Hoàn thiện pháp luật về đánh giá tác động môi trường ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI CHU THẾ HUYỀN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 603801001 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Lê Văn Long HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn Tiến sỹ, Thầy giáo Lê Văn Long Các số liệu, ví dụ trích dẫn nêu luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Chu Thế Huyền LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cảm ơn trân trọng sâu sắc đến Tiến sỹ, Thầy giáo Lê Văn Long – người hướng dẫn thực luận văn này, đến thầy cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, đến gia đình bạn bè – người giúp đỡ cho luận văn hồn thành! Tác giả luận văn Chu Thế Huyền DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT DA ĐMC ĐTM HĐND PTBV QCVN TCMT TN&MT UBND : : : : : : : : : Bảo vệ môi trường Dự án Đánh giá tác động môi trường chiến lược Đánh giá tác động môi trường Hội đồng nhân dân Phát triển bền vững Quy chuẩn Việt Nam Tiêu chuẩn môi trường Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn 5 Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn .5 Giá trị lý luận thực tiễn Luận văn Cơ cấu Luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .7 1.1.1 Khái niệm Đánh giá tác động môi trường 1.1.2 Khái niệm pháp luật Đánh giá tác động môi trường Việt Nam 11 1.1.3 Vai trò pháp luật Đánh giá tác động môi trường 14 1.1.4 Nội dung pháp luật Đánh giá tác động môi trường Việt Nam 15 1.2 KHÁI NIỆM, MỤC TIÊU, NGUYÊN TẮC VÀ TIÊU CHÍ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .25 1.2.1 Khái niệm hoàn thiện pháp luật Đánh giá tác động môi trường 25 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc hoàn thiện pháp luật Đánh giá tác động môi trường .25 1.2.3 Tiêu chí hồn thiện pháp luật Đánh giá tác động môi trường Việt Nam 28 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 34 2.1 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM .34 2.1.1 Pháp luật Đánh giá tác động môi trường giai đoạn trước năm 1993 34 2.1.2 Pháp luật Đánh giá tác động môi trường giai đoạn từ năm 1993 đến thời điểm ban hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 36 2.1.3 Pháp luật Đánh giá tác động môi trường giai đoạn sau Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 đến 38 2.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 41 2.2.1 Ưu điểm pháp luật Đánh giá tác động môi trường Việt Nam 41 2.2.2 Những hạn chế, bất cập pháp luật Đánh giá tác động môi trường Việt Nam nguyên nhân 45 2.3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 56 KẾT LUẬN 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội bền vững Trước tình trạng trái đất nóng dần lên, nhiễm mơi trường khơng vấn nạn quốc gia mà trở thành vấn nạn tất quốc gia giới Ngày nay, việc bảo vệ môi trường (BVMT) trở thành nhiệm vụ vô quan trọng tất quốc gia BVMT gắn liền với phát triển bền vững trở thành nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Việt Nam nằm xu Nhận thức rõ tầm quan trọng việc BVMT nên Đảng Nhà nước ta xác định “bảo vệ môi trường vấn đề sống khơng nước ta mà nhân loại, nhiệm vụ có tính xã hội sâu sắc, gắn liền với đấu tranh xóa đói, giảm nghèo quốc gia đấu tranh hồ bình, tiến xã hội phạm vi toàn giới”[28] Nhằm thể chế hố quan điểm, đường lối, sách Đảng bảo vệ môi trường, Nhà nước ta ban hành hàng loạt văn quy phạm pháp luật (VBQPPL), Luật BVMT năm 1993, Luật BVMT năm 2005 quan trọng Đồng thời, Nhà nước ban hành hàng loạt Luật Pháp lệnh quy định việc sử dụng bảo vệ tài nguyên môi trường Luật đất đai năm 2003; Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004; Luật khoáng sản năm 2010; Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch thực vật năm 2001; Bộ luật dân năm 2005; Bộ luật hình năm 2009 Có thể nói, Đảng Nhà nước ta chủ trương, đường lối, sách quy định pháp luật tác động mạnh mẽ vào hoạt động tổ chức, cá nhân việc thực pháp luật bảo vệ mơi trường Tuy nhiên, thực tế lý khác mà quy định pháp luật môi trường chưa thực tốt, hành vi vi phạm pháp luật môi trường lại có xu hướng gia tăng Bằng chứng mơi trường nước ta tiếp tục bị ô nhiễm suy thoái Việc thi hành pháp luật BVMT chưa nghiêm, ý thức tự giác bảo vệ giữ gìn mơi trường nơi cơng cộng chưa trở thành thói quen lối sống đại phận dân chúng Vì vậy, việc nghiên cứu để tìm biện pháp bảo đảm thực tốt pháp luật bảo vệ môi trường cần thiết ngày trở nên cấp bách Một biện pháp quan trọng mà quốc gia sử dụng để BVMT ĐTM Thông qua việc ĐTM dự báo tác động đến môi trường thực dự án đầu tư, sở đưa biện pháp phù hợp để xử lý ngăn chặn tác động tiêu cực triển khai dự án Do đó, ĐTM cơng cụ hữu hiệu để thực nguyên tắc phòng ngừa; đảm bảo phát triển hài hồ lợi ích kinh tế - xã hội với lợi ích mơi trường Để hoạt động ĐTM tiến hành có hiệu quả, Nhà nước hoàn thiện dần hệ thống quy định pháp luật ĐTM cho phù hợp với tình hình Luật BVMT năm 2005 dành riêng Chương (từ Điều 14 đến Điều 27) cho ĐTM Thực tiễn thực quy định pháp luật ĐTM thời gian qua cho thấy pháp luật ĐTM Việt Nam đạt kết định Các quy định pháp luật ĐTM góp phần làm cho hoạt động BVMT khơng ngừng phát triển tăng cường, thực tốt công tác BVMT gắn liền với phát triển bền vững Tuy nhiên, pháp luật ĐTM Việt Nam thiếu, quy định cụ thể, lại chưa đồng bộ, chưa có tính hệ thống, phân cấp trách nhiệm quan, tổ chức chưa rõ ràng, chí có quy định văn bị mâu thuẫn, chồng chéo lên làm hạn chế hiệu việc thực thi quy định pháp luật ĐTM thực tế Trên sở quy định pháp luật chưa hoàn chỉnh ấy, kết hoạt động ĐTM chưa đạt mong muốn chưa “thoát” khỏi cách làm cũ, chưa phát huy điểm mạnh điều kiện thuận lợi kinh tế thị trường định hướng XHCN Việc nhiều chủ đầu tư chưa nghiêm túc thực ĐTM, việc số quan, tổ chức tư vấn ĐTM chưa thật nghiêm túc tư vấn, dẫn đến chất lượng Báo cáo ĐTM thấp; việc quy định không rõ ràng trách nhiệm pháp lý bên tham gia quan hệ pháp luật ĐTM khơng có chế tài cụ thể để xử lý vi phạm lĩnh vực này; việc quy trình thủ tục ĐTM chưa hồn chỉnh…đã ảnh hưởng nhiều đến chất lượng Báo cáo ĐTM Để khắc phục hạn chế nêu trên, đồng thời nâng cao hiệu công tác ĐTM Việt Nam thời gian tới, việc tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật nước ta ĐTM nhu cầu tất yếu khách quan có ý nghĩa thiết thực cơng tác quản lý bảo vệ môi trường Mặt khác, từ trước đến nay, nước ta chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống khái niệm, đặc điểm, vai trò, tiêu chí pháp luật ĐTM thực trạng pháp luật ĐTM Việt Nam Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết trên, tác giả chọn chủ đề “Hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam nay” làm đề tài luận văn Thạc sỹ luật học nhằm nghiên cứu, góp phần vào việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật ĐTM nói riêng pháp luật BVMT nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Từ năm 80, nước ta tiến hành nghiên cứu, xây dựng pháp luật BVMT, có quy định ĐTM Tuy nhiên, nay, vấn đề ĐTM hoạt động mẻ Việt Nam Hiện tài liệu ĐTM lưu hành nước ta chủ yếu tài liệu dịch Chương trình mơi trường Liên hợp quốc cung cấp cho Cục môi trường thuộc Bộ khoa học công nghệ Môi trường (nay Tổng cục môi trường thuộc Bộ tài nguyên môi trường) Cơng trình nhà khoa học Việt Nam viết ĐTM sách “ĐTM - phương pháp luận” GS Lê Thạc Cán (Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, 1994) Tiếp Đề án “Xây dựng lực quản lý môi trường Việt Nam” trường Đại học khoa học tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội mà kết đời sách “ĐTM” vào đầu năm 1999 “Sổ tay hướng dẫn ĐTM chung dự án phát triển” đầu năm 2000 Đây tài liệu nghiên cứu vấn đề ĐTM cách