Nghiên cứu các nhân tố tác động đến thu hút các dự án đầu tư nước ngoài (FDI) tại tỉnh An Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH _ LÝ THỊ NGỌC DUNG NGHIÊN CỨU CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN THU HÚT CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI (FDI) TẠI TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh – Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH _ LÝ THỊ NGỌC DUNG NGHIÊN CỨU CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN THU HÚT CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI (FDI) TẠI TỈNH AN GIANG Chuyên ngành: Kinh doanh thương mại Mã số: 60340121 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS VÕ THANH THU Tp Hồ Chí Minh – Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ với đề tài “Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến thu hút dự án đầu tư nước (FDI) tỉnh An Giang” thân tơi nghiên cứu Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực đề tài Tp Hồ Chí Minh, năm 2015 Tác giả Lý Thị Ngọc Dung Mục Lục Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng Danh mục biểu đồ Danh mục hình Danh mục chữ viết tắt PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đối tượng nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiêm cứu 3.1.1 Phạm vi không gian .2 3.1.2 Phạm vi thời gian 3.2 Đối tượng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu đóng góp luận văn .2 4.1 Các nghiên cứu nước 4.2 Các nghiên cứu nước 4.3 Đóng góp luận văn .6 Các nhân tố thu hút FDI Phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp nghiên cứu 6.2 Phương pháp thu thập thông tin 6.3 Phương pháp xử lý thông tin Nội dung tóm tắt nghiên cứu .8 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI) 1.1 Cơ sở lý luận chung FDI thu hút FDI .9 1.1.1 Khái niệm FDI 1.1.2 Thu hút FDI 10 1.1.3 Các hình thức FDI 11 1.1.4 Vai trò FDI địa phương 12 1.1.5 Tổng quan nhân tố ảnh hưởng đến thu hút FDI nghiên cứu trước .13 1.2 Các nhân tố thu hút vốn đầu tư nước 16 1.2.1 Nhóm nhân tố ổn định trị chế sách 16 1.2.2 Nhóm nhân tố mơi trường văn hoá xã hội .17 1.2.3 Nhóm nhân tố tài 17 1.2.4 Nhóm nhân tố kinh tế thị trường 17 1.2.5 Nhóm nhân tố tài nguyên 18 1.2.6 Nhóm nhân tố sở hạ tầng 18 Tóm tắt chương 1: .18 Chương 2: CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN THU HÚT CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI (FDI) VÀO TỈNH AN GIANG 20 2.1 Thực trạng thu hút đầu tư FDI tỉnh An Giang .20 2.1.1 Tổng quan tỉnh An Giang 20 2.1.2 Tình hình thu hút đầu tư FDI tỉnh An Giang giai đoạn 1988-2014 21 2.1.2.1 Xu hướng dòng vốn FDI vào An Giang giai đoạn 1988 – 2014 21 2.1.2.2 Phân bố FDI An Giang .24 2.1.2.3 Đóng góp FDI An Giang 26 2.1.2.4 Nhận xét thực trạng thu hút FDI vào An Giang 28 2.1.3 Thực trạng đầu tư FDI tỉnh lân cận 29 2.1.3.1 Đồng Tháp .29 2.1.3.2 Cần Thơ 32 2.1.3.3 Kết luận thực trạng hoạt động FDI An Giang tỉnh lân cận 34 2.2 Phân tích mơi trường đầu tư An Giang 36 2.2.1 Tổng quan môi trường đầu tư An Giang .36 2.2.1.1 Tình hình trị chế sách 36 2.2.1.2 Nhóm nhân tố mơi trường văn hố xã hội 36 2.2.1.3 Nhóm nhân tố tài .37 2.2.1.4 Nhóm nhân tố kinh tế thị trường 37 2.2.1.5 Nhóm nhân tố tài nguyên 39 2.2.1.6 Nhóm nhân tố sở hạ tầng 40 2.2.1.7 Kết luận môi trường đầu tư An Giang 42 2.2.2 Chỉ số PCI An Giang qua năm 43 2.2.2.1 Tình hình hệ số PCI An Giang qua năm 43 2.2.2.2 So sánh số PCI An Giang so với tỉnh lân cận .46 2.2.3 Phân tích kết khảo sát nhân tố tác động đến thu hút FDI An Giang 49 2.2.3.1 Phương pháp nghiên cứu 49 2.2.3.2 Xác định mẫu nghiên cứu 61 2.2.3.3 Phân tích liệu kết nghiên cứu 62 Tóm tắt chương 2: .73 