Pháp luật về hòa giải tranh chấp lao động của hòa giải viên lao động thực trạng và một số kiến nghị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI BÙI TRƯỜNG SINH LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP LAO ĐỘNG CỦA HÒA GIẢI VIÊN LAO ĐỘNG THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ BÙI TRƯỜNG SINH 2016 - 2018 HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP LAO ĐỘNG CỦA HÒA GIẢI VIÊN LAO ĐỘNG THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ BÙI TRƯỜNG SINH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN BÌNH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn TS Nguyễn Văn Bình Các số liệu, tài liệu nêu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày 26 tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Trường Sinh LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập chương trình đào tạo thạc sỹ Luật Kinh tế, thầy, cô giáo Viện Đại học Mở Hà Nội trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm thực tế thiết thực, bổ ích cho hoạt động công tác thực tiễn thân đúc kết kiến thức vào luận văn Trong thời gian thực đề tài: “Pháp luật hòa giải tranh chấp lao động hòa giải viên lao động - thực trạng số kiến nghị”, vận dụng kiến thức học trường thực tế trải nghiệm Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Bình tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Trong q trình nghiên cứu, khả trình độ cịn hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót định Kính mong nhận góp ý chân thành thầy, giáo để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 26 tháng 10 năm 2018 Người thực Bùi Trường Sinh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LÝ VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP LAO ĐỘNG 1.1 Hòa giải tranh chấp lao động 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hòa giải tranh chấp lao động 1.1.2 Mơ hình pháp lý hòa giải tranh chấp lao động 19 1.2 Những yếu tố tác động tới hoạt động hòa giải tranh chấp lao động 23 1.2.1 Mơi trường trị, kinh tế, văn hóa 23 1.2.2 Khung khổ pháp lý 25 1.2.3 Năng lực hòa giải viên lao động 26 1.2.4 Năng lực bên tranh chấp lao động .27 1.3 Một số kinh nghiệm pháp lý quốc tế hòa giải tranh chấp lao động 28 1.3.1 Tiêu chuẩn lao động ILO .28 1.3.2 Kinh nghiệm số nước phát triển 30 1.3.3 Kinh nghiệm số nước phát triển 36 1.3.4 Một số học .38 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG HÒA GIẢI TRANH CHẤP LAO ĐỘNG CỦA HÒA GIẢI VIÊN LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 41 2.1 Pháp luật hòa giải tranh chấp lao động 41 2.1.1 Khái lược phát triển pháp luật hòa giải tranh chấp lao động 41 2.1.2 Quy định hành hòa giải tranh chấp lao động 44 2.2 Thực trạng hoạt động hòa giải tranh chấp lao động hòa giải viên lao động 53 2.2.1 Khái quát tình hình thị trường lao động, doanh nghiệp quan hệ lao động doanh nghiệp 53 2.2.2 Hoạt động hòa giải tranh chấp lao động Hòa giải viên lao động 56 2.3 Một số vấn đề đặt 70 Chương 74 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG HÒA GIẢI TRANH CHẤP LAO ĐỘNG CỦA HÒA GIẢI VIÊN LAO ĐỘNG 74 3.1 Xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quan hệ lao động thời gian tới liên quan đến hòa giải tranh chấp lao động 74 3.1.1 Xu hướng phát triển kinh tế - xã hội .74 3.1.2 Xu hướng hội nhập quốc tế 75 3.1.3 Xu hướng phát triển số yếu tố quan hệ lao động 76 3.2 Một số khuyến nghị hồn thiện pháp luật hịa giải tranh chấp lao động hòa giải viên lao động 78 3.2.1 Về mơ hình Hịa giải viên lao động 78 3.2.2 Về tổ chức hòa giải viên lao động .79 3.2.3 Về phạm vi tác nghiệp 81 3.2.4 Về hỗ trợ Nhà nước 83 3.3 Một số khuyến nghị tổ chức thực 84 3.3.1 Về tổ chức 84 3.3.2 Về tác nghiệp hòa giải tranh chấp lao động 85 3.3.3 Về hoạt động quản lý, hỗ trợ 85 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài Hòa giải tranh chấp lao động hoạt động thực bên thứ ba độc lập, trung lập nhằm hỗ trợ hai bên quan hệ lao động phát triển quan hệ lao động giải tranh chấp lao động phát