Báo cáo " Hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam hiện nay " docx

nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 6/2011 17 { ThS. TRẦN THỊ QUANG HỒNG * TRƯƠNG HỒNG QUANG ** 1. Nội dung cơ bản của pháp luật hiện hành về đánh giá tác động môi trường 1.1. Trách nhiệm lập đánh giá tác động môi trường (ĐTM) và các cấp độ ĐTM Theo Luật bảo vệ môi trường năm 2005, có 3 loại hoạt động ĐTM sau đây: - Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC): là việc phân tích, dự báo các tác động đến môi trường của dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển trước khi phê duyệt nhằm bảo đảm phát triển bền vững. (1) ĐMC được áp dụng đối với các đối tượng sau: + Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội cấp quốc gia; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực trên quy mô cả nước. + Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), vùng. + Quy hoạch sử dụng đất; bảo vệ và phát triển rừng; khai thác và sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác trên phạm vi liên tỉnh, liên vùng. + Quy hoạch phát triển vùng kinh tế trọng điểm. + Quy hoạch tổng hợp lưu vực sông quy mô liên tỉnh. (2) - Đánh giá tác động môi trường: là việc phân tích, dự báo các tác động đến môi trường của dự án đầu tư cụ thể để đưa ra các biện pháp bảo vệ môi trường khi triển khai dự án đó. (3) Theo quy định tại Điều 18 Luật bảo vệ môi trường thì chủ các dự án sau đây phải lập báo cáo ĐTM: + Dự án công trình quan trọng quốc gia; + Dự án có sử dụng một phần diện tích đất hoặc có ảnh hưởng xấu đến khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, các khu di tích lịch sử - văn hoá, di sản tự nhiên, danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng; + Dự án có nguy cơ ảnh hưởng xấu đến nguồn nước lưu vực sông, vùng ven biển, vùng có hệ sinh thái được bảo vệ; + Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, cụm làng nghề; + Dự án xây dựng mới đô thị, khu dân cư tập trung; + Dự án khai thác, sử dụng nước dưới đất, tài nguyên thiên nhiên quy mô lớn; + Dự án khác có tiềm ẩn nguy cơ lớn gây tác động xấu đối với môi trường. - Cam kết bảo vệ môi trường: là việc cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng lập báo cáo ĐTM đưa ra bản cam kết thực hiện các biện pháp giảm *, ** Viện khoa học pháp lí Bộ tư pháp nghiªn cøu - trao ®æi 18 t¹p chÝ luËt häc sè 6/2011 thiểu, xử lí chất thải và tuân thủ các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường. Giống như báo cáo ĐTM, cam kết bảo vệ môi trường cũng bao gồm các nội dung đánh giá các tác động của dự án đối với môi trường và đề xuất các giải pháp giảm thiểu các tác động này, tuy nhiên, do mức độ tác động tới môi trường thấp hơn nên thay vì phải thực hiện các bước trình và xin phê duyệt trước khi triển khai dự án, các chủ dự án này được tự mình đưa ra các cam kết về bảo vệ môi trường và tự chịu trách nhiệm về các cam kết và các biện pháp bảo vệ môi trường mà mình đưa ra. Có thể thấy việc đưa ra các cấp độ khác nhau của công tác ĐTM là một bước tiến quan trọng đối với khung pháp lí về ĐTM ở Việt Nam. Theo đó, tuỳ từng loại dự án mà trách nhiệm lập ĐTM cũng như yêu cầu đối với nội dung, quy trình thẩm định báo cáo ĐTM được xác định một cách cụ thể, phù hợp với tính chất và mức độ tác động đến môi trường của loại dự án đó. Các quy định này cũng làm rõ hơn yêu cầu về lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược đối với các dự án quy hoạch, chiến lược phát triển. Sự phân hoá này giúp nâng cao hiệu quả của ĐTM với tư cách là một công cụ kiểm soát các tác động môi trường và bảo vệ môi trường. 