Chương 3: KẾT LUẬN VÀ GIẢI PHÁP 75 3.1 Kết luận .75 3.2 Một số giải pháp tăng cường thu hút đầu tư FDI vào tỉnh An Giang .76 3.2.1 Giải pháp dựa vào nghiên cứu môi trường đầu tư 76 3.2.1.1 Hoàn thiện sở hạ tầng 76 3.2.1.2 Phát triển nguồn nhân lực 78 3.2.1.3 Hoàn thiện công tác quản lý hỗ trợ địa phương 78 3.2.2 Giải pháp dựa vào kết khảo sát đánh giá nhân tố 79 3.2.2.1 Hỗ trợ huy động vốn 79 3.2.2.2 Giải pháp thị trường, nguồn lực: 79 3.3 Những hạn chế luận văn hướng nghiên cứu 81 Tổng kết chương 81 Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục Phụ lục 1: Dàn thảo luận tay đôi Phụ lục 2: Bảng tổng kết kết thảo luận tay đôi Phụ lục 3: Bảng câu hỏi khảo sát thức Phụ lục 4: Danh sách dự án FDI An Giang Phụ lục 5: Danh sách tham gia vấn tay đôi Phụ lục 6: Danh sách cán FDI trả lời khảo sát Phụ lục 7: Kết phân tích SPSS Phụ lục 8: Danh sách chi nhánh ngân hàng hoạt động An Giang Phụ lục 9: Các sách UBND tỉnh An Giang Danh mục bảng Bảng 2.1: Đầu tư trực tiếp nước từ năm 1988 đến năm 2014 22 Bảng 2.2: FDI theo ngành kinh tế .25 Bảng 2.3: Vốn FDI vào Đồng Tháp giai đoạn 1988 - 2013 31 Bảng 2.4.: Đầu tư trực tiếp nước cấp giấy phép phân theo ngành kinh tế 32 Bảng 2.5: Vốn FDI Cần Thơ 2011-2014 .34 Bảng 2.6 So sánh vốn FDI An Giang, Đồng Tháp Cần Thơ năm gần .35 Bảng 2.7: Tổng sản phẩm bình quân đầu người An Giang giai đoạn 2005-2014 )38 Bảng 2.8 Thu nhập bình quân tháng lao động làm công ăn lương từ 15 tuổi trở lên 39 Bảng 2.9: Tổng hợp số An Giang qua năm 44 Bảng 2.10: PCI thành phần năm 2014 An Giang tỉnh lân cận 49 Bảng 2.11: Các nghiên cứu lựa chọn vị trí đầu tư FDI: 50 Bảng 2.12: Mức độ quan trọng nhân tố thuộc nhóm nhân tố ổn định trị xã hội 65 Bảng 2.13: Mức độ quan trọng nhân tố nhóm văn hóa – xã hội 66 Bảng 2.14: Mức độ quan trọng nhóm thuộc nhân tố kinh tế tài 67 Bảng 2.15: Mức độ quan trọng nhân tố thuộc nhóm kinh tế thị trường .68 Bảng 2.16: Mức độ quan trọng nhân tố thuộc nhóm sẵn có nguồn lực 69 Bảng 2.17: Mức độ quan trọng nhân tố thuộc nhóm sẵn có sở hạ tầng 69 Bảng 2.18: Kết phân tích mức độ quan trọng nhóm nhân tố tác động đến thu hút FDI 70 Bảng 2.19: Kết phân tích khảo sát từ nhà quản lý doanh nghiệp FDI 72 Bảng 2.20: Kết phân tích khảo sát từ nhà quản lý FDI quyền địa phương .73 Danh mục biểu đồ Biểu đồ 2.1: Nguồn vốn FDI qua năm 23 Biểu đồ 2.2: Các dự án cấp phép cịn hiệu lực tính đến cuối năm 2013 26 Biểu đồ 2.3: Giá trị sản xuất phân theo loại hình kinh tế 26 Biểu đồ 2.4: GDP khu vực FDI 27 Biểu đồ 2.5: Lao động phân theo loại hình kinh tế .28 Biều đồ 2.6: Tổng sản phẩm bình quân đầu người tỉnh An Giang qua năm 38 Biểu đồ 2.7: Biểu đồ thành phần số PCI tỉnh An Giang qua năm 44 Biểu đồ 2.8: So sánh số PCI An Giang so với tỉnh lân cận 47 Biểu đồ 2.9: Các dự án theo số năm đầu tư 62 Biểu đồ 2.10: Loại hình đầu tư 63 Biểu đồ 2.11: Các dự án đầu tư phân theo tổng vốn đầu tư 63 Biểu đồ 2.12: Các dự án đầu tư phân theo lĩnh vực đầu tư 64 Danh mục hình Hình 0.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút FDI đề xuất ban đầu .7 Hình 1.1 Mơ hình nhân tố ảnh hưởng đến việc lựa chọn địa phương đầu tư .20 Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh An Giang .20 Hình 2.2 Các nhân tố tác động đến thu hút FDI An Giang 52 Hình 2.3: Quy trình nghiên cứu 54 Phân tích thống kê mô tả - khảo sát nhà quản lý doanh nghiệp FDI Frequencies N Ưu đãi thuế, đất đai đầu tư Thủ tục thuê đất 32 V ali d M iss in g Mean Std Deviation N Valid Missin g Mean Std Deviation Ổn định chín h trị Tín h rõ ràng phá p lý Bảo hộ Bảo vệ tài sản 32 32 32 32 32 32 32 32 32 32 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 4.13 4.00 