tổng quan, cung cấp cho người đọc vấn đề ĐTM phương pháp kỹ thuật sử dụng để ĐTM, nội dung cần ý xây dựng báo cáo ĐTM, tài liệu đặt tảng cho việc xây dựng phát triển quy định pháp luật Việt Nam ĐTM sau Liên quan đến ĐTM có số tham luận, viết hội thảo viết tạp chí chuyên ngành luật học: - Bài viết: “Hiện trạng ĐTM Việt Nam phương hướng thời gian tới” tác giả Chu Thị Sàng đăng tạp chí Bảo vệ mơi trường, số 06/1997; - Bài viết: “Những vấn đề cần xem xét để bổ sung, hồn chỉnh hệ thống tiêu chuẩn mơi trường Việt Nam” tác giả Nguyễn Khắc Kinh đăng tạp chí Bảo vệ mơi trường, số 01/1999; - Bài viết “Tác động môi trường giai đoạn xây dựng Cảng Cái Lân” đồng tác giả Nguyễn Thị Trà Vinh Đặng Phương Nga đăng Tạp chí Hoạt động khoa học, số 11/2001; - Bài viết “Bàn Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM” tác giả Vũ Thị Duyên Thủy đăng tạp chí Luật học số 02/2003; - Bài viết: “Về việc thực pháp luật ĐTM Việt Nam” tác giả Lê Sơn Hải đăng tạp chí Nhà nước pháp luật, số 06/2005; - Bài viết: “Xem xét sửa đổi, bổ sung quy định ĐTM chiến lược, ĐTM cam kết bảo vệ môi trường” đồng tác giả Bùi Cách Tuyến, Mai Thanh Dung Phạm Anh Dũng đăng tạp chí Mơi trường, số 08/2010 Nhìn chung viết nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề sâu sắc pháp luật mơi trường nói chung pháp luật ĐTM nói riêng Tuy nhiên, kết nghiên cứu dừng lại giải vấn đề cụ thể góc độ, thời điểm định, chưa mang tính tổng quan tồn diện Vì thế, nói, nước ta chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống khái niệm, đặc điểm, vai trò, tiêu chí pháp luật ĐTM thực trạng pháp luật ĐTM Việt Nam 60 sung quy chuẩn tổng lượng khí thải sở sản xuất, bổ sung quy định thời điểm thải khí thải độc hại để đảm bảo khả chịu tải môi trường khả chịu đựng người dân Hoàn thiện hệ thống Quy chuẩn mơi trường khơng khí: quy chuẩn thải khí thiết phải quy định tổng lượng thải Đây tiêu quan trọng góp phần đảm bảo bình đẳng doanh nghiệp chấm dứt tình trạng xử lý khí thải giả tạo số doanh nghiệp Bên cạnh đó, quy định tổng lượng khí thải sở để nghiên cứu dự báo mức độ, khả xảy nhiễm mơi trường khơng khí khu vực cụ thể Tổng lượng thải sở khoa học pháp lý để quan quản lý nhà nước phân bổ quyền xả thải cho sở có chất thải khí khơng thể thiếu để tính loại phí thuế môi trường Cần quy định cụ thể vị trí địa lý, khơng gian áp dụng Quy chuẩn mơi trường khơng khí; xây dựng quy chuẩn chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh khác áp dụng cho vùng khác như: chất lượng mơi trường khơng khí khu dân cư, chất lượng mơi trường khơng khí khu cơng nghiệp, chất lượng mơi trường khơng khí khu du lịch Phải xây dựng quy chuẩn mùi để kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí chất nhiễm Cần sớm ban hành tiêu tổng lượng chất thải: nên có phân loại cách hợp lý sở sản xuất kinh doanh theo quy mơ sản xuất, đặc biệt lượng thải dự tính đơn vị để cấp “cô ta” thải cho đơn vị Khi soạn thảo quy định tổng lượng thải phải cân đối yếu tố: yếu tố thải từ hoạt động đơn vị, khả tiếp nhận nguồn tiếp nhận, vị trí địa lý không gian áp dụng, thời điểm xả thải Đây u cầu khó việc cân đối yếu tố nói khơng phải đơn giản Tuy nhiên, việc xác định tổng lượng thải công việc quan trọng trở thành nhu cầu cấp thiết - Ban hành văn hướng dẫn cụ thể công tác giám sát sau thẩm định Báo cáo ĐTM, đặc biệt khâu thiết kế xây dựng cơng trình xử lý mơi trường 61 Như trình bày, ĐTM q trình khâu tồn hoạt động kiểm sốt nhiễm môi trường Nhiều người cho hoạt động ĐTM chấm dứt thời điểm quan có thẩm quyền phê duyệt báo cáo ĐTM Quan điểm chưa xác phê duyệt Báo cáo ĐTM chấm dứt giai đoạn thẩm định báo cáo ĐTM mà Thật ra, hoạt động ĐTM kết thúc thời điểm quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, xác nhận việc thực cam kết Báo cáo ĐTM Nếu phát cơng trình khơng tn thủ phương án BVMT