1.2. Các yêu cầu về nội dung của ĐTM Một trong những nội dung quan trọng của các văn bản hiện hành về ĐTM là quy định các yêu cầu về mặt nội dung đối với báo cáo ĐMC, báo cáo ĐTM và cam kết bảo vệ môi trường. Thứ nhất, đối với báo cáo ĐMC, nội dung được yêu cầu bao gồm hai vấn đề chính là dự báo tác động xấu đối với môi trường có thể xảy ra khi thực hiện dự án và phương hướng, giải pháp tổng thể giải quyết các vấn đề về môi trường trong quá trình thực hiện dự án. Thứ hai, đối với báo cáo ĐTM, xuất phát từ thực tế là báo cáo ĐTM được lập đối với các dự án đầu tư cụ thể nên yêu cầu về nội dung báo cáo ĐTM đòi hỏi tính chi tiết cao hơn, cụ thể là nội dung báo cáo phải thể hiện được các vấn đề sau: - Mô tả dự án đầu tư: bao gồm thông tin chi tiết về các hạng mục công trình của dự án, quy mô về không gian, thời gian và khối lượng thi công; công nghệ vận hành của từng hạng mục công trình và của cả dự án; - Các thông tin đánh giá về môi trường, bao gồm: + Đánh giá về hiện trạng môi trường cả nơi thực hiện dự án và vùng kế cận, đánh giá mức độ nhạy cảm và sức chịu tải của môi trường; + Đánh giá chi tiết các tác động môi trường có khả năng xảy ra khi dự án được thực hiện và các thành phần môi trường, yếu tố kinh tế-xã hội chịu tác động của dự án; dự báo rủi ro về sự cố môi trường do công trình gây ra. - Các giải pháp về mặt môi trường được đề xuất bao gồm: + Các biện pháp cụ thể được đề xuất để giảm thiểu các tác động xấu đối với môi trường; các biện pháp phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường. nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 6/2011 19 + Cam kết thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường trong quá trình xây dựng và vận hành công trình. + Danh mục công trình, chương trình quản lí và giám sát các vấn đề môi trường trong quá trình triển khai thực hiện dự án. + Dự toán kinh phí xây dựng các hạng mục công trình bảo vệ môi trường trong tổng dự toán kinh phí của dự án. - Các thông tin tham vấn: báo cáo ĐTM phải phản ánh được ý kiến của uỷ ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn, đại diện cộng đồng dân cư nơi thực hiện dự án; đặc biệt, các ý kiến không tán thành việc đặt dự án tại địa phương hoặc không tán thành đối với các giải pháp bảo vệ môi trường phải được nêu trong báo cáo đánh giá tác động môi trường. ĐMC và ĐTM về cơ bản đều dựa trên nguyên tắc rất cơ bản đó là phát hiện, dự báo và đánh giá những tác động tiềm tàng của hoạt động phát triển có thể gây ra đối với môi trường tự nhiên, kĩ thuật–xã hội, để từ đó đưa ra các giải pháp nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu và xử lí các tác động tiêu cực tới mức thấp nhất có thể chấp nhận được. (4) Quy trình thực hiện của ĐTM và ĐMC đều được thực hiện qua các bước sàng lọc, xác định phạm vi, đánh giá tác động, xác định các biện pháp giảm thiểu, thẩm định, ra quyết định và cuối cùng là quan trắc, giám sát môi trường. Giữa ĐTM và ĐMC cũng có nhiều sự khác biệt cơ bản, trước hết là về đối tượng nghiên cứu, mục tiêu, mục đích cần đạt được và sau đó là sự khác biệt cả về những nội dung quy trình thực hiện. Tuy vậy, điều cần nhấn mạnh ở đây là những sự khác biệt này không phải là sự phủ nhận lẫn nhau mà chính lại là những mặt bổ sung, hỗ trợ cho nhau và ĐMC đối với các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình không thể thay thế cho ĐTM ở cấp dự án và ngược lại. (5) Thứ ba, đối với bản cam kết bảo vệ môi trường, yêu cầu về nội dung mặc dù đơn giản hơn nhiều so với nội dung của báo cáo ĐTM, tuy nhiên các nội dung đặt ra cũng tương đối cụ thể, bao gồm hai nội dung chính là 1) Mô tả về dự án: địa điểm, loại hình, quy mô, nguyên nhiên liệu sử dụng, chất thải phát sinh và 2) Cam kết về các biện pháp giảm thiểu, xử lí chất thải và tuân thủ các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường. Để đảm bảo việc tuân thủ yêu cầu về nội dung khi lập báo cáo ĐTM, Phụ lục Thông tư của Bộ tài nguyên và môi trường số 05/2008/TT-BTNMT ngày 08/12/2008 hướng dẫn về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường cũng đã đưa ra các bản yêu cầu cụ thể về cấu trúc và nội dung của báo cáo ĐMC, báo cáo ĐTM và cam kết bảo vệ môi trường. Các bản yêu cầu này vừa có ý nghĩa bắt buộc tuân thủ, vừa có tính chất hướng dẫn đối với các chủ dự án khi lập báo cáo ĐMC, ĐTM hoặc cam kết bảo vệ môi trường. 1.3. Thẩm quyền và thủ tục thẩm định, phê duyệt Ngoại trừ cam kết bảo vệ môi trường được lập cho các trường hợp không thuộc nghiªn cøu - trao ®æi 20 t¹p chÝ luËt häc sè 6/2011 đối tượng phải lập báo cáo ĐMC và ĐTM, việc thẩm định và phê duyệt báo cáo ĐMC và ĐTM được coi là thủ tục bắt buộc. Kết quả thẩm định báo cáo ĐMC là một trong những căn cứ để phê duyệt dự án và phải được tiến hành trước khi triển khai dự án. Thẩm quyền và thủ tục phê duyệt các báo cáo này được xác định căn cứ vào tính chất và quy mô của các dự án được lập ĐMC và ĐTM. - Báo cáo ĐMC luôn được thẩm định bởi một hội đồng. Bộ tài nguyên và môi trường tổ chức hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược đối với các dự án do Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tổ chức hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của mình và uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược đối với dự án thuộc thẩm quyền quyết định của mình và của hội đồng nhân dân cùng cấp. - Báo cáo ĐTM có thể được thẩm định bởi một hội đồng thẩm định hoặc tổ chức dịch vụ thẩm định. Bộ tài nguyên và môi trường tổ chức hội đồng thẩm định hoặc tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với các dự án do Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quyết định, phê duyệt; dự án liên ngành, liên tỉnh; bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ tổ chức hội đồng thẩm định hoặc tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định, phê duyệt của mình, trừ dự án liên ngành, liên tỉnh; uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức hội đồng thẩm định hoặc tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường đối với dự án trên địa bàn quản lí thuộc thẩm quyền quyết định, phê duyệt của mình và của hội đồng nhân dân cùng cấp. Để đảm bảo tính chất chuyên môn của hoạt động thẩm định báo cáo ĐMC và ĐTM, pháp luật về môi trường quy định trong trường hợp là hội đồng thẩm định thì phải có trên năm mươi phần trăm số thành viên có chuyên môn về môi trường và lĩnh vực có liên quan đến nội dung dự án. Nếu là tổ chức dịch vụ thẩm định thì phải đáp ứng các điều kiện do Bộ tài nguyên và môi trường quy định. Yêu cầu về việc người trực tiếp tham gia lập báo cáo ĐMC, báo cáo ĐTM không được tham gia hội đồng thẩm định cũng được quy định nhằm đảm bảo tính khách quan của hoạt động thẩm định. Để đảm bảo sự tham gia cũng như quyền lợi của cộng đồng tại địa bàn thực hiện dự án, trong quá trình thẩm định báo cáo ĐMC và ĐTM, các tổ chức, cá nhân có quyền gửi các yêu cầu, kiến nghị về bảo vệ môi trường liên quan đến dự án đến cho cơ quan thẩm định. Cơ quan thẩm định có trách nhiệm xem xét các yêu cầu, kiến nghị này trước khi đưa ra quyết định. Đối với cam kết bảo vệ môi trường, tổ chức, cá nhân thực hiện chỉ cần thực hiện thủ tục đăng kí với UBND cấp huyện hoặc cấp xã (trong trường hợp được cấp huyện uỷ quyền). nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 6/2011 21 1.4. Tính pháp lí của văn bản ĐTM và các biện pháp đảm bảo thực thi các nội dung ĐTM trên thực tế Đối với báo cáo ĐMC, kết quả thẩm định là một trong những căn cứ để phê duyệt dự án. Trong khi đó, đối với báo cáo ĐTM, kết quả thẩm định là căn cứ để cơ quan có thẩm quyền ra quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM đó. Các dự án thuộc diện phải lập báo cáo ĐTM chỉ được phê duyệt, cấp phép đầu tư, xây dựng, khai thác sau khi báo cáo ĐTM đã được phê duyệt. Trường hợp các cơ sở không thuộc đối tượng phải lập ĐMC và ĐTM thì chỉ được triển khai hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sau khi đã đăng kí bản cam kết bảo vệ môi trường. Về nguyên tắc, các báo cáo ĐMC, ĐTM và cam kết bảo vệ môi trường sau khi đã được thẩm định, phê duyệt sẽ trở thành các văn bản pháp lí có tính bẳt buộc áp dụng đối với tất cả các chủ thể hoạt động trong phạm vi dự án được lập báo cáo ĐMC, ĐTM và cam kết bảo vệ môi trường tương ứng. Tuy nhiên, pháp luật bảo vệ môi trường mới chỉ tập trung quy định về trách nhiệm thực hiện và kiểm tra thực hiện các nội dung trong báo cáo ĐTM và cam kết bảo vệ môi trường. Theo Điều 23 Luật bảo vệ môi trường năm 2005, báo cáo ĐTM được đảm bảo thực hiện thông qua các cơ chế sau đây: - Cơ chế thông tin và giám sát bởi cộng đồng: chủ dự án có trách nhiệm báo cáo với uỷ ban nhân dân nơi thực hiện dự án về nội dung của quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; niêm yết công khai tại địa điểm thực hiện dự án về các loại chất thải, công nghệ xử lí, thông số tiêu chuẩn về chất thải, các giải pháp bảo vệ môi trường để cộng đồng dân cư biết, kiểm tra, giám sát. Cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM cũng có trách nhiệm thông báo nội dung quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM do mình phê duyệt cho uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi thực hiện dự án; uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thông báo nội dung quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM do mình hoặc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ phê duyệt cho uỷ ban nhân dân cấp huyện, uỷ ban nhân dân cấp xã nơi thực hiện dự án. Việc thực hiện trách nhiệm thông tin này cho phép chính quyền cơ sở và cộng đồng địa phương tham gia kiểm tra, giám sát việc thực hiện các nội dung của báo cáo ĐTM đã được phê duyệt. - Cơ chế tự chịu trách nhiệm: chủ dự án có trách nhiệm thực hiện đúng, đầy đủ các nội dung bảo vệ môi trường nêu trong báo cáo ĐTM và các yêu cầu của quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM. - Cơ chế tiền kiểm: chủ dự án có trách nhiệm thông báo cho cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM để kiểm tra, xác nhận việc đã thực hiện các nội dung của báo cáo và yêu cầu của quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM; chỉ sau khi cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, xác nhận chủ dự án đã thực hiện đầy đủ yêu cầu về thông tin cho UBND địa phương và niêm yết tại địa bàn, thực hiện các yêu cầu của quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM thì chủ dự án mới được đưa công trình vào sử dụng. - Cơ chế hậu kiểm: cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM có trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức kiểm tra việc thực hiện các nội dung nghiên cứu - trao đổi 22 tạp chí luật học số 6/2011 trong bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng ó c phờ duyt. Theo iu 27 Lut bo v mụi trng, cam kt bo v mụi trng c m bo thc hin thụng qua: - C ch t chu trỏch nhim: t chc, cỏ nhõn cam kt bo v mụi trng cú trỏch nhim thc hin ỳng v y cỏc ni dung ó ghi trong bn cam kt bo v mụi trng. - C ch kim tra, giỏm sỏt: U ban nhõn dõn cp huyn, cp xó ch o, t chc kim tra, thanh tra vic thc hin cỏc ni dung ó ghi trong bn cam kt bo v mụi trng. 2. ỏnh giỏ cỏc quy nh hin hnh v TM Vit Nam Cỏc quy nh v TM cú v trớ tng i quan trng trong h thng phỏp lut v bo v mụi trng ca Vit Nam v ngy cng c quan tõm hon thin. iu ú chng t s nhỡn nhn v vai trũ ca TM nh mt cụng c quan trng thc hin cụng tỏc qun lớ i vi mụi trng. Trc ht, vi vic phõn hoỏ cỏc cp thc hin TM theo tớnh cht ca d ỏn, Lut bo v mụi trng nm 2005 m bo s phõn hoỏ v trỏch nhim cng nh th hin ỳng tớnh cht, mc yờu cu i vi cỏc bin phỏp bo v mụi trng cn c vo tớnh cht, mc tỏc ng n mụi trng ca d ỏn. Vic xut phỏt t gúc d ỏn u t v t gúc nh hng mụi trng l c s quan trng m bo tớnh phự hp cho cỏc quy nh v TM. Cỏc quy nh v TM cng cho thy chớnh sỏch m rng xó hi hoỏ, huy ng s tham gia ca cỏc t chc cú chuyờn mụn vo cụng tỏc lp cng nh thm nh bỏo cỏo TM. Ngoi cỏc c quan nh nc chu trỏch nhim v cụng tỏc thm nh cũn cú thờm cỏc t chc dch v thm nh bỏo cỏo TM. õy l cỏc c quan c lp nng lc theo yờu cu ca Quyt nh s 19/2007/Q-BTNMT v vic ban hnh Quy nh v iu kin v hot ng ca dch v thm nh bỏo cỏo TM. Vic kim soỏt s tham gia ca cỏc t chc, cỏ nhõn chuyờn mụn ny c m bo trờn c s xỏc nh cỏc iu kin v chuyờn mụn, v nng lc, v i ng v trờn c s xỏc nh trỏch nhim c th chớnh l chớnh sỏch hp lớ v cn thit ỏp ng nhu cu thc t i vi cỏc hot ng chuyờn mụn v mụi trng trong quỏ trỡnh lp v thm nh bỏo cỏo TM hin nay. Chớnh sỏch xó hi hoỏ ny cng phự hp vi s trng thnh v nng lc ca t chc, cỏ nhõn hot ng chuyờn mụn v mụi trng trong nc sau hn 10 nm trin khai ỏp dng cỏc quy nh v lp bỏo cỏo TM. Tuy nhiờn, cỏc quy nh hin hnh mi tp trung vo quy nh v iu kin v nng lc ca cỏc t chc dch v thm nh bỏo cỏo TM, cha chỳ ý n cỏc quy nh m bo nng lc ca cỏc t chc lm dch v lp bỏo cỏo TM. Theo quy nh ti Lut bo v mụi trng v Ngh nh ca Chớnh ph s 80/2006/N-CP hng dn thi hnh Lut bo v mụi trng, iu kin v nhõn lc, phng tin, c s vt cht k thut ca t chc cung ng dch v t vn lp bỏo cỏo TM tng i chung chung, (6) cha m bo cỏc yờu cu v nng lc i vi cỏc t chc cung ng dch v lp bỏo cỏo TM. nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 6/2011 23 Tuy nhiên, nếu xét về tính đồng bộ, toàn diện thì các quy định về ĐTM hiện nay thiếu những yêu cầu, tiêu chí cần thiết để đảm bảo chất lượng của các báo cáo ĐTM. Các quy định hiện hành dường như cũng đã cố gắng khắc phục hạn chế này bằng các phương thức như quy định các chủ thể lập báo cáo ĐTM phải đảm bảo những nội dung nhất định trong báo cáo ĐTM, quy định về việc áp dụng các tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường, (7) quy định cách thức thực hiện (như yêu cầu thành lập tổ công tác, yêu cầu về thành phần tham gia…), (8) quy định chi tiết về các bước thẩm định, chủ thể thẩm định v.v. nhưng lại thiếu chính những quy định về cơ sở để đánh giá chất lượng của báo cáo ĐTM đó. Điều đó dẫn đến thực tế là việc thẩm định các báo cáo ĐTM chủ yếu dựa vào ý chí chủ quan của người thẩm định, chưa có các căn cứ cụ thể để thẩm định và cơ chế pháp lí cụ thể ràng buộc yêu cầu thẩm định. Bên cạnh đó, các quy định hiện hành cũng chủ yếu quy định trách nhiệm thực thi đối với báo cáo ĐTM và cam kết bảo vệ môi trường, chưa có cơ chế đảm bảo thực thi đối với nội dung báo cáo ĐMC. Thực tế này, một phần xuất phát từ chính tính pháp lí của các văn bản quy hoạch, chiến lược phải lập báo cáo ĐMC. Hiện nay, các văn bản quy hoạch, chiến lược chủ yếu mang tính định hướng, không mang tính bắt buộc, chính vì vậy, việc xác định tính pháp lí của các báo cáo ĐMC được lập phục vụ cho các văn bản quy hoạch, chiến lược này tương đối phức tạp. Tuy nhiên, điều này không có nghĩa rằng các nội dung của báo cáo ĐMC không có tính chất ràng buộc các hoạt động đầu tư trên thực tiễn và việc khẳng định tính ràng buộc cũng như quy định cơ chế đảm bảo thực thi các nội dung của báo cáo ĐMC là điều cần thiết. Về tính khả thi, cơ chế giám sát của cộng đồng: các thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt và đảm bảo thực thi báo cáo ĐTM trên thực tế quy định tương đối chặt chẽ việc đảm bảo cho cộng đồng dân cư quyền được tham gia ý kiến, quyền được lắng nghe ý kiến, đặc biệt, các ý kiến về không đồng ý triển khai dự án hoặc không đồng ý về các biện pháp bảo vệ môi trường phải được nêu rõ trong các báo cáo ĐTM trình thẩm định, phê duyệt. Về mặt pháp lí, có thể nói các quy định về thủ tục nhằm đảm bảo sự tham gia của cộng đồng vào quá trình lập, thẩm định và phê duyệt báo cáo ĐTM hiện nay tương đối chặt chẽ. Tuy nhiên, hoạt động lập báo cáo ĐTM là hoạt động có tính chuyên môn cao và với nhận thức của cộng đồng dân cư thì khó có thể đánh giá được hết các vấn đề chuyên môn của các báo cáo này. Các quy định hiện hành chỉ quy định các thủ tục, trình tự lấy ý kiến tham vấn cộng đồng, không có bất kì cơ chế nào để hỗ trợ về chuyên môn nhằm nâng cao nhận thức và khả năng của cộng đồng trong việc xem xét các nội dung của báo cáo ĐTM. Không được hỗ trợ về các vấn đề chuyên môn, cộng đồng dân cư có thể gặp khó khăn khi đưa ra ý kiến về các dự án triển khai tại địa bàn và trong nhiều trường hợp, các ý kiến được đưa ra không xác đáng hoặc cản trở các dự án đã có các phương án bảo vệ môi trường phù hợp. nghiên cứu - trao đổi 24 tạp chí luật học số 6/2011 3. ỏnh giỏ hiu qu thi hnh phỏp lut TM Cỏn b thm nh v phờ duyt bỏo cỏo TM cp trung ng thuc V thm nh (B ti nguyờn v mụi trng, nay trc thuc Tng cc mụi trng, B ti nguyờn v mụi trng) v Quc hi, Chớnh ph, Th tng Chớnh ph hoc B trng B ti nguyờn v mụi trng chu trỏch nhim phờ duyt i vi nhng d ỏn thuc thm quyn ca mỡnh. cp a phng, trỏch nhim thm nh l ca phũng thm nh thuc s ti nguyờn v mụi trng v ch tch y ban nhõn dõn tnh hoc thnh ph hoc hi ng nhõn dõn cựng cp s chu trỏch nhim phờ duyt. Hin nay cũn cú thờm hỡnh thc mi l dch v thm nh. Theo ỏnh giỏ ca cỏc chuyờn gia, nng lc thm nh bỏo cỏo TM ó c nõng cao ỏng k do cú nhiu cỏn b ó c o to, tp hun trong nc v nc ngoi cng nh kh nng hc thụng qua hnh t thc tin cụng vic. (9) Tuy nhiờn cp tnh i ng cỏn b thm nh TM vn cũn thiu v yu cha ỏp ng c yờu cu a dng hin nay. Vic a TM vo thnh ngha v bt buc trong quy trỡnh lp v trin khai cỏc d ỏn ó giỳp nõng cao nhn thc ca cỏc ch u t d ỏn khi thc hin cỏc hot ng u t v m bo cỏc bin phỏp bo v mụi trng c trin khai song song vi quỏ trỡnh u t d ỏn. Theo tng kt, t nm 1994 n nm 2004, ó cú hn 800 bỏo cỏo TM ca cỏc d ỏn v c s ang hot ng ó c thm nh v phờ duyt cp trung ng; gn 26.000 bỏo cỏo TM v bn ng kớ t tiờu chun mụi trng ó c thm nh v phờ duyt cp a phng. (10) Tuy nhiờn, do nhn thc cha y v vai trũ v ý ngha ca cụng tỏc TM nờn trờn thc t, cỏc quy nh v TM cha thc s phỏt huy y vai trũ v ý ngha ca nú trong cụng tỏc bo v mụi trng. Hn ch ca cụng tỏc TM th hin c th nh sau: - Vic thc hin TM i vi nhiu d ỏn cũn mang tớnh hỡnh thc. Nhiu ch d ỏn ch coi õy l mt th tc trong quỏ trỡnh chun b hoc thc hin d ỏn, vỡ vy, khi c yờu cu lp bỏo cỏo TM thỡ ch lm ly l, cho th tc d ỏn c thụng qua ch khụng quan tõm n nhng tỏc ng v nguy c mụi trng thc s. Mt trong nhng minh chng cho hin tng ny l vic cp phộp t cho cỏc d ỏn xõy dng sõn gụn trong thi gian qua. Tỡnh trng xung t xy ra gia cỏc ch d ỏn v cng ng dõn c a phng do tranh chp quyn s hu, tip cn, s dng ti nguyờn t, rng v ngun nc chng t cỏc d ỏn ny ó khụng thc hin TM mt cỏch nghiờm tỳc v cht lng. Mt bỏo cỏo cú tờn ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng Vit Nam: t phỏp lut n thc tin do Trung tõm con ngi v thiờn nhiờn thc hin vo thỏng 4/2009 cng ch ra rng hin tng cỏc chuyờn gia t vn thng c khoỏn lm mt bỏo cỏo TM cho phự hp vi yờu cu ca phỏp lut l rt ph bin cỏc a phng. Vỡ vy, vic tuõn th quy trỡnh v yờu cu cht lng bỏo cỏo TM thng b lm ng hoc xem nh. Bỏo cỏo TM hin nay mi ch quan tõm n tỏc ng cú hi, trc tip, trc mt, tỏc ng ti mụi trng t nhiờn trong nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 6/2011 25 khi ớt quan tõm n tỏc ng cú li, giỏn tip, lõu di v tỏc ng xó hi. Cỏc phng ỏn gim thiu tỏc ng thỡ hoc l quỏ s si, hoc thiu tớnh kh thi, hoc ch l li ha hn khụng cú c s. (11) Vic thiu chỳ ý n cỏc tỏc ng xó hi cú th thy rừ trong nhiu bỏo cỏo ó c thc hin. Vớ d, Bỏo cỏo TM ca D ỏn xõy dng nh mỏy thu in Hng Sn, phn ỏnh giỏ tỏc ng xó hi ch cú 01 trang, Bỏo cỏo TM ca D ỏn khai thỏc m Titan H Tnh phn ỏnh giỏ tỏc ng xó hi ch cú na trang; Bỏo cỏo TM ca D ỏn nh mỏy thy in Lai Chõu cú ni dung dy ti 200 trang nhng phn ỏnh giỏ tỏc ng xó hi cng ch cú 2 trang. Nhiu bỏo cỏo TM ch l bn copy ca cỏc d ỏn khỏc, thm chớ nhiu trng hp ch u t cũn quờn thay i a danh cho phự hp vi d ỏn mi. Cú nhng bỏo cỏo thỡ li lm ng hoc ỏnh giỏ thp cỏc giỏ tr v vai trũ ca mụi trng v h sinh thỏi ni d ỏn xut can thip d c chp thun. Vớ d Vn quc gia Tam o ó c quy hoch v khng nh l khu rng a dng sinh hc cao vi rng lựn thng xanh in hỡnh, tuy nhiờn bỏo cỏo hin trng mụi trng phc v cho vic chun b d ỏn Tam o II (xõy dng khu gii trớ do nc ngoi u t) vựng lừi vn quc gia ó ỏnh giỏ l khu vc nghốo a dng sinh hc, khụng cú giỏ tr bo tn. Tng t, bỏo cỏo TM cho xut d ỏn xõy dng thy in Ro n 1 v Ro n 2 trong vựng rng nguyờn sinh k vn quc gia V Quang xó Kim Sn (H Tnh) ó khụng cp tỏc ng ca d ỏn i vi cỏc loi thỳ ln b e do cú giỏ tr bo tn trờn ton cu nh sao la, voi. Tỡnh trng ny cho thy cỏc quy nh hin hnh cha rng buc trỏch nhim ca ngi lp bỏo cỏo TM trong vic m bo cht lng v trung thc ca bỏo cỏo TM. Bờn cnh ú, vic nõng cỏo nng lc thm nh bỏo cỏo TM cng l ũi hi bc thit khc phc tỡnh trng ny. - i vi yờu cu lp bỏo cỏo MC, mc dự Lut bo v mụi trng ó xỏc nh rừ trỏch nhim lp bỏo cỏo MC i vi cỏc d ỏn quy hoch, chin lc song trong mt thi gian di, rt nhiu d ỏn quy hoch cỏc tnh ó lm ng i vi yờu cu ny. Thc t cho thy rng nu khụng cú s kiờn quyt ca c quan lm cụng tỏc thm nh v phờ duyt thỡ cng khụng cú bt kỡ quy nh no rng buc trỏch nhim tuõn th cỏc yờu cu v lp bỏo cỏo MC. - V vic thm nh v phờ duyt bỏo cỏo TM: hin nay trỏch nhim ny c giao cho B ti nguyờn v mụi trng v u ban nhõn dõn. Tuy nhiờn, trờn thc t, hot ng thm nh cha thc s tr thnh mt kờnh phn bin trong s i trng vi nhng u tiờn v d ỏn u t v phỏt trin kinh t, nht l i vi cỏc d ỏn u t quy mụ ln ca nc ngoi nhng tim n ri ro cao v mụi trng nh xõy dng thu in, cng bin, khai thỏc khoỏng sn, sa cha tu bin, tỏi ch rỏc thi Tớnh c lp, phn bin v chu trỏch nhim trc phỏp lut ca hi ng thm nh, th hin qua trỏch nhim v quyn hn ca hi ng thm nh bỏo cỏo TM cha c quy nh rừ rng. nghiên cứu - trao đổi 26 tạp chí luật học số 6/2011 Cỏc ý kin ỏnh giỏ ca hi ng thm nh hu nh ch mang tớnh cht t vn, tham kho, quyt nh thụng qua bỏo cỏo TM c nh ot bi hi ng phờ duyt ch khụng thuc hi ng thm nh. Trong trng hp d ỏn c thụng qua v khi i vo hot ng gõy ra nhng tỏc ng v suy thoỏi mụi trng thỡ s khú quy trỏch nhim cho cỏc bờn liờn quan. 4. Mt s kin ngh TM cú th l cụng c hu hiu trong qun lớ v bo v mụi trng, cn hon thin khung phỏp lớ v TM cỏc khớa cnh sau õy: Th nht, cn nghiờn cu hon thin cỏc quy nh m bo cht lng ca bỏo cỏo TM c lp, trong ú cú vic a ra cỏc tiờu chớ ỏnh giỏ cht lng ca bỏo cỏo TM. Vic a ra cỏc tiờu chớ c th v mt ni dung i vi bỏo cỏo TM va m bo tớnh minh bch ca cỏc quy nh v lp v thm nh bỏo cỏo TM, va lm c s cho cỏc t chc, cỏ nhõn lp bỏo cỏo TM, va l cn c cho vic thm nh bỏo cỏo. Th hai, cn cú c ch m bo thc thi cỏc ni dung ca bỏo cỏo MC trờn thc t. Ni dung ca bỏo cỏo MC phi c coi l mt phn ca cỏc quy hoch, chin lc ó c phờ duyt v cỏc bỏo cỏo TM thuc cỏc d ỏn nm trong phm vi ca cỏc quy hoch, chin lc phi m bo s phự hp vi cỏc bỏo cỏo MC ó c lp cho cỏc quy hoch, chin lc ú. Th ba, cn c th hoỏ cỏc quy nh v iu kin chuyờn mụn, c s vt cht, trang thit b i vi cỏc t chc cung ng dch v lp bỏo cỏo TM nhm m bo nng lc cung cp dch v ca cỏc t chc ny, gúp phn chuyờn mụn hoỏ cụng tỏc lp bỏo cỏo TM v m bo cht lng ca cụng tỏc TM trờn thc t. Th t, cn cú c ch m bo s tham gia ca cng ng a phng vo quỏ trỡnh lp, thm nh v giỏm sỏt thc hin cỏc bỏo cỏo TM v MC thụng qua vic nõng cao nng lc ca cng ng v cỏc vn mụi trng v yờu cu i vi bỏo cỏo TM v MC. Th nm, cn lm rừ trỏch nhim mụi trng ca cỏc ch th tham gia vo vic lp, thm nh, phờ duyt bỏo cỏo TM m bo trong trng hp cỏc d ỏn c phờ duyt lm tn hi n mụi trng xut phỏt t cht lng ca bỏo cỏo TM thỡ s cú ch th phi chu trỏch nhim v hu qu ny. C th l trong trng hp bỏo cỏo TM c lp vi cht lng khụng cao, khụng ỏnh giỏ y cỏc tỏc ng mụi trng cng nh thiu nhng gii phỏp cn thit m bo hn ch tỏc ng tiờu cc ca d ỏn n mụi trng m vn c phờ duyt thỡ s xỏc nh trỏch nhim ca ngi phờ duyt, ngi thm nh v ch d ỏn nh th no, trong trng hp d ỏn ú c trin khai v gõy thit hi cho mụi trng, cho cng ng dõn c thỡ trỏch nhim thuc v ai l nhng vn cn c lm rừ. Bờn cnh ú, cn quy nh trỏch nhim cho s ti nguyờn v mụi trng trong vic giỏm sỏt thc hin bỏo cỏo TM khi trin khai d ỏn. Cn trao cho s ti nguyờn v mụi trng quyn (v trỏch nhim) phỏt hin [...]... về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường quy định “Khi lập báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc bản cam kết bảo vệ môi trường, chủ dự án phải áp dụng các tiêu chuẩn môi trường bắt buộc áp dụng, các quy chuẩn kĩ thuật quốc gia về môi trường của Việt Nam; các tiêu chuẩn môi trường, quy chuẩn kĩ thuật môi trường theo các điều ước quốc tế mà Việt Nam. .. lược và lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch” (9).Xem: Nguyễn Hải Vân, Nguyễn Việt Dũng, Hoàng Xuân Thúy, Đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam: Từ pháp luật đến thực tiễn, Trung tâm con người và thiên nhiên, Hà Nội, 4/2009, tr 10 (10).Xem: Nguyễn Hải Vân, Nguyễn Việt Dũng, Hoàng Xuân Thúy, Đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam: Từ pháp luật đến thực tiễn,... lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược quy định tại Điều 14 Luật Bảo vệ môi trường (sau đây gọi là chủ dự án) thành lập tổ công tác về đánh giá môi trường chiến lược gồm các chuyên gia về môi trường, các nhà khoa học liên quan có trình độ, chuyên môn phù hợp với nội dung, tính chất của dự án hoặc thuê tổ chức tư vấn có đủ năng lực để tiến hành công tác đánh giá môi trường chiến lược và lập báo cáo. .. phê duyệt và thực hiện báo cáo ĐTM để đảm bảo tính răn đe đối với hành vi vi phạm, bổ sung chế tài đình chỉ dự án và yêu cầu khôi phục hiện trạng để tránh tình trạng có những chủ thể cố tình không lập báo cáo ĐTM nhưng vẫn triển khai dự án gây ra những hậu quả môi trường không thể khắc phục được./ (1).Xem: Khoản 19 Điều 3 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 (2).Xem: Điều 14 Luật bảo vệ môi trường năm 2005... “Cơ sở khoa học của đánh giá môi trường chiến lược” do Trung tâm kĩ thuật môi trường đô thị và khu công nghiệp thực hiện vào năm 2000 (6).Xem: Điều 8 Nghị định số 80/2006/NĐ-CP quy định tổ chức cung ứng dịch vụ tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường phải có đủ các điều kiện sau đây: a) Có cán bộ kĩ thuật, công nghệ và môi trường có t¹p chÝ luËt häc sè 6/2011 chuyên môn phù hợp với lĩnh vực dự... Thúy, Đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam: Từ pháp luật đến thực tiễn, Trung tâm con người và thiên nhiên, Hà Nội, 4/2009, tr 11 (11).Xem: Nguyễn Hải Vân, Nguyễn Việt Dũng, Hoàng Xuân Thúy, Đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam: Từ pháp luật đến thực tiễn, Trung tâm con người và thiên nhiên, Hà Nội, 4/2009, tr 15 27 ... Khoản 11 Điều 2 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 (4) Nguồn: http://www.khkt.net/blog/37/bai-111khai-niem-ve-danh-gia-tac-dong-moi-truong/ (5) Sự khác biệt giữa ĐTM và ĐMC đã được đề cập một cách khái quát trong nhiều tài liệu nghiên cứu ở ngoài nước dưới nhiều góc độ khác nhau và n ội dung này cũng được đề cập trong kết quả nghiên cứu của đề tài B2000.34.79.MT “Cơ sở khoa học của đánh giá môi trường chiến...nghiªn cøu - trao ®æi những vấn đề mới phát sinh, những giải pháp nêu trong báo cáo ĐTM đã không còn phù hợp với thực tế để yêu cầu chủ dự án điều chỉnh nội dung báo cáo ĐTM Thứ sáu, cần tích cực tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ thẩm định báo cáo ĐTM cho các cán bộ cấp tỉnh Việc này sẽ góp phần nâng cao chất lượng của công tác thẩm định, ngay cả đối với các dịch vụ thẩm định Thứ bảy, cần có... móc, thiết bị bảo đảm tiêu chuẩn, chất lượng theo quy định về đo đạc, lấy mẫu về môi trường và các mẫu liên quan khác phù hợp với tính chất của dự án và địa điểm thực hiện dự án; c) Có cơ sở vật chất - kĩ thuật, phòng thí nghiệm bảo đảm việc xử lí, phân tích các mẫu về môi trường và các mẫu khác liên quan đến dự án Trong trường hợp không có phòng thí nghiệm đạt yêu cầu, tổ chức cung ứng dịch vụ tư vấn . dẫn về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường quy định “Khi lập báo cáo đánh giá tác động môi trường. của pháp luật hiện hành về đánh giá tác động môi trường 1.1. Trách nhiệm lập đánh giá tác động môi trường (ĐTM) và các cấp độ ĐTM Theo Luật bảo vệ môi