3.66 3.50 3.22 3.41 3.25 3.56 3.03 751 842 701 622 608 615 762 619 861 Tính ổn định Khả tỷ giá huy hối động đoái vốn 32 32 Sở An hữu ninh trí tuệ trật tự Quy mơ thị trườ ng 32 Chi phí nguyên liệu, trung gian 32 Sức mua 32 Khoản g cách thị trường xuất 32 Đối thủ Đối thủ ngồi chín ngành h 32 32 Thái độ, niềm tin Gần gửi văn hóa Lãi suất ổn định Lạ ph 32 32 33 33 33 2.53 2.69 2.69 2.91 2.5 803 780 859 734 Chất Ngu lượn yên g lao liệu động 32 32 Chi phí lao động 32 Khu công nghiệ p 32 Cơ sở hạ tầng 32 Tôn giáo Ngô n ngữ 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 2.94 3.50 3.94 4.06 3.53 3.50 3.53 3.84 3.91 4.25 3.19 3.38 759 803 878 669 3.81 1.14 879 718 718 767 818 672 1.030 871 C c Frequencies – Đánh giá mức độ thuận lợi môi trường đầu tư quản lý doanh nghiệp FDI Statistics Tiếp Thời Năng cận gian Can động nhà Thời thẩm Giải thiệp Tuyển hoạch Kiểm Tiếp cận gian định, phóng dụng lãnh định sốt Mơi cấp quy mặt lao đạo tham trườn sách đầu phép hoạch phủ động tỉnh sách nhũng g tư N Valid 32 32 32 32 32 32 32 32 32 32 Missing 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 Mean 3.78 3.56 3.50 3.09 3.75 3.63 2.84 2.81 3.59 2.72 Std Deviation 608 504 762 390 622 492 574 397 499 683 Phân tích thống kê mơ tả đánh giá nhà quản lý FDI quyền địa phương Statistics N Valid Missing Mean Std Deviation Thời Giải Can Thời gian phóng thiệp Tuyển gian thẩm mặt dụng cấp định bằng/gi lao phép sở ao đất phủ động 30 30 30 30 30 0 0 3.52 3.26 2.90 3.35 4.16 851 855 1.076 985 934 Tính động lãnh đạo tỉnh 30 3.45 Tiếp cận nhà hoạch định sách 30 2.94 850 772 Các nhân Tiếp Kiểm tố cận sốt mơi thơng tham trườn tin đầu nhũng g tư 30 30 30 0 2.90 3.42 3.03 539 807 912 Phụ Lục DANH SÁCH CÁC CHI NHÁNH NGÂN HÀNG TẠI AN GIANG 10 11 12 13 Ngân hàng Á Châu Ngân hàng An Bình Ngân hàng Phương Đông Ngân hàng Đông Á Ngân hàng Kiên Long Ngân hàng Việt Nam Thịnh Vượng Ngân hàng Nam Việt Ngân hàng Phương Nam Ngân hàng Phương Tây Ngân hàng Quốc Tế Ngân hàng TMCP Sài Gòn Ngân hàng Sài Gịn Cơng Thương Ngân hàng Sài Gịn Thương Tín 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Ngân hàng Sài Gòn Hà Nội Ngân hàng Việt Á Ngân hàng xăng dầu Petrolimex Ngân hàng xuất nhập Việt Nam Ngân hàng Liên Việt Ngân hàng TMCP Ngoại Thương Ngân hàng TMCP Phát triển Mê Kông Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam Ngân hàng Đại Tín Ngân hàng Cơng Thương ViệtNam Ngân hàng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam Ngân hàng phát triển nhà đồng Sông Cửu Long Phụ lục 9: Các sách UBND tỉnh An Giang môi trường đầu tư ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH AN GIANG -Số: 2305/QĐ-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc -An Giang, ngày 04 tháng 11 năm 2013 QUYẾT ĐỊNH BAN HÀNH ĐỀ ÁN ĐƠN GIẢN HĨA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH AN GIANG Căn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020; Căn Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính; Căn Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương; Căn Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính; Xét đề nghị Giám đốc Sở Tư pháp tỉnh An Giang Tờ trình số 51/TTr-STP ngày 11 tháng 10 năm 2013, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Đề án đơn giản hóa thủ tục hành thuộc thẩm quyền quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh theo chế cửa, cửa liên thơng Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký Điều Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Tài chính, Thủ trưởng Sở, Ban ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ TH TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Nơi nhận: - TT