sinh theo trình tự, thủ tục định Hòa giải tranh chấp lao động thường thực Hòa giải viên lao động Thực tiễn phát triển quan hệ lao động nước cho thấy, để quan hệ lao động hài hòa, ổn định cần thiết phải xây dựng hệ thống thiết chế quan hệ lao động đầy đủ vận hành đồng bộ, thiết chế hoạt động hòa giải tranh chấp lao động mắt xích khơng thể tách rời Thơng thường, thủ tục hòa giải tranh chấp lao động thiết lập để thực tác nghiệp hòa giải chuyên nghiệp cho hai bên quan hệ lao động, từ khâu đối thoại, thương lượng, đến có tranh chấp lao động phát sinh Các hòa giải viên tồn độc lập, đóng vai trị bên thứ ba trung lập Ở Việt Nam, theo quy định hành, hoạt động hòa giải tranh chấp lao động giao cho Hòa giải viên lao động Thực tế thời gian qua cho thấy, hoạt động hòa giải tranh chấp lao động hòa giải viên lao động mang lại hiệu định quan hệ lao động Hoạt động hòa giải tranh chấp lao động Hòa giải viên lao động dần vào sống bước đầu thể vai trò giải tranh chấp lao động cá nhân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hoạt động hịa giải tranh chấp lao động Việt Nam chứa đựng bất cập, xét khía cạnh pháp lý thực tiễn triển khai Một số quy định hòa giải tranh chấp lao động chưa đề cập đề cập chưa thực phù hợp như: thực chế hòa giải tự nguyện hai bên tự thiết lập; tiêu chuẩn lựa chọn Hịa giải viên lao động bảo đảm tính độc lập, trung lập; chế bố trí Hịa giải viên lao động chuyên trách; phạm vi thẩm quyền Hòa giải viên lao động hỗ trợ bên xây dựng quan hệ lao động; thẩm quyền hòa giải tranh chấp quyền, xử lý đình cơng khơng theo trình tự thủ tục; quy định trình tự thủ tục tiến hành hòa giải tranh chấp; vai trò Nhà nước việc bảo đảm điều kiện vật chất, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ người làm cơng tác hịa giải tranh chấp lao động… Thực tiễn triển khai đặt vấn đề tổ chức thiết chế, tác nghiệp hòa giải quản lý, hỗ trợ quan nhà nước từ cấp Trung ương tới địa phương Những điều làm cho hoạt động hòa giải tranh chấp lao động chưa thực phát huy vai trò vốn có quan hệ lao động phạm vi quốc gia, khu vực, ngành doanh nghiệp Vì lý trên, việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật hòa giải tranh chấp lao động Hòa giải viên lao động – thực trạng số kiến nghị” cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Tranh chấp lao động hòa giải tranh chấp lao động vấn đề khơng nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu chủ đề, khía cạnh khác liên quan đến chủ đề nghiên cứu luận văn Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu biết đến rộng rãi Việt Nam như: - Nghiên cứu Verna Viajar “Lý luận tranh chấp lao động giới hạn tranh chấp lao động - Thực trạng Philippines từ năm 2000 đến nay” (Argurement on Labor disputes and The bounds to it - Philippines from 2000 so far) - Dự án Quan hệ lao động ILO thực từ năm 2007 đến tiến hành nghiên cứu đưa đánh giá, nhận định tình hình quan hệ lao động, tranh chấp lao động Việt Nam Theo đó, hệ thống pháp luật lao động Việt Nam đánh giá có nhiều điểm tiến bộ, nhiên, có hạn chế lớn bên quan hệ lao động sử dụng hiệu công cụ đàm phán, thương lượng, hịa giải Vấn đề có tính chất đặc thù quan hệ lao động Việt Nam tình trạng đình cơng tự phát - Một số nghiên cứu TS Chang-Hee Lee (chuyên gia cao cấp ILO) từ năm 2006 – 2008 như: “Quan hệ lao động giải tranh chấp lao động Việt Nam”; “Từ quan hệ lao động dẫn dắt đình cơng tự phát đến quan hệ lao động hài hòa dựa thương lượng tập thể Việt Nam - Xác định vấn đề thử tìm kiếm giải pháp khả thi”; “Hướng tới hệ thống quan hệ lao động lành mạnh Việt Nam” Những nghiên cứu tác giả khẳng định rằng: đặc điểm tiêu biểu tranh chấp lao động Việt Nam tự phát, không thông qua thương lượng, đàm phán, hòa giải theo quy định; nặng “mệnh lệnh hành chính”, sử dụng “đồn cơng tác liên ngành” quan quản lý nhà nước lao động địa phương, vai trị Cơng đồn sở “mờ nhạt” - Trong trình sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Lao động năm 2002 đặc biệt sửa đổi, bổ sung Chương XIV Bộ luật