Luận văn hoàn thiện pháp luật về phòng chống tệ nạn xã hội ở việt nam hiện nay

Hiện nay, Nhà nước đã ban hành nhiều qui định trong các văn bản qui phạm pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của phụ nữ, phòng chống hành vi xâm phạm đến quyền bình đẳng giới n

Luận văn Hoàn thiện pháp luật về phòng chống tệ nạn xã hội ở Việt Nam

hiện nay

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trải qua một thế kỷ, dân tộc ta chìm trong chế độ nô lệ Nhân dân ta sống trong cuộc đời lầm than khổ nhục bởi áp bức, đè nén và bóc lột của thực dân và nữa phong kiến Bác Hồ đã ra đi tìm đường cứu nước, giải phóng dân tộc Con đường cách mạng mà Bác Hồ và nhân dân ta đã chọn dẫn đến Đảng Cộng sản Việt Nam ra đời và Đảng đã lãnh đạo nhân dân giành chính quyền lập nên Nhà nước dân chủ kiểu mới Ngay những ngày đầu khó khăn ấy, bản

luận cương chính trị của Đảng đã nêu khẩu hiệu: “Người cày có ruộng” cùng với “ nam nữ bình đẳng” Người phụ nữ Việt Nam đổi đời toàn diện cả về vật

chất và tinh thần Vị thế xã hội và chính trị của người phụ nữ từng bước được nâng lên Tài năng và nhân phẩm được tôn trọng và phát huy

Ở thời kỳ hòa bình, xây dựng và bảo vệ tổ quốc theo di huấn của Bác

Hồ, Đảng ta khởi xướng chủ trương đổi mới toàn diện đất nước và hội nhập quốc tế Phụ nữ Việt Nam đã đóng góp quan trọng vào lực lượng sản xuất nói chung và nền kinh tế tri thức nói riêng, góp phần làm tăng trưởng kinh tế và thay đổi diện mạo đất nước

Từ đó đến nay, Đảng ta luôn nhất quán quan điểm trong các văn kiện qua các kỳ Đại hội Nghị quyết đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng chỉ rõ:

Đối với phụ nữ, nâng cao trình độ mọi mặt và đời sống vật chất, tinh thần, thực hiện bình đẳng giới Tạo điều kiện để phụ nữ thực hiện tốt vai trò người công dân, người lao động, người mẹ, người thầy đầu tiên của con người Bồi dưỡng, đào tạo để phụ nữ tham gia ngày càng nhiều vào các hoạt động xã hội, các cơ quan lãnh đạo và quản lý ở các cấp Chăm sóc và bảo vệ sức khỏe bà mẹ, trẻ em Bổ sung và hoàn chỉnh các chính sách về bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, thai sản, chế độ đối với lao động nữ Kiên quyết đấu tranh

chống các tệ nạn xã hội, các hành vi bạo lực, xâm hại và xúc phạm nhân phẩm phụ nữ [16, tr.120]

Nam nữ bình đẳng là một trong những quyền cơ bản của con người Trong xã hội dân chủ, quyền này luôn đựơc coi trọng Ở Việt Nam, chủ trương bình đẳng giới được đề ra ngay từ khi Đảng Cộng sản ra đời Chính sách bình đẳng giới thật sự là sợi chỉ đỏ xuyên suốt của chính sách phụ vận qua các thời kỳ phát triển của nhà nước ta Quyền bình đẳng giới đã được Hiến định ngay từ Hiến pháp đầu tiên của Nhà nước (1946) Vị trí, vai trò của

nữ giới được xã hội tôn trọng và pháp luật đã tạo điều kiện thuận lợi để nữ giới phát triển tài năng và tham gia hoạt động chính trị, hoạt động xã hội

Tuy nhiên, việc thực hiện và bảo vệ quyền bình đẳng giới bằng pháp luật bên cạnh những ưu điểm và tiến bộ còn bộc lộ những tồn tại cần được khắc phục nhằm xây dựng một xã hội dân chủ, công bằng và văn minh Nhà nước với vai trò quản lý và nắm quyền lực chung, Nhà nước có nhiệm vụ ban hành, bổ sung nhằm hoàn chỉnh và đồng bộ hóa hệ thống pháp luật bảo vệ quyền bình đẳng giới của phụ nữ đối với nam giới về kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội trong gia đình và ngoài cộng đồng

Hiện nay, Nhà nước đã ban hành nhiều qui định trong các văn bản qui phạm pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của phụ nữ, phòng chống hành vi xâm phạm đến quyền bình đẳng giới như Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Luật Hôn nhân và gia đình, Luật Bảo vệ bà mẹ và trẻ em, Luật Bình đẳng giới, một số luật khác và các văn bản dưới luật có liên quan Tuy vậy, việc hoàn thiện pháp luật đòi hỏi cần bổ sung một số điều luật mới đáp ứng yêu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hội đã phát sinh như: vấn đề quấy rối tình dục, ngược đãi, ức hiếp vợ, lạm dụng tình dục trẻ em, bạo lực gia đình…Đồng thời rà soát lại các văn bản dưới luật về chống văn hóa phẩm đồi trụy, về việc

sử dụng công nghệ cao nhằm trục lợi bất chính như games online đưa trẻ em vào thế giới ảo Tình hình bạo lực gia đình gia tăng và rất nghiêm trọng, mỗi năm nạn nhân chết do bạo hành gia đình lên đến hàng trăm Ngoài ra, còn có

cả những qui phạm pháp luật được ban hành với mục đích ban đầu nhằm bảo

vệ quyền và lợi ích chính đáng của phụ nữ nhưng thực tế tác động của nó mang lại cho phụ nữ không ít bất công, thiệt thòi như chế độ học phí, chế độ nghỉ thai sản… Bên cạnh đó, một số chế tài pháp luật chưa nghiêm đối với những hành vi vi phạm quyền, nhân phẩm phụ nữ, quyền trẻ em… Do đó, việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bình đẳng giới là rất cần thiết

Vì vậy, nghiên cứu đề tài này là rất quan trọng, nhằm đưa ra những quan điểm, giải pháp về vấn đề này góp phần giúp các cơ quan, tổ chức cá nhân trong và ngoài nước quan tâm hơn đối với việc hoàn thiện pháp luật về bình đẳng giới, khắc phục những bất cập, tồn tại trong việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bình đẳng giới trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Bình đẳng giới là một trong những nội dung quan trọng nhất của mục tiêu tiến bộ, công bằng xã hội Bởi đây không chỉ là vấn đề nhận được sự quan tâm chung của cộng đồng thế giới mà còn xuất phát từ đặc điểm Việt Nam là một nước Châu Á, những hậu quả nặng nề của “trọng nam khinh nữ” của chế độ phong kiến vẫn còn ảnh hưởng nhiều trong cuộc sống xã hội

Ngày nay, phụ nữ chiếm hơn một nữa dân số cả nước, đang ngày càng khẳng định vị trí, vai trò của mình trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Vì vậy, bình đẳng giới luôn là nguyên tắc Hiến định trong pháp luật nước ta: Điều 63 Hiến pháp 1992 qui định “công dân nữ và nam có quyền ngang nhau về mọi mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và gia đình",

“nghiêm cấm mọi hành vi phân biệt đối xử với phụ nữ Xúc phạm nhân phẩm phụ nữ…” Vấn đề bình đẳng giới càng có ý nghĩa quan trọng khi nước ta đang bước vào giai đoạn mới của tiến trình đổi mới, khi chúng ta thực hiện mục tiêu mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế trên nhiều lĩnh vực Vì vậy, việc nghiên cứu về bình đẳng giới tiếp tục là đề taì được nhiều nhà khoa học quan tâm, đi sâu nghiên cứu nhằm khẳng định địa vị của người phụ nữ và tạo cơ hội cho phụ nữ trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, đóng góp cho sự nghiệp

đổi mới đất nước Nhiều công trình, đề tài được công bố là cơ sở cho việc xây dựng và hoàn thiện pháp lụât, chính sách dành cho phụ nữ, vì sự tiến bộ của phụ nữ, phòng, chống phân biệt đối xử đối với phụ nữ…

Một số công trình, đề tài nghiên cứu tiêu biểu là: Lê Ngọc Hùng: “Xã

hội học về giới và phát triển”, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2000; TS

Ngô Bá Thành: “Sự bình đẳng về cơ hội kinh tế của phụ nữ trong pháp luật

và thực tiễn thi hành pháp luật ở Việt Nam”, xuất bản năm 2001; “Đưa vấn

đề giới vào phát triển: thông qua sự bình đẳng giới về quyền, nguồn lực và tiếng nói”, Nxb Văn hóa - Thông tin, năm 2001; Lương Phan Cừ: “Bình đẳng giới- hiện trạng chính sách và pháp luật về bình đẳng giới”, xuất bản năm

2004; GS Lê Thi - Viện khoa học xã hội Việt Nam: “Gia đình, phụ nữ Việt

Nam với dân số, văn hóa và sự phát triển bền vững”, Nxb Khoa học xã hội,

năm 2004; TS Đỗ Thị Thạch: “Phát huy nguồn lực trí thức nữ Việt Nam trong

sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa”, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2005;

Lê Ngọc Văn (chủ biên) - Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Viện Gia đình và

giới: “Nghiên cứu gia đình lý thuyết nữ quyền, quan điểm giới”, Nxb Khoa

học xã hội, năm 2006; Viện Khoa học xã hội Việt Nam,Viện Khoa học xã hội

vùng Nam Bộ, Trung tâm Nghiên cứu giới và gia đình: “Giới, việc làm và đời

sống gia đình”, Nxb Khoa học xã hội, năm 2007; LS Trịnh Đình Thể: “Suy nghĩ về bình đẳng giới dưới góc nhìn pháp luật”, Nxb Tư pháp, năm 2007;

Dương Thị Ngọc Lan: “Hoàn thiện pháp luật về quyền lao động nữ ở Việt

Nam hiện nay”, Chuyên ngành Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật, mã

số: 60.38.01, năm 2000; Chu Thị Thoa: “Bình đẳng giới trong gia đình ở

nông thôn đồng bằng sông Hồng hiện nay”, chuyên ngành Chủ nghĩa cộng

sản khoa học, mã số: 5.01.03, năm 2002; Đổ Thị Thơm: “Hoàn thiện pháp

luật về quyền trẻ em ở Việt Nam hiện nay”, chuyên ngành Lý luận và lịch sử

Nhà nước và pháp luật, mã số: 60.38.01, năm 2004; Đặng Thị Ánh Tuyết:

“Bình đẳng giới ở nông thôn miền núi phía Bắc hiện nay”, Chuyên ngành Xã

hội học, mã số: 60.31.30; Hoàng Mai Hương: “Hoàn thiện pháp luật về quyền

chính trị của phụ nữ ở Việt Nam hiện nay”, Chuyên ngành Lý luận và lịch sử

Nhà nước và pháp luật, mã số: 60.38.01; Cao Quốc Việt: “Hoàn thiện pháp

luật phòng chống mua, bán phụ nữ, trẻ em ở Việt Nam hiện nay”, Chuyên

ngành Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật, mã số: 60.38.01, năm 2006;

Nguyễn Thanh Sơn: “Hoàn thiện pháp luật về phòng chống tệ nạn xã hội ở Việt

Nam hiện nay”, chuyên ngành Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật, mã số:

60.38.01, năm 2006; và nhiều bài viết đăng trên các tạp chí có liên quan

Những công trình nêu trên chỉ mới đề cập một số khía cạnh này hoặc khía cạnh khác liên quan đến bình đẳng giới và pháp luật về quyền của phụ

nữ Trong đó đáng chú ý là công trình của Lương Phan Cừ mới chỉ nghiên cứu chủ yếu về hiện trạng chính sách và pháp luật về bình đẳng giới Công trình này xuất bản năm 2004, đến nay thực trạng pháp luật về bình đẳng giới đã có nhiều thay đổi Vì vậy, đây là công trình mới nghiên cứu có hệ thống về thực trạng và đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về bình đẳng giới