duyệt yêu cầu chủ DA phải xử lý theo Báo cáo ĐTM thẩm định đăng ký cam kết BVMT xác nhận Chính hiểu khơng xác nên thực tế, chủ DA sau phê chuẩn Báo cáo ĐTM xem xong nghĩa vụ, quan nhà nước BVMT lại thiếu điều kiện lực lượng phương tiện để theo dõi, kiểm tra xử lý thiếu kiên việc xảy Tóm lại, việc sửa đổi, bổ sung ban hành quy định pháp luật ĐTM cần thiết quan hệ ĐTM quan hệ phức tạp, dự án cần tiến hành ĐTM đa dạng, phong phú Vấn đề đặt là, sửa đổi, bổ sung ban hành quy định pháp luật ĐTM, nhà làm luật cần phối hợp chặt chẽ với chuyên gia môi trường, chuyên gia lĩnh vực khác, nghiên cứu kỹ loại hình dự án Như vậy, dù sửa đổi hay xây dựng quy định pháp luật ĐTM cần phải tính đến tính khả thi, xem chúng có phù hợp với thực tiễn hay khơng, có áp dụng thực tiễn hay khơng Do đó, cần phải xuất phát từ thực tiễn, từ trình thực thi quy định pháp luật ĐTM hành, tổng kết vướng mắc, khó khăn, tổng hợp kiến nghị, đề xuất quan thực chức quản lý nhà nước ĐTM Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ, quan ngang Bộ, UBND cấp Sở, ban ngành địa phương Từ nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung ban hành quy định ĐTM Thực điều này, pháp luật ĐTM vào sống, đáp ứng nhu cầu BVMT 62 Ba là, kịp thời ban hành văn hướng dẫn ĐTM theo lĩnh vực chuyên ngành, đặc biệt ngành có tác động lớn đến môi trường: Các văn hướng dẫn lập thẩm định Báo cáo ĐTM đề cập nội dung chủ yếu lập thẩm định Báo cáo ĐTM nói chung Trong ĐTM thường mang tính chất chun ngành, thực tế có Bộ, ngành có hướng dẫn ĐTM chun ngành Do thiếu văn hướng dẫn ĐTM chuyên ngành làm cho chủ đầu tư quan thẩm định Báo cáo ĐTM gặp nhiều lúng túng việc xây dựng Báo cáo ĐTM thẩm định Báo cáo ĐTM, hoạt động sản xuất kinh doanh lớn lại có tầm ảnh hưởng tiêu cực đến mơi trường Chúng ta lại chưa có kinh nghiệm phương pháp luận ĐTM cho quy hoạch, kế hoạch phát triển, ĐTM tổng hợp vùng, ĐTM liên quốc gia nên thời gian qua đối tượng chưa tiến hành ĐTM Hiện nay, Luật BVMT 2005 quy định việc ĐTM chiến lược, cần có hướng dẫn cụ thể đối tượng Việt Nam có biên giới đất liền với ba nước Trung Quốc, Lào Căm-pu-chia, có sơng có vùng biển rộng lớn liên quan đến nhiều nước khác Do đó, ĐTM liên quốc gia vấn đề cấp thiết Bốn là, cần ban hành luật ĐTM: Để tạo sở pháp lý hiệu cho hoạt động ĐTM, cần sớm ban hành Luật ĐTM Việc ban hành Luật ĐTM đảm bảo tính pháp điển hóa cao quy định pháp luật ĐTM; bảo đảm tính đồng bộ, thống quy định pháp luật ĐTM với văn pháp luật có liên quan Qua nghiên cứu, đưa mơ hình lý luận Luật ĐTM sau: Chương I Những quy định chung; Chương II ĐTM chiến lược; Chương III ĐTM; Chương IV.Cam kết bảo vệ môi trường; Chương VI Quy hoạch môi trường quy hoạch bảo vệ môi trường; Chương VI Điều khoản thi hành 63 Tóm lại, ĐTM khâu quản lý nhà nước môi trường Thực tốt hoạt động ĐTM góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước mơi trường, qua đó, hạn chế nhiễm, bảo vệ mơi trường q trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập đất nước Ở Việt Nam năm qua, hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động ĐTM thấp hệ thống luật pháp ĐTM chưa đầy đủ, chặt chẽ; công tác tổ chức thực nhiều bất cập Để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động ĐTM cần phải thực đồng có hiệu giải pháp Từ thực tiễn tổ chức hoạt động ĐTM DA đầu tư năm qua, thấy rõ cần sớm hoàn thiện quy định pháp luật ĐTM Việc hoàn thiện pháp luật ĐTM cần tiến hành theo hướng quy định đầy đủ chặt chẽ thủ tục, quy trình ĐTM, giai đoạn mang tính “hậu kiểm” DA đầu tư Đồng thời cần quy định rõ ràng cụ thể địa vị pháp lý chủ đầu tư, quan quản lý nhà nước môi trường, quan tổ chức tư vấn ĐTM Từ xác định rõ trách nhiệm pháp lý chủ thể tham gia vào ĐTM Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật ĐTM cho chủ đầu tư, nhà doanh nghiệp công chúng để cộng đồng nhận thức bảo vệ môi trường nhiệm vụ chung xã hội thành viên xã hội Về việc hồn thiện pháp luật, thấy nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, việc BVMT nhằm làm cho đất nước PTBV ngày đặt cấp thiết Việc hoàn thiện pháp luật ĐTM theo quan điểm phương hướng mà Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX đề khơng có tác dụng khẳng định cần thiết ĐTM phương diện pháp luật mà thể rõ tác dụng thực tiễn Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, việc hoàn thiện pháp luật BVMT nói chung, ĐTM nói riêng khơng thể diễn nhanh chóng theo ý chủ quan mà phải vào thực trạng phát triển kinh tế - xã hội mặt phát triển đất nước với kinh tế có điểm xuất phát thấp so với nước phát triển Tuy nhiên, cần tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước phát triển nước phát triển có điều kiện kinh tế tương 64 tự Việt Nam để quy định bổ sung, sửa đổi ban hành áp dụng thực tế Việt Nam mà không bị lạc hậu mức q cao Vì việc hồn thiện hệ thống quy định pháp luật ĐTM cần có bước thích hợp thời gian tới, phù hợp với tinh thần nội dung Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020 Năm là, tiếp tục kiện tồn hệ thống quan quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường, có cán chun trách công tác ĐTM: Các quan quản lý nhà nước tập trung làm tốt chức xây dựng định hướng chiến lược, quy hoạch lập kế hoạch phát triển dài hạn bảo vệ khai thác mơi trường theo hướng đảm bảo tính bền vững cho phát triển, đảm bảo môi trường không bị khai thác cạn kiệt khả hồi phục cao Thực đầy đủ trách nhiệm thẩm định báo cáo ĐTM DA, cơng trình đầu tư - Tiếp tục phân cấp mạnh mẽ rõ ràng cho cấp quyền địa phương việc thực chức quản lý nhà nước môi trường nói chung thẩm định báo cáo ĐTM nói riêng; việc phân cấp phải gắn liền với việc chuyển giao điều kiện bảo đảm cho việc thực quyền hạn giao - Thực nguyên tắc “một việc giao cho quan chủ trì thực hiện” để khắc phục tình trạng nhiều quan, tổ chức chịu trách nhiệm việc - Tăng cường nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường, chủ yếu thông qua việc đầu tư thích đáng nguồn lực, có nguồn lực người nguồn lực vật chất công nghệ - Hình thành kiện tồn đồng thiết chế bảo vệ môi trường lĩnh vực; đào tạo đội ngũ cán chuyên môn quản lý mơi trường tinh thơng nghiệp vụ, có tư mở để tiếp cận ứng dụng tiến khoa học, công nghệ tiên tiến, bao gồm khoa học quản lý vào lĩnh vực môi trường trình hội nhập quốc tế 65 Những đổi quản lý nhà nước nói cần phải thể cách cụ thể đầy đủ quy định pháp luật Tuy nhiên, quy định văn trực tiếp liên quan tới mơi trường mà văn khác đạo luật tổ chức máy nhà nước, phát triển kinh tế, v.v Sáu là, nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm cộng đồng, doanh nghiệp nhà quản lý: Có thể nói, vấn đề định thành bại thực thi ĐTM, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động ĐTM Để đảm bảo cho mơi trường lành nâng cao nhận thức nhân dân pháp luật môi trường biện pháp cần thiết Pháp luật môi trường lĩnh vực pháp luật tương đối mới, pháp luật ĐTM lại ĐTM nhiều người xa lạ Do đó, để hiểu vận dụng quy định pháp luật ĐTM thực khó khăn Vì vậy, cần phải tuyên truyền cho chủ thể hiểu vai trò quan trọng ĐTM BVMT trách nhiệm thành viên để ĐTM đạt hiệu Ở quốc gia phát triển đưa quy định: nộp thuế kinh doanh, hàng năm doanh nghiệp phải nộp quỹ phát triển xã hội dùng để hỗ trợ rủi ro môi trường phát triển, công tác BVMT Đây hướng khuyến khích nhà đầu tư doanh nghiệp có trách nhiệm hoạt động mình, đồng thời góp phần hỗ trợ cộng đồng khỏi tác động xấu dự án mang lại Bảy là, đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm sau thẩm định ĐTM dự án: Để đảm bảo pháp luật ĐTM thực đời sống xã hội ngồi giải pháp nâng cao nhận thức vai trò, ý nghĩa việc thực pháp luật ĐTM, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, bổ sung quy định pháp luật ĐTM cho phù hợp với đối tượng, 66 đầu tư sở vật chất cho hoạt động thực pháp luật ĐTM… phải trọng việc kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm việc thực pháp luật ĐTM Đây giải pháp quan trọng để bảo đảm cho VBQPPL ĐTM thực có hiệu thực tế Các quan nhà nước có thẩm quyền việc quản lý môi trường cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật ĐTM Việc kiểm tra, giám sát sau thẩm định nhằm bắt buộc chủ đầu tư thực đầy đủ cam kết nêu Báo cáo ĐTM yêu cầu định phê chuẩn Báo cáo ĐTM; nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật ĐTM đồng thời phát yếu kém, hạn chế trình thực pháp luật ĐTM để có biện pháp điều chỉnh kịp thời Kiểm tra hoạt động cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục để quan có thẩm quyền việc quản lý mơi trường hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực môi trường đồng thời tiến hành biện pháp, cách thức quản lý nhà nước hoạt động ĐTM Đi với hoạt động kiểm tra, giám sát việc xử lý kịp thời, nghiêm minh, pháp luật doanh nghiệp vi phạm cố tình vi phạm quy định pháp luật ĐTM Tám là, tăng cường phối hợp Bộ Tài nguyên Môi trường với Bộ, ngành, UBND/thành phố: Tăng cường phối hợp Bộ Tài nguyên Môi trường với Bộ, ngành, UBND tỉnh/thành phố nhằm đẩy mạnh việc hoàn thiện hệ thống văn pháp quy hướng dẫn kỹ thuật, tạo điều kiện cần thiết để nâng cao chất lượng công tác thẩm định Báo cáo ĐTM Muốn vậy, đòi hỏi phải tăng cường trao đổi thông tin, tạo chế phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước liên quan việc xét duyệt, quản lý, giám sát…các dự án đầu tư Chẳng hạn, Bộ Tài nguyên Môi trường phối hợp với Bộ Tài việc đề sách tài hoạt động lập thẩm định báo cáo ĐTM, cho kinh phí phù hợp với yêu cầu thực tế đặt ra, tránh lãng phí song phải đảm bảo để hoạt động đạt hiệu quả; Bộ Tài nguyên Môi trường kết hợp với Cục Cảnh sát môi trường xử lý vi 67 phạm luật BVMT ĐTM cho thống nhất, tránh tình trạng trống đánh xi kèn thổi ngược…Thực tốt phối hợp Bộ Tài nguyên Môi trường với Bộ, ngành, UBND tỉnh/thành phố góp phần để chế định ĐTM thực thi sống đạt hiệu lực, qua đó, hạn chế nhiễm mơi trường q trình phát triển kinh tế 68 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn phương hướng hoàn thiện pháp luật ĐTM Việt Nam nay, đưa số kết luận sau: ĐTM đòi hỏi khách quan q trình phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhằm bảo đảm PTBV Hoạt động ĐTM với vai trò cơng cụ quản lý mơi trường có ý nghĩa lớn việc BVMT lành, bảo đảm quyền người sống môi trường bền vững, sạch, an tồn Chính vậy, ĐTM ngày xem vấn đề, yếu tố có tính bắt buộc trình phát triển đất nước ĐTM DA đầu tư phải quan tâm tính bền vững DA Tính bền vững thể khía cạnh: bền vững kinh tế, bền vững xã hội bền vững tài nguyên, môi trường ĐTM phải thực liên tục từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thiết kế xây dựng, triển khai thực ĐTM phải phản ánh tồn vòng đời sản phẩm, từ có biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực giai đoạn hoạt động ĐTM DA cần tập trung phân tích tính tổng hợp thống DA thơng qua việc xem xét DA mối quan hệ với quy hoạch tổng thể ngành đó, quy hoạch tổng thể ngành khác (nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, giao thông, du lịch ) địa bàn địa phương, toàn vùng ĐTM DA phải xem xét tác động qua lại điều kiện tự nhiên hoạt động kinh tế - xã hội với hoạt động DA ngược lại, tác động hoạt động DA với môi trường tự nhiện kinh tế - xã hội Hoạt động ĐTM năm qua, đặc biệt sau ban hành Luật BVMT 2005 vào nề nếp đạt nhiều kết khả quan nhu cầu thực tế ĐTM ngày tăng, nhận thức ĐTM ngày cao, sở pháp lý ĐTM, tổ chức thẩm định ĐTM điều kiện kỹ thuật phục vụ cho ĐTM ngày 69 hồn thiện Tuy nhiên, khoảng trống định mà quy định ĐTM chưa vươn tới để điều chỉnh Đó việc giải tranh chấp ĐTM chưa có chế cụ thể, trách nhiệm pháp lý bên tham gia quan hệ pháp luật chưa rõ ràng, điều dẫn đến chất lượng báo cáo ĐTM thấp, chưa đáp ứng yêu cầu mà Luật BVMT đề Trong trình thực ĐTM Việt Nam số khó khăn nhận thức vai trò ĐTM chưa đầy đủ chưa thật đồng số người, sở pháp lý chưa thực hoàn chỉnh, q trình cưỡng chế thực ĐTM hạn chế, nhiều người bàng quan với cơng việc Những vấn đề cốt lõi quy trình thủ tục ĐTM chưa hoàn chỉnh; chế hậu kiểm triển khai DA thông qua báo cáo ĐTM chưa hình thành… Điều hạn chế nhiều kết tác dụng ĐTM tình hình Để phát huy vai trò công tác ĐTM DA đầu tư, cần quy định vấn đề ĐTM theo hướng xã hội hoá số hoạt động cụ thể ĐTM, hạn chế việc hành hố để việc ĐTM tìm thấy chế đích thực BVMT điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cần bước tiếp tục hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật ĐTM đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Việt Nam, phù hợp với yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam theo quan điểm đạo Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 với nhiệm vụ “hoàn thiện pháp luật tài nguyên môi trường theo nguyên tắc chặt chẽ, phát triển bền vững, bảo đảm kết hợp hài hoà việc sử dụng bảo vệ tài nguyên thiên nhiên” Như vậy, tiến tới cần xây dựng văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao, Luật ĐTM nhằm điều chỉnh tồn diện quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực Luật ĐTM cần quy định rõ phạm vi ĐTM, có DA đầu tư; chủ thể địa vị pháp lý, trách nhiệm pháp lý họ ĐTM; việc giải tranh chấp ĐTM chế thực ĐTM theo hướng xã hội hóa số hoạt động lĩnh vực 70 Để việc thực pháp luật BVMT nói chung, quy định pháp luật ĐTM nói riêng, cần phải tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực Việc tuyên truyền cần sử dụng hình thức phương pháp phù hợp với địa bàn, đối tượng để đạt hiệu thiết thực, làm cho người dân hiểu quyền nghĩa vụ BVMT, từ tạo thuận lợi cho chủ đầu tư thực DA Việc tuyên truyền pháp luật mạnh mẽ nhằm làm cho chủ đầu tư nhận thức rõ trách nhiệm xã hội nghĩa vụ tiến hành DA; để khơng xảy trình trạng đầu tư để sản xuất, kinh doanh bất chấp nhiệm vụ bảo vệ môi trường./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Huy Bá (2004), Môi trường, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Bộ Khoa học, Cơng nghệ Môi trường (1994), Thông tư số 1420/MTg ngày 26/11/1994 hướng dẫn lập thẩm định Báo cáo ĐTM sở hoạt động Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (1995), Thông tư số 715/MTg ngày 03/4/1995 hướng dẫn lập thẩm định báo cáo ĐTM dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi Bộ Khoa học, Cơng nghệ Môi trường (1996), Quyết định số 2920/QĐ/MTg ngày 21/12/1996 việc áp dụng tiêu chuẩn Việt Nam môi trường Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (1997), Thông tư số 276-TT/MTg ngày 06/3/1997 hướng dẫn kiểm sốt nhiễm sở sản xuất, kinh doanh sau có định phê chuẩn báo cáo ĐTM Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (1998), Thông tư số 490/1998/TTBKHCNMT ngày 29/4/1998 hướng dẫn lập thẩm định báo cáo ĐTM dự án đầu tư Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), Quyết định số 04/2003/QĐ-BTNMT ngày 21/8/2003 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng thẩm định Báo cáo ĐTM Bộ Khoa học Công nghệ (2003), Kỷ yếu Hội thảo ĐTM vấn đề pháp lý liên quan, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quyết định số 14/2004/QĐ-BTNMT ngày 16/6/2004 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyến hạn Vụ Thẩm định ĐTM 10 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (2003), Tài liệu tham khảo phương pháp ĐTM ví dụ thực ĐTM Đức 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Quyết định số 19/2007/QĐ-BTNMT ngày 26/11/2007 quy định điều kiện hoạt động dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư số 04/2008/TT-BTNMT ngày 18/9/2008 hướng dẫn lập, phê duyệt xác nhận đề án bảo vệ môi trường kiểm tra, tra việc thực đề án bảo vệ môi trường 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày 08/12/2008 hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, ĐTM cam kết bảo vệ môi trường 14 Bộ Tài ngun Mơi trường (2010), Khảo sát tình hình quản lý mơi trường Khu cơng nghiệp Việt Nam 15 Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Căn Thông tư số 26/2011/TTBTNMT ngày 18/7/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/04/2011 Chính phủ Quy định đánh giá mơi trường chiến lược, ĐTM, cam kết bảo vệ môi trường; 16 Các công ước quốc tế môi trường (1995), Nhà xuất trị quốc gia Hồ Chí Minh 17 Lê Thạc Cán (Chủ biên) tập thể tác giả (1994), ĐTM - phương pháp luận, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 18 Chính phủ (2007), Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23/5/2007 quy định tổ chức, phận chuyên môn bảo vệ môi trường quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước 19 Chính phủ (2007), Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 20 Chính phủ (2008), Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường 21 Chính phủ (2008), Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04/3/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên môi trường lĩnh vực bảo vệ môi trường 22 Chính phủ (2009), Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 23 Chính phủ (2011), Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/04/2011 Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, ĐTM, cam kết bảo vệ môi trường; 24 Cục Thẩm định ĐTM, Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Báo cáo mười năm thực công tác ĐTM Việt Nam 25 Chu Thị Sàng (1997), Hiện trạng ĐTM Việt Nam phương hướng thời gian tới”, Tạp chí Bảo vệ môi trường (06) 26 Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 27 Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban chấp hành trung ương (2004), Nghị số 41/ NQ-TW ngày 15/11/2004 Bộ trị bảo vệ môi trường thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 29 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Nhà nước pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung Nhà nước pháp luật, Tập 1, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 30 Lê Sơn Hải (2005), “Về việc thực pháp luật ĐTM Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (06) 31 Phạm Ngọc Hồ - Hoàng Xuân Cơ tập thể tác giả (2001), Đánh giá tác động môi trường, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2005), Luật Bảo vệ môi trường, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 33 Quy trình kỹ thuật lập pháp (2007), Nxb Tư pháp, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2005), Luật Bảo vệ môi trường, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1995), Hiến pháp năm 1980, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003 việc phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 37 Tổng cục môi trường (2010), Báo cáo khoa học vướng mắc, bất cập quy định pháp luật môi trường 29 tỉnh, thành phố nước: Bạc Liêu, Bình Dương, Bình Định, Đồng Tháp, Gia Lai, Hà Giang, Lào Cai, Yên Bái, Hà Tĩnh, Khánh Hòa, Long An, Lâm Đồng, 38 Vũ Duyên Thủy (2003), “Bàn hội đồng thẩm định bán cáo ĐTM”, Tạp chí Luật học, (02) 39 John Glasson(2004), Giới thiệu ĐTM, Tài liêu Hội thảo, Hà Nội ... TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .7 1.1.1 Khái niệm Đánh giá tác động môi trường. .. THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 34 2.1 QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM .34 2.1.1 Pháp luật Đánh giá tác động. .. TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1.1 Khái niệm Đánh giá tác động môi trường Khái niệm ĐTM xuất sở khái