Lao động năm 2006 (Chương giải tranh chấp lao động đình cơng), Bộ luật Lao động năm 2012, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Văn phịng Tổ chức Lao động Quốc tế Việt Nam, Viện FES, nhiều tổ chức phi phủ, chuyên gia tổ chức nhiều hội nghị, hội thảo, nghiên cứu tranh chấp lao động Một số cơng trình nghiên cứu điển hình kể đến như: Lưu Bình Nhưỡng (2012), Hịa giải tranh chấp lao động, Tạp chí Dân chủ pháp luật Số chuyên đề Pháp luật hòa giải, Số 8/2012; Nguyễn Duy Phúc (2012), Các nguyên lý Quan hệ lao động, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội; Nguyễn Xuân Thu (2008), Hòa giải tranh chấp lao động sở thực trạng số kiến nghị, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số 7/2008; Vũ Minh Tiến (2014), Quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội; Nguyễn Hữu Trí (1997), Hòa giải trọng tài giải tranh chấp lao động, Tạp chí Luật học, Số Nhìn chung, nghiên cứu nước ngồi chủ yếu cung cấp học kinh nghiệm cho Việt Nam giải tranh chấp lao động theo tiêu chuẩn kinh nghiệm quốc tế Những nghiên cứu nước giải nhiều vấn đề liên quan đến tranh chấp lao động hòa giải tranh chấp lao động Việt Nam Tất kết nghiên cứu nguồn thông tin tham khảo quan trọng trọng trình nghiên cứu luận văn Mục đích, đối tượng nghiên cứu, giới hạn phạm vi nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu quy định pháp luật hòa giải tranh chấp lao động hòa giải viên lao động; thực tiễn thực quy định này; từ nêu đề xuất kiến nghị tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật liên quan biện pháp tổ chức thực nhằm bước nâng cao hiệu vai trò hòa giải việc giải tranh chấp lao động Đối tượng nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hòa giải tranh chấp lao động thực tiễn thực năm gần Việt Nam Luận văn tham khảo số tiêu chuẩn lao động quốc tế kinh nghiệm số quốc gia liên quan, cung cấp thêm thông tin tham khảo cho việc đưa nhận định, đánh giá đề xuất, kiến nghị Giới hạn phạm vi nghiên cứu: Hòa giải tranh chấp lao động thực nhiều giai đoạn khác nhau, nhiều chủ thể khác suốt trình giải tranh chấp lao động, bao gồm: hòa giải hòa giải viên lao động, hòa giải Hội đồng trọng tài lao động, hịa giải Tịa án q trình giải vụ án lao động Luận văn không nghiên cứu hòa giải tranh chấp lao động Hội đồng trọng tài lao động Tòa án, mà nghiên cứu pháp luật thực tiễn thực hòa giải tranh chấp lao động Hòa giải viên lao động Phương pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: cần có bước Trước mắt, thực thí điểm, cho phép hai bên thỏa thuận thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp nội dung lựa chọn xử lý tranh chấp lao động tập thể (cả quyền lợi ích) thông qua bên thứ ba hai bên thống lựa chọn, Hịa giải viên lao động Nhà nước bổ nhiệm kênh thức bên thứ ba bên thứ ba phải bảo đảm tiêu chuẩn định Nhà nước quy định Khi phát sinh tranh chấp, hai bên sử dụng thiết chế làm hòa giải cam kết khơng tiến hành đình cơng hay đóng cửa doanh nghiệp q trình thiết chế giải Nhà nước thừa nhận kết hoạt động thiết chế hòa giải tự nguyện hai bên lựa chọn coi bước thủ tục hịa giải theo kênh thức để làm cho việc tiến hành thủ tục giải tranh chấp Sau q trình thí điểm, hiệu đưa vào quy định thức mở rộng áp dụng chế cấp ngành có đủ điều kiện thực tế 3.2.2 Về tổ chức hòa giải viên lao động - Bổ sung, sửa đổi quy định tiêu chuẩn lựa chọn Hòa giải viên lao động để thực bảo đảm tính độc lập, trung lập Bổ sung quy định chi tiết tiêu chuẩn ưu tiên yêu cầu cấp, chuyên ngành đào tạo, thâm niên công tác liên quan đến lĩnh vực lao động, quan hệ lao động quan công tác hành để có lựa chọn Hịa giải viên lao động thực sát với yêu cầu công việc (không coi trọng số đông) Bãi bỏ quy định hành u cầu tổ chức cơng đồn, tổ chức đại diện người sử dụng lao động giới thiệu người tổ chức làm Hịa giải viên lao động để thực bảo đảm tính trung lập, tránh xung đột lợi ích bên - Có chế cho phép bố trí Hịa giải viên lao động chun trách, bước tiến tới thành lập phận chuyên trách làm cơng tác