quan điểm hồn thiện pháp luật hịa giải tranh chấp lao động Việt Nam Tính định hướng quan điểm bảo đảm cho q trình hồn thiện pháp luật hịa giải tranh chấp lao động đường lối, sách Đảng Nhà nước ta xây dựng pháp luật, xây dựng quan hệ lao động lành mạnh, tôn trọng bảo vệ quyền lợi ích công dân Tính định hướng quan điểm giúp cho q trình hồn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp lao động diễn có hiệu Nghiên cứu đề xuất giải pháp cụ thể, đồng nhằm hoàn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam Đây mục đích cuối luận án Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP LAO ĐỘNG 2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật hòa giải tranh chấp lao động 2.1.1 Khái niệm pháp luật hòa giải tranh chấp lao động 2.1.1.1 Khái niệm tranh chấp lao động Về tầm quan trọng lao động, Ăngghen rõ tác phẩm “Nguồn gốc gia đình, tư hữu nhà nước” lao động sáng tạo thân người Quan hệ lao động người với người nhằm tạo giá trị vật chất, tinh thần phục vụ cho thân xã hội gọi quan hệ lao động Quan hệ lao động biểu mặt quan hệ sản xuất chịu chi phối quan hệ sở hữu Vì vậy, chế độ khác nhau, tuỳ thuộc vào quan hệ sở hữu thống trị mà có phương thức tổ chức lao động phù hợp đâu có tổ chức lao động, có hợp tác phân cơng lao động có tồn quan hệ lao động Khi tham gia quan hệ lao động, người lao động người sử dụng lao động nhằm đạt lợi ích từ việc sử dụng sức lao động Người lao động mong muốn hao phí sức lao động tiền cơng lao động cao; cịn người sử dụng lao động tìm cách để khai thác tối 11 Xét chất, việc giải TCLĐ hòa giải nhằm hai mục đích: (i) giải tỏa bất đồng bế tắc, đảm bảo quyền lợi lợi ích bên tranh chấp; (ii) đảm bảo tối đa việc ổn định mối quan hệ lao động Do tính chất thỏa thuận, thương lượng hoạt động hịa giải TCLĐ nên pháp luật hòa giải TCLĐ áp dụng phương thức điều chỉnh chủ yếu từ pháp luật dân sự, dựa sở tôn trọng quyền tự ý chí, tự nguyện cam kết, thỏa thuận bên tham gia quan hệ lao động Từ phân tích trên, nêu khái niệm pháp luật hòa giải TCLĐ sau: Pháp luật hòa giải tranh chấp lao động hệ thống quy tắc xử mang tính bắt buộc chung Nhà nước ban hành thừa nhận, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình hịa giải tranh chấp lao động nhằm góp phần giải tranh chấp lao động cách khách quan, kịp thời phù hợp pháp luật sở tôn trọng quyền định đoạt, tự định bên tranh chấp lao động 2.1.2 Đặc điểm pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Thứ nhất, pháp luật hòa giải TCLĐ Việt Nam đời sớm; Thứ hai, pháp luật hòa giải TCLĐ phận pháp luật giải TCLĐ, có mối quan hệ với chế định pháp luật lao động chế định TTDS; Thứ ba, pháp luật hòa giải TCLĐ bảo đảm thực quyền định tự định đoạt bên giải tranh chấp; Thứ tư, pháp luật hòa giải TCLĐ Việt Nam có độ tương thích với chuẩn mực đạo đức văn hóa ứng xử truyền thống 2.1.3 Vai trò pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Thứ nhất, pháp luật hịa giải tranh chấp lao động có vai trị thể chế hóa chủ trương sách Đảng xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định; Thứ hai, pháp luật hòa giải tranh chấp lao động có vai trị bảo vệ quyền tự định đoạt bên quan hệ lao động; Thứ ba, pháp luật hịa giải tranh chấp lao động có vai trị ngăn ngừa đình cơng xảy hạn chế tranh chấp phải giải tòa án nhân dân; Thứ tư, pháp luật hòa giải tranh chấp lao động có vai trị tác động tích cực đến đạo đức, tư tưởng người lao động người sử dụng lao động 12 2.2 Tiêu chí pháp luật hịa giải tranh chấp lao động yếu tố tác động đến hoàn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam 2.2.1 Tiêu chí củapháp luật hịa giải tranh chấp lao động Tiêu chí hồn thiện pháp luật dấu hiệu, chuẩn mực, dựa vào để nhận biết, đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật tốt hay chưa tốt, đạt hay chưa đạt Xác định tiêu chí hồn thiện pháp luật có ý nghĩa quan trọng lĩnh vực kinh tế - xã hội điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Gồm tiêu chí sau: Thứ nhất, tính thống tồn diện pháp luật hịa giải TCLĐ; Thứ hai, tính phù hợp pháp luật hòa giải TCLĐ; Thứ ba, tính tương thích với nguyên tắc chuẩn mực Tổ chức Lao động Quốc tế; Thứ tư, tính khả thicủa pháp luật hòa giải TCLĐ; Thứ năm, tính khoa học xây dựng quy phạm pháp luật hòa giải TCLĐ 2.2.2 Các yếu tố tác động đến hồn thiện pháp luật hịa giải tranh chấp lao động Việt Nam Yếu tố trị, kinh tế, văn hóa xã hội Việt Nam có tác động lớn đến hồn thiện pháp luật hòa giải TCLĐ điều kiện Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Trong đó, yếu tố trị tác động tới pháp luật hịa giải TCLĐ khơng dừng việc xây dựng văn pháp luật hòa giải TCLĐ mà trình đưa pháp luật vào sống 2.3 Pháp luật hòa giải tranh chấp lao động số quốc gia gợi mở cho q trình hồn thiện pháp luật hịa giải tranh chấp lao động Việt Nam Một là, hịa giải có mục đích giống nhau, chức năng, nhiệm vụ không khác nước, việc xác định địa vị pháp lý cá nhân, quan, tổ chức hịa giải khơng hoàn toàn giống Điều phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội nước thể chế trị, tổ chức nhà nước quốc gia Tuy nhiên, dù theo mơ hình quan hòa giải nên thiết kế hệ thống quan giải tranh chấp tố tụng với chế hòa giải, trọng tài tự nguyện Hoa Kỳ minh chứng 13 thành cơng; hay Cộng hịa Liên bang Đức, Nhật Bản, Trung Quốc, luật pháp ưu tiên giải tranh chấp lao động hòa giải Hai là, pháp luật hòa giải tranh chấp lao động nằm mối quan hệ với pháp luật quan hệ lao động, có cấu thành lĩnh vực pháp luật độc lập cần có hình thức pháp lý riêng Ví dụ: Hoa Kỳ, chế định qui định Luật Quan hệ lao động; Cộng hịa Liên bang Đức có Đạo luật số 35 hòa giải trọng tài, Trung Quốc qui định Luật Hòa giải Trọng tài tranh chấp lao động, Nhật Bản có Luật số 25 Luật Điều chỉnh quan hệ lao động Ở Việt Nam, giải tranh chấp lao động hòa giải qui định BLLĐ Chính điều dẫn tới việc chồng chéo Luật lao động pháp luật quan hệ lao động Đây nội dung cần làm rõ, quan hệ lao động quốc gia hoạt động hệ thống với cấu phần tác động qua lại lẫn chịu tác tác động yếu tố thiết chế lao động quốc gia thiết chế đại diện; thiết chế hòa giải, trọng tài, tòa án; quản lý nhà nước, v.v Từ kinh nghiệm này, Việt Nam cần có luật riêng, qui định quan hệ lao động giải TCLĐ Ba là, pháp luật hòa giải TCLĐ thể nguyên tắc hòa giải TCLĐ Luật Hòa giải nước đề nguyên tắc hòa giải thừa nhận phổ biến, bao gồm: tự nguyện hịa giải; bình đẳng bên tranh chấp; bảo đảm tính trung lập, vơ tư hịa giải viên; bảo mật thơng tin Bốn là, pháp luật hịa giải TCLĐ quy phạm qui định: thẩm quyền, trách nhiệm hòa giải viên, tiêu chuẩn bổ nhiệm hòa giải viên trọng tài viên, giá trị pháp lý việc hòa giải thành, chế độ đãi ngộ thù lao cho hịa giải viên, v.v kinh nghiệm nước đặt vấn đề xem xét tiêu chuẩn bổ nhiệm hịa giải viên Cần có điều khoản quy định phẩm chất người hòa giải, phẩm chất định dựa vào chất chức hòa giải viên, phẩm chất người hịa giải bao gồm đức tính cá nhân lực mặt kỹ thuật nghiệp vụ u cầu trình độ người hịa giải Những cấp chun mơn đạt q trình học tập, kiến thức kinh nghiệm điều kiện giúp người hịa giải thực cơng tác cách chun nghiệp Năm là, xem xét giá trị pháp lý biên hòa giải thành hòa giải viên lập Quyết định công nhận thỏa thuận bên Hội đồng trọng 14 tài lập Đây nội dung pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam cần tiếp tục nghiên cứu ghi nhận Bởi quy phạm làm cho pháp luật hịa giải có giá trị thực tiễn Chương QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam 3.1.1 Giai đoạn trước ban hành Bộ luật Lao động năm 1994 Hòa giải TCLĐ thức ghi nhận Quyết định số 10/1985/QĐHĐBT ngày 14/1/1985 Hội đồng Bộ trưởng việc chuyển Tòa án nhân dân xét xử vụ TCLĐ Thơng tư 02/TT-LN ngày 02/10/1985 Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp, Bộ Lao động, Tổng cục dạy nghề hướng dẫn thực Quyết định số 10/1985/QĐ-HĐBT Theo tinh thần hai văn này, Tòa án nhân dân phải hòa giải việc tranh chấp người lao động người sử dụng lao động trước tiến hành xét xử vụ án; Nghị định 233/HĐBT ngày 22/6/1990 Hội đồng Bộ trưởng ban hành quy chế lao động xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam Thơng tư số 19/TT-LĐTBXH ngày 31/12/1990 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (LĐ-TB-XH) hướng dẫn Nghị định 233/HĐBT quy định cụ thể việc giải TCLĐ có yếu tố nước ngồi; Pháp luật hịa giải TCLĐcó bước tiến quan trọng với đời Pháp lệnh Hợp đồng lao động năm 1990 Nghị định 165/HĐBT ngày 01/5/1992 Hội đồng Bộ trưởng qui định chi tiết thi hành Pháp lệnh Hợp đồng lao động năm 1990; Nghị số 03/1990/NQ-HĐTP ngày 19/10/1990 Hội đồng thẩm phán TAND tối cao hướng dẫn áp dụng số qui định Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp dân sự, có hướng dẫn phạm vi, thủ tục hịa giải; Cơng văn số 33/1991/CV-TAND ngày 18/4/1991 TAND Tối cao việc giải thích hiệu lực thi hành Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp dân có 15 số qui định hướng dẫn việc định cơng nhận hịa giải thành vụ án dân 3.1.2 Giai đoạn từ ban hành Bộ luật Lao động năm 1994 đến trước ban hành Bộ luật Lao động năm 2012 Mốc lớn giải tranh chấp lao động diễn BLLĐ năm 1994 đời thay cho Pháp lệnh hợp đồng lao động năm 1990 Cùng với Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao độngnăm 1996 hàng loạt văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể việc thi hành BLLĐ Pháp lệnh thủ tục giải tranh chấp lao động BLLĐ năm 1994 sửa đổi, bổ sung lần thứ vào năm 2002 Trong lần sửa đổi này, Bộ luật ghi nhận hòa giải phương thức giải tranh chấp Việc sửa đổi, bổ sung BLLĐ năm 2006 tạo sở cho việc ban hành nhiều văn pháp luật nhằm chi tiết hóa, cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành quy định BLLĐ sửa đổi bổ sung năm 2006, bao gồm: - Nghị định số 122/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 Chính phủ qui định danh mục doanh nghiệp khơng đình cơng việc giải yêu cầu tập thể lao động doanh nghiệp khơng đình cơng - Nghị định số 133/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 qui định chí tiết hướng dẫn số điều Bộ luật Lao động sửa đổi, bổ sung 2006 giải tranh chấp lao động; - Thông tư số 22/2007/TT-LĐTBXH ngày 23/10/2007 hướng dẫn việc tổ chức hoạt động Hội đồng hòa giải lao động sở, hịa giải viên lao động; - Thơng tư số 23/2007/TT-LĐTBXH ngày 23/10/2007 hướng dẫn việc tổ chức hoạt động Hội đồng Trọng tài lao động; - Bộ luật TTDS năm 2004 Nghị số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao hướng dẫn thi hành quy định Phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm”của Bộ luật tố tụng dân 3.2 Thực trạng pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam 3.2.1 Kết đạt pháp luật hòa giải tranh chấp lao động BLLĐ năm 2012 Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ ngày 18/6/2012 thơng qua có hiệu lực thi hành từ ngày 01/5/2013 với văn hướng dẫn thi hành như: 16 - Nghị định số 41/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2013 Chính phủ qui định chi tiết thi hành Điều 220 BLLĐ danh mục đơn vị sử dụng lao động khơng đình cơng giải yêu cầu tập thể lao động đơn vị sử dụng lao động khơng đình cơng - Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2013 