Tỉnh ủy, TT.HĐND tỉnh; - Cục Kiểm soát thủ tục hành - Bộ Tư pháp; - Chủ tịch UBND tỉnh; - Các Sở, Ban ngành tỉnh; - UBND huyện, thị xã, thành phố; - Báo AG; Đài PTTH AG; Phân xã AG; - Cổng Thông tin điện tử (website) tỉnh; - Trung tâm Công báo, tin học tỉnh – VPUBND tỉnh (Đăng công báo); - Lưu: VT, Vương Bình Thạnh ĐỀ ÁN ĐƠN GIẢN HĨA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA CHỦ TICH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG (Phê duyệt kèm theo Quyết định số 2305/QĐ-UBND ngày 04 tháng 11 năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh) I CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ CỦA ĐỀ ÁN Cơ sở lý luận: Cải cách hành nội dung quan trọng đường lối đổi Đảng Nhà nước ta Những năm qua, thực văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cải cách hành chính, Ủy ban nhân dân cấp địa bàn tỉnh có nhiều nỗ lực, cố gắng triển khai đạt kết tích cực cơng tác cải cách hành hành, cải cách thủ tục hành theo Đề án đơn giản hóa thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 (gọi tắt Đề án 30) Thành công việc triển khai Đề án 30 tỉnh Trung ương đánh giá cao cộng đồng doanh nghiệp ghi nhận dựa nhân tố: Thứ nhất, tập hợp, niêm yết trụ sở quan hành cổng thơng tin điện tử đầy đủ thủ tục hành thuộc thẩm quyền quản lý Chủ tịch UBND tỉnh, nhờ người dân, doanh nghiệp dễ dàng truy cập có thơng tin thủ tục hành chính, biết quyền nghĩa vụ mà phải tuân thủ Thứ hai, tổ chức rà sốt, tập hợp, xây dựng tích hợp sở liệu quốc gia 1778 thủ tục hành áp dụng cấp quyền (tỉnh, huyện, xã) Thứ ba, thiết lập phận kiểm soát thủ tục hành thuộc Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh (nay thuộc Sở Tư pháp) theo quy định pháp luật hành Bên cạnh kết chuyển biến tích cực trên, cơng tác cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh cịn tồn số hạn chế sau: - Một số quan, đơn vị thời gian gần thiếu quan tâm, đạo thực công tác cải cách thủ tục hành Cơ chế cửa, cửa liên thơng triển khai mang tính cục số lĩnh vực nên thiếu tồn diện, thống q trình xây dựng, ban hành thực quy định thủ tục hành - Vẫn cịn tồn tình trạng quan hành nhà nước giành thuận lợi cho mình, đẩy khó khăn cho cá nhân , tổ chức doanh nghiệp nên việc giải thủ tục hành cịn nhiều phiền hà, phức tạp, gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp - Cơ chế cửa, cửa liên thông triển khai địa bàn tỉnh mang tính cục số lĩnh vực nên thiếu toàn diện, thống trình xây dựng, ban hành quy định thủ tục hành chính, đồng thời gây trở ngại cho việc thống kê, tính tốn, cắt giảm chi phí thực thủ tục hành tồn tỉnh Tồn tại, hạn chế nêu xuất phát từ nguyên nhân sau đây: Thứ nhất, nhận thức, tư quản lý nhà nước phận không nhỏ cán bộ, công chức, kể cán lãnh đạo chủ chốt chậm đổi Biểu tư muốn quản lý chặt, ôm đồm, áp đặt ý chí chủ quan q trình xử lý tình huống, giải thủ tục hành Thứ hai, số quan chun mơn cấp tỉnh, có nơi quyền địa phương chưa có đạo liệt, ưu tiên nguồn lực cho công tác cải cách thủ tục hành Thứ ba, thủ tục hành cịn tình trạng cắt k húc, cục bộ, thiếu tính liên thơng phối hợp thực thủ tục hành Khi có nhu cầu cá nhân, tổ chức doanh nghiệp phải đến nhiều quan, nhiều đầu mối để thực thủ tục hành Cơ sở pháp lý: Từ Chính phủ ban hành Nghị số 30c/NQ-CP Nghị số 76/NQCP việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, tới nay, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều văn đạo công tác như: Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính, Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/5/2013 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Chỉ thị số 15/CTTTg ngày 05/7/2013 Thủ tướng Chính phủ việc tổ chức