hịa giải tranh chấp lao động 79 Yêu cầu Hòa giải viên lao động phải bảo đảm tính độc lập Sự hoạt động kiêm nhiệm hạn chế hoạt động hịa giải Hịa giải viên lao động Do đó, lâu dài, cần phải tính tới mơ hình chun trách đồng Tuy nhiên, giai đoạn trước mắt từ đến 2020, giới hạn tiêu biên chế nên cần thực bước theo hướng: + Cho phép địa phương lớn, có điều kiện bố trí vài tiêu biên chế thuộc quan Lao động – Thương binh Xã hội làm cơng tác hịa giải tranh chấp lao động chuyên trách Đây phận nòng cốt, vừa giúp địa phương thực công tác quản lý hoạt động hòa giải tranh chấp lao động, vừa trực tiếp làm hòa giải để phối hợp với Hòa giải viên lao động kiêm nhiệm thúc đẩy nâng cao hiệu hoạt động hòa giải tranh chấp lao động + Đối với địa phương lớn, 05 tỉnh, thành phố gồm Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Đồng Nai, Bình Dương Thủ tướng Chính phủ giao xây dựng Đề án phát triển quan hệ lao động đến năm 2020 Đề án phê duyệt xác định kế hoạch thành lập phận tổ chức chuyên trách hỗ trợ quan hệ lao động thuộc quan lao động địa phương, sau có phận cho phép kết hợp thực hai chức năng, vừa quan hỗ trợ quan hệ lao động, vừa thực chức hòa giải tranh chấp lao động Đây tiền đề để hướng tới thành lập tổ chức hịa giải chun trách sau có đủ điều kiện triển khai diện rộng + Ở Trung ương, thiết lập quan chuyên trách, độc lập trực thuộc Bộ để thực vừa thực chức quản lý nhà nước (trong có quản lý hoạt động hòa giải tranh chấp lao động), vừa thực chức hỗ trợ phát triển quan hệ lao động cần có chế để thí điểm lập thiết chế Hòa giải viên lao động cấp trung ương giao cho quan trực tiếp quản lý Các Hòa giải viên lao động cấp trung ương tuyển chọn, bổ nhiệm từ 80 chuyên gia giỏi, nhà quản lý có uy tín để hoạt động chuyên trách kiêm nhiệm Thiết chế thực nhiệm vụ chính, là: tham mưu cho Bộ cơng tác quản lý hoạt động hịa giải tranh chấp lao động chung cho nước; trực tiếp tham gia hòa giải tranh chấp lao động tập thể phức tạp thấy có khả ảnh hưởng lớn đến tình hình quan hệ lao động chung; trực tiếp hỗ trợ phát triển quan hệ lao động ngành, doanh nghiệp có quy mơ tác động lớn đến quan hệ lao động vùng; hướng dẫn, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Hòa giải viên lao động địa phương… Sau q trình thí điểm, xem xét áp dụng thức mơ hình cấp Trung ương mở rộng theo cấp khu vực nhiều nước thực 3.2.3 Về phạm vi tác nghiệp - Quy định nhiệm vụ cho Hòa giải viên lao động việc tham gia hỗ trợ phát triển quan hệ lao động doanh nghiệp Sự bổ sung quy định (ngoài nhiệm vụ truyền thống hòa giải tranh chấp) sở pháp lý thức để địa phương giao nhiệm vụ cho Hòa giải viên lao động việc hỗ trợ doanh nghiệp, nhằm tận dụng phát huy nguồn lực vào hỗ trợ bên xây dựng quan hệ lao động hài hòa, lành mạnh, giảm thiểu tranh chấp phát sinh - Quy định chế phối hợp giải tranh chấp theo nhóm Hịa giải viên lao động Quy định hành dừng lại việc quy định Hòa giải viên lao động tiến hành tác nghiệp với tư cách cá nhân độc lập Tuy nhiên, thực tế vụ việc cá nhân Hòa giải viên lao động tiến hành mà cần có phối hợp theo nhóm, cần có quy định cụ thể chế phối hợp Hịa giải viên lao động để họ tham gia hiệu vào việc hỗ trợ doanh nghiệp phát triển quan hệ lao động hòa 81 giải tranh chấp phát sinh Xác lập chế để xây dựng chế riêng cho Tổ công tác liên ngành (với đa số thành viên Tổ vừa đại diện cho số quan, vừa Hòa giải viên lao động) tham gia vào giải đình cơng khơng theo trình tự, thủ tục gần gũi với chế hòa giải tranh chấp lao động - Hướng dẫn nghiệp vụ cụ thể chức trách, nhiệm vụ, trình tự, thủ tục làm cho Hịa giải viên lao động tiến hành tác nghiệp hòa giải tranh chấp lao động Đây việc làm cần thiết hệ thống thiết chế hịa giải thức Nhà nước thiết lập để bảo đảm tính pháp lý, thống chung phạm vi quốc gia Trong hướng dẫn cần tập trung quy định rõ hai nhóm nội dung chức trách, nhiệm vụ Hòa giải viên lao động tiến hành hòa giải trình tự thủ tục bước tiến hành hòa giải Về chức trách, nhiệm vụ, cần làm rõ thẩm quyền Hòa giải viên lao động việc tìm hiểu vụ việc, quyền gặp gỡ hai bên tranh chấp, người có liên quan, người làm chứng, thu thập tài liệu, chứng cứ, yêu cầu hai bên tranh chấp cung cấp đầy đủ tài liệu có liên quan tới vụ việc, đồng thời cần quy định rõ việc khơng làm, có Hịa giải viên lao động có đủ điều kiện thuận lợi để tác nghiệp, đồng thời hạn chế việc lạm dụng, xử lý vấn đề trái ngun tắc hịa giải Về trình tự, thủ tục, cần có hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành hòa giải loại tranh chấp với bước tiến hành cụ thể như: thủ tục nhận đơn yêu cầu; trình tự chuẩn bị phiên họp; trình tự tiến hành nội dung buổi họp; thơng báo kết hịa giải Các quy định cụ thể tạo thuận lợi cho bên quan hệ lao động nắm bắt rõ quy trình, tin tưởng vào cơng tâm, hiệu hoạt động hòa giải; Hòa giải viên lao động dễ dàng việc tiến hành tác nghiệp, điều kiện thường xun có thay đổi, bổ sung Hịa giải viên lao 82 động mới; Nhà nước tạo lập minh bạch, tính nghi thức thống hệ thống thiết chế thức Nhà nước thiết lập Một điểm quy trình xử lý tác nghiệp hòa giải Hòa giải viên lao động cần phải hướng dẫn rõ thêm cách thức xử lý tranh chấp bước hai bên hòa giải thành, thể biên thực tế bên không thực Quy định hành cho phép tranh chấp chuyển sang xử lý bước (ở tòa án tranh chấp cá nhân; Ủy ban nhân dân cấp huyện tranh tập thể quyền; Hội đồng trọng tài lao động tranh chấp tập thể lợi ích) khâu Hịa giải viên lao động hịa giải khơng thành hết thời hạn mà khơng tiến hành hịa giải Đối với hịa giải thành mà khơng thực thi việc xử lý tranh chấp coi phát sinh hay chuyển tiếp sang bước vấn đề thực tế đặt ra, cần phải hướng dẫn để bên thực 3.2.4 Về hỗ trợ Nhà nước Quy định cụ thể khoản mục sở vật chất Nhà nước, địa phương cần bảo đảm chế độ trợ cấp Hòa giải viên lao động Như phân tích, vai trị hỗ trợ Nhà nước chủ yếu thông qua việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn bảo đảm sở vật chất, chế độ Hòa giải viên lao động Về trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng, Bộ luật Lao động năm 2012 quy định rõ, giao trách nhiệm cho Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, vấn đề lại tổ chức triển khai Về trách nhiệm bảo đảm cơ vật chất chế độ trợ cấp Hòa giải viên lao động có vấn đề đặt ra, là: - Định mức bảo đảm, Thơng tư số 08/2013/TT-BLĐTBXH quy định "Hằng năm, Phịng Lao động - Thương binh Xã hội có trách nhiệm bảo đảm điều kiện cần thiết phòng họp, tài liệu, văn phòng phẩm cho Hòa giải viên lao động tiến hành vụ hòa giải tranh chấp", nhiên khoản 83 định mức tính tốn khoản mục chưa xác định, địa phương lúng túng triển khai, cần có hướng dẫn chung giao cho tỉnh/thành phố điều kiện thực tế tự xác lập định mức bố trí kinh phí theo định mức để triển khai thực - Chế độ trợ cấp, với mức bồi dưỡng 90.000đ/ngày tác nghiệp hòa giải thấp, nhiều địa phương có nguồn khơng thể hỗ trợ thêm, cần bổ sung quy định chế mở, cho phép địa phương có điều kiện hỗ trợ thêm giới hạn chế độ chung Nhà nước để thu hút khuyến khích nâng cao chất lượng cơng tác hịa giải 3.3 Một số khuyến nghị tổ chức thực 3.3.1 Về tổ chức - Đối với Hòa giải viên lao động, cần tăng cường công tác đạo triển khai từ cấp trung ương tới địa phương để đẩy nhanh việc thực xếp lại đội ngũ Hòa giải viên lao động tỉnh, thành phố theo quy định Nghị định số 46/2013/NĐ-CP Thông tư số 08/2013/TTBLĐTBXH, tập trung vào số hoạt động trọng tâm, gồm: + Tuyển chọn, bổ nhiệm người có đủ tiêu chuẩn lực chun mơn nghiệp vụ (không coi trọng số đông) để đáp ứng yêu cầu công việc; + Từng địa phương xác lập tiêu chí cụ thể để xác định bố trí đủ số lượng theo địa bàn quận/huyện; + Linh hoạt việc lựa chọn bổ nhiệm Hòa giải viên từ quan liên quan để thực bảo đảm tính độc lập, trung lập tác nghiệp hịa giải, tránh xung đột lợi ích + Thúc đẩy thí điểm thực việc bố trí biên chế chuyên trách thuộc quan lao động số tỉnh, thành phố lớn làm nhân tố nòng cốt để vừa phục vụ tốt cơng tác quản lý nhà nước cơng tác hịa giải tranh chấp lao động, vừa thúc đẩy hoạt động tác nghiệp Hòa giải 84 viên lao động địa bàn, bước tiến tới thành lập tổ chức chuyên trách hòa giải tranh chấp lao động có điều kiện 3.3.2 Về tác nghiệp hòa giải tranh chấp lao động - Đẩy mạnh việc thực chế Hòa giải viên lao động trực tiếp tham gia hỗ trợ bên doanh nghiệp phát triển quan hệ lao động hài hòa, ổn định nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu tranh chấp lao động phát sinh - Tiến hành sửa đổi quy định tỉnh, thành phố quy trình giải đình cơng khơng theo trình tự, thủ tục theo quy định Điều 222 Bộ luật Lao động năm 2012, chuyển dần chế can thiệp hành từ Tổ cơng tác liên ngành với thành phần đại diện quan liên quan địa phương sang chế hòa giải Hòa giải viên lao động để bước hướng tới giải tranh chấp theo quy trình luật - Cần sớm ban hành hướng dẫn mang tính chất pháp quy trình tự, thủ tục tiến hành hòa giải tranh chấp lao động nhằm bảo đảm tính thống chung nước, điều kiện ban hành văn pháp quy phía Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cần có hướng dẫn mang tính chất nghiệp vụ giao cho tỉnh, thành phố xây dựng thành quy chế hoạt động Hòa giải viên lao động để thực thống theo địa bàn 3.3.3 Về hoạt động quản lý, hỗ trợ - Tập trung thực lồng ghép thơng tin tun truyền hịa giải tranh chấp lao động thông qua việc triển khai thực Đề án tuyên truyền phổ biến pháp luật để người lao động, người sử dụng lao động hiểu đầy đủ vị trí, vai trị hoạt động hịa giải tranh chấp lao động hòa giải viên lao động, qua khuyến khích hai bên sử dụng có hiệu chế xử lý vấn đề quan hệ lao động doanh nghiệp - Từng địa phương, tỉnh, thành phố lớn, có đơng doanh nghiệp, lao động, thường xuyên xảy nhiều tranh chấp lao động, năm, 85 sở cân đối ngân sách, cần có ưu tiên việc bố trí kinh phí trang bị điều kiện vật chất cần thiết theo quy định để hòa giải viên lao động hoạt động hòa giải tranh chấp lao động đủ khả thực hoàn thành nhiệm vụ đề - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ: + Đối với Hịa giải viên lao động: Khoản Điều 195 Bộ luật Lao động năm 2012 giao Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức việc tập huấn, nâng cao lực chun mơn Hịa giải viên lao động giải tranh chấp lao động Theo đó, để triển khai hoạt động có hiệu quả, trước hết phía Bộ cần phải xây dựng tài liệu chuẩn để tổ chức bồi dưỡng, tập huấn, trang bị cho Hịa giải viên lao động có đủ kiến thức, kỹ cần thiết phục vụ cho cơng tác hịa giải tranh chấp lao động, tập trung chuyên sâu vào nhóm nội dung bản, gồm: (i) Nhóm nội dung vị trí, vai trị Hịa giải viên lao động phát triển quan hệ lao động xử lý tranh chấp lao động (ii) Nhóm nội dung quản lý nhà nước hoạt động hòa giải tranh chấp lao động (iii) Nhóm nội dung hướng dẫn quy trình tác nghiệp hỗ trợ bên phát triển quan hệ lao động xử lý tranh chấp lao động phát sinh (iv) Nhóm nội dung trang bị kỹ cần thiết Hòa giải viên lao động tiến hành tác nghiệp hịa giải tranh chấp lao động (v) Nhóm nội dung trang bị xử lý tình mẫu Hòa giải viên lao động Đối với địa phương, năm cần bố trí nguồn lực có kế hoạch phối hợp với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội để tổ chức chương trình tập huấn nhằm trang bị cập nhật kiến thức tảng, 86 luật pháp kỹ cần thiết, giúp Hòa giải viên lao động, người bổ nhiệm có đủ khả cần thiết để thực có hiệu hoạt động hịa giải lao động theo yêu cầu thực tế đề Với khuyến nghị nêu trên, phân loại thành 03 nhóm nội dung cơng việc để triển khai thực theo lộ trình nhằm nâng cao hiệu hoạt động hòa giải tranh chấp lao động, cụ thể: - Những nội dung tiến hành trì thường xuyên, bao gồm: + Các hoạt động thông tin, tuyên truyền hoạt động hòa giải tranh chấp lao động người lao động người sử dụng lao động + Thực rà sốt, xếp đội ngũ Hịa giải viên lao động theo tiêu chuẩn quy định yêu cầu thực nhiệm vụ gắn với giai đoạn + Thực chế Hòa giải viên lao động trực tiếp tham gia hỗ trợ bên doanh nghiệp xây dựng phát triển quan hệ lao động hài hòa, ổn định + Bảo đảm sở vật chất đầy đủ cho thiết chế Hòa giải viên lao động hoạt động + Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng Hòa giải viên lao động - Những nội dung cần sớm triển khai dựa quy định pháp luật hành, bao gồm: + Sửa đổi quy định tiêu chuẩn lựa chọn Hịa giải viên lao động bảo đảm tính độc lập, trung lập + Ban hành hướng dẫn trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động hịa giải tranh chấp lao động Hòa giải viên lao động + Thực thí điểm bố trí Hịa giải viên lao động chuyên trách số địa phương lớn có nhiều doanh nghiệp, lao động, nhiều tranh chấp lao động có khả bố trí tiêu biên chế có - Những nội dung cần tiếp tục hoàn thiện để bổ sung, sửa đổi Bộ luật Lao động luật liên quan khác làm tổ chức triển khai, bao gồm: 87 + Cơ chế hòa giải tranh chấp lao động tự nguyện hai bên tự thiết lập + Thành lập thiết chế Hòa giải viên lao động độc lập, chuyên trách Để thực có hiệu giải pháp nêu trên, điều quan trọng từ cấp trung ương tới địa phương cần có quan tâm đầu tư, bố trí đầy đủ nguồn lực, nhân lực vật lực để phục vụ cho công tác triển khai 88 KẾT LUẬN Hòa giải tranh chấp lao động hoạt động thực bên thứ ba độc lập nhằm hỗ trợ hai bên quan hệ lao động trì, phát triển quan hệ lao động giải tranh chấp lao động phát sinh theo trình tự thủ tục quy định Hoạt động hòa giải tranh chấp lao động thực Hòa giải viên lao động Trên sở xác định rõ mục tiêu, đối tượng lựa chọn phương pháp nghiên cứu, Luận văn cố gắng tập trung làm rõ vấn đề sau: Một là, hệ thống hóa phát triển lý luận hoạt động hòa giải, bao gồm: số khái niệm, đặc điểm vai trò hoạt động hịa giải tranh chấp lao động; phân tích hai mơ hình hoạt động hịa giải tranh chấp lao động hòa giải tranh chấp lao động tư hịa giải tranh chấp lao động cơng Hai là, nhận diện nhân tố ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động hịa giải tranh chấp lao động gồm mơi trường trị, kinh tế, văn hóa; khung khổ pháp lý; lực hòa giải lực hai bên chủ thể lao động, làm định hướng cho việc hồn hoạt động hịa giải tranh chấp lao động gắn với đặc thù Việt Nam Bà là, thông qua nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế hoạt động hòa giải Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) hai nhóm nước phát triển (Mỹ, Na-uy, Úc); nhóm nước phát triển (Trung Quốc, In-đơ-nê-xi-a) rút học cho việc phát triển trung gian hòa giải lao động Việt Nam Bốn là, phân tích thực trạng hoạt động hịa giải tranh chấp lao động Hòa giải viên lao động hai khía cạnh pháp luật thực tế triển khai, ưu điểm mặt tồn để làm sở cho việc đề xuất định hướng cần phải tiếp tục hoàn thiện nội dung hoạt động hòa giải tranh chấp lao động hòa giải viên lao động thời gian tới 89 Năm là, sở kết phân tích thực trạng gắn với xu hướng phát triển kinh tế, xã hội, hội nhập quốc tế thay đổi số yếu tố quan hệ lao động thời gian tới, đề xuất cụ thể giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động hòa giải tranh chấp lao động Hòa giải viên lao động hai khía cạnh luật pháp tổ chức triển khai, với tập trung sâu vào ba nhóm nội dung hồn thiện mặt tổ chức, tác nghiệp hòa giải tranh chấp lao động tổ chức quản lý, hỗ trợ hoạt động hòa giải tranh chấp lao động gắn với lộ trình triển khai thực theo giai đoạn Với kết trên, hy vọng, Luận văn có đóng góp tích cực cho việc tiếp tục hồn thiện hoạt động hịa giải tranh chấp lao động thời gian tới Tuy nhiên, vấn đề phức tạp, điều kiện nguồn lực khả giới hạn, cố gắng song nội dung khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp từ thầy, giáo bạn 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Bình (2006), Hịa giải tranh chấp lao động giai đoạn tiền tố tụng - số vấn đề đặt hướng hoàn thiện, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Số 03 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2005), Thủ tục hòa giải trọng tài tranh chấp lao động ILO, (Tài liệu tham khảo lưu hành nội bộ), Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2014), Mơ hình quan hệ lao động Việt Nam, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Lấy ý kiến hoàn thiện pháp luật Tố tụng lao động Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi, Tài liệu hội thảo khoa học, Hà Nội Bộ luật Lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1994 (sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007, 2012), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật Tố tụng dân năm 2005 Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân năm 2011, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chang- Hee Lee (2006), Quan hệ lao động giải tranh chấp lao động Việt Nam, Văn phòng Tổ chức Lao động quốc tế Việt Nam Chang- Hee Lee (2008), Hướng tới hệ thống quan hệ lao động lành mạnh Việt Nam, Văn phòng Tổ chức Lao động quốc tế Việt Nam Nguyễn Mạnh Cường (2006), Cơ hội thách thức lĩnh vực lao động Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Lao động - Xã hội, Số 281 10 Nguyễn Mạnh Cường (2010), Về hệ thống quan hệ lao động quốc gia, Tạp chí Lao động - Xã hội, Số 351+352 11 Nguyễn Mạnh Cường (2010), Hệ thống thiết chế quan hệ lao động, Tạp chí Lao động - Xã hội, Số 378 91 12 Nguyễn Mạnh Cường (2010), Những thách thức quan hệ lao động Việt Nam vai trò hỗ trợ Dự án Quan hệ lao động Việt Nam ILO quan hệ lao động, Tạp chí Lao động - Xã hội, Số 397 13 Nguyễn Mạnh Cường (2012), Tài liệu tập huấn Quan hệ lao động 14 Nguyễn Mạnh Cường (2014), Bàn chủ thể quan hệ lao động, Tạp chí Lao động - Xã hội, Số 479 15 Trần Hoàng Hải (2011), Pháp luật giải tranh chấp lao động tập thể - Kinh nghiệm số nước Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Dương Quỳnh Hoa (2006), Hòa giải giải tranh chấp lao động - số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Trường Đại học Luật Hà Nội 17 Nguyễn Bá Ngọc, Nguyễn Duy Phúc, Trần Phương (2008), Quan hệ lao động môi trường kinh doanh Việt Nam, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Minh Nhàn (2010), Hoàn thiện quản lý Nhà nước quan hệ lao động doanh nghiệp điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế 19 Lưu Bình Nhưỡng (2012), Hịa giải tranh chấp lao động, Tạp chí Dân chủ pháp luật Số chuyên đề Pháp luật hòa giải, Số 8/2012 20 Nguyễn Duy Phúc (2012), Các nguyên lý Quan hệ lao động, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 21 Nguyễn Xuân Thu (2008), Hòa giải tranh chấp lao động sở thực trạng số kiến nghị, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số 7/2008 22 Vũ Minh Tiến (2014), Quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 23 Tòa án nhân nhân tối cao UNDP (2014), Báo cáo Nghiên cứu hòa giải tố tụng dân Tòa án Việt Nam, Hà Nội 24 Tổng cục Thống kê (Nhiều năm), Niên giám thống kê, Nxb Thống kê, Hà Nội 92 25 Nguyễn Hữu Trí (1997), Hịa giải trọng tài giải tranh chấp lao động, Tạp chí Luật học, Số 26 Trung tâm Hỗ trợ phát triển Quan hệ lao động (2010), Những công ước khuyến nghị Tổ chức Lao động quốc tế quan hệ lao động, Nxb Lao động 27 Trung tâm Hỗ trợ phát triển Quan hệ lao động (2010), công ước Tổ chức Lao động quốc tế, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 28 Trung tâm Hỗ trợ phát triển quan hệ lao động (2011), Xây dựng mơ hình quan hệ lao động phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2010 - 2011, Mã số CB2010-01-04 29 Trung tâm Hỗ trợ phát triển quan hệ lao động (2012), Nghiên cứu quy trình giải đình cơng khơng theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2011-2012, Mã số CB2012-01-06 93 ... hoạt động hòa giải tranh chấp lao động hòa giải viên lao động mang lại hiệu định quan hệ lao động Hoạt động hòa giải tranh chấp lao động Hòa giải viên lao động dần vào sống bước đầu thể vai trò giải. .. hịa giải tranh chấp lao động nói chung, hịa giải tranh chấp lao động hòa giải viên lao động nói riêng Về mặt thực tiễn, luận văn mơ tả thực trạng hịa giải tranh chấp lao động Hòa giải viên lao động, ... Chương 1: Một số vấn đề lý luận hòa giải tranh chấp lao động Chương 2: Thực trạng pháp luật hoạt động hòa giải tranh chấp lao động hòa giải viên lao động Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp hoàn