Thực trạng và một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động của công đoàn trong giải quyết tranh chấp lao động

Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường, các mối quan hệ lao động luôn biến đổi không ngừng

LỜI NÓI ĐẦU Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, mối quan hệ lao động ln biến đổi khơng ngừng Bên cạnh mối quan hệ với người sử dụng lao động, người lao động vị yếu Chính vậy, vấn đề bảo vệ quyền lợi ích người lao động trở nên cần thiết hết Trong giai đoạn lịch sử vai trị trọng tâm tổ chức cơng đoàn đại diện nhằm bảo vệ quyền lợi ích gắn liền với nghề nghiệp người lao động Do vậy, cơng đồn ln thu hút số đông người lao động tham gia Cùng với yếu tố khác, cơng đồn có nhiều điều kiện thuận lợi để thực tốt vai trị Trước tình hình việc tìm hiểu, nghiên cứu, xem xét khía cạnh tổ chức cơng đồn thể vai trị q trình giải tranh chấp lao động cần thiết có tính chất thực tiễn Qua đưa mặt hạn chế tồn tại, nguyên nhân hạn chế kiến nghị sửa đổi, bổ sung số quy định cụ thể pháp luật ảnh hưởng đến q trình hoạt động cơng đồn nhằm tạo hành lang pháp lý giúp cho cơng đồn thực tốt chức đại diện bảo vệ giai đoạn Mặc dù hệ thống pháp luật qua nhiều lần sửa đổi bổ sung vấn đề quan tâm đóng góp nhiều người hoạt động tổ chức cơng đồn gặp phải lúng túng, khó khăn, nhiều vấn đề cịn chưa quan tâm đề cập bỏ ngõ Xuất phát từ đòi hỏi khách quan cấp bách trên, tác giả muốn tham gia đóng góp vào hoạt động xây dựng, đánh giá hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động nói chung lĩnh vực đại diện, bảo vệ người lao động xảy tranh chấp lao động tổ chức cơng đồn nói riêng, để nâng cao hiệu hoạt động thực tiễn tổ chức cơng đồn Do tác giả chọn đề tài “Vai trị tổ chức cơng đồn giải tranh chấp lao động” Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài công nhân viên chức lao động, đồn viên cơng đồn hoạt động cơng đồn cấp Từ mục đích, yêu cầu đề tài, tiểu luận gồm nội dung sau: Phần lời nói đầu, phần nội dung phần kết luận Phần nội dung gồm phần sau: Chương I: Cơ sở lý luận Chương II: Vai trị tổ chức cơng đồn việc đại diện bảo vệ người lao động xảy tranh chấp lao động Chương III: Thực trạng số kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động cơng đồn giải tranh chấp lao động Với phạm vi nghiên cứu đề tài kiến thức tích lũy q trình học tập trường trình tiếp xúc với thực tiễn, tác giả cố gắng nghiên cứu vận dụng cách quy định pháp luật, đồng thời kết hợp với nghiên cứu thực trạng để hoàn thiện tốt đề tài Tuy nhiên q trình thực khơng tránh sai sót, hạn chế định, mong nhận xét đóng góp nhiệt tình q thầy bạn để đề tài hoàn chỉnh MỤC LỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT NLĐ NSDLĐ TCLĐ BLLĐ CĐCS HĐHGLĐCS TAND HĐTTLĐ CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Những vấn đề lý luận tranh chấp lao động 1.1.1 Khái niệm tranh chấp lao động Trong kinh tế thị trường, quan hệ lao động chủ yếu thiết lập thông qua hợp đồng lao động theo nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng có lợi NLĐ NSDLĐ Thực chất quan hệ dựa hiểu biết quan tâm lẫn để đạt lợi ích mà bên đặt Chính mục đích đạt lợi ích tối đa động lực trực tiếp hai bên mà họ khó dung hịa quyền lợi suốt trình thực hợp đồng lao động NLĐ thường có nhu cầu tăng lương, giảm làm làm việc môi trường lao động ngày tốt Ngược lại, NSDLĐ lại có xu hướng tăng cường độ thời gian làm việc, giảm chi phí sản