thực Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành Thực đạo Bộ, ngành văn quy phạm pháp luật hành, tỉnh An Giang ban hành nhiều văn để triển khai thực Nghị số 30c/NQ-CP Cụ thể sau: Quyết định số 930/QĐ-UBND ngày 15/6/2012 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang việc ban hành Chương trình cải cách hành nhà nước tỉnh An Giang Chỉ thị số 05/2012/CT-UBND ngày 28/5/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang đẩy mạnh công tác cải cách hành kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 Quyết định số 10/QĐ-UBND ngày 04/01/2013 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang việc ban hành Danh mục thủ tục hành giải theo chế cửa, cửa liên thông Bộ phận Tiếp nhận Trả kết Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh An Giang II MỤC TIÊU, YÊU CẦU VÀ PHẠM VI CỦA ĐỀ ÁN Mục tiêu: Hệ thống, đánh giá tổng thể thực trạng thủ tục hành chính, sở xác định tỷ lệ phần trăm thủ tục hành phải qua nhiều quan, nhiều cấp quyền Qua đó, phát thủ tục rườm rà, phức tạp, có chi phí tn thủ lớn để đưa phương án giải quyết, hoàn thiện hệ thống thủ tục hành theo hướng đầu mối Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước theo chế cửa, cửa liên thông nhằm đảm bảo 100% thủ tục hành liên quan đến cơng việc nhiều quan hành nhà nước, nhiều cấp quyền “tiếp nhận hồ sơ - trả kết quả” nơi Qua tạo thuận lợi, cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận, thực thủ tục hành chính, cắt giảm chi phí xã hội không cần thiết cho việc thực thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Yêu cầu: Thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước phải xem xét , đánh giá để thực theo thẩm quyền kiến nghị quan cấp đơn giản hóa theo chế cửa, cửa liên thơng Quy trình giải thủ tục hành có liên quan đến nhiều quan, đơn vị, nhiều cấp quyền, hồ sơ thủ tụ c hành phải đượ c chuẩn hóa đầu mối, đồng thời cơng khai hóa để cá nhân, tổ chức doanh nghiệp biết, thực giám sát việc giải quan hành nhà nước Tiếp tục cải thiện, tăng cường mối quan hệ hợp tác hiệu quan hành nhà nước với cá nhân, tổ chức doanh nghiệp , quan hành nhà nước với giải thực thủ tục hành Phạm vi: Thống kê, rà soát, đơn giản hoá tất thủ tục hành thuộc thẩm quyền quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh theo chế cửa, cửa liên III NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Nội dung: a) Thống kê, tập hợ p thủ tụ c hành liên quan đến cá nhân , tổ chức doanh nghiệp lĩnh vực quản lý nhà nước thuộ c thẩm quyền giải quan hành nhà nước địa bàn tỉnh b) Xây dựng sơ đồ cơng khai, minh bạch thủ tục hành có liên quan để tạo điều kiện cho người dân, tổ chức doanh nghiệp dễ dàng, thuận lợi tiếp cận thực thủ tục hành c) Rà sốt, đánh giá thủ tục hành g iải theo chế cửa, cửa liên thơng; thủ tục hành cần giải theo chế cửa, cửa liên thông đề xuất phương án đơn giản hóa dựa sở: Quy định pháp luật; Hồ sơ giấy tờ; Tính khả thi, phù hợp thủ tục hành chính; Hiệu cắt giảm chi phí tuân thủ tổ chức thực thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng; Quy trình phối hợp giải cơng việc quan hành nhà nước , cấp quyền theo hướng đầu mối tiếp nhận trả kết cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp d) Tổng hợp danh mục thủ tục hành liên quan đề xuất , kiến nghị quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã việc sửa đổi thủ tục hành đáp ứng yêu cầu giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông đ) Xây dựng báo cáo phương án đơn giản hóa thủ tụ c hành theo chế cửa, cửa liên thông ; tổ chức lấ y ý kiến củ a cá nhân , tổ chức doanh nghiệp có liên quan dự thảo báo cáo trình Ban Chỉ đạo Cải cách hành tỉnh xem