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

- Phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam về bình đẳng giới; vì sự tiến

bộ của phụ nữ; nhận xét, đánh giá những thành tựu; những hạn chế trong xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bình đẳng giới và nguyên nhân của những hạn chế đó

- Đề xuất các quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật về bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận hoàn thiện pháp luật về bình đẳng giới, một số khái niệm về bình đẳng giới, pháp luật về bình đẳng giới, nghiên cứu thực trạng của quyền bình đẳng nam, nữ trong pháp luật Việt Nam qua các giai đoạn lịch sử và quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật về bình đẳng giới

4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật về bình đẳng giới ở Việt Nam qua các giai đoạn và thực trạng pháp luật về bình đẳng giới hiện nay nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật về bình đẳng giới theo tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn dựa trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, các Công ứơc quốc tế Việt Nam tham gia, ký kết về quyền bình đẳng nam, nữ; bình đẳng giới; vì sự tiến bộ của phụ nữ

5.2 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng của triết học Mác-Lênin;

Đồng thời sử dụng các phương pháp cụ thể như: thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp;

Phương pháp kết hợp lý luận và thực tiễn

6 Những đóng góp mới về khoa học của luận văn

Từ trước đến nay đã có một số tác giả bước bước đầu đã nghiên cứu

về pháp luật về bình đẳng giới, song những tác giả này chỉ mới đề cập một số khía cạnh này hoặc khía cạnh khác Vì vậy, đây là công trình mới nghiên cứu

có hệ thống lý luận thực trạng và đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật về bình đẳng giới Những đóng góp của luận văn thể hiện tập trung

ở các nội dung sau đây:

- Trên cơ sở phân tích, tổng hợp các quan điểm, tác giả đưa ra quan điểm của mình về khái niệm giới, bình đẳng giới, khái niệm pháp luật về bình đẳng giới, tiêu chí hoàn thiện pháp luật về bình đẳng giới

- Phân tích, nhận xét, đánh gía khái quát thực trạng pháp lụât về bình đẳng giới

- Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn hoàn thành có thể làm tài liệu tham khảo, vận dụng trong quá trình xây dựng và hòan thiện pháp luật về bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay Ngoài ra, những kết quả của luận văn có thể được vận dụng làm tài liệu nghiên cứu về bình đẳng giới và xây dựng pháp luật về bình đẳng giới trong giai đoạn hội nhập quốc tế Đồng thời luận văn góp phần hệ thống hóa pháp lụât về bình đẳng giới

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cấu làm 3 chương, 7 tiết

1.1.1 Khái niệm pháp luật về bình đẳng giới

Bất bình đẳng giới, có nghĩa là muốn nói đến địa vị thấp kém của phụ

nữ so với nam giới đã xuất hiện từ lâu trong lịch sử xã hội loài người Do đó, cuộc đấu tranh của phụ nữ giành quyền bình đẳng đối với nam giới, phong trào vận động ủng hộ phụ nữ trong cuộc đấu tranh đó đã xuất hiện và phát triển cũng

đã rất lâu Thực tiễn đó làm nảy sinh các lý thuyết nữ quyền và lý thuyết giới Các lý thuyết đó đã phát triển qua nhiều giai đoạn lịch sử khác nhau

Ở Việt Nam, việc nghiên cứu lý thuyết nữ quyền, lý thuyết giới chỉ mới xuất hiện những năm gần đây Khoa học về phụ nữ và giới chính là sản phẩm của phong trào đấu tranh của phụ nữ Nó ra đời từ chính phong trào, thừa kế những di sản văn hoá, tinh thần tiến bộ của loài người và đến lượt mình nó lại tạo cơ sở lý lụân, làm phong phú thêm cho chính phong trào phụ

nữ cũng như cho chính kho tàng kiến thức của nhân loại Nó đã gây được ảnh hưởng lớn, thậm chí làm đảo lộn nhiều nhận thức và quan niệm của một số ngành khoa học Ngành khoa học nghiên cứu về phụ nữ mới được hình thành

từ những năm 80 Mặc dù là một ngành khoa học còn rất non trẻ nhưng nó đã trưởng thành nhanh chống, đạt được nhiếu thành tựu trong lĩnh vực nghiên cứu phụ nữ học và triển khai các đề tài nghiên cứu ứng dụng về người phụ nữ

ở Việt Nam cũng như vấn đề về bình đẳng nam nữ, góp phần quan trọng vào công việc quản lý xã hội trong thời kỳ đổi mới đất nước ta Thời gian gần đây, vấn đề giới đã thu hút được sự quan tâm của nhiều người thuộc các cấp, các ngành và các lĩnh vực khác nhau Nhu cầu tìm hiểu, nghiên cứu lý thuyết về giới cũng như việc vận dụng lý thuyết giới vào thực tiễn đang tăng lên không

chỉ ở những nơi triển khai các dự án về giới, xây dựng luận chứng, lập kế hoạch và soạn thảo chính sách kinh tế - xã hội liên quan tới giới mà còn cả những cơ sở nghiên cứu khoa học và đào tạo về giới trên toàn quốc

Khái niệm giới, tuy mới được nói tới từ những năm 80 của thế kỷ XX, nhưng bản chất vấn đề giới và nội dung các quan điểm về giới thực ra đã được nói đến từ lâu trong lịch sử thế giới mà chủ yếu liên quan tới vấn đề phụ

nữ và sự bình đẳng nam - nữ Mối quan hệ giữa nam giới và phụ nữ, sự giống nhau và khác nhau giữa hai giới, sự bình đẳng giữa hai giới… là vấn đề có từ xưa, từ khi loài người bắt đầu xuất hiện trên trái đất Tuy nhiên, cho đến ngày nay đó vẫn còn là vấn đề thời sự đang được bàn luận sôi nổi và nghiêm túc

1.1.1.1 Khái niệm giới

Theo quan niệm của nhiều nhà khoa học, Giới và giới tính là hai khái niệm cặp đôi, liên quan chặt chẽ nhau Trong đó tiếng Anh giới là GENDER

và giới tính là SEX Do đó, để hiểu khái niệm giới, trước hết cần hiểu khái niệm giới tính

Giới tính là một khaí niệm khoa học ra đời từ môn sinh vật học chỉ sự

khác biệt giữa nam và nữ về mặt sinh học sự khác biệt này chủ yếu liên quan đến quá trình tái sản xuất con người, di truyền nòi giống Con người sinh ra

đã có những đặc điểm về giới tính Ví dụ: chỉ phụ nữ mới có khả năng mang thai và sinh con, hoặc chỉ nam giới mới có khả năng sản xuất tinh trùng cho quá trình thụ thai

Giới là khái niệm ra đời từ môn xã hội học, chỉ sự khác biệt giữa nam

và nữ về mặt xã hội Nói về giới là nói về vai trò, trách nhiệm và quyền lợi

mà xã hội quan niệm hay qui định cho nam giới và phụ nữ Vai trò, trách nhiệm và quyền lợi đó thể hiện trước hết ở sự phân công lao động, phân chia các nguồn của cải vật chất, tinh thần, tức là cách đáp ứng nhu cầu của nam và nữ trong xã hội Ví dụ: Theo quan niệm và thói quen đã có từ lâu đời ở nhiều nước, nhiều khu vực thì phụ nữ thì phải làm hầu hết các công việc trong nhà như chăm sóc con, nấu ăn, phục vụ chồng… Còn nam giới thì có trách nhiệm lao động sản

xuất để nuôi gia đình và làm các công việc xã hội Khi sinh ra, con người chưa

có trong bản thân sự phân biệt giới mà họ dần dần tiếp thu và chấp nhận từ nề nếp của gia đình, qui ước của xã hội và chuẩn mực của nền văn hoá

Như vậy, khi nói giới tính là nói đặc điểm của con người do tự nhiên qui định Nó ổn định, thậm chí, hầu như bất biến đối với cả nam và nữ, xét cả về mặt không gian và thời gian Chẳng hạn phụ nữ trong mọi thời đại, mọi chế độ chính trị, mọi nền văn hoá đều giống nhau ở khả năng mang thai và sinh con; nam giới ở mọi nơi, mọi thời đại đều giống nhau ở chức năng sinh sản là làm cho phụ nữ mang thai Còn nói đến giới là nói đến địa vị xã hội, thái độ và hành

vi ứng xử giữa nam giới và phụ nữ do hoàn cảnh, điều kiện xã hội, văn hoá… tạo nên Địa vị thái độ và hành vi đó không bất biến mà thay đổi do sự thay đổi của hoàn cảnh, điều kiện xã hội, văn hoá Ví dụ: so với cách đây 50 năm về trước, đặc điểm về giới tính của phụ nữ nước ta hiện nay không có sự thay đổi, thế nhưng đặc điểm về giới-tức là địa vị xã hội, tương quan về mặt xã hội so với nam giới-đã có sự thay đổi căn bản, bởi vì kể từ cách mạng tháng tám 1945, hoàn cảnh, điều kiện xã hội, văn hoá nước ta đã thay đổi toàn diện và sâu sắc

Từ những phân tích trên đây ta có khái niệm: giới là thuật ngữ dùng để

chỉ vai trò và mối quan hệ xã hội giữa nam giới và nữ giới, mối quan hệ này được quyết định và có thể thay đổi tuỳ thuộc vào bối cảnh xã hội và văn hoá

Vai trò sản xuất, thực hiện những hoạt động bao gồm sản xuất hàng

hoá và dịch vụ để tiêu dùng và trao đổi thương mại như làm ruộng, đánh cá, thuê mướng hoặc tự sử dụng lao động những hoạt động này được trả công và

tạo ra thu nhập, cả nam và nữ có thể tham gia vào các hoạt động sản xuất, nhưng nhìn chung các chức năng và trách nhiệm của họ cũng khác nhau do sự phân công lao động theo giới truyền thống Những việc do phụ nữ làm thường được đánh giá thấp hơn nam giới

Vai trò tái sản xuất, là thực hiện các hoạt động tái sản xuất ra con

người và sức lao động bao gồm sinh con, các công việc chăm sóc gia đình như nuôi dạy và chăm sóc trẻ con, chuẩn bị thức ăn, giữ gìn nhà cửa, dọn dẹp, giặt giũ, chăm sóc sức khoẻ gia đình… những công việc này được gọi là công việc tái sản xuất là thiết yếu đối với đời sống con người, đảm bảo sự bền vững của dân số và lực lượng lao động Công việc này tiêu tốn nhiều thời gian nhưng không tạo ra thu nhập, vì vậy ít khi được coi là công việc thật sự, được làm miễn phí, không được các nhà kinh tế đưa vào các con tính Đại đa số, công việc tái sản xuất là trách nhiệm của phụ nữ và trẻ em gái

Vai trò cộng đồng, thực hiện những hoạt động bao gồm một tổ hợp các

sự kiện xã hội và dịch vụ như hoà giải mâu thuẩn, các nghi lễ (đám tang, đám cuới, liên hoan, cúng đình …), các hoạt động thúc đẩy cộng đồng, các hoạt động chính trị ở địa phương… Công việc cộng đồng có ý nghĩa quan trọng trong việc phát triển văn hoá tinh thần của cộng đồng Có lúc nó đòi hỏi sự tham gia tình nguyện, tiêu tốn thời gian và không nhìn thấy ngay được Có lúc

nó lại được trả công và có thể nhìn thấy được như làm trưởng ban của một ban nào đó Công việc này thường do nam giới nắm giữ

Ở Việt Nam, phụ nữ chiếm 50,8% dân số và chiếm khoản 50,6% lực

lượng lao động xã hội [1]

Trong suốt chiều dài lịch sử, phụ nữ Việt Nam có vai trò và những đóng góp to lớn vào công cuộc bảo vệ và xây dựng đất nước, trong công cuộc kháng chiến chống ngoại xâm cũng như trong công cuộc phát triển của đất nước, đặc biệt từ sau quá trình đổi mới Ngày nay phụ nữ tham gia vào các hoạt động sản xuất, trong các ngành như nông nghiệp, công nghiệp nhẹ (may mặt, giầy dép và chế biến thuỷ sản…), giáo dục, y tế, thương mại… và đã đạt

được những thành tựu to lớn trong tất cả các lĩnh vực, đóng góp đáng kể vào tổng sản phẩm quốc dân (GDP) của Việt Nam Bên cạnh đó, vai trò quan trọng của phụ nữ đã được ghi nhận trong gia đình, công việc và ngoài xã hội Như trong Nghị quyết 04-NQ/TW ngày 12/7/1993 của Bộ Chính trị về đổi mới và tăng cường công tác vận động phụ nữ trong tình hình mới, đã xác

định: “ Phụ nữ Việt Nam có truyền thống vẻ vang, có những tiềm năng to lớn,

là một động lực quan trọng của công cuộc đổi mới và phát triển, kinh tế, xã hội Phụ nữ vừa là người lao động, người công dân, vừa là người mẹ, người thầy đầu tiên của con người Mục tiêu giải phóng phụ nữ hiện nay là thiết thực cải thiện đời sống vật chất tinh thần của chị em, nâng cao vị trí xã hội của phụ nữ, thực hiện tốt nam nữ bình đẳng… Sự nghiệp giải phóng phụ nữ là công tác của phụ nữ, là trách nhiệm của Đảng, nhà nước, các đoàn thể nhân dân, của toàn xã hội và của từng gia đình”

Tuy nhiên, do ảnh hưởng của những định kiến từ chế độ phong kiến cùng với phong tục tập quán lạc hậu lâu đời còn tồn tại, cũng như nhiều quốc gia khác, ở Việt Nam vẫn còn tồn taị những bất bình giới, phụ nữ và trẻ em có vị thế thấp hơn nam giới; ở nhiều nơi phụ nữ và trẻ em phải đối mặt với nhiều vấn đề bất bình đẳng giới, phân biệt đối xử liên quan đến giới và bạo hành về giới…Trên thực tế, phụ nữ Việt Nam vẫn phải đối mặt với rất nhiều khó khăn sau:

Về mặt xã hội, quan niệm “trọng nam khinh nữ” tồn tại ở nhiều nơi trên

cả nước, đặc biệt là vùng nông thôn, tác động mạnh đến chất lượng cuộc sống bởi tình trạng đói nghèo và phát triển kinh tế chậm ở nông thôn Đây là những định kiến về giới và sự phân biệt đối xử đối với phụ nữ và phần nào dẫn đến tình trạng thiếu cơ hội cho phụ nữ, địa vị thấp kém của phụ nữ và thậm chí cả bạo lực đối với phụ nữ Đây là sự thách thức trong cuộc chiến của toàn xã hội

để cải thiện mối quan hệ về giới, đảm bảo công bằng giới và thực hiện việc trao quyền cho phụ nữ

Trong lĩnh vực giáo dục, theo Luật Giáo dục Việt Nam, phụ nữ và trẻ

em gái được tiếp cận công bằng với các cơ hội học tập và thực tế là hiện nay

số lượng trẻ em gái theo học bậc tiểu học, trung học cơ sở đã bằng và gần bằng số trẻ em trai Tuy nhiên, vẫn còn có sự cách biệt về sồ lượng học sinh

nữ và nam ở bậc học đại học Bậc học càng cao, càng có ít học sinh nữ Trẻ

em gái và phụ nữ thường có ít thời gian cho việc học hơn là trẻ em trai và nam giới, vì họ phải dành nhiều thời gian cho việc nội trợ và một phần vì các quan niệm truyền thống, họ có ít cơ hội đi học hơn các anh em trai của mình Đặc biệt, nếu gia đình phải đối mặt với những khó khăn về tài chính, trẻ em gái và phụ nữ phải bỏ học trước để kiếm tiền hổ trợ gia đình Trong các hoạt động kinh tế, hiện nay phụ nữ Việt Nam phải đối mặt với những thách thức mới như khả năng cạnh tranh thấp kém của lao động nữ, ít sơ hội việc làm hơn (đặc biệt là những công việc có thu nhập cao), nguy cơ mất việc cao hơn

so với nam giới

Trong lĩnh vực gia đình, nam giới thường đưa ra quyết định cuối cùng

về sản xuất, đầu tư, kinh doanh, phân bổ nguồn lực gia đình, hướng phát triển của gia đình và định hướng cho con cái…Vai trò của phụ nữ trong việc đưa ra quyết định là rất thấp, đặc biệt là ở nông thôn, vùng sâu vùng xa Phụ nữ, trong khi vừa phải cáng đáng việc ở cơ quan vừa phải tiếp tục gánh vác công việc nội trợ nặng nhọc mà không nhận được đồng thù lao nào Phụ nữ nông thôn Việt Nam làm việc trung bình 12,5 đến 14 giờ/ngày [37] Nói cách khác, phụ nữ phải dành nhiều thời gian làm việc nhà hơn nam giới Họ có xu hướng gánh vác cả ba vai trò cùng một lúc: công việc gia đình (nội trợ và chăm sóc con cái) công việc sản xuất và công việc ngoài xã hội Đây là sự phân công lao động thiếu công bằng điển hình đang tồn tại ở Việt Nam Kết quả họ có rất ít thời gian dành cho nghỉ ngơi, học tập và đào tạo, các hoạt động xã hội, văn hoá và vui chơi giải trí

Vì vậy, như phân tích trên vai trò giới là những hành vi ứng xử mà xã hội mong đợi ở phụ nữ và nam giới, vai trò giới đa dạng giữa cộng đồng và các nơi trên thế giới, các vai trò giới thay đổi theo thời gian tương ứng với các điều kiện, hoàn cảnh thay đổi của cộng đồng và các vai trò giới cũng thay đổi

tương ứng với quan niệm luôn thay đổi với việc chấp nhận hành vi ứng xử Các vai trò và đặc điểm giới có ảnh hưởng đến mối quan hệ quyền lực giữa phụ nữ và nam giới ở mọi cấp độ, có thể dẫn đến tình trạng bất bình đẳng về

cơ hội và hưởng thụ thành quả đối với một số nhóm người

Khi phân tích mối quan hệ giữa vai trò giới với tình trạng bất bình đẳng giới và công cuộc phát triển thấy rằng: vai trò giới và những mong đợi xã hội

đã ăn sâu vào tiềm thức và trong nhiều trường hợp, còn được gia đình, nhà trường và các tổ chức tôn giáo, đoàn thể xã hội và các cơ quan nhà nước khắc sâu thêm Trong khi đó vai trò giới và những mong đợi về mặt xã hội có thể mang lại những cơ hội, địa vị và chất luợng cuộc sống khác nhau cho trẻ em trai và trẻ em gái, phụ nữ và nam giới Nhìn chung, bất bình đẳng giới làm cho trẻ em gái và phụ nữ có địa vị bất bình đẳng, phụ thuộc hoặc yếu thế so với trẻ em trai và nam giới, cản trở họ được hưởng thụ đầy đủ các quyền con người cơ bản của mình và bất bình đẳng giới cũng là nguyên nhân của nạn đói nghèo, cản trở công cuộc giảm nghèo cũng như quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế-xã hội bền vững

1.1.1.3 Bình đẳng giới

Bình đẳng giới là sự thừa nhận và coi trọng như nhau các đặc điểm giống và khác nhau giữa nam giới và nữ giới, biểu đạt sự đối xử như nhau của xã hội đối với nam giới và nữ giới, là trạng thái xã hội trong đó nam giới

và nữ giới có vị trí như nhau, có các cơ hội như nhau để phát triển đầy đủ tiềm năng của mình, sử dụng nó cho sự phát triển của xã hội và được hưởng lợi từ kết quả của sự phát triển đó

Thực chất bình đẳng giới chính là nữ giới và nam giới cùng có điều kiện bình đẳng để phát huy hết khả năng và thực hiện các mong muốn của mình; có cơ hội bình đẳng để tham gia, đóng góp và thụ hưởng từ các nguồn lực của xã hội và quá trình phát triển; được hưởng tự do và chất lượng cuộc sống bình đẳng; được hưởng thành quả bình đẳng trong mọi lĩnh vực của xã hội

Bình đẳng giới không chỉ đơn giản là nam giới và phụ nữ hay em trai

và em gái có số lượng tham gia như nhau trong mọi hoạt động mà bình đẳng giới có nghĩa là nam giới và nữ giới được hưởng các vị thế xã hội ngang nhau Bình đẳng giới không có nghĩa là nam giới và nữ giới là giống nhau mà có nghĩa là sự tương đồng và khác biệt của họ được thừa nhận và được coi trọng như nhau; có nghĩa là nam giới và nữ giới được tạo những điều kiện ngang nhau

để phát huy đầy đủ các tiềm năng của bản thân và có cơ hội để tham gia đóng góp và hưởng lợi như nhau từ các hoạt động phát triển của cộng đồng trên mọi mặt kinh tế, chính trị, văn hoá và xã hội; điều quan trọng, bình đẳng giới có nghĩa là nam giới và nữ giới được thụ hưởng các thành quả một cách bình đẳng

Cần phân tích rõ vị trí, vai trò và tác dụng của bình đẳng giới trong xây dựng con người và phát triển kinh tế-xã hội, để ngày càng quan tâm hơn, nhận thức rõ hơn những nội dung về bình đẳng giới, mọi người dù là nam giới hay phụ nữ, với tư cách cá nhân đều có quyền bình đẳng và cần được tạo cơ hội

để phát huy tiềm năng sẳn có của mình, có quyền thụ hưởng bình đẳng trong quá trình phát triển chung như:

- Tiếp cận và sử dụng các nguồn lực (tài chính, đất đai, thời gian, cơ hội…)

- Tham gia quyết định những vấn đề liên quan đến việc sử dụng nguồn lực

- Tham gia vào các hoạt động chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội…

- Thụ hưởng những thành tựu của sự phát triển

Vấn đề đặt ra là gỡ bỏ những rào cản về pháp lý, chính trị, kinh tế, văn hoá và xã hội, khiến cho một trong hai giới (nam hoặc nữ) không được thực hiện quyền, hưởng lợi ích nói trên, trong đó các định kiến truyền thống về vai trò, trách nhiệm và nghĩa vụ của nam giới và phụ nữ là nguyên nhân cội rễ dẫn đến những rào cản này [59]

1.1.1.4 Khái niệm pháp luật về bình đẳng giới

Bình đẳng nói chung là nhu cầu của mọi thành viên trong đời sồng xã

hội Song nhu cầu không phải là một “cái” luôn luôn được đáp ứng và con

người có thể đạt được mà chỉ có những nhu cầu nào được nâng lên thành

“quyền” thì con người mới có thể yêu cầu đáp ứng và đạt được điều mình mong

muốn Công cụ, phương tiện để biến nhu cầu thành quyền chính là pháp luật do nhà nước ban hành và đảm bảo thực hiện theo một trình tự luật định nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội nói chung và quan hệ bình đẳng giới nói riêng Nói cách khác, quyền bình đẳng của nam giới và nữ giới sẽ được hiện thực hoá khi chúng được thể chế hoá trong pháp luật và bảo đảm cho các qui định của pháp luật về quyền bình đẳng của nam giới và nữ giới được thực hiện trong thực tế

Bình đẳng giới là một dạng của bình đẳng xã hội nói chung, nó cũng cần có sự điều chỉnh của pháp luật, nhằm thiết lập quyền bình đẳng giữa nam giới và phụ nữ, cũng như điều chỉnh những những lĩnh vực, những nơi mà phụ nữ đang thiệt thòi, đang có vị trí thấp kém so với nam giới do nhiều nguyên nhân khác nhau bắt nguồn từ đời sống xã hội, nhằm đáp ứng yêu cầu của công cuộc đấu tranh cho bình đẳng giới ở Việt Nam và góp phần thúc đẩy công cuộc đầu tranh cho bình đẳng giới trên thế giới

Phụ nữ với tư cách là công dân cũng có đầy đủ những quyền như công dân Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân lịch sử, xã hội và văn hoá, trên thực tế, những định kiến coi thường phụ nữ vẫn còn ảnh hưởng nặng nề trong đời sống xã hội Hiến pháp và pháp luật ghi nhận quyền bình đẳng nam nữ và phụ

nữ cũng có những quyền như nam giới, nhưng do những định kiến của xã hội nên phụ nữ còn gặp nhiều trở ngại, khó khăn khi tham gia vào các hoạt động chính trị, hoạt động quản lý nhà nước và hoạt động xã hội Chính vì vậy, ngoài những qui định chung về quyền con người, quyền công dân, pháp luật còn có quy định riêng dành cho phụ nữ, đảm bảo cho phụ nữ có đủ điều kiện phát triển bắt kịp nam giới (xuất phát điểm của phụ nữ rất thấp so với nam giới)

Như vậy, phụ nữ hoàn toàn có quyền tự do thực hiện quyền bình đẳng của mình cùng với nam giới Nhưng việc thực hiện quyền đó chỉ có hiệu lực

và hiệu quả khi nó được đặt dưới sự bảo vệ của pháp luật và phù hợp với pháp luật Do định kiến coi thường phụ nữ còn nặng nề nên để bảo đảm cho phụ nữ

thực hiện được quyền bình đẳng của mình trong thực tế, Nhà nước phải ban hành nhiều qui định trong pháp luật, trong đó có cả những chế tài nghiêm khắc xử lý những hành vi vi phạm quyền bình đẳng của phụ nữ Như vậy, pháp luật không chỉ ghi nhận, cụ thể hoá quyền bình đẳng của phụ nữ mà còn qui định những thiết chế bảo đảm thực hiện những quyền đó trên thực tế

Từ những phân tích trên, có thể khái niệm pháp luật về bình đẳng giới như sau:

Pháp luật về bình đẳng giới là hệ thống các qui phạm pháp luật do nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội về quyền bình đẳng của phụ nữ và nam giới trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội

1.1.2 Đặc điểm của pháp luật về bình đẳng giới

Bình đẳng giới hiện nay đang trở thành một trong những vấn đề toàn cầu và được mọi cộng đồng quốc gia trên thế giới quan tâm Thực tiễn cho thấy, phụ nữ được bình đẳng cùng với nam giới tham gia vào mọi hoạt động của đời sống, đồng thời cùng được thừa hưởng mọi thành quả của tiến bộ xã hội, đó chính là biểu hiện sinh động năng lực làm chủ xã hội của một lực lượng lao động quan trọng, chiếm hơn nữa nhân loại toàn cầu Chỉ trên cơ sở bình đẳng mới đảm bảo cho mục tiêu tiến bộ và công bằng xã hội được thực hiện Trên thực tế, thực hiện mục tiêu bình đẳng giới là một nhiệm vụ khó khăn và phức tạp không chỉ riêng một lĩnh vực nào mà nó đi liền với nhiều

bức xúc của xã hội

Xem xét vấn đề bình đẳng giới giữa nam và nữ trong mối tương quan với các vấn đề chính trị-xã hội khác, chúng ta có thể rút ra các đặc điểm của pháp luật về bình đẳng giới như sau:

- Thứ nhất, pháp luật bình đẳng giới bao gồm các qui định của pháp luật về quyền công dân nói chung và các qui định trực tiếp quyền bình đẳng của phụ nữ và nam giới

Ở Việt Nam, quyền bình đẳng của phụ nữ được pháp luật ghi nhận và

bảo vệ với tư cách là quyền công dân, phụ nữ cũng là công dân và phụ nữ có

những quyền của một công dân, được thừa nhận và tham gia vào mọi hoạt động trong đời sống cộng đồng xã hội Bên cạnh đó, để khẳng định quyền bình đẳng của phụ nữ, Hiến pháp và những văn bản qui phạm pháp luật liên quan đến quyền bình đẳng của phụ nữ còn có những qui định riêng về quyền bình đẳng của phụ nữ Hiến pháp 1959 qui định:

Phụ nữ nước Việt Nam dân chủ cộng hoà có quyền bình đẳng với nam giới về các mặt sinh hoạt chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, gia đình

Cùng làm việc như nhau, phụ nữ được hưởng lương ngang với nam giới Nhà nước bảo đảm cho phụ nữ công nhân và phụ nữ viên chức được nghỉ trước và sau khi đẻ mà vẫn hưởng nguyên lương [39] Những qui định như vậy, đã hình thành nên một hệ thống các qui phạm pháp luật qui định trực tiếp quyền bình đẳng nói chung và các quyền khác của phụ nữ

- Thứ hai, pháp luật về quyền bình đẳng của phụ nữ và nam giới là tổng hợp nhiều qui phạm pháp luật thuộc các lĩnh vực khác nhau

Nhiệm vụ của pháp luật là xác lập cơ sở pháp lý và tạo cơ sở để bảo vệ quyền bình đẳng của phụ nữ với nam giới Vịêc xác lập và bảo vệ quyền bình đẳng của phụ nữ không chỉ được qui định tại Hiến pháp mà còn được qui định trong nhiều văn bản qui phạm pháp luật khác nhau như: Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội, Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Khiếu nại tố cáo, Bộ luật Lao động, Luật Bình đẳng giới…Đặc biệt, trong những văn bản pháp luật này đều có những qui định riêng về quyền của phụ nữ nhằm mục đích bảo vệ và bảo đảm việc thực hiện quyền bình đẳng của phụ nữ Ngoài hệ thống quyền con người thống nhất, việc thực hiện quyền này là cơ sở là tiền đề cho việc bảo đảm thực hiện các quyền khác Chính vì vậy, việc bảo đảm thực hiện quyền bình đẳng của phụ nữ không chỉ căn cứ vào những qui phạm pháp luật riêng qui định về quyền bình đẳng của phụ nữ, mà còn liên quan đến nhiều qui phạm pháp luật thuộc các lĩnh vực khác nhau Nói cách khác, pháp luật về bình đẳng giới là tổng hợp của nhiều

qui phạm pháp luật thuộc các lĩnh vực khác nhau nhằm bảo vệ và bảo đảm quyền bình đẳng của phụ nữ với nam giới được thực hiện có hiệu quả trên thực tế

- Thứ ba, pháp luật về bình đẳng giới là sự kết hợp hài hoà giữa các qui phạm pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia

Thúc đẫy và bảo vệ quyền bình đẳng của phụ nữ với nam giới không chỉ là mối quan tâm và trách nhiệm của riêng một quốc gia nào, mà nó đã trở thành nghĩa vụ và trách nhiệm chung của cả cộng đồng quốc tế Cộng đồng quốc tế đã thông qua nhiều văn kiện pháp lý qui định về quyền bình đẳng của phụ nữ Những văn kiện đó thể hiện tư tưởng tiến bộ của nhân loại về giải phóng phụ nữ, bảo đảm sự bình đẳng và nâng cao địa vị của người phụ nữ

Trong các văn kiện pháp lý quốc tế qui định trực tiếp hoặc gián tiếp về quyền bình đẳng của phụ nữ, Việt Nam đã gia nhập và phê chuẩn hai công ước quan trọng nhất có liên quan là: Tuyên ngôn thế giới về quyền con người (UDHR) năm 1948 và Công ước Liên hợp quốc về xoá bỏ mọi hình thức phân

biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) năm 1979 Trong quá trình xây dựng pháp

luật, Nhà nước luôn xem xét khả năng thể chế hoá những qui định tiến bộ của pháp luật quốc tế vào hệ thống pháp luật quốc gia Đây cũng là một phần trong trách nhiệm lập pháp của quốc gia khi gia nhập và phê chuẩn các công ước này Bên cạnh đó, Khi xây dựng pháp luật, chúng ta cũng dựa trên truyền thống văn hoá và hoàn cảnh đặc thù của Việt Nam để điều chỉnh và thông qua những qui phạm pháp luật phù hợp Chính vì thế, pháp luật Việt Nam thể hiện

tư tưởng tiến bộ, có tính thuyết phục, phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam và mang ý nghĩa nhân văn sâu sắc Các qui phạm pháp luật về bình đẳng giới trong hệ thống pháp luật Việt Nam thể hiện rõ tư tưởng trên, trong đó đặc biệt nhấn mạnh đến nguyên tắc bình đẳng không phân biệt đối xử

1.1.3 Nội dung của pháp luật về bình đẳng giới

Bình đẳng giới là một trong những nội dung quan trọng nhất của mục tiêu tiến bộ, công bằng xã hội Bởi đây không chỉ là vấn đề nhận đươc sự

quan tâm chung của cộng đồng thế giới mà còn xuất phát từ đặc điểm Việt

Nam là một nước châu Á, những hậu quả nặng nề của tư tưởng “trọng nam

khinh nữ” của chế độ phong kiến vẫn còn ảnh hưởng nhiều trong đời sống xã

hội Ngày nay, phụ nữ chiếm phân nữa dân số cả nước, đang ngày càng khẳng định vị trí và vai trò của mình trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước Vì vậy, bình đẳng giới ở Việt nam hiện nay đã trở thành một chế định quan trọng và là nguyên tắc Hiến định trong hệ thống pháp luật nước ta,

là cơ sở để thể chế hoá trong các văn bản pháp luật, từ cao nhất là Hiến pháp, đến các luật chuyên ngành Trong các bản Hiến pháp nước ta qua các thời kỳ lịch sử, nội dung bình đẳng giới đã được mở rộng một cách toàn diện hơn đồng thời nhiều nội dung được cụ thể hoá trong các văn bản qui phạm pháp luật dưới Hiến pháp như: Bộ luật Dân sự năm 2005; Bộ luật Lao động năm

1994 sửa đổi, bổ sung 2002; Luật bầu cử đại biểu Quốc hội năm 1997; Luật giáo dục năm 1998; Bộ luật Hình sự năm 1999; Luật hôn nhân và gia đình năm 2000 và hàng trăm văn bản khác Vấn đề bình đẳng giới, càng có ý nghĩa quan trọng khi nước ta đang bước vào giai đoạn mới của tiến trình đổi mới,

khi chúng ta thực hiện mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế trên nhiều lĩnh vực

Nói đến nội dung của pháp luật về bình đẳng giới là đề cập đến các qui phạm pháp luật cụ thể hướng đến mục tiêu xác lập và bảo vệ năng lực và tư cách pháp lý bình đẳng giữa nam giới và phụ nữ trong các lĩnh vực của đời sống xã hội cụ thể gồm những lĩnh vực cơ bản sau:

- Bình đẳng giới trong lĩnh vực chính trị

- Bình đẳng giới trong lĩnh vực kinh tế

- Bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động

- Bình đẳng giới trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo

- Bình đẳng giới trong lĩnh vực khoa học và công nghệ

- Bình đẳng giới trong lĩnh vực văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao và

y tế

- Bình đẳng giới trong gia đình [21]

Nhìn từ hệ thống pháp luật quốc tế, những nội dung liên quan trực tiếp, gián tiếp đến bình đẳng giới có thể thấy trong nhiều văn bản, trong đó tiêu biểu là Tuyên ngôn thế giới về quyền con người (UDHR) năm 1948, Công ước Liên hợp quốc về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) năm 1979 Công ước CEDAW có ý nghĩa quan trọng đối với việc hiện thực hoá các quyền con người của phụ nữ, công ước này xác định cách thức, biện pháp nhằm loại trừ những sự phân biệt đối xử với phụ nữ trong hưởng thụ các quyền con người Mục đích của công ước CEDAW là trao cho phụ nữ những quyền con người đã được thừa nhận nhưng trên thực tế họ chưa được hưởng bởi những phân biệt đối xử trong thực tế [63]

Ở Việt Nam, quyền bình đẳng của phụ nữ với tính cách là quyền công dân sớm được xác lập bằng pháp luật cùng với sự ra đời của Hiến pháp đầu tiên, Hiến pháp 1946, ngay từ lần đầu tiên đó, phụ nữ đã được công nhận có địa vị công dân bình đẳng so với đàn ông:

“Nước Việt Nam là một nước dân chủ cộng hoà

Tất cả quyền bính trong nước là của toàn thể nhân dân Việt Nam, không phân biệt giống nòi, trai gái, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo”(Điều 1)

“Tất cả công dân Việt Nam đều ngang quyền về mọi phương diện chính trị, kinh tế, văn hoá” (Điều 6)

“Tất cả công dân Việt Nam đều bình đẳng trước pháp luật, đều được tham gia chính quyền và công cuộc kiến quốc tuỳ theo tài năng và đức hạnh của mình” (Điều 7)

“Đàn bà ngang quyền với đàn ông về mọi phương diện” (Điều 9)

Quyền bình đẳng nam nữ trong bầu cử, ứng cử đã trở thành qui tắc

xuyên suốt trong các bản Hiến pháp Việt Nam từ 1946 đến nay: Công dân,

không phân biệt dân tộc, nam, nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hoá, thời hạn cư trú, từ 18 tuổi trở lên đều có quyền bầu cử và từ

21 tuổi trở lên đều có thể được bầu vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, trừ những người bị pháp luật hoặc Toà án nhân dân tuớc các quyền đó

Phù hợp với tinh thần chung của các Công ước quốc tế Việt Nam tham gia ký kết, Hiến pháp và pháp luật Việt Nam có những qui định xác lập quyền bình đẳng của phụ nữ và nam giới trong việc tham gia xây dựng và thực hiện các chính sách của Nhà nước, tham gia các chức vụ của nhà nước và thực

hiện chức năng công cộng ở mọi cấp Cụ thể, Hiến pháp 1992 sửa đổi nêu rõ:

“ công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của cả nước và địa phương, kiến nghị với cơ quan nhà nước…” (Điều 53)

Như vậy, quyền bình đẳng của phụ nữ và nam giới có một cơ sở pháp

lý khá đầy đủ và toàn diện, từ việc xác lập đến bảo vệ bằng pháp luật Pháp luật Việt Nam có những qui định riêng, nhưng đồng thời cũng rất hài hòa với pháp luật quốc tế trong việc khẳng định quyền bình đẳng của phụ nữ, đây là quyền quan trọng cần được bảo vệ trên cơ sở bình đẳng, không phân biệt đối

xử cùng với trách nhiệm quốc gia và cả cộng đồng quốc tế, vì dân chủ và sự tiến bộ của phụ nữ

Nhìn tổng thể, nhiều nội dung bình đẳng giới đã được qui định khá chi tiết, phong phú trong các văn bản qui phạm pháp luật ở nước ta, đồng thời Việt Nam được đánh gía là một trong những quốc gia có chính sách bình đẳng giới tiến bộ so với nhiều quốc gia trên thế giới Chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vừa tạo điều kiện thuận lợi để phụ nữ vươn lên, vừa đòi hỏi phụ nữ phải năng động, linh hoạt hơn trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, làm chủ kỹ thuật hiện đại tham gia tích cực vào hoạt động sản xuất và xây dựng xã hội, đổi mới đất nước Tuy nhiên, các nội dung của pháp luật về bình đẳng giới đưa ra chủ yếu còn mang tính cục bộ, rải rác thiếu tính hệ thống theo một nguyên tắc chung Nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn đặt ra chưa được rà soát kỹ, như việc đánh giá lại các văn bản pháp luật hiện hành, trên cơ sở phân tích một cách đầy đủ những chính sách liên quan về giới để có những dự báo có tính khoa học và thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật về bình đẳng giới

1.1.4 Vai trò của pháp luật về bình đẳng giới

Vai trò của pháp luật về bình đẳng giới thể hiện ở những điểm cơ bản sau:

- Thứ nhất, pháp lụât bình đẳng giới ở Việt Nam là phương tiện thể chế hoá chính sách bình đẳng giới của Đảng Cộng sản Việt Nam

Trong lịch sử xã hội loài người từ khi nhà nước xuất hiện, pháp luật chính là công cụ thể chế hoá đường lối, chủ trương và chính sách của giai cấp cầm quyền Ở Việt Nam, nền tảng của giai cấp cầm quyền xã hội là liên minh giai cấp công nhân, nông dân và đội ngũ trí thức đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam Từ khi ra đời đến nay, Đảng luôn dành sự quan tâm cho phụ nữ, bảo vệ các lợi ích chính đáng của phụ nữ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Trong luận cương chính trị đầu tiên của Đảng, tư tưởng giải phóng phụ nữ và tôn trọng quyền của phụ nữ đã được ghi nhận, trở thành tuyên ngôn đầu tiên về quyền bình đẳng nam nữ, phụ nữ được công nhận ngang quyền với nam giới Tiếp đó, Đảng còn ban hành nhiều chỉ thị và nghị quyết có tính chất định hướng và chỉ đạo nhằm bảo đảm cho phụ nữ ngang

quyền với nam giới như: Nghị quyết số 153/NQ-TW, 10/01/1967 về “công

tác cán bộ nữ”; Chỉ thị số 44/CT-TW, 07/6/1984, về “ một số vấn đề cấp bách trong công tác cán bộ nữ”; Nghị quyết 04/NQ-TW của bộ chính trị về “ tăng cường và đổi mới công tác vận động nữ trong tình hình mới”; Nghị

quyết 04-NQ/TW ngày 12/7/1993 của Bộ Chính trị về “ đổi mới và tăng

cường công tác vận động phụ nữ trong tình hình mới”; Chỉ thị số 28-CT/TW

ngày 29/9/1993 củ Ban Bí thư Trung ương Đảng về “thực hiện nghị quyết của

Bộ Chính trị về đổi mới, tăng cườngcông tác vận động phụ nữ trong tình hình mới”; Chỉ thỉ 37/CT-TW16/5/1994 của Ban Bí thư Trung ương về “một số vấn đề công tác cán bộ nữ trong tình hình mới”; tiếp theo là nghị quyết Đại

hội IX của Đảng công sản Việt Nam v.v…Mọi văn bản đều nhất quán một quan điểm “thực hiện tốt chính sách, pháp luật về bình đẳng giới, bồi dưỡng đào tạo nghề nghiệp, nâng cao trình độ học vấn, có cơ chế chính sách để phụ

nữ tham gia ngày càng nhiều vào các cơ quan lãnh đạo và quản lý ở các

cấp…” [15, tr.126]

Tư tưởng trên đã trở thành nguyên tắc chung và được thể chế hoá trong Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước Hay nói cách khác, pháp luật làm cho các chính sách có hiệu lực thực thi và bắt buộc chung trên qui mô toàn xã hội Pháp luật bình đẳng giới còn là phương tiện để Đảng kiểm tra đường lối chính sách của mình về bình đẳng giới và về quyền của phụ nữ trong thực tiễn đời sống xã hội Ngay từ khi ra đời, Nhà nước dân chủ đầu tiên ở Đông Nam Châu Á đã ghi nhận trong pháp luật quyền của phụ nữ và nam giới Tuy nhiên, một thực tế không thể không thừa nhận là pháp luật của chúng ta chưa thể chế đầy đủ, cụ thể và thiếu những thiết chế đảm bảo thực hiện trên thực tế đường lối chủ trương chính sách của Đảng về bình đẳng giới nói chung về quyền phụ nữ nói riêng Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình thực hiện bình đẳng giới trên thực tế

- Thứ hai, pháp lụât bình đẳng giới ở Việt Nam tạo cơ sở pháp lý đấu tranh thực hiện bình đẳng giới giữa phụ nữ và nam giới trên các lĩnh vực của đời sống xã hội

Với chức năng là công cụ để nhà nước quản lý, bảo vệ các gía trị xã hội

và bảo đảm công bằng xã hội, pháp luật có vai trò đặt biệt quan trọng trong việc xác lập và bảo vệ các quyền bình đẳng của phụ nữ với nam giới Pháp luật là hệ thống các qui định trong đó nêu ra các qui tắc xử sự chung cho phép hoặc bắt buộc tất cả các chủ thể pháp luật Hay nói cách khác, tất cả các chủ thể pháp luật gồm các cơ quan nhà nước; mọi cán bộ, công chức, viên chức; các tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị-xã hội; các tổ chức xã hội; các tổ chức xã hội-nghề nghiệp; các tổ chức kinh tế; đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân và mọi công dân có trách nhiệm thực hiện các qui định của pháp luật

Hiến pháp 1992 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nêu rõ: “

Công dân nam, nữ có quyền ngang nhau về mọi mặt, không ngừng phát huy vai trò của mình trong xã hội” Luật Dân sự Việt Nam 2005 tại điều 5 qui

định: “Trong quan hệ dân sự, các bên đều bình đẳng, không được lấy lý do

khác biệt về dân tộc, giới tính, thành phần xã hội, hoàn cảnh kinh tế,…Để đối

xử không bình đẳng nhau” và đây chính là nguyên tắc có giá trị áp dụng đối

với tất cả các chế định, các qui phạm pháp luật dân sự, các quan hệ pháp luật

dân sự Luật Bình đẳng giới qui định tại điều 4: “Mục tiêu bình đẳng giới là

xoá bỏ phân biệt đối xử về giới, tạo cơ hội như nhau cho nam và nữ trong phát triển kinh tế-xã hội và phát triển nguồn lực, tiến tới bình đẳng giới thực chất giữa nam và nữ thiết lập, củng cố quan hệ hợp tác hổ trợ giữa nam và nữ trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình”

Ngoài ra, pháp luật còn có những qui định về hình thức, biện pháp xử

lý hành vi phạm bình đẳng giới như: Bộ luật Hình sự năm 1999 qui định các biện pháp chế tài đối với các tội xâm phạm quyền bầu cử, ứng cử nói chung

và tội xâm phạm quyền bình đẳng của phụ nữ tại điều 126 và 130 Điều 130

qui định: “…phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến một năm hoặc phạt tù

từ ba tháng đến một năm đối với những người dùng vũ lực hoặc có hành vi nghiêm trọng xâm phạm quyền bình đẳng của phụ nữ, trong đó có quyền tham gia vào hoạt động chính trị” Điều 119 qui định: “Người nào mua bán phụ nữ thì bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm…”

- Thứ ba là, pháp lụât bình đẳng giới ở Việt Nam là cơ sở pháp lý để nâng cao địa vị thấp kém hiện thời của phụ nữ

Có thể nói, nhờ pháp luật có những qui định xác lập và bảo vệ quyền bình đẳng của phụ nữ mà phụ nữ có những cơ sở pháp lý cần thiết để đấu tranh cho việc cải thiện và nâng cao vị thế thấp kém hiện thời của mình

Pháp luật về bình đẳng giới không chỉ xác lập địa vị bình đẳng của phụ

nữ trong đời sống xã hội mà còn là những qui tắc xử sự được sử dụng như thước đo chuẩn mực chung, đồng thời có tính chất bắt buộc đối với mọi thành viên trong xã hội nhằm thực hiện bảo vệ quyền bình đẳng của phụ nữ với nam giới Chính vì lẽ đó, pháp luật về bình đẳng giới được sử dụng như cơ sở dẫn chiếu đối với những hành vi trái pháp luật vi phạm quyền bình đẳng giới, bên

cạnh đó, những qui định của pháp luật bình đẳng giới có vai trò quan trọng tạo tiền đề cho phụ nữ thực hiện các quyền chính đáng của họ mà pháp luật đã ghi nhận Hơn nữa, pháp luật bình đẳng giới còn là cơ sở pháp lý chắc chắn

để phụ nữ đấu tranh với những hành vi sai trái, phân biệt đối xử với phụ nữ, những định kiến lạc hậu cản trở việc thực hiện quyền bình đẳng của phụ nữ so với nam giới Nếu không có những qui định của pháp luật về bình đẳng nam

nữ thì những định kiến “hẹp hòi”, “trọng nam khinh nữ” đang còn ảnh hưởng nặng nề trong xã hội, phụ nữ sẽ gặp nhiều trở ngại, khó khăn trong việc tham gia vào các hoạt chung của công động đồng xã hội đặc biệt là tham gia quản

lý nhà nước, quản lý xã hội, tham gia ứng cử vào các chức danh lãnh đạo và vào quá trình hoạch định chính sách trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Vì vậy, pháp luật về bình đẳng giới có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm, bảo

vệ và thực hiện quyền bình đẳng của phụ nữ với nam giới nhằm cải thiện và nâng cao vị thế thấp kém hiện thời của phụ nữ so với nam giới

- Thứ tư, pháp lụât bình đẳng giới ở Việt Nam bảo đảm việc thực hiện

có hiệu quả quá trình phát triển kinh tế- xã hội của đất nước

Bảo đảm quyền bình đẳng giới giữa nam và nữ chính là bảo đảm quyền con người đã được pháp luật qui định và bảo vệ Trong hệ thống quyền con người, về cơ bản, phụ nữ cũng được hưởng các cơ hội bình đẳng như nam giới nhưng để có sự bình đẳng thực chất, phụ nữ phải được bảo đảm thực hiện các quyền đó Nói cách khác, họ phải được tham gia trực tiếp và gián tiếp vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội; tham gia vào quá trình kinh tế, xã hội của đất nước Do đó, quyền bình đẳng của phụ nữ đối với nam giới là nền tảng, có tính quyết định việc thực hiện quyền kinh tế xã hội và văn hoá

Trong khoa học nghiên cứu về bình đẳng giới, những nguyên tắc về bình đẳng giới được thừa nhận là:

Bình đẳng giới tỷ lệ thuận với phát triển kinh tế, xã hội trong nông nghiệp và nông thôn; bình đẳng giới nhất quán với quan điểm phát triển trên cơ sở tạo quyền; bình đẳng giới là biểu hiện của công

bằng trong phát triển kinh tế, xã hội và phát triển con người; phụ nữ

và nam giới, trẻ em gái và trẻ em trai là những đối tác bình đẳng trong quá trình phát triển của quốc gia [10]

Quá trình phát triển kinh tế Việt Nam những năm vừa qua, là một thực tiễn sinh động khẳng định vai trò của pháp luật, các văn bản pháp luật của nhà nước Việt Nam trên các lĩnh vực của đời sống xã hội đã và đang từng bước tuân thủ và thể hiện rõ nguyên tắc bình đẳng nam nữ và tôn trọng quyền của phụ nữ Từ đó, có sự nhìn nhận, đánh giá đúng vai trò và sự đóng góp của phụ

nữ trong nền kinh tế-xã hội Đổi mới kinh tế đã tạo cơ hội cho phụ nữ tham gia vào các hoạt động có năng suất cao hơn và tăng thu nhập, giảm bớt gánh nặng gia đình cho phụ nữ, phụ nữ có nhiều điều kiện tham gia hoạt động kinh

tế, chính trị, văn hoá, xã hội Ngoài ra, phụ nữ đuợc tiếp thêm động lực vượt lên những khó khăn, thử thách của cơ chế thị trường, nữ công nhân, viên chức

nổ lực lao động, tích cực học tập nâng cao trình độ văn hoá tay nghề dưới nhiều hình thức đáp ứng yêu cầu của công nghệ mới và cơ chế mới Trong một số lĩnh vực khác, nhiều phụ nữ được phong hàm giáo sư, phó giao sư, có học vị tiến sĩ, nhiều đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước do phụ nữ làm chủ nhiệm, tỷ lệ phụ nữ giữa các chức vụ lãnh đạo cũng có xu hướng tăng dần Tuy vậy, tỷ lệ cán bộ nữ giữ các chức vụ lãnh đạo tại các khu vực ra quyết định, hoạch định chính sách, giữ các chức vụ quản lý ở các cấp, các

ngành còn thấp

- Thứ năm, pháp luật bình đẳng giới ở Việt Nam bảo đảm thực hiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy tối đa quyền dân chủ của phụ nữ và nam giới, bảo đảm công bằng xã hội

Khi nghiên cứu vấn đề bình đẳng giới, không thể không nhìn từ gốc độ pháp luật Việc bảo đảm bình đẳng giới bằng pháp luật chính là cơ sở pháp lý

để xác lập địa vị pháp lý bình đẳng cho nam giới và nữ giới, bởi thông qua đó, phụ nữ và nam giới mới được tham gia vào các quá trình ra quyết định một cách bình đẳng đối với những vấn đề gắn liền với những lợi ích thiết thân của

họ trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, từ đó hạn chế và tiến tới xoá bỏ hoàn toàn những phân biệt đối xử về giới mà phụ nữ thường là những nạn nhân Tuy nhiên, bình đẳng ở đây phải là bình đẳng về thực chất và chỉ có bình đẳng về thực chất mới là cơ sở để bảo đảm bền vững địa vị pháp lý bình đẳng của nữ giới so với nam giới Đây là, mối quan hệ biện chứng giữa bình đẳng và pháp luật Biểu hiện của bình đẳng giới về thực chất là, phụ nữ và nam giới xác lập được địa vị pháp lý của mình, được tham gia một cách dân chủ vào mọi hoạt động của đời sống chính trị-xã hội Ngược lại, pháp luật là công cụ để đảm bảo và bảo vệ quyền bình đẳng của nam giới và nữ giới Trong mối quan hệ biện chứng này, nữ giới và nam giới là những người hưởng thụ quyền, nhưng đồng thời cũng là chủ thể trực tiếp đấu tranh xoá bỏ định kiến “trọng nam khinh nữ”, phân biệt đối xử đối với phụ nữ, tham gia xây dựng pháp luật về quyền bình đẳng giới Trong thực tế quyền bình đẳng của nam giới hầu như mặc nhiên đuợc thừa nhận thì quyền của nữ giới phải qua quá trình đấu tranh gian khó mới có được, mới được ghi nhận trong pháp luật và mới được thực hiện trong thực tế Xác lập và thực hiện quyền bình đẳng của nam giới và nữ giới là yếu tố quyết định để xác lập và đảm bảo cho phụ nữ được thực sự bình đẳng với nam giới

Quyền bình đẳng giới, được thực thi trên cơ sở không phân biệt đối xử

và bình đẳng, thực chất là bảo đảm cho phụ nữ và nam giới tham gia vào xây dựng, quản lý nhà nước, quản lý xã hội và tham gia vào mọi hoạt động của đời sống xã hội Sự tham gia bình đẳng của nam giới và nữ giới vào các cấp

ra quyết định chắc chắn sẽ giúp cho những chính sách của nhà nước, đặc biệt

là những chính sách có liên quan đến phúc lợi xã hội mang tính cân bằng về giới hơn Bên cạnh đó, nó còn là biểu hiện của việc tăng cường dân chủ trong

xã hội

Quyền bình đẳng giới đảm bảo dân chủ xã hội chủ nghĩa gồm: quyền công dân, quyền con người; quyền bầu cử, ứng cử; quyền tham gia quản lý nhà nước; quyền được giáo dục-đào tạo; quyền được chọn nghề thích hợp và

quyền tham gia các hoạt động xã hội khác Theo công ước Liên Hợp quốc về xoá mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW), việc bảo đảm thực thi các quyền của phụ nữ và nam giới phải thực hiện trên các điểm sau: bình đẳng, không phân biệt đối xử và trách nhiệm quốc gia Bình đẳng và không phân biệt đối xử là yêu cầu khách quan, trong khi trách nhiệm quốc gia bao hàm

cả việc bảo đảm dân chủ xã hội Xét về mặt lịch sử, dân chủ và bình đẳng không chỉ là nhu cầu của con người mà còn là yêu cầu khach quan Hai phạm trù này không tách biệt, mà ngược lại, chúng hổ trợ và bổ sung cho nhau Như vậy, thực thi dân chủ bao hàm cả yêu cầu thực thi quyền bình đẳng giữa nam giới và nữ giới Nói cách khác, xã hội nào xác lập và thực thi được quyền bình đẳng giới

giữa nam vừa nữ mới là xã hội dân chủ và bình đẳng thực sự

- Thứ sáu, pháp luật bình đẳng giới ở Việt Nam tạo ra môi trường ổn định cho việc tham gia vào hoạt động đấu tranh cho bình đẳng giới nói chung của thế giới

Sự hợp tác và các mối quan hệ ban giao giữa các quốc gia chỉ có thể phát triển trong môi trường kinh tế, chính trị, xã hội ổn định và có đủ độ tin cậy lẫn nhau Pháp luật là phương tiện có ý nghĩa quan trọng trong việc tạo lập môi trường ổn định đó Chính nhờ những đặc điểm đặc thù của mình mà pháp luật có khả năng thiết lập một trật tự mà ở đó mọi chủ thể khi tham gia vào các quan hệ phải tôn trọng những cam kết và phải chịu trách nhiệm về những hậu quả có thể xảy ra Pháp luật bình đẳng giới cùng với hệ thống pháp luật nói chung có ý nghĩa quan trọng trong việc tạo lập môi trường ổn định đó

Trong xu thế toàn cầu hoá hiện nay, việc một quốc gia muốn tạo lập được môi trường kinh tế, chính trị, xã hội ổn định phải có sự gắn kết chặt chẽ với các quốc gia khác trong khu vực và trên thế giới nhằm bảo vệ những lợi ích cơ bản lâu dài của quốc gia, dân tộc là điều rất cần thiết Với phương châm Việt Nam muốn là bạn của các nước trên thế giới, những năm qua hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung, pháp luật bình đẳng giới Việt Nam nói riêng đã có nhiều bước phát triển mới ngày càng toàn diện hơn, phù hợp hơn

vừa thể hiện tính dân tộc vừa mang tính thời đại Sự phù hợp đó thể hiện ở vai trò của pháp luật bình đẳng giới nhằm tôn trọng, bảo vệ phụ nữ nói chung và xoá mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ Ở Việt Nam, môi trường pháp

lý đáng tin cậy đã được hình thành, ngày càng được củng cố vững chắc, tạo ra

cơ sở cho sự phát triển và mở rộng các quan hệ hợp tác và mang lại nhiều hiệu quả quan trọng Trong đó việc pháp luật ghi nhận những giá trị mà người phụ nữ có, cần và ủng hộ là điều cực kỳ quan trọng tạo tiền đề cần thiết để nâng cao vị thế của ngưới phụ nữ so với nam giới ở Việt Nam cũng như trong quan hệ quốc tế

Thực tiễn cho thấy, muốn thực hiện tốt sự quản lý nhà nứơc, đẩy nhanh

sự phát triển xã hội mở rộng quan hệ và hợp tác với các nước thì phải chú trọng phát huy vai trò của pháp luật nói chung và pháp luật bình đẳng giới nói riêng, nhanh chống xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật và pháp luật bình đẳng giới phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh trong nước, đồng thời phù hợp với xu hướng phát triển chung của tình hình quốc tế và khu vực

1.2 TIÊU CHÍ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI Ở VIỆT NAM

Hoàn thiện pháp luật là một quá trình liên tục, có nhiều khó khăn phức tạp, đòi hỏi có sự quan tâm, nỗ lực của từng cơ quan, tổ chức và cá nhân có nhiệm vụ soạn thảo, ban hành, hướng dẫn các văn bản qui phạm pháp luật

có liên quan trong lĩnh vực bình đẳng giới Do vậy, việc tiếp tục xây dựng

và hoàn thiện hệ thống pháp luật về bình đẳng giới ở Việt Nam trong những năm tới cần định hướng tập trung mọi nguồn lực, đề cao trách nhiệm của các ngành các cấp, phấn đầu xây dựng hệ thống pháp luật về bình đẳng giới đủ về số lượng, nâng cao về chất lượng, phấn đấu năm 2020 hệ thống pháp luật về bình đẳng giới đạt đến trình độ tương đối thống nhất, đồng bộ, toàn diện, bảo đảm kỹ thuật văn bản; phù hợp với pháp luật quốc tế Đây chính là các tiêu chí, các yêu cầu của chương trình đổi mới công tác xây

dựng, ban hành và nâng cao chất lượng văn bản qui phạm pháp luật trong

đó có pháp luật về bình đẳng giới

1.2.1 Tính thống nhất

Các quan hệ xã hội về bình đẳng và bình đẳng giới là một chỉnh thể thống nhất, do đó các qui phạm pháp luật về bình đẳng giới, dùng để điều chỉnh các quan hệ xã hội đó cũng phải được xây dựng phù hợp với chỉnh thể thống nhất đó Tính thống nhất của pháp luật nói chung và pháp luật bình đẳng giới nói riêng thể hiện ở chổ các qui phạm pháp luật phù hợp với nhau, không mâu thuẩn, xung đột lẫn nhau trong một ngành luật cụ thể, tuy việc xác định ranh giới này là rất khó Trong lĩnh vực bình đẳng giới, sự tham gia của

hệ thống cơ quan quản lý nhà nước, hệ thống cơ quan thực thi bảo vệ pháp luật và hoạt động bình đẳng giới còn đuợc bảo vệ bằng nhiều biện pháp khác nữa, thì việc bảo đảm tính thống nhất là điều quan trọng

Tính thống nhất của pháp luật về bình đẳng giới đòi hỏi các qui định của pháp luật phải có sự liên kết, phối hợp tác động điều chỉnh theo một chiều hướng nhất định; phải có sự thống nhất nội tại giữa các qui phạm pháp luật về bình đẳng giới với điều kiện kinh tế, chính trị, văn hoá xã hội, sự thống nhất không chỉ trong phạm vi quốc gia mà còn ở phạm vi quốc tế; tuân thủ các nguyên tắc pháp chế trong việc xây dựng và bảo đảm qui phạm pháp luật về bình đẳng giới thống nhất với các qui phạm pháp luật tương ứng nói chung; thống nhất giữa các qui phạm pháp luật trong các văn bản có hiệu lực pháp lý cao với các văn bản có hiệu lực pháp lý thấp hơn, cụ thể là sự thống nhất giữa các qui định của Bộ Luật dân sự, Bộ Luật hình sự, Luật Lao động, Luật Hôn nhân và gia đình… với Luật Bình đẳng giới, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình, Luật Khiếu nại tố cáo, Luật Tố tụng hình sự, Luật Tố tụng dân sự…; tính thống nhất của pháp luật còn thể hiện ở sự thống nhất của qui phạm pháp luật với tập quán, truyền thống đạo đức, văn hoá của dân tộc

Tính thống nhất là yêu cầu khách quan, là tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện và chất lượng của hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật bình

đẳng giới nói riêng Điều này có nghĩa là, khi xem xét mức độ hoàn thiện của

hệ thống pháp luật thì cần phải xem xét giữa các bộ phận qui phạm pháp luật của nó có trùng lặp, chồng chéo hay mâu thuẫn và xung đột với nhau không Tính thống nhất của pháp luật bình đẳng giới được thực hiện trên những điểm sau:

Một là, thể hiện sự đồng bộ giữa Hiến pháp với Luật Bình đẳng giới và

phải xây dựng được một hệ thống qui phạm pháp luật căn bản trong Hiến pháp, hoàn thiện Hiến pháp nhằm tạo cơ sở củng cố tính thống nhất của toàn

bộ hệ thống pháp luật

Hai là, thể hiện sự thống nhất, không mâu thuẫn, không xung đột,

không trùng lặp, chồng chéo trong luật bình đẳng giới, mỗi chế định pháp luật

và giữa các qui phạm pháp luật trong Luật Bình đẳng giới

Ba là, thống nhất của hệ thống pháp luật bình đẳng giới thể hiện ở sự

đồng bộ, thống nhất giữa luật Bình đẳng giới với các văn bản dưới luật

Bốn là, trong điều kiện Đảng cầm quyền, cần phái đảm bảo tính đồng

bộ, thống nhất giữa các qui định trong luật bình đẳng giới với đường lối chính sách của Đảng

Thống nhất là tiêu chí vô cùng quan trọng trong việc hoàn thiện pháp luật bình đẳng giới Pháp luật bình đẳng giới có được áp dụng hiệu quả trong thực tế hay không phụ thuộc vào việc có tuân thủ tính thống nhất hay không Thực tế nước ta nhiều văn bản đã được ban hành nhưng rất khó đi vào cuộc sống vì sự mâu thuẫn chồng chéo giữa các văn bản đó

1.2.2 Tính toàn diện, cụ thể

Tính toàn diện, cụ thể là tiêu chí thể hiện mức độ hoàn thiện luật Bình đẳng giới hoặc của cả hệ thống pháp luật bình đẳng giới Tiêu chí này có ý nghĩa trong việc "định lượng" một văn bản qui phạm pháp luật cũng như cả

hệ thống pháp luật Do đó, nó có ý nghĩa rất quan trọng, vì chỉ trên cơ sở

"định lượng" mới có thể tiếp tục nghiên cứu để "định tính" trong xây dựng

pháp luật nói chung

Tính toàn diện, cụ thể của pháp luật bình đẳng giới thể hiện khả năng đáp ứng cao nhất nhu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hội về bình đẳng giới bằng pháp luật Nhà nước, với chức năng quản lý xã hội thông qua bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước, cần thiết chế một hệ thống pháp luật bình đẳng giới có tính toàn diện, cụ thể để điều chỉnh các quan hệ xã hội về bình đẳng giới Trong lĩnh vực này, tính toàn diện, cụ thể của pháp luật cần được xem xét, đánh giá các bình diện: các qui phạm pháp luật đã thể chế hoá đầy đủ những quan điểm, đường lối, chính sách của nhà nước về bình đẳng giới; các qui phạm pháp luật thực định đã có đầy đủ, để điều chỉnh mọi quan hệ xã hội giữa nhà nước với các chủ thể khác trong công cuộc đấu tranh cho bình đẳng giới; các qui phạm pháp luật có đủ để xử lý các hành vi xâm phạm bình đẳng giới; các qui phạm pháp luật đó đã tạo ra cơ sở pháp lý để phòng, chống, đấu tranh có hiệu quả đối với các tội phạm xâm phạm bình đẳng giới và các qui phạm pháp luật thực định đó đã được thực thi trong thực tế

Tính toàn diện, cụ thể của hệ thống pháp luật thể hiện ở hai cấp độ:

Ở cấp độ chung đòi hỏi hệ thống pháp luật bình đẳng giới phải có đủ các qui phạm pháp luật theo cơ cấu nội dung lôgic và thể hiện thống nhất trong hệ thống văn bản qui phạm pháp luật tương ứng

Ở cấp độ cụ thể đòi hỏi luật bình đẳng giới phải có đủ các chế định pháp luật và các qui phạm pháp luật điều chỉnh những loại hành vi cụ thể, giải quyết những vấn đề cụ thể như luật bình đẳng giới với những điều kiện cộng thêm cho phụ nữ để khắc phục sự chênh lệch về xuất phát điểm của phụ nữ so với nam giới hiện thời

1.2.3 Tính đồng bộ

Tính đồng bộ của pháp luật bình dẳng giới, thể hiện ở khía cạnh các yếu tố tạo nên pháp luật bình đẳng giới phải được xây dựng và phát triển trong một qui trình với một tốc độ, một thời gian chung; tính đồng bộ đó tạo

ra sự phù hợp, mềm dẻo, linh hoạt trong một chỉnh thể Trong giai đoạn hiện

nay, việc bảo đảm tính đồng bộ đối với hệ thống pháp luật về bình đẳng giới

là điều vô cùng cần thiết, đó là sự đồng bộ giữa: các chủ trương, chính sách

và thực thi bình đẳng giới; tổng thể hệ thống văn bản qui phạm pháp luật về bình đẳng giới phải chứa đựng đầy đủ các qui phạm pháp luật về nội dung và hình thức như ban hành kịp thời các văn bản hướng dẫn áp dụng, đảm bảo cho các qui phạm pháp luật về bình đẳng giới sớm được áp dụng và thực thi trong đời sống xã hội

1.2.4 Bảo đảm kỹ thuật văn bản

Kỹ thuật lập pháp là một vấn đề rộng lớn, phức tạp, trong đó có ba điểm quan trọng, cần thiết phải chú ý khi xây dựng và hoàn thiện pháp luật:

- Kỹ thụât lập pháp thể hiện ở những nguyên tắc tối ưu được vạch ra để

áp dụng trong quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp lụât về bình đẳng giới

- Trình độ kỹ thuật pháp lý thể hiện ở việc xác định chính xác cơ cấu của pháp luật bình đẳng giới

- Các biểu đạt bằng ngôn ngữ pháp lý phải đảm bảo tính cô động, logic, chính xác và một nghĩa

Trình độ, kỹ thuật xây dựng pháp luật bình đẳng giới thể hiện ở: hoạt động xây dựng pháp luật bình đẳng giới phải mang tính chuyên nghịêp, các chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật bình đẳng giới phải có hiểu biết sâu sắc về giới, bình đẳng giới Đặc biệt, tính chuyên nghịêp ở đây là yêu cầu đối với đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân hiện nay Bên cạnh đó, đội ngũ chuyên gia giỏi giúp việc cho Quốc hội, Hội đồng nhân dân trong hoạt động xây dựng pháp luật bình đẳng giới cũng là một yếu tố hết sức quan trọng nhằm đảm bảo yêu cầu chất luợng của luật bình đẳng giới khi ban hành Ngoài ra, kỹ thuật xây dựng văn bản qui phạm pháp luật còn đuợc thể hiện ở trình độ sử dụng ngôn ngữ và cách hành văn Ngôn ngữ pháp lý phải đảm bào tính cô động, logic, chính xác và một nghĩa, hành văn phải ngắn gọn,

rõ ràng, khách quan và dễ hiểu

Xây dựng hệ thống qui phạm pháp luật bình đẳng giới có chất lượng tốt, có sức sống lâu bền, có tính phổ thông đại chúng, mọi người dễ tiếp cận

và thực hiện trong cuộc sống, ít phải sửa đổi phụ thuộc rất nhiều vào trình độ,

kỹ thuật xây dựng pháp luật nói chung

1.2.5 Tính phù hợp với pháp luật quốc tế

Kể từ khi đổi mới, cải cách và mở cửa, nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn trên tất cả các mặt của đời sống chính trị, xã hội Sự phát triển của đất nước cũng đặt ra yêu cầu phải hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật bình đẳng giới nói riêng để một mặt có đầy đủ khung pháp

lý điều chỉnh các hoạt động của đời sống xã hội trong đó có hoạt động bình đẳng giới, mặt khác, để phù hợp với pháp luật quốc tế về bình đẳng giới trong bối cảnh hội nhập

Trong thời gian dài, trình độ xây dựng pháp luật và chất lượng pháp luật bình đẳng giới của chúng ta chưa theo kịp trình độ phát triển của đất nước và thời đại Điều này, một mặt do chúng ta chịu hậu quả của các cuộc chiến tranh chống xâm lược, của chính sách bao vây và cấm vận, không có nhiều điều kiện tiếp xúc với bên ngoài, hạn chế sự tiếp thu những tinh hoa pháp luật quốc tế và

cả sự phát triển của hệ thống pháp luật quốc tế Mặt khác, về chủ quan, chúng ta chưa quan tâm đúng mức đến công tác lập pháp nói chung và xây dựng pháp luật bình đẳng giới nói riêng; phát triển và hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung

và chuyển hoá pháp luật quốc tế vào nội dung pháp luật trong nước nói riêng

Để hoàn thiện pháp luật bình đẳng giới ở nước ta không thể không tham khảo quá trình xây dựng và phát triển pháp luật bình đẳng giới ở các nước có nền lập pháp phát triển, các điều ước liên quan mà Việt Nam tham gia, ký kết

Ngày nay, các quan hệ giới, bình đẳng giới có vai trò rất quan trọng cho các chủ thể là nam giới, phụ nữ và đồng thời là nhà nước vì nó gắn liền với từng hoạt động của các chủ thể trong phạm vi đất nước và phạm vi quốc tế

Trong quá trình triển khai, thực hiện pháp luật bình đẳng giới chúng ta sẽ có nhiều thuận lợi vì chúng ta đi sau nên sẽ tham khảo học hỏi kinh nghiệm của các tổ chức quốc tế, cũng như các nước đã áp dụng pháp luật bình đẳng giới bước đầu đã có những thành công nhất định Việc tham khảo, không chỉ là sự

kế thừa các thành tựu và tiến bộ của nhân loại mà còn là sự kết hợp và tiếp cận có kế thừa các qui định pháp luật trong nước với pháp luật quốc tế Như vậy, pháp luật của chúng ta sẽ hoàn thiện hơn trong bối cảnh quốc gia trong mối tương quan với pháp luật quốc tế về bình đẳng giới

1.3 PHÁP LUẬT CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI VÀ NHỮNG ĐIỂM CẦN TIẾP THU VẬN DỤNG Ở VIỆT NAM

Ngày nay quyền của nam giới và nữ giới tham gia hoạt động trên các lĩnh vực của đời sống xã hội đã được tôn trọng và thực hiện ở nhiều quốc gia trên thế giới Sự tham gia của họ vào đời sống xã hội xuất phát từ gia trị phổ quát của quyền con người Cũng như nam giới, nữ giới với tư cách là con

người, có quyền hưởng tất cả các quyền mà “tạo hoá đã ban cho họ” và

quyền tham gia mọi hoạt động của đời sống xã hội

Đến nay, đã có nhiều nước ban hành luật bình đẳng giới Luật bình đẳng giới đã có tác dụng thúc đẩy sự tiến bộ của phụ nữ Hai nước Phần Lan

và Thụy Sỹ đã có luật bình đẳng giới cách đây từ 10 đến 20 năm Phụ nữ hai nước có sự tiến bộ rõ nét, cả hai nước đều có nhiều phụ nữ đảm nhiệm các chức vụ quan trọng trong Quốc hội, trong Chính phủ Phần Lan là nước phát triển nhất Bắc Âu và Thụy Sỹ là nước phát triển nhất Trung Âu Cả hai nước đều theo chế độ cộng hoà, quyền lập pháp thuộc về Quốc Hội và Tổng thống Luật bình đẳng giới ở Phần Lan, Thụy Sỹ đã thực sự đi vào cuộc sống vừa chi phối vừa thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội đất nước Các luật, chính sách ban hành sau Luật Bình đẳng giới đều đều được Quốc hội xem xét rất kỹ nếu có những qui định nào đó thể hiện sự bất bình đẳng giới đều không được quốc hội thông qua Luật Bình đẳng giới đã đề cập đến vấn đề bình đẳng nam nữ

trên tất cả các lĩnh vực: chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội nhất là vấn đề tiền lương, thu nhập, vấn đề lao động việc làm, quyền thừa kế tài sản, trong đào tạo tuyển dụng lao động…Chẳng hạn, trong tất cả các thông báo tuyển dụng lao động hay tuyển sinh đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn ở các cơ quan đơn vị từ Trung ương đến địa phương, kể cả các cơ sở sản xuất kinh doanh đều không được trái với lụât bình đẳng giới, không có sự phân biệt đối

xử nam, nữ như cấm thông báo tuyển dụng có sự phân biệt đối xử và không một thông báo tuyển dụng lao động, tuyển sinh đào tạo nào được phép áp dụng riêng cho nam hoặc nữ, thậm chí còn cấm cả những thói quen bất hợp pháp Ở Phần Lan còn qui định ở các cơ quan hoạch định, ban hành chính sách, các cơ quan công quyền phải đảm bảo tỷ lệ nam- nữ là 50-50 Người chủ sử dụng lao động có nghĩa vụ thức đẩy bình đẳng giới, các doanh nghiệp

có từ 30 lao động trở lên phải có kế hoạch thực hiện bình đẳng giới, các cơ quan chức năng của chính phủ thông qua thanh tra, kiểm tra nếu phát hiện đơn vị nào

vi phạm thì bị phạt và người chủ doanh nghiệp, người đứng đầu đơn vị buộc phải có kế hoạch thực hiện đúng qui định của Luật Bình đẳng giới

Đối với quyền thừa kế tài sản, trước kia Phần Lan, chỉ có con trai trưởng mới có quyền thừa kế tài sản của bố mẹ Nhưng sau khi Luật Bình đẳng giới ra đời thì quyền thừa kế tài sản trong gia đình cho cả nam và nữ, đây là vấn

đề gay go nhất, tranh luận trong nhiều năm ở các cấp, các ngành, tồn tại hàng trăm năm ở Phần Lan đã có sự thay đổi và được nhân dân đồng tình hoan nghênh Luật Bình đẳng giới của Thụy Sỹ cấm không được phân biệt đối xử với người lao động trên cơ sở giới tính của họ, tình trạng hôn nhân, hoàn cảnh gia đình, kể cả trường hợp đó là người lao động nữ hoặc người đang mang thai, sinh

đẻ dù dưới hình thức trực tiếp hay gián tiếp Điều cấm phân biệt này đặc biệt áp dụng đối với việc thuê mướn nhân công, phân công nhiệm vụ, điều kiện lao động, đào tạo cơ bản hoặc nâng cao, đề bạt hoặc đuổi việc Các biện pháp thích hợp để thực hiện bình đẳng thực sự không được coi là phân biệt đối xử Đối với

luật binh đẳng giới, hai nước, tuổi về hưu thực hiện bình đẳng nam, nữ thậm chí

ở tuổi 64, 65 tuổi, một số nước đang dự kiến nâng lên 68 tuổi Tuy nhiên các nước này tỷ lệ sinh đẻ thấp thiếu lao động [17]

Từ pháp luật về bình đẳng giới của một số nước nêu trên có thể nghiên cứu và vận dụng vào Việt Nam trên những điểm sau đây:

- Khi ban hành các văn bản qui phạm pháp luật phải đối chiếu, bảo đảm phù hợp với Luật bình đẳng giới coi đây là một thủ tục bắt buộc đối với các cơ quan chủ trì soạn thảo, thẩm định dự thảo văn bản, là yêu cầu đối với Hội đồng và các Ủy ban của Quốc hội, Hội đồng nhân dân trước khi thông qua dự thảo văn bản Trước khi tổ chức thực hiện văn bản trong tờ trình của Chính phủ phải đề cập đến vấn đề bình đẳng giới nếu văn bản ban hành có liên quan đến vấn đề giới

- Để bảo đảm bình đẳng giới cần thiết phải qui định tỷ lệ nam nữ cụ thể, nhất là đối với việc tham gia tổ chức bộ máy Tỷ lệ nữ cán bộ, công chức trong các cơ quan thuộc hệ thống chính trị như tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội, nữ đại biểu Hội đồng nhân dân, cán bộ nữ ở các cấp, ngành Trung ương và địa phương Trong tổ chức thực hiện các cơ quan Đảng, Nhà nước phải quan tâm đào tạo bồi dưỡng cán bộ nữ bảo đảm tỷ lệ cán bộ nữ đã qua đào tạo nhằm cung cấp một lực lượng cán bộ nữ bảo đảm cả về số lượng và chất lượng cho yêu cầu bình đẳng giới trong giai đoạn hiện nay và tương lai phát triển của đất nước

- Các cơ quan, tổ chức sử dụng lao động nữ phải có kế hoạch thực hiện bình đẳng giới

- Nghiêm cấm mọi hình thức tuyển dụng lao động có phân biệt giới Nếu trong tuyển dụng có ưu tiên giới nào, tiêu chuẩn nào thì phải giải thích

- Nghiên cứu qui định tuổi hưu, bình đẳng về độ tuổi đối với những ngành nghề, lĩnh vực phù hợp

Nhìn ra các nước khu vực và thế giới, đặc biệt trong hội nhập Quốc tế

để thực hiện Công ước Quốc tế về “xoá mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ” (CEDAW) mà Chính phủ Việt Nam đã cam kết thực hiện, thì nhiều vấn đề liên quan đến cán bộ nữ, lao động nữ cần được nhận thức lại để trong

quá trình xây dựng pháp luật bình đẳng giới ở nước ta cần có sự đổi mới theo hướng phát triển, thực hiện bình đẳng nam, nữ trên mọi phương diện Tất nhiên, không nôn nóng, không vội vã và cần được xem xét, nghiên cứu thoả đáng nhưng không nên quá chậm, quá thua kém các nước trong khu vực, từng bước xem xét điều chỉnh những bất bình đẳng nam, nữ trên mọi phương diện ở nước

ta Trước hết các cơ quan chức năng từ trung ương và địa phương cơ sở cần tiến hành rà soát, xem xét những bất bình đẳng nam, nữ trên tất cả các lĩnh vực, hoạt động đời sống xã hội để có chương trình, kế hoạch điều cho chỉnh phù hợp [17]

Tiểu kết chương 1

Nhận thức và thực tiễn, vấn đề về bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay, còn

là đề tài có nhiều quan điểm tranh luận, chưa thực sự thống nhất Thời gian qua, cùng với khái niệm quyền phụ nữ, bình đẳng giới là vấn đề khá nhạy cảm, được nhiều nhà nghiên cứu, quan tâm, tìm hiểu Điều này dẫn đến những cách nhìn khác nhau về vị trí, vai trò của phụ nữ trong sự nghiệp xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nước Chính vì vậy, dưới góc độ luật học, việc nghiên cứu về bình đẳng giới, nhất là trong bối cảnh đất nước ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, mở rộng dân chủ xã hội và hội nhập quốc tế, là việc làm cần thiết

Trong phạm vi của luận văn này, nội dung chương 1 chỉ đề cập đến những vấn đề cơ bản nhất của bình đẳng giới, trong mối quan hệ tương quan với với các quan hệ xã hội khác, theo phương pháp nghiên cứu so sánh thực tiễn Việt Nam với quan niệm của thế giới Từ đó, bước đầu phát hiện rằng, bình đẳng giới là một vấn đề hiện nay có tính toàn cầu Pháp luật luôn gắn với quyền lực và đấu tranh giai cấp Hai yếu tố đó kết hợp và hoà quyện nhau, không tách rời nhau tạo thành phạm trù quyền con người- quyền công dân, phản ảnh quá trình phát triển của lịch sử nhân loại, cũng như nhu cầu tự nhiên của con người Quyền bình đẳng thuộc hệ thống các quyền con người là một trong những yếu tố quan trọng nhất để quyền bình đẳng giới được công nhận