Chính phủ qui định chi tiết thi hành số điều BLLĐ tranh chấp lao động (sau gọi tắt Nghị định số 46/3013/NĐ-CP) Trong đó, qui định rõ tiêu chuẩn, thẩm quyền bổ nhiệm hòa giải viên lao động; việc hỗn, ngừng đình cơng giải quyền lợi tập thể lao động trường hợp hỗn, ngừng đình cơng - Thơng tư số 08/2013/TT-BLĐTBXH ngày 10 tháng năm 2013 Bộ LĐ-TB-XH hướng dẫn thực việc tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cử hòa giải viên lao động tham gia giải tranh chấp lao động, miễn nhiệm hòa giải viên lao động quy định Nghị định số 46/3013/NĐ-CP - Bộ luật TTDS sửa đổi bổ sung năm 2011 Nghị 05/2012/NQHĐTP ngày 03/12/2012 Hội đồng Thẩm phán TAND Tối cao hướng dẫn số qui định phần thứ hai “thủ tục giải vụ án tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật TTDS sửa đổi bổ sung, có hướng dẫn chi tiết trình tự, thủ tục hịa giải thẩm phán Nhìn cách tổng thể, so với giai đoạn trước, chế định hòa giải tranh chấp lao động khơng có nhiều thay đổi quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung phù hợp Về hình thức điều chỉnh, chế định hịa giải tranh chấp lao động thể ba loại văn bản: văn quy định hòa giải viên lao động; văn quy định Hội đồng trọng tài lao động văn TAND Tối cao hướng dẫn thủ tục hòa giải TAND; Về nội dung điều chỉnh, chế định hòa giải TCLĐ nước ta có quy định cụ thể so với pháp luật trước 3.2.2 Hạn chế, bất cập pháp luật hòa giải tranh chấp lao động nguyên nhân 3.2.2.1 Hạn chế bất cập pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Pháp luật hòa giải TCLĐ Việt Nam qui định hịa giải mang yếu tố cơng quyền, tức gắn với yếu tố nhà nước mà chưa thể tính “tự nguyện” bên dẫn đến yếu tố tự nguyện hòa giải tranh chấp lao động bị giảm tính linh hoạt nhiều, tư bao cấp hòa giải làm cho hịa giải khơng cịn hiểu với chất vốn có 17 Những qui định hòa giải Hội đồng trọng tài lao động dường lặp lại việc hòa giải hòa giải viên, tức hòa giải hai cấp tranh chấp lao động tập thể lợi ích Hịa giải phương thức giải tranh chấp tòa án khơng phải hoạt động hịa giải chun nghiệp, tịa án, thẩm phán với nhiệm vụ làm tốt công tác xét xử 3.2.2.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam Chưa có quan tâm đầy đủ đến việc hoạch định sách pháp luật xây dựng khung sách tổng thể hòa giải giải TCLĐ; Nhận thức nhà làm luật vị trí, vai trị hịa giải TCLĐ chưa đầy đủ tồn diện; Chưa xây dựng văn pháp luật có giá trị pháp lý cao để điều chỉnh hoạt động hòa giải TCLĐ; Bên cạnh đó, lực đội ngũ cán làm công tác soạn thảo pháp luật lao động hạn chế; lực đội ngũ làm cơng tác hịa giải TCLĐ tập thể chưa đạt yêu cầu Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỊA GIẢI TRANH CHẤP LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam 4.1.1 Hoàn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp lao động phải quán triệt thể chế hóa quan điểm Đảng phát triển kinh tế, xây dựng mối quan hệ lao động hài hịa, ổn định 4.1.2 Hồn thiện pháp luật hịa giải tranh chấp lao động phải bảo đảm tính thống đồng với hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật giải tranh chấp lao động nói riêng 4.1.3 Hồn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp lao động phải xuất phát từ nguyên tắc bảo đảm tôn trọng thỏa thuận hợp pháp bên lao động 4.1.4 Hồn thiện pháp luật hịa giải tranh chấp lao động phải xuất phát từ nguyên tắc bảo đảm tôn trọng định tự định đoạt bên đương 18 4.1.5 Hoàn thiện pháp luật hịa giải tranh chấp lao động tiếp thu có chọn lọc nội dung pháp luật hòa giải quốc gia, tổ chức quốc tế 4.1.6 Hoàn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp lao động phải bảo đảm hiệu lực pháp luật thực tiễn 4.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật hịa giải tranh chấp lao động Việt Nam 4.2.1 Hoạch định sách pháp luật hịa giải làm sở cho việc lập dự kiến chương trình xây dựng pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Về bản, nêu định hướng sách hồn thiện pháp luật hịa giải TCLĐ năm tới sau: Thứ nhất, pháp luật hòa giải TCLĐ nước ta cần tiếp tục hoàn thiện sở thừa nhận hòa giải phương thức giải giải tranh chấp lao động, song song với việc đa dạng hóa phương thức giải TCLĐ tập thể ý đến phương thức trọng tài Thứ hai, vấn đề định hướng quan trọng xây dựng chế giải TCLĐ nên dựa vào mơ hình nào? bắt buộc hay tự nguyện? Kinh nghiệm nước cho thấy yếu tố bắt buộc tự nguyện song hành tồn với mức độ kết hợp khác mơ hình giải TCLĐ Ở Việt Nam cần tăng cường yếu tố tự nguyện giải TCLĐ theo hướng bổ sung qui định hòa giải tự nguyện, tạo điều kiện cho người lao động người sử dụng lao động thỏa thuận lựa chọn phương thức giải tranh chấp Thứ ba, pháp luật bắt buộc bên giải TCLĐ tập thể theo thủ tục luật định bên không thỏa thuận với nhau, pháp luật nên cho phép bên tranh chấp có quyền lựa chọn hịa giải viên trọng tài viên từ danh sách bổ nhiệm quan có thẩm quyền Thứ tư, cần bổ sung qui định theo hướng tăng cường giá trị mức độ thuận lợi phương thức hòa giải Ví dụ: Qui định bảo mật thơng tin hịa giải; quy định thời gian hịa giải khơng tính vào thời hiệu khởi kiện; quy định tăng cường hiệu lực hòa giải thành Thứ năm, bảo đảm yếu tố tự nguyện, tự định đoạt hòa giải, hạn chế can thiệp nhà nước vào hòa giải tranh chấp lao động, giảm tư bao cấp hịa giải, tránh việc hịa giải hình thức hay bị hành hóa 19 Thứ sáu, cần có qui định tiêu chuẩn hịa giải viên phù hợp với nhu cầu giải tranh chấp sở, cần có chế đào tạo, tuyển dụng thù lao phù hợp cho hòa giải viên để hướng tới chun nghiệp hóa hoạt động hịa giải 4.2.2 Xác định rõ định hướng hoàn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Liên quan đến mơ hình khung pháp luật hịa giải, có hai phương án chính: i) Xây dựng luật hịa giải chung mang tính ngun tắc tất loại hình hịa giải Việt Nam; ii) Không cần thiết ban hành đạo luật chung, tiếp tục củng cố chế định hòa giải tranh chấp bao gồm quy định pháp luật chứa đựng văn pháp luật có liên quan Nghiên cứu hai phương án nói trên, chúng tơi cho giai đoạn trước mắt, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, truyền thống văn hóa, trình độ lập pháp, bối cảnh quốc tế mức độ gia nhập vào đời sống quốc tế Việt Nam v.v., phương án thứ hai tỏ hợp lý cần lựa chọn thiết kế mơ hình tổng thể mang tính chất định khung pháp luật hòa giải tranh chấp, có pháp luật hịa giải tranh chấp lao động 4.2.3 Sửa đổi, bổ sungcác qui định pháp luật hành hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật hòa giải lao động Một là, hệ thống quan hòa giải lao động Tổ chức hệ thống quan hòa giải lao động theo khu vực (do Bộ LĐ-TB-XH trực tiếp quản lý) cấp tỉnh (do Sở LĐ-TB-XH quản lý) thay cho việc trì đội ngũ hịa giải viên lao động cấp huyện Việc thành lập quan hòa giải lao động cấp tỉnh theo khu vực có ưu dễ qui tụ chuyên gia giỏi, có uy tín (vì lựa chọn phạm vi rộng), tạo vị cho hòa giải viên (vì quan cấp cao bổ nhiệm), tăng cường tính độc lập quan hịa giải, tạo điều kiện cho việc phối hợp với quan, tổ chức hữu quan tránh lãng phí nguồn nhân lực (vì tranh chấp lao động chủ yếu xảy vùng kinh tế trọng điểm đất nước) Hai là, quy định pháp luật tiêu chuẩn hịa giải viên Như phân tích trên, điểm b khoản Điều Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 hồ sơ dự tuyển hòa giải viên lao động có quy định tiêu chuẩn Bản văn bằng, chứng (nếu có) khoản Điều Thơng tư 20 08/2013/TT-BLĐTBXH có giải thích thêm việc: Bản văn bằng, chứng có chứng thực quan nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, qui định chung chung sơ sài, khó áp dụng Ngoài ra, tiêu chuẩn “ba năm kinh nghiệm lĩnh vực liên quan đến quan hệ lao động” tỏ chưa phù hợp với thời gian chưa đủ để Hịa giải viên tập hợp kinh nghiệm, có trải khả thuyết phục, đưa lời khuyên tốt cho bên tranh chấp độc lập việc xây dựng phương án thỏa thuận để bên tranh chấp chấp nhận Pháp luật cần quy định cụ thể chi tiết hợp lý tiêu chuẩn Hòa giải viên lao động nước ta Theo đó, nên sửa lại khoản 3, khoản Điều Nghị định 48/2013/ NĐ-CP sau: Điều 4: Tiêu chuẩn hịa giải viên lao động “Có trình độ cử nhân luật trở lên; Có chứng kỹ hịa giải; Có năm cơng tác lĩnh vực lao động nghề luật” Ba là, giá trị pháp lý biên hòa giải thành Theo qui định pháp luật, hai bên tranh chấp có nghĩa vụ thi hành biên hòa giải thành vụ tranh chấp điều tùy thuộc vào tự nguyện hai bên tranh chấp Pháp luật khơng qui định rõ chế bảo đảm việc thi hành biên hòa giải thành Cần lựa chọn phương thức ghi nhận hợp lý để đảm bảo giá trị thực biên hòa giải thành Phương án hữu hiệu Tòa án định cơng nhận coi biên hịa giải bên biên thỏa thuận hợp đồng Các bên không tự nguyện thi hành tức “vi phạm” hợp đồng thỏa thuận Thứ hai, hoàn thiện quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng trọng tài lao động Một là, tổ chức hoạt động tổ chức Trọng tài lao động Do tính chất vùng, miền nên tranh chấp lao động tập thể chủ yếu xảy vùng kinh tế trọng điểm đất nước Hà Nội, Hải Phịng, Hải Dương, TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, v.v cịn tỉnh khơng có ngành nghề cơng nghiệp khơng phải sử dụng đến tổ chức Thực trạng mơ hình tổ chức Trọng tài lao động cấp tỉnh khơng có việc để làm Vì vậy, cần có giải pháp hợp lý cho mơ hình Hiện nay, có nhiều quan điểm khác có chung mục đích nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng tài lao động ngừng việc tập thể diễn ra, tập trung vùng kinh tế trọng điểm đất nước, địa bàn TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh số tỉnh lân cận Nên thành lập tổ chức Trọng tài lao động nhà 21 nước độc lập thuộc Bộ LĐ-TB-XH với chi nhánh đặt tỉnh, thành phố xảy nhiều tranh chấp lao động tập thể Mơ hình có ưu giúp lựa chọn trọng tài viên giỏi có uy tín, đồng thời đảm bảo việc giải tranh chấp tập trung hiệu Hai là, tiêu chuẩn trọng tài viên Trong phương thức giải tranh chấp trọng tài, người giải tranh chấp phải đưa phán cho vụ việc Bởi vậy, Trọng tài viên phải có kiến thức đầy đủ chuyên sâu (có hiểu biết sâu sắc pháp luật trường hợp tranh chấp lao động tập thể quyền, hiểu biết đầy đủ tình hình sản xuất, kinh doanh, thị trường lao động trường hợp tranh chấp lao động tập thể lợi ích) đồng thời phải có kỹ thành thạo thu thập, đánh giá thông tin, chứng liên quan đến vụ việc Vì vậy, cần có qui định chặt chẽ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ thành viên quan trọng tài nhà nước Ở số nước Đức, Úc, Xinhgapo, Malaixia, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ áp dụng cho Trọng tài viên cao với quy chế tương tự quy chế áp dụng cho Thẩm phán Tịa án tối cao Theo đó, xác định tiêu chuẩn Trọng tài viên Việt Nam phải có đại học Luật trở lên có thời gian cơng tác lĩnh vực giải tranh chấp quản lý nhà nước từ 05 năm trở lên đủ điều kiện làm trọng tài viên Ba là, chế bảo đảm thi hành định Hội đồng trọng tài lao độngđối với “Quyết định công nhận thỏa thuận bên” Khi có TCLĐ xảy ra, bên khơng u cầu Hội đồng trọng tài lao động giải cịn nghi ngại tính hiệu nó, số liệu thực tế cho thấy hàng năm có hàng trăm TCLĐ tập thể xảy không vụ bên yêu cầu Hội đồng trọng tài lao động hòa giải Lý sau hòa giải thành Hội đồng trọng tài lập biên hòa định lại không qui định giá trị pháp lý định (khoản Điều 206 BLLĐ năm 2012) Do đó, giá trị phán Hội đồng trọng tài lao động mang tính chất tham khảo cách giải hòa giải viên lao động sở mà khơng có chế bảo đảm thực Vì vậy, cần bổ sung khoản Điều 206 BLLĐ năm 2012 sau: “Trường hợp hai bên thỏa thuận chấp nhận phương án hịa giải Hội đồng trọng tài lao động lập biên hòa giải thành Trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày lập biên hòa giải thành bên không thay đổi ý kiến Hội đồng trọng tài Quyết định Cơng nhận thỏa thuận bên Quyết định có hiệu lực pháp luật” 22 Nếu đề xuất nói chấp nhận dẫn tới yêu cầu sửa đổi Luật Thi hành án dân cho phù hợp Theo đó, Điểm e Khoản Điều Luật Thi hành án dân năm 2008 cần sửa là: “Những án, phán quyết, định thi hành theo Luật bao gồm: …“e) Quyết định Trọng tài” (thay cho Điểm e cũ: “Quyết định Trọng tài thương mại”) 4.2.4 Sửa đổi, bổ sung số qui định hòa giải Bộ luật Tố tụng Dân hành Thứ nhất, sửa đổi quy định thủ tục công nhận thỏa thuận đương Theo ghi nhận pháp luật hành thẩm phán định cơng nhận thỏa thuận đương thỏa thuận toàn nội dung vụ án Quy định không thực hợp lý Tư pháp lý cần theo hướng ghi nhận thẩm quyền thẩm phán định công nhận thỏa thuận trường hợp đương thỏa thuận giải phần nội dung vụ án Quy định theo hướng giúp đảm bảo thực nguyên tắc tự định đoạt tạo thuận lợi cho bên đương thoả thuận giải nội dung vụ án họ thoả thuận nội dung mong muốn Tồ án cơng nhận nhằm đảm bảo khả thi hành thoả thuận Theo đó, việc sửa đổi quy định góp phần mở cho bên đương nhiều hướng giải tranh chấp bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp bên đương Thứ hai, sửa đổi quy định rút ngắn thời gian định Thẩm phán việc công nhận thỏa thuận đương giải tranh chấp lao động, pháp luật quy định “ba ngày” phù hợp Thứ ba, xem xét lại qui định khoản Điều 31 tranh chấp lao động thuộc thẩm quyền giải tòa án Bộ luật TTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 theo hướng phù hợp với quy định Bộ luật Lao động năm 2012 Như phân tích mục 3.2.2 nêu trên, cần sửa lại cho phù hợp BLLĐ năm 2012 khơng ghi nhận Hội đồng hòa giải lao động sở 4.2.5 Bổ sung qui định nhằm thúc đẩy phương thức giải tranh chấp lao động tự nguyện Ở nước ta, thiết chế đáp ứng việc giải tranh chấp phương thức thay chưa quan tâm mức Trong điều kiện nay, cần tạo sở thuận lợi cho việc hình thành Trung tâm hòa giải nhiều lĩnh 23 vực Theo hướng đó, nhà nước cần củng cố khung pháp lý; cấp phép thành lập trung tâm hòa giải; ban hành tiêu chuẩn đào tạo, bồi dưỡng, cấp thẻ hòa giải viên; kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức hịa giải Ngồi ra, cần thiết xây dựng chế hỗ trợ tư pháp việc giải tranh chấp theo hướng bên tự hòa giải đề nghị Tịa án định cơng nhận hòa giải thành, định pháp luật, buộc bên phải thực Nhà nước cần tăng cường hỗ trợ ban đầu việc nâng cao lực Trung tâm hịa giải thơng qua miễn giảm thuế, khoản tín dụng ưu đãi, thực cơng tác đào tạo chun mơn cho hịa giải viên, Trên phương diện khác, cần tạo lập nhận thức đắn doanh nghiệp vai trò ý kiến tư vấn pháp lý Tăng cường phổ biến nhằm nâng cao nhận thức kỹ sử dụng pháp luật chuyên sâu lao động giải tranh chấp lao động cho thương nhân, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo phòng pháp chế doanh nghiệp KẾT LUẬN Cải thiện quan hệ lao động vừa mục tiêu vừa động lực cho ổn định, phát triển doanh nghiệp Người lao động vị trí thể yếu pháp luật cần có quy định bảo vệ người lao động, điều lúc người lao động hành xử cần phải bảo vệ giá Phải để người lao động thấy giá trị đích thực việc tự thương lượng, thỏa thuận cách công khai, công bằng, cách xây dựng mối quan hệ lao động lâu dài, hài hịa, ổn định doanh nghiệp Vì vậy, việc nghiên cứu hồn thiện pháp luật hịa giải tranh chấp lao động Việt Nam cần thiết, khung pháp lý cho người lao động người sử dụng lao động thể quyền bảo vệ lợi ích đáng Bằng phương pháp tiếp cận nghiên cứu khoa học phù hợp, luận án đạt mục đích hồn thành mục tiêu nghiên cứu đề Trên sở nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin quan điểm Đảng Cộng sản Việt nam pháp luật pháp chế XHCN, luận án xây dựng khái quát khái niệm pháp luật hòa giải tranh chấp lao động, phân tích làm rõ đặc điểm vai trị pháp luật hòa giải tranh chấp lao động phù hợp với quan điểm Đảng thực tiễn giải tranh chấp lao động Việt Nam 24 Nghiên cứu nguyên tắc pháp luật hòa giải tranh chấp lao động quốc tế, tham khảo quy định hệ thống pháp luật số quốc gia hòa giải tranh chấp lao động qua rằng: Việt Nam cần có luật riêng quy định quan hệ lao động giải tranh chấp lao động Đối chiếu với tiêu chí bảo đảm, thực quyền hịa giải pháp luật giải tranh chấp lao động quy định BLLĐ Bộ luật TTDS nghiên cứu, đánh giá quy định pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam luận án nhận thấy: Nhìn định pháp luật hòa giải tranh chấp lao động nước ta, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn giải tranh chấp lao động, bước đầu hoàn thiện nội dung điều tiết, xác định rõ định hướng hồn thiện pháp luật hịa giải tranh chấp lao động cách rõ ràng Tuy nhiên, quy định chế định nhiều quy định chưa rõ ràng dẫn đến việc nhận thức áp dụng pháp luật chưa thống nhất, đầy đủ; số bất cập lý luận thực tiễn; số quy định lại chưa điều chỉnh dẫn đến việc thực hòa giải chưa giải thấu đáo tranh chấp lao động thực tế Trên sở phân tích thực trạng pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam nay, tiếp cận xu hướng quốc tế quán triệt quan điểm đạo Đảng, Nhà nước ta cải cách tư pháp, luận án nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật hòa giải tranh chấp lao động thực tiễn DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Đà CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Hoàng Thị Việt Anh (2007), đồng tác giả chương IV “Thẩm quyền Tòa án Tố tụng dân sự”, Giáo trình Luật Tố tụng dân Học Viện Tư pháp, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr.121-141 Hồng Thị Việt Anh (2010), “Tại Hội đồng hịa giải lao động sở doanh nghiệp hoạt động khơng có hiệu quả”, Đặc san Doanh nhân pháp luật, Bộ Tư pháp, (48), tr.36-37 Hoàng Thị Việt Anh (2011), “Bàn việc áp dụng thủ tục hịa giải q trình giải u cầu thuận tình ly hơn”, Tạp chí Nghề luật (01), tr.43-45 Hồng Thị Việt Anh (2014), “Chế định hịa giải vụ án dân Bộ Luật Tố tụng dân năm 2014, sửa đổi bổ sung năm 2011- Một số nội dung cần trao đổi”, Tạp chí Nghề Luật, (05), tr.39-42 Hoàng Thị Việt Anh (2014), Trao đổi viết “Thụ lý giải yêu cầu xác định cho cha, mẹ án ly hôn, định cơng nhận thuận tình ly thỏa thuận đương có hiệu lực pháp luật”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (7), tr.37-39 Hồng Thị Việt Anh (2014), “Chế định hịa giải viên lao động nhu cầu hòa giải tranh chấp lao động nay”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (22), tr.14-19 ... tục hoàn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam Nghiên cứu thực trạng pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam Giả định nêu hệ thống pháp luật hòa giải tranh chấp lao động. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP LAO ĐỘNG 2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật hòa giải tranh chấp lao động 2.1.1 Khái niệm pháp luật hòa giải tranh chấp lao động. .. thực tiễn để đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam Nghiên cứu xác định quan điểm hoàn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam Tính định hướng