xét , cho ý kiến trước trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, định e) Xem xét, sửa đổi theo thẩm quyền đề xuất cấp có thẩm quyền xem xét , sửa đổi thủ tục hành mà cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp phải đến nhiều quan, gây khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đời sống nhân dân; g) Xây dựng trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành theo thẩm quyền kiến nghị Bộ Tư pháp trình quan người có thẩm quyền ban hành văn đơn giản hóa thủ tụ c hành thuộc thẩm quyền quản lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh theo chế cửa, cửa liên thơng Theo đó, cải cách hồ sơ thủ tục hành , trình tự thực , quy định rõ trách nhiệm phối hợp, thời gian xử lý hồ sơ quan để tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận thực thủ tục hành cách nhanh chóng, dễ dàng thuận lợi sở đầu mối tiếp nhận trả kết quả; h) Tổ chức kiểm tra việc thực quy định quan, người có thẩm quyền việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông làm sở cho việc tiếp tục rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành thời gian i) Xây dựng báo cáo tổng kết kết triển khai đề án Phân công công việc: a) Các Cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh , quan ngành dọc địa bàn tỉnh (Thuế, Kho bạc, Hải Quan, Bảo Hiểm xã hội, Công an tỉnh, Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh An Giang): - Thực nhiệm vụ theo quy định điểm a, b, c khoản mục này; - Thiết lập sở liệu điện tử thủ tục hành (giải theo chế cửa, cửa liên thông ) thuộc thẩm quyền giải ngành, lĩnh vực quản lý để công bố công khai Trang thông tin điện tử quan; - Phối hợp, cung cấp cho Sở Tư pháp sở liệu thủ tục hành thuộc ngành, lĩnh vực quản lý để tổng hợp trình Bộ Tư pháp công khai sở liệu quốc gia công khai cổng thông tin điện tử quan cổng thông tin điện tử tỉnh - Báo cáo định kỳ theo hướng dẫn Sở Tư pháp để tổng hợp báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh tình hình, tiến độ triển khai đề án b) Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố: - Phối hợp với quan chuyên môn cấp tỉnh thực nhiệm vụ quy định điểm a, b, khoản mục - Lập danh mục thủ tục hành mà cá nhân phải đến nhiều quan giải Trên sở đề xuất phương án giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông (cùng cấp với quan chuyên môn cấp Ủy ban nhân dân cấp xã) - Rà sốt, bãi bỏ theo thẩm quyền trình Ủy ban nhân dân tỉnh bãi bỏ quy định thủ tục hành quan chun mơn trực thuộc, Ủy ban nhân dân cấp xã ban hành c) Ủy ban nhân dân cấp xã (mỗi đơn vị hành cấp huyện xã, phường thị trấn Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định): - Phối hợp với quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thực nhiệm vụ quy định điểm a, b, khoản mục - Lập danh mục thủ tục hành mà cá nhân phải đến nhiều quan giải Trên sở đề xuất phương án giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng (với quan chuyên môn cấp huyện cấp tỉnh) - Rà sốt, bãi bỏ theo thẩm quyền trình Ủy ban nhân dân tỉnh bãi bỏ quy định thủ tục hành quan chun mơn trực thuộc ban hành d) Sở Tư pháp: - Đôn đốc quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện thực nhiệm vụ nêu - Thực nhiệm vụ đơn giản hóa thủ tục hành theo quy định điểm d, đ, e g, h, i khoản mục - Định kỳ hàng quý báo cáo Chủ tịch Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, Bộ Tư pháp tình hình kết thực Đề án Thời gian thực hiện: Thời gian thực Đề án: từ tháng 10/2013 đến tháng 10/2014, gồm 04 giai đoạn sau: Giai đoạn 1: Thống kê, lập danh mục tất thủ tục hành địa bàn tỉnh mà cá nhân, tổ chức phải đến nhiều quan, nhiều cấp hành giải (từ 10/2013 đến tháng 12/2013) - Giai đoạn 2: Rà sốt, hệ thống hóa quy định, tình hình thực thủ tục hành liên quan đến công việc, chức năng, nhiệm vụ nhiều quan, nhiều cấp hành (từ tháng 01/2013 đến 5/2014) - Giai đoạn 3: Đề xuất phương án, trình Ủy ban nhân dân tỉnh định đơn giản hóa thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông đáp ứng yêu cầu tất thủ tục hành tiếp nhận trả kết nơi (từ tháng 6/2014 đến tháng 12/2014) - Giai đoạn 4: Kiểm tra, sơ kết đánh giá hiệu việc thi hành phương án đơn giản hóa thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước (từ tháng 01/2015 - tháng 6/2015) Kinh phí thực hiện: Kinh phí thực Đề án ngân sách nhà nước bảo đảm dự toán chi thường xuyên hàng năm quan thực nhiệm vụ Đối với quan chủ trì đề án sử dụng từ nguồn kinh phí kiểm sốt thủ tục hành cấp cho Sở Tư pháp nguồn kinh phí cải cách hành cấp cho Sở Nội vụ năm IV HIỆU QUẢ, KẾT QUẢ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN Hiệu đạt Đề án: Việc triển khai thành cơng Đề án góp phần thực mục tiêu Nghị 30c/NQ-CP đề ra: Một thủ tục hành liên quan đến cá nhân, tổ chức cải cách theo hướng gọn nhẹ, đơn giản; năm có tỷ lệ giảm chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước Hai là, chế cửa, cửa liên thông triển khai 100% tất quan hành nhà nước địa phương; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 60% Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020, cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông giải pháp cần thiết để xây dựng hành nhà nước sạch, vững mạnh, đảm bảo quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả, đồng thời cải thiện đáng kể mối quan hệ quan hành nhà nước với người dân doanh nghiệp Kết cụ thể Đề án: - Báo cáo tổng hợp Sở Tư pháp đề xuất, kiến nghị quan chuyên môn cấp Ủy ban nhân dân cấp huyện việc sửa đổi, bổ sung thủ tục hành theo chế liên thơng bãi bỏ thủ tục hành khơng phù hợ p đượ c quy định văn hành; - Dự thảo Văn Ủ y ban nhân dân tỉnh việc sửa đổi , bổ sung, bãi bỏ thủ tục hành thuộc thẩm quyền quản lý khơng phù hợp, gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp; - Văn Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh kiến nghị Bộ Tư pháp trình quan người có thẩm quyền ban hành quy định đơn giản hóa hồ sơ thủ tục hành , quy định chế liên thông, trách nhiệm phối hợp, kỷ luật, kỷ cương giải thủ tục hành có liên quan - Báo cáo tổng kết thực Đề án V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Sở Tư pháp: - Thực chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, Ban Chỉ đạo Cải cách hành nhiệm vụ Chủ tịch UBND tỉnh giao Đề án - Chủ trì, phối hợp với quan chuyên môn cấp tỉnh, UBND cấp huyện thực nhiệm vụ đơn giản hóa thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Sở Nội vụ: - Gắn công tác thi đua, khen thưởng vào việc thực nhiệm vụ cải cách thủ tục hành thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa bàn tỉnh thời gian triển khai Đề án - Thực vai trò Thường trực Ban Chỉ đạo Cải cách hành nhà nước để phối hợp với Sở Tư pháp điều hành việc triển khai Đề án Sở Tài chính: Bố trí đủ nguồn kinh phí cho việc xây dựng, triển khai thực Đề án theo quy định pháp luật; duyệt tốn kinh phí đề án kết thúc Các quan chuyên môn cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện: Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Chính phủ Ban Chỉ đạo Cải cách hành việc thực nhiệm vụ giao nêu Đề án Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm phối hợp với quan chủ trì triển khai nội dung có liên quan nêu Đề án, định kỳ tháng thông tin văn tiến độ triển khai công việc cho Sở Tư pháp để tổng hợp báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh