Tài liệu Báo cáo "Một số điểm mới của Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 về lập và thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường của các dự án đầu tư " pptx

nghiªn cøu - trao ®æi 64 t¹p chÝ luËt häc sè 7/2006 ThS. Vò ThÞ Duyªn Thñy * ánh giá tác động môi trường (ĐTM) là việc phân tích, dự báo các tác động đến môi trường của dự án đầu tư cụ thể để đưa ra các biện pháp bảo vệ môi trường khi triển khai dự án đó. Đây là hoạt động hết sức quan trọng nhằm dự báo và giảm thiểu những tác động tiêu cực đến môi trường khi triển khai các hoạt động phát triển. Việc lập báo cáo ĐTM trước khi thực hiện dự án đã trở thành nghĩa vụ bắt buộc đối với các chủ đầu tư, chủ quản dự án ở Việt Nam từ khi Luật bảo vệ môi trường Việt Nam năm1993 ra đời. Nghĩa vụ này đã được quy định chi tiết trong một số văn bản pháp luật khác như Nghị định số 175/CP ngày 18/10/1994 về hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường; Thông tư số 490/BKHCNMT của Bộ khoa học công nghệ và môi trường ngày 29/4/1998 về hướng dẫn lập và thẩm định báo cáo ĐTM đối với các dự án đầu tư… So với các quy định hiện hành tại các văn bản nêu trên, Luật bảo vệ môi trường năm 2005 được thông qua ngày 29/11/2005 và có hiệu lực từ ngày 1/7/2006 đã quy định một số điểm mới về vấn đề này. 1. Về lập báo cáo ĐTM 1.1. Đối tượng lập báo cáo ĐTM Lập báo cáo ĐTM là trách nhiệm thuộc về chủ dự án đầu tư. Theo quy định tại Thông tư số 490 nêu trên thì tất cả các chủ dự án đầu tư đều phải lập báo cáo ĐTM theo những yêu cầu khác nhau tùy theo mức độ tác động đến môi trường của dự án đó là lớn hay nhỏ. (1) Điều 18 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 lại có quy định khác về vấn đề này. Theo đó, nghĩa vụ lập báo cáo ĐTM không áp dụng đối với mọi loại dự án mà chỉ áp dụng đối với một số dự án. Đó là: - Dự án công trình quan trọng quốc gia; - Dự án có sử dụng một phần diện tích đất hoặc có ảnh hưởng xấu đến khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, các khu di tích lịch sử văn hóa, di sản tự nhiên, danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng; - Dự án có nguy cơ gây ảnh hưởng xấu đến nguồn nước lưu vực sông, vùng ven biển, vùng có hệ sinh thái được bảo vệ; - Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, cụm làng nghề; - Dự án xây dựng mới khu đô thị, khu dân cư tập trung; - Dự án khai thác, sử dụng nước dưới đất, tài nguyên thiên nhiên quy mô lớn; - Dự án khác có tiềm ẩn nguy cơ lớn gây Đ * Giảng viên Khoa pháp luật kinh tế Trường Đại học Luật Hà Nội nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 7/2006 65 tác động xấu đối với môi trường. Quy định như thế hợp lí hơn so với các quy định trước đây về vấn đề này. Mục đích chính của ĐTM là dự báo và giảm thiểu những tác động tiêu cực đến môi trường của dự án. Vì thế, đối với những dự án chỉ có tác động tích cực đến môi trường (dự án trồng rừng, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, dự án cải tạo đất…) hoặc những dự án có tác động tiêu cực đến môi trường không đáng kể thì yêu cầu lập báo cáo ĐTM là không cần thiết. Quy định như thế sẽ tránh được những phiền hà và những chi phí không cần thiết cho các chủ dự án trong những trường hợp đó. 1.2. Trách nhiệm lập báo cáo ĐTM của chủ dự án Để thực hiện được nghĩa vụ này, khoản 3, khoản 4 Điều 19 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 quy định rõ: Chủ dự án có thể tự mình lập báo cáo hoặc thuê tổ chức dịch vụ tư vấn lập và chịu trách nhiệm về các số liệu, kết quả nêu trong báo cáo ĐTM. Trong