xuất… nhằm đạt lợi nhuận cao Những đòi hỏi ngược chiều trở nên bất đồng, mâu thuẫn hai bên khơng biết dung hịa quyền lợi để đạt mục đích chung Do đó, phát sinh tranh chấp lao động hai bên điều tránh khỏi Cho đến nay, đặc điểm tình hình điều kiện cụ thể khác mà nước có quy định khác TCLĐ Từ đó, quốc gia có chế giải TCLĐ khác Theo pháp luật Inđơnêxia, TCLĐ “Sự tranh chấp Cơng đồn Ban quản lý NSDLĐ”, mở rộng phạm vi hơn, pháp luật Malayxia lại cho “TCLĐ tranh chấp NSDLĐ với công nhân người mà có liên quan đến việc sử dụng lao động điều kiện làm việc cơng nhân kể trên” [Đặng Đức San (1996), Tìm hiểu pháp luật giải TCLĐ, NXB TPHCM] Ở nước ta, khái niệm TCLĐ thể BLLĐ 1995 sửa đổi, bổ sung năm 2006 định nghĩa TCLĐ sau “TCLĐ tranh chấp quyền lợi ích phát sinh quan hệ lao động NLĐ, tập thể lao động với NSDLĐ” (khoản điều 157 BLLĐ) Từ định nghĩa TCLĐ nhận diện dựa vào đặc điểm: - TCLĐ phát sinh, tồn gắn với quan hệ lao động Điều có nghĩa bất đồng, mâu thuẫn NLĐ NSDLĐ phát sinh từ việc thực quyền, nghĩa vụ, lợi ích hai bên chủ thể quan hệ lao động - TCLĐ không bao gồm tranh chấp quyền nghĩa vụ chủ thể mà tranh chấp lợi ích hai bên chủ thể Nghĩa là, TCLĐ phát sinh trường hợp có hay khơng có vi phạm pháp luật - Tính chất mức độ TCLĐ phụ thuộc vào quy mô, số lượng tham gia chủ thể TCLĐ phát sinh NLĐ NSDLĐ, đối tượng tranh chấp liên quan đến người-cá nhân lao động tranh chấp đơn tranh chấp cá nhân Nhưng tranh chấp xảy tập thể NLĐ NSDLĐ TCLĐ tập thể - TCLĐ loại tranh chấp có tác dộng trực tiếp ảnh hưởng lớn đến thân gia đình NLĐ, nhiều cịn tác động đến an ninh cơng cộng, đời sống kinh tế trị toàn xã hội Do vậy, việc nghiên cứu TCLĐ, tìm giải pháp hạn chế tình trạng yếu tố tạo ổn định, bền vững xã hội 1.1.2 Phân loại tranh chấp lao động Trong xã hội ln có tác động qua lại chủ thể Sự tác động diễn theo nhiều xu hướng khác nhau, mối quan hệ tác động ổn định, bền vững, hợp tác chứa bất đồng, mâu thuẫn với Điều dễ dẫn đến có tranh chấp phát sinh hậu gây bất ổn đời sống xã hội Đó tranh chấp lĩnh vực dân sự, thương mại lao động… Trong quan hệ lao động tồn loại tranh chấp đặc thù TCLĐ TCLĐ có nét khác biệt làm cho khác với loại tranh chấp khác, thể hiện: Về sở phát sinh tranh chấp: TCLĐ phát sinh, tồn gắn liền với q trình lao động Đó trình thực quyền, nghĩa vụ lợi ích hai bên chủ thể quan hệ lao động học nghề, việc làm, tiền lương, bảo hiểm xã hội… Đây dấu hiệu bản, quan trọng để phân biệt TCLĐ với tranh chấp khác Trong tranh chấp khác lại phát sinh từ mâu thuẫn quyền, nghĩa vụ bên trình thực hợp đồng thương mại hay giao dịch thông thường quan hệ dân Về chủ thể tranh chấp: tranh chấp xem TCLĐ bên chủ thể NLĐ NSDLĐ Các tranh chấp dân sự, thương mại hồn tồn khác Đó tranh chấp cá nhân, pháp nhân hay tranh chấp thương nhân Về số lượng người tham gia tranh chấp: loại quan hệ dân sự, thương mại, bất đồng diễn cá nhân với cá nhân, cá nhân với tổ chức…Số lượng người tham gia một Tuy nhiên số lượng người tham gia đạt đến số lượng hàng trăm, hàng ngàn chí hàng chục ngàn người Chỉ có TCLĐ xảy tượng Đó đặc trưng riêng TCLĐ Về quan giải tranh chấp: giống tranh chấp khác, để giải TCLĐ bên đến trọng tài tịa án để giải Và bước khơng thể thiếu trước sử dụng hai quan bên phải thương lượng, hịa giải trước đến trọng tài hay tòa án TCLĐ xem phương pháp hòa giải thủ tục bắt buộc trước đưa tranh chấp giải bước lập hệ thống quan chuyên đảm nhiệm vụ Đó Hội đồng hịa giải lao động hay hịa giải viên Trong đó, tranh chấp khác, thủ tụng hòa giải tiền tố tụng thủ tục bắt buộc người đứng hòa giải người hai bên tín nhiệm chọn Họ khơng chịu ràng buộc pháp lý hòa giải viên lao động hay thành viên Hội đồng hịa giải lao động Mục đích việc giải tranh chấp: mục đích việc giải tranh chấp dân sự, kinh tế,…chủ yếu xác định quyền, nghĩa vụ bên tranh chấp mà khơng quan tâm tới viêc sau quan hệ với thường sau tranh chấp giải quyết, bên không tiếp tục quan hệ với Trong đó, mục đích việc giải tranh chấp lao động không xác định quyền, nghĩa vụ bên tranh chấp mà nhằm hàn gắn mâu thuẫn, xung đột, trì hài hịa, ổn định để bên tranh chấp tiếp tục trì quan hệ với Việc phân loại tranh chấp có ý nghĩa quan trọng Nó giúp xác định xác loại tranh chấp để từ áp dụng chế giải cho phù hợp có hiệu quả, đảm bảo quyền lợi ích bên quan hệ lao động 1.1.3 Các phương thức giải tranh chấp lao động Trong quan hệ lao động, xảy bất đồng NLĐ NSDLĐ Đó thường vấn đề liên quan đến việc áp dụng quy định pháp luật lao động vấn đề liên quan đến thiết lập, bổ sung điều kiện sử dụng lao động mới, có lợi cho NLĐ so với quy định pháp luật Những tranh chấp phải giải nhanh chóng, kịp thời, pháp luật, cho, giải xong quan hệ lao động khôi phục lại, NLĐ NSDLĐ tiếp tục hợp tác, tiến hành bình thường sản xuất kinh doanh Vì vậy, giải TCLĐ vấn đề quan trọng, mang tính cấp thiết Tùy theo tính chất, mức độ mâu thuẫn, sử dụng phương thức giải tranh chấp thương lượng, hòa giải, trọng tài hay tòa án Thương lượng phương thức giải tranh chấp sớm nhất, thông dụng phổ biến bên tranh chấp ưu tiên lựa chọn có tranh chấp xảy Đây phương thức giải tranh chấp thông qua việc bên bàn bạc, tự dàn xếp, tháo gỡ bất đồng phát sinh để loại bỏ tranh chấp mà khơng cần có trợ giúp hay phán bên thứ ba Thực chất, thương lượng thực chế giải nội hoàn toàn xuất phát từ tự nguyện bên mà khơng có can thiệp quan nhà nước bên thứ ba Vì thế, tính tự định đoạt bên tôn trọng tối đa Ưu điểm lớn phương pháp thương lượng chỗ bên không chịu ràng buộc thủ tục pháp lý hay quy định cứng nhắc pháp luật Bên cạnh đó, tính linh hoạt, mềm dẻo, đơn giản, tốn kém, không gây ảnh hưởng xấu quan hệ kinh doanh ưu điểm bật phương pháp Tuy nhiên, phương pháp giải tranh chấp thương lượng có hạn chế định Thương lượng thành công hay thất bại phụ thuộc hồn tồn vào thiện chí, hợp tác bên tranh chấp Ngoài ra, kết thương lượng lại không đảm bảo chế pháp lý mang tính bắt buộc Do dù bên có đạt thỏa thuận để giải vụ tranh chấp việc thực thi phụ thuộc hoàn toàn vào tự nguyện thi hành bên Với hạn chế này, thương lượng dễ bị lạm dụng để trì hỗn nhằm kéo dài tranh chấp Hịa giải phương thức giải tranh chấp với tham gia bên thứ ba làm trung gian để hỗ trợ, thuyết phục bên tranh chấp tìm kiếm giải pháp nhằm loại trừ tranh chấp phát sinh Điểm khác biệt hịa giải với thương lượng có tham gia bên thứ ba trình giải tranh chấp Tuy nhiên, bên thứ ba đóng vai trị làm trung gian, giúp bên ngồi lại với nhau, đề xuất giải pháp khơng có quyền định hay áp đặt vấn đề Quyết định cuối thuộc bên tranh chấp Giải tranh chấp hịa giải có nhiều ưu điểm phương thức thương lượng tính đơn giản, thuận tiện, nhanh chóng, linh hoạt, hiệu tốn Do pháp luật nước áp dụng rộng rãi Ưu điểm vượt trội phương pháp hòa giải thể tham gia bên thứ ba Bên thứ ba đưa đề xuất giúp bên thêm nhiều lựa chọn cho vấn đề tranh chấp Đồng thời, kết hòa giải ghi nhận chứng