trường hợp có những thay đổi về nội dung, quy mô, thời gian, địa điểm triển khai dự án thì chủ dự án phải có trách nhiệm giải trình với cơ quan phê duyệt; trường hợp cần thiết có thể phải lập báo cáo ĐTM bổ sung. Các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan trước đây không quy định cụ thể về vấn đề này mà chỉ dừng lại ở việc xác định trách nhiệm lập báo cáo ĐTM thuộc về chủ dự án mà thôi. Điều đó dẫn đến tình trạng chất lượng và độ chính xác về khoa học của một số báo cáo ĐTM không được đảm bảo do chủ dự án thuê các chủ thể không đủ trình độ chuyên môn thực hiện. Bên cạnh đó, có rất nhiều dự án mở rộng quy mô hoạt động sau khi đã được cấp quyết định phê chuẩn báo cáo ĐTM mà không lập báo cáo ĐTM bổ sung nên khi triển khai dự án trên thực tế, những tác động tiêu cực đến môi trường của chính phần mở rộng đó đã không được giải quyết do không được dự báo trước và áp dụng các giải pháp để giảm thiểu. Những tồn tại này đã được khắc phục bởi các quy định mới của Luật bảo vệ môi trường năm 2005. 1.3. Nội dung báo cáo ĐTM Theo quy định tại Điều 10 Nghị định 175/CP hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường, có thể hiểu nội dung của báo cáo ĐTM bao gồm: - Đánh giá hiện trạng môi trường tại địa bàn họat động của dự án; - Dự báo những ảnh hưởng đến môi trường do hoạt dộng của dự án; - Kiến nghị các giải pháp để bảo vệ môi trường. Điều 20 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 có quy định chi tiết hơn. Theo đó, ngoài những nội dung giống các nội dung trong quy định nêu trên, báo cáo ĐTM phải đề cập thêm các vấn đề như: Cam kết thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường trong quá trình xây dựng và vận hành công trình; danh mục công trình, chương trình quản lí và giám sát các vấn đề môi trường trong quá trình triển khai thực hiện dự án; ý kiến của uỷ ban nhân dân cấp xã, đại diện cộng đồng dân cư nơi thực hiện dự án; các ý kiến không nghiên cứu - trao đổi 66 tạp chí luật học số 7/2006 tỏn thnh vic t d ỏn ti a phng hoc khụng tỏn thnh i vi cỏc gii phỏp bo v mụi trng ca d ỏn V bn cht, nhng ni dung c bn ca bỏo cỏo TM theo quy nh hin hnh vn c m bo. Tuy nhiờn, mt iu cng rt d nhn thy l cỏc ni dung c cp trong bỏo cỏo theo quy nh mi chi tit hn, ỏnh giỏ theo nhiu gúc phong phỳ v ton din hn. Chng hn, theo quy nh hin hnh, ni dung ỏnh giỏ hin trng mụi trng trong bỏo cỏo ch bao gm nhng ỏnh giỏ v cht lng mụi trng ti a im thc hin d ỏn m thụi. Cũn theo quy nh ca Lut bo v mụi trng nm 2005 thỡ nú cũn bao gm c vic ỏnh giỏ cht lng mụi trng vựng k cn cng nh mc nhy cm v sc chu ti ca mụi trng c bit hn na ý kin ca u ban nhõn dõn cp xó, i din cng ng dõn c v cỏc ý kin khụng tỏn hnh i vi d ỏn v d bỏo ri ro v s c mụi trng do cụng trỡnh gõy ra cựng cỏc bin phỏp phũng nga, ng phú s c mụi trng cng c nờu trong bỏo cỏo. Bờn cnh vic th hin rừ hn yờu cu xó hi hoỏ v bo v mụi trng, cỏc ni dung ny cũn giỳp c quan thm nh bỏo cỏo TM cú thờm c s a ra quyt nh ỳng n v ton din hn v vn mụi trng ca d ỏn. Cỏc quy nh trc õy hon ton khụng cp ni dung ny. 2. V thm nh bỏo cỏo TM m bo tớnh chớnh xỏc v khoa hc, ni dung bỏo cỏo TM cn phi c c quan qun lớ chuyờn mụn thm nh. Hin ti hot ng ny c thc hin thụng qua c quan qun lớ nh nc v bo v mụi trng hoc thụng qua hi ng thm nh trong mt s trng hp cn thit. (2) Theo quy nh ti khon 1 iu 21 Lut bo v mụi trng nm 2005, hot ng ny c thc hin thụng qua hai ch th. ú l hi ng thm nh v t chc dch v thm nh. i vi hi ng thm nh, theo quy nh trc õy, thnh viờn ca hi ng thm nh bỏo cỏo TM c quy nh chung cho tt c cỏc hi ng, khụng phõn bit ú l hi ng thm nh cp trung ng hay a phng. V vn ny, Lut bo v mụi trng nm 2005 li cú quy nh khỏc. Ngoi cỏc chuyờn gia cú kinh nghim, trỡnh chuyờn mụn phự hp vi ni dung, tớnh cht ca d ỏn v i din ca cỏc t chc, cỏ nhõn khỏc do c quan cú thm quyn thnh lp hi ng thm nh quyt nh thỡ cỏc thnh viờn khỏc trong hi ng thm nh cp trung ng v cp a phng cú nhng khỏc bit nht nh. ú l, i din cỏc c quan phờ duyt d ỏn, c quan chuyờn mụn bo v mụi trng ca c quan phờ duyt d ỏn, c quan chuyờn mụn v bo v mụi trng cp tnh ni thc hin d ỏn i vi hi ng thm nh cp trung ng (c xỏc nh trong trng hp B ti nguyờn v mụi trng hoc cỏc b, c quan ngang b t chc hi ng thm nh) v i din u ban nhõn dõn cp tnh, c quan chuyờn mụn v bo v mụi trng ca cỏc s, ban chuyờn mụn cp tnh cú liờn quan nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 7/2006 67 i vi hi ng thm nh cp a phng (c xỏc nh trong trng hp u ban nhõn dõn cp tnh t chc hi ng thm nh). Bờn cnh ú, hi ng thm nh phi cú trờn 50% s thnh viờn cú chuyờn mụn v mụi trng v lnh vc cú liờn quan n ni dung ca d ỏn. Ngi trc tip tham gia lp bỏo cỏo TM khụng c tham gia hi ng thm nh. õy l vn cha c cp trong cỏc quy nh v thm nh bỏo cỏo TM, lm nh hng khụng nh n kt qu thm nh bỏo cỏo TM ca mt s hi ng thm nh. Quy nh mi ny ca lut khụng ch khc phc c tỡnh trng hiu qu v chớnh xỏc, khỏch quan ca kt qu thm nh b nh hng do thnh phn ca hi ng cú s thnh viờn lm cụng tỏc qun lớ v cỏc thnh viờn khỏc chim a s trong hi ng thm nh m thm chớ cũn khc phc c tỡnh trng kt qu thm nh b sai lch do mt hoc nhiu thnh viờn ca hi ng thm nh li chớnh l ngi ó tham gia lp bỏo cỏo ú. Ngoi hi ng thm nh, hot ng thm nh bỏo cỏo TM cũn c thc hin thụng qua cỏc t chc dch v thm nh. õy l t chc c tham gia thm nh theo quyt nh ca c quan phờ duyt d ỏn v phi chu trỏch nhim v ý kin, kt lun thm nh. õy l mt quy nh hon ton mi trong Lut bo v mụi trng nm 2005. Quy nh ny to mt c ch thm nh thụng thoỏng hn m vn m bo c tớnh chớnh xỏc, khỏch quan ca kt qu thm nh bỏo cỏo TM. Bờn cnh ú, Lut bo v mụi trng nm 2005 cng rỳt ngn thi hn thm nh xung ch cũn 15 ngy lm vic k t ngy nhn c bỏo cỏo TM ó c chnh sa. Trc õy thi hn ny c quy nh l 20 ngy nu xem xột Bn ng kớ t tiờu chun mụi trng v 45 ngy nu thm nh Bỏo cỏo TM chi tit. Trỏch nhim thc hin v kim tra vic thc hin cỏc ni dung trong bỏo cỏo TM sau khi thm nh (giai on sau thm nh) ca ch d ỏn v c quan phờ duyt bỏo cỏo TM cng c quy nh c th ti iu 23 Lut bo v mụi trng nm 2005. Quy nh ny m bo cho vic trin khai mt cỏch nghiờm ngt cỏc bin phỏp bo v mụi trng khi trin khai d ỏn trờn thc t. Nh vy, nhng quy nh mi ca Lut bo v mụi trng nm 2005 nhm khc phc nhng tn ti ca cỏc quy nh phỏp lut v lp v thm nh bỏo cỏo TM i vi cỏc d ỏn u t, gúp phn khụng nh vo vic gii quyt nhng vn mụi trng ang t ra ngy mt bc thit hn khi thc hin cỏc d ỏn u t trong mi lnh vc./. (1). Cỏc d ỏn c chia thnh 02 nhúm, trong ú cỏc d ỏn nhúm I bao gm nhng d ỏn cú tim nng gõy ụ nhim mụi trng trờn din rng, khú khng ch v khú xỏc nh tiờu chun mụi trng phi lp bỏo cỏo TM theo hai bc. ú l Bn gii trỡnh cỏc yu t cú nh hng n mụi trng v Bỏo cỏo TM chi tit. Cỏc d ỏn nhúm II l nhng d ỏn cũn li thỡ ch phi lp bỏo cỏo TM theo mt bc duy nht l lp Bn ng kớ t tiờu chun mụi trng. (2). ú l nhng trng hp no n nay vn cha c quy nh rừ. . * ánh giá tác động môi trường (ĐTM) là việc phân tích, dự báo các tác động đến môi trường của dự án đầu tư cụ thể để đưa ra các biện pháp bảo vệ môi trường. quy định một số điểm mới về vấn đề này. 1. Về lập báo cáo ĐTM 1.1. Đối tư ng lập báo cáo ĐTM Lập báo cáo ĐTM là trách nhiệm thuộc về chủ dự án đầu tư.