kiến bên thứ ba nên mức độ tơn trọng tính tự nguyện tuân thủ cam kết cao so với thương lượng Bên cạnh ưu điểm trên, hòa giải có hạn chế định Đó là, dù có trợ giúp bên thứ ba bên khơng thiện chí, hợp tác q trình đàm phán thực cam kết khó đạt kết mong đợi Hiện giới tồn nhiều mơ hình hịa giải khác nhau: - Hòa giải tự nguyện (Anh, Mỹ): hòa giải tự nguyện bên có quyền sử dụng khơng sử dụng dịch vụ hịa giải Chính Phủ - Hòa giải bắt buộc (Hàn Quốc, Malayxia, Việt Nam): bên tranh chấp phải sử dụng máy hịa giải Chính Phủ Trọng tài phương thức giải tranh chấp mà bên lựa chọn có tranh chấp xảy Tương tự phương thức giải TCLĐ hòa giải, phương thức trọng tài có tham gia bên thứ ba để giúp bên dàn xếp bất đồng, làm dịu căng thẳng vốn có bên, giúp bên ngồi lại với để tìm giải pháp tối ưu Ưu điểm vượt trội phương pháp so với thương lượng hòa giải phán trọng tài có khả ràng buộc thi hành bên Do vậy, phương thức giải tranh chấp lĩnh vưc hoạt động phương thức mà bên ưa lựa chọn giá trị pháp lý cao phán Hiện giới, người ta thường sử dụng phương pháp trọng tài coi phương thức giải tranh chấp theo lựa chọn Trọng tài ngày phát triển thành nhiều biến thể khác nhau: - Trọng tài tự nguyện: + Trọng tài tự nguyện đưa phán không bắt buộc thực + Trọng tài tự nguyện đưa phán bắt buộc thực - Trọng tài bắt buộc: việc xử tranh chấp mà khơng cần có đồng ý bên liên quan đưa phán bắt buộc Tòa án phương thức giải TCLĐ bên lựa chọn phương thức không đạt kết mong đợi Khi lựa chọn tào án, bên mong muốn bên thứ ba quan nhà nước có thẩm quyền đứng can thiệp, giải mâu thuẫn Phán tịa án có giá trị cưỡng chế thi hành bên Đây ưu điểm vượt trội phương thức so với phương thức Tuy nhiên, giải tranh chấp tịa án có nhiều hạn chế Đó thủ tục giải tranh chấp phức tạp, tốn nhiều thời gian mâu thuẫn quan hệ lao động mâu thuẫn bách, cần phải giải kịp thời Sự kéo dài trình giải TCLĐ tịa án dẫn đến thẳng khơng đáng có tranh chấp liên quan đến quyền lợi nhiều chủ thể (trong trường hợp TCLĐ tập thể) Chính thế, phương thức khơng bên ưa chuộng lựa chọn có tranh chấp xảy Tóm lại, giải TCLĐ có mục đích giải nhanh chóng, dứt điểm bất đồng, mâu thuẫn diễn Nhiệm vụ mà bên đặt phải tìm giải pháp có tính thuyết phục, hợp lý để chấm dứt mâu thuẫn sở thỏa mãn cách hợp lý yêu cầu Do vậy, việc sử dụng phương thức giải tranh chấp cho có hiệu vấn đề quan trọng buộc bên phải có cân nhắc lựa chọn cách hợp lý 1.2 Khái qt Cơng đồn Việt Nam 1.2.1 Lược sử q trình hình thành Cơng đồn Việt Nam Ở Việt Nam, mầm mống tổ chức công đoàn xuất từ thời kỳ khai thác thuộc địa thực dân Pháp (1897-1914) Cuộc khai thác nôi thực làm nảy sinh công nhân đại, đặc biệt khu thị lớn Hà Nội, Sài Gịn, Hải Phịng, Vinh-Bến Thủy, Nam Định… Sự phát triển số ngành công ngiệp khai khoang, dệt, giao thông vận tải, chế biến… dẫn đến số lượng công nhân tăng nhanh, công nhân mỏ công nhân đồn điền nhiều nơi tập trung đến hàng vạn người Như vậy, từ đầu tư vào khai thác thuộc địa thực dân Pháp dẫn đến đời tất yếu khách quan phương thức sản xuất TBCN Việt Nam Và điều kiện làm xuất giai cấp - giai cấp công nhân Việt Nam Giai cấp cơng nhân nước ta có nguồn gốc phát sinh từ nông dân Sớm tiếp thu truyền thống anh dũng bất khuất, chống giặc ngoại xâm dân tộc, giai cấp công nhân Việt Nam hăng hái đấu tranh với tư Pháp Tuy nhiên, phần lớn đấu tranh tản mạn tự phát, thiếu tổ chức lãnh đạo tập trung vào đòi quyền lợi kinh tế, quyền sống trước mắt, với hình thức như: bỏ việc quê, lãn cơng, địi tăng lương, chống đánh đập… Từ chủ nghĩa Mác-Lênin truyền bá vào Việt Nam, số lượng bãi công ngày tăng quan trọng bãi cơng có tính chất trị, có tổ chức lãnh đạo Sự phát triển Việc Cơng đồn tham gia vào HĐHGLĐCS góp phần bảo vệ NLĐ từ tranh chấp phát sinh Trong giai đoạn vai trị Cơng đồn cần phải phát huy tối đa để nhằm giải tranh chấp đường hòa giải, bảo vệ mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định 2.2.3 Vai trò Cơng đồn việc tham gia giải TCLĐ tập thể Hội đồng trọng tài cấp Tỉnh Một chức tổ chức cơng đồn ln khẳng định xun suốt q trình giải TCLĐ, chức đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng NLĐ Ở giai đoạn giải tranh chấp đường trọng tài vậy, tham gia tổ chức cơng đồn để thực chức đại diện bảo vệ Nếu hình thức hịa giải việc tìm kiếm thỏa thuận bên tranh chấp hình thức trọng tài bên lại tìm kiếm định cụ thể cho vấn đề giải tranh chấp Ở chừng mực đó, định trọng tài sẻ hướng dẫn việc giải mối quan hệ lao động tương lai hai bên, định xem quan trọng cần thiết Do tính chất phức tạp TCLĐ tập thể mà CĐCS Ban chấp hành cơng đồn lâm thời phải có trách nhiệm đại diện cho cơng nhân, lao động trình giải Vì Hội đồng trọng tài tiến hành hòa giải, pháp luật quy định phải có mặt người đại diện theo ủy quyền hai bên tranh chấp (khoản điều 171 BLLĐ) CĐCS tổ chức đứng đại diện cho tập thể lao động tham gia phiên họp hòa giải Trong phiên họp CĐCS xem xét chấp nhận phương án hòa giải bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng tập thể lao động Trong trường hợp cần thiết, đại đện Cơng đồn cấp Cơng đồn sở mời tham gia phiên họp Hội đồng trọng tài lao động cấp Tỉnh (khoản điều 171 BLLĐ) Nếu việc hòa giải Hội đồng trọng tài lao động cấp Tỉnh khơng thành Hội đồng tiến hành giải TCLĐ thông báo định giải (khoản điều 171 BLLĐ) CĐCS thay mặt tập thể NLĐ tỏ ý kiến đồng ý hay không đồng ý Trường hợp không đồng ý với định Hội đồng trọng tài lao động cấp Tỉnh, Cơng đồn thay mặt NLĐ u cầu TAND giải tranh chấp (khoản điều 172 BLLĐ), trước hết Ban chấp hành CĐCS phải hướng cho tập thể NLĐ yêu cầu tòa án giải quyết, tạo điều kiện để hai bên đạt lợi ích cao Tóm lại q trình giải TCLĐ Hội đồng trọng tài lao động cấp Tỉnh Cơng đồn có quyền trách nhiệm sau: - Đối với CĐCS: Thay mặt NLĐ gửi yêu cầu tới Hội đồng trọng tài lao động cấp Tỉnh việc hịa giải HĐHGLĐCS khơng thành; tham dự phiên họp hòa giải Hội đồng trọng tài lao động cấp Tỉnh; thay mặt NLĐ biểu lộ ý kiến đồng ý hay không đồng ý với định giải Hội đồng trọng tài trường hợp hòa giải không thành, không đồng ý với định giải Hội đồng trọng tài lao động cấp Tỉnh, CĐCS thay mặt NLĐ gửi yêu cầu đến tòa án lấy ý kiến tập thể NLĐ - Đối với Cơng đồn cấp CĐCS: Tham gia phiên họp hòa giải, giải TCLĐ tập thể Hội đồng trọng tài lao động mời tham dự; trường hợp tập thể lao động không đồng ý với định Hội đồng trọng tài lao động cấp Tỉnh, Cơng đồn cấp CĐCS khởi kiện tòa án yêu cầu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tập thể NLĐ, bố trí cán theo dõi CĐCS giải kịp thời TCLĐ - Đối với Liên đoàn lao động Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Ban thường vụ định cử người tham gia vào Hội đồng trọng tài lao động cấp Tỉnh (một đại điện thức đại diện dự khuyết); xem xét mức độ, tính chất, phạm vi tranh chấp xảy để cử cán với Cơng đồn cấp trực tiếp Cơng đồn sở xem xét vấn đề TCLĐ, giúp đỡ sở giải pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên Việc giải thông qua Hội đồng trọng tài lao động mặt tạo điều kiện thêm cho tập thể lao động NSDLĐ lần có điều kiện hịa giải giải xung đột, tranh chấp sở, phương án tốt đẹp mặt khác thông qua giúp phần hạn chế tranh chấp phải trải qua giai đoạn gây bất lợi nhiều cho NLĐ, NSDLĐ cho quan có thẩm quyền trật tự xã hội Thơng qua thể vai trị tổ chức Cơng đồn việc đại diện bảo vệ tập thể NLĐ 2.2.4 Vai trò Cơng đồn việc giải TCLĐ Tịa án Theo quy định khoản điều 164 BLĐ: “Trong trường hợp hịa giải khơng thành hai bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai theo giấy triệu tập hợp lệ mà khơng có lý đáng, Hội đồng hịa giải lao động sở lập biên hịa giải khơng thành… bên tranh chấp có quyền yêu cầu TAND giải quyết” điều 172 BLLĐ: “Trong trường hợp tập thể lao động không đồng ý với định Hội đồng trọng tài lao động có quyền u cầu TAND giải quyết” Như TCLĐ giải giai đoạn tòa án Theo quy định tranh chấp lao động cá nhân, NLĐ tự khởi kiện vụ án lao động thông qua chủ thể khác tổ chức CĐCS ủy quyền, CĐCS tham gia vào phiên tòa giải TCLĐ cá nhân với tư cách người đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng cho NLĐ Cịn TCLĐ tập thể, thơng thường việc khởi kiện thực thông qua tổ chức CĐCS Ban chấp hành CĐCS khởi kiện đại diện họ phải có mặt phiên tịa với tư cách ngun đơn để bảo vệ quyền lợi ích cho tập thể lao động Liên quan đến việc bảo vệ cho tập thể lao động pháp luật quy định quyền khởi kiện vụ án lao động cho Cơng đồn cấp CĐCS (khoản điều Pháp lệnh thủ tục giải TCLĐ) trường hợp Cơng đồn cấp phải cung cấp tài liệu, chứng có quyền, nghĩa vụ tố tụng nguyên đơn, Ban chấp hành CĐCS tập thể lao động có lợi ích cần bảo vệ phải tham gia tố tụng với tư cách nguyên đơn” (khoản điều 19 Pháp lệnh) đại diện Cơng đồn cấp đại diện CĐCS tập thể lao động có lợi ích cần bảo vệ phải có mặt phiên tịa (điều 47 Pháp lệnh) Theo Cơng đồn cấp CĐCS hiểu là: Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Liên đoàn lao động cấp Tỉnh, Liên đoàn lao động cấp Huyện, Cơng đồn ngành Trung ương, Cơng đồn ngành địa phương, Cơng đồn Khu cơng nghiệp, Khu chế xuất, Khu cơng nghệ cao Cơng đồn Tổng cơng ty Như tham gia vào q trình giải TCLĐ tịa án, Cơng đồn cần phải phân biệt hiểu rõ với quyền khởi kiện tư cách đương mối quan hệ Công đoàn với NLĐ tập thể lao động để tránh tượng từ chỗ nhầm lẫn tư cách đến nhầm lẫn việc lựa chọn phương thức xử tham gia tố tụng dẫn đến có quyền nghĩa vụ khác tố tụng Như trình giải TCLĐ tịa án, Cơng đồn có quyền trách nhiệm sau: - Quyền khởi kiện vụ án TAND cấp Huyện (đối với TCLĐ cá nhân) TAND cấp Tỉnh (đối với TCLĐ tập thể TCLĐ cá nhân có yếu tố nước ngồi) (điều 11, điều 12 Pháp lệnh) - Có quyền với tư cách nguyên đơn khởi kiện vụ án lao động: quyền thay đổi nội dung đơn khởi kiện, kháng cáo; quyền yêu cầu tòa án quan chức áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời; quyền phát biểu, đưa chứng cứ, tài liệu có liên quan đến vụ án lao động phiên tòa xét xử; quyền đề nghị thay đổi Hội đồng xét xử, thư ký, người giám định, phiên dịch, kiểm sát viên…; quyền tranh luận phiên tòa, quyền kháng cáo án, định tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm; quyền yêu cầu người có thẩm quyền kháng nghị án, định tòa án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm - Các quyền người đại diện hợp pháp cho NLĐ yêu cầu đại diện bảo vệ - Các quyền nghĩa vụ người ủy quyền tham gia vào trình tố tụng NLĐ ủy quyền văn Việc quy định Cơng đồn tham gia vào việc giải TCLĐ TAND cần thiết, tạo điều kiện, chế thuận lợi giúp cho việc giải vụ án khách quan, xác góp phần đảm bảo cách hợp lý quyền lợi NLĐ thiết thực thực chức trung tâm Cơng đồn Việt Nam CHƯƠNG III THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA CƠNG ĐOÀN TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG 3.1 Tại Hội đồng hịa giải lao động sở Có thể thấy, giai đoạn hòa giải HĐHGLĐCS, pháp luật quy định Cơng đồn tham gia với tư cách người đại diện, bảo vệ quyền lợi NLĐ thông qua bước sau: - Cơng đồn xúc tiến, đơn đốc việc thành lập HĐHGLĐCS sở doanh nghiệp, cử người tham gia HĐHGLĐCS - Khi TCLĐ phát sinh hai bên có đơn u cầu hịa giải, với tư cách đại diện NLĐ, Cơng đồn tham gia chuẩn bị phương án tối ưu để chuẩn bị cho hoạt động hịa giải thành cơng - CĐCS tham gia HĐHGLĐCS với hai tư cách sau: + Đối với TCLĐ tập thể, Cơng đồn tham gia với tư cách đại diện cho tập thể lao động + Đối với TCLĐ cá nhân, Công đồn cịn tham gia với tư cách người đại diện ủy quyền NLĐ ủy quyền Đây quy định phù hợp với yêu cầu thực tiễn thông lệ quốc tế Thế vị đó, Cơng đồn thực nhiệm vụ đại diện bảo vệ NLĐ nào? Chúng ta nghiên cứu vấn đề mặt sau: Thứ nhất, hoạt động cơng đồn q trình đơn đốc, xúc tiến việc thành lập HĐHGLĐCS Như nêu trên, HĐHGLĐCS thành lập doanh nghiệp thành lập CĐCS ban chấp hành cơng đồn lâm thời Nhưng thực tế, doanh nhiệp thành lập tổ chức Cơng đồn theo quy định BLLĐ, điều 153 Cơng đồn địa phương, Cơng đồn ngành có trách nhiệm thành lập tổ chức Cơng đồn doanh nghiệp chậm sau sáu tháng, kể từ ngày doanh nghiệp bắt đầu hoạt động để đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ tập thể lao động NSDLĐ có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức cơng đồn sớm thành lập Theo số liệu thống kê Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam có tới 85% doanh nghiệp dân doanh 65% doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi chưa thành lập Cơng đồn sở.[www.nguoilaodong.com, Đình cơng bất hợp pháp-cịn nhiều tranh cãi, 3/10/2006] Tìm hiểu nguyên nhân tình trạng thấy NSDLĐ khơng tích cực tn thủ quy định pháp luật thành lập tồ chức cơng đồn, họ thường trì hỗn chí cịn cản trở việc thành lập cơng đồn doanh nghiệp Trong chế tài hành vi lại chưa thực phát huy hiệu Khoản điều 20 Nghị định 113/2004/NĐ-CP Chính phủ quy định “Phạt tiền từ triệu đồng đến 10 triệu đồng NSDLĐ có hành vi cản trở việc thành lập tổ chức cơng đồn doanh nghiệp cản trở hoạt động tổ chức cơng đồn” Có thể thấy quy định phát huy tác dụng doanh nghiệp có hành vi cản trở việc thành lập hoạt động cơng đồn khơng cho phép thành lập cơng đồn, khơng tạo điều kiện, sở, vật chất, thời gian cho cơng đồn hoạt động, cịn hành vi trì hỗn việc thành lập hứa hẹn thành lập khơng thành lập cơng đồn dường lại nằm điều chỉnh pháp luật Chính chế tài khơng đủ sức đe mà thực tế việc vận động thành lập cơng đồn gặp nhiều khó khăn Hệ có TCLĐ xảy ra, NLĐ khơng bảo vệ đầy đủ khả thực quyền bảo vệ, đại diện tổ chức cơng đồn khơng thực Mặt khác, việc tuyên truyền, vận động thành lập tổ chức cơng đồn chưa quan tâm mức, chưa thực bền bỉ thường xuyên, hình thức tuyên truyền vận động chưa thuyết phục NSDLĐ NLĐ chưa thấy rõ lợi ích thành lập cơng đồn đơn vị Vì thế, hai đối tượng chưa có tiếng nói chung với tổ chức cơng đồn Do đó, chúng tơi cho rằng, để HĐHGLĐCS thực phát huy vai trò hòa giải cách tích cực, giải pháp quy định chế tài hành vi cố tình trì hỗn việc thành lập tổ chức cơng đồn doanh nghiệp Ngoài ra, việc đổi nội dung phương pháp hoạt động cơng đồn vấn đề đặt cho tổ chức cơng đồn giai đoạn Có vậy, cơng đồn thực tốt chức trung tâm đại diện bảo vệ NLĐ Thứ hai, hoạt động đại diện cơng đồn giải tranh chấp Theo quy định Cơng văn 674/TLĐ, cơng đồn đại diện cho NLĐ có TCLĐ tập thể xảy ra, tranh chấp lao động cá nhân, công đoàn đại diện NLĐ ủy quyền Thực tế 10 năm thi hành luật Cơng đồn thực quy định hướng dẫn công văn này, hoạt động đại diện cơng đồn mờ nhạt Kết khảo sát 416 đồn viên cơng đồn ngành Y tế Đà Nẵng khóa VII cho thấy, gặp khó khăn cơng việc sống, gặp thiệt thòi, oan ức quan, đơn vị có 37,8% có cho nhờ cơng đồn giúp đỡ, 69,4% cho cơng đồn khơng quan tân đến họ, 23,5% cho cơng đồn khơng có quyền 7,1% có tâm [Võ Văn Vĩnh, Một số ý kiến hoạt động cơng đồn doanh nghiệp quốc doanh giai đoạn nay, tạp chí Lao động & Cơng đồn, tháng 1/2007] Có thể thấy hoạt động cơng đồn cịn hình thức, mang nặng tính quan liêu, chưa thực thâm nhập vào lịng người, cán cơng đồn chưa thực gắn bó với đồn viên, làm cho NLĐ xa lạ với tổ chức cơng đồn Mặt khác phận khơng nhỏ cán cơng đồn chưa đủ lĩnh, uy tín tầm vóc để sẵn sàng bảo vệ đến cùng, bảo vệ có hiệu cho quyền lợi đáng, hợp pháp NLĐ Vì thế, hành động họ trước mâu thuẫn nảy sinh quan hệ lao động theo đuôi NSDLĐ theo đuôi NLĐ Xét hai phương diện xảy hậu bất lợi Chính biết vấn đề này, V.I Lênin rõ: “…Cơng đồn phải biết thích ứng với quần chúng, với trình độ thời quần chúng, trái lại phải khơng ngừng đưa quần chúng lên trình độ cao hơn” [V.I Lênin tuyển tập, quyể II, phần II,NXB Sự Thật, Hà Nội 1960, trang 678] Chính để đại diện cho NLĐ TCLĐ đời sống thường nhật, cán cơng đồn phải khơng ngừng nâng cao lực nhận thức, kiến thức pháp luật, khả đấu tranh bảo vệ quyền, lợi ích đáng NLĐ Có thế, cơng đồn thực phát huy vai trò đại diện cho NLĐ TCLĐ cách có hiệu Thứ ba, hoạt động Hội đồng hòa giải sở Một là, chủ thể tiến hành hoạt động hòa giải không độc lập với hai bên tranh chấp Sự không độc lập HĐHGLĐCS bắt nguồn từ hai lý chủ yếu: - Thành phần HĐHGLĐCS hai bên tranh chấp đại diện hai bên tranh chấp bên NLĐ NSDLĐ Cơng đồn đại diện NLĐ tham gia vào hội đồng Với thành phần vậy, HĐHGLĐCS khó có tiếng nói khách quan để dung hịa lợi ích, mâu thuẫn hai bên tranh chấp Đại diện bên tranh chấp có tiếng nói phản ánh lợi ích hai bên mà đại diện Điều vơ hình chung biến hoạt động hịa giải có can thiệp chủ thể thứ ba thành hoạt động thương lượng để dàn xếp mâu thuẫn hai bên tranh chấp Để khắc phục vấn đề này, Nghị định 133/2007/NĐ-CP quy định “Hai bên thỏa thuận để lựa chọn chuyên gia doanh nghiệp có đủ điều kiện theo quy định khoản điều Nghị định tham gia vào hội đồng hịa giải.” Điều kiện là: có lực hành vi dân đầy đủ, có phẩm chất đạo đức tốt; có hiểu biết pháp luật lao động; có kỹ hịa giải kinh nghiệm việc tổ chức hịa giải để đảm nhiệm cơng việc hòa giải viên lao động; tự nguyện tham gia tổ chức hịa giải Có thể thấy, quy định tạo hướng cho hoạt động HĐHGLĐCS để tổ chức gần đến chất nó: hoạt động hịa giải phải có tham gia người thứ ba với tư cách người trung gian độc lập, đưa người ngồi lại với - HĐHGLĐCS NSDLĐ định thành lập bảo đảm điều kiện hoạt động Như vậy, Hội đồng có nhiều xu hướng bảo vệ lợi ích cho NSDLĐ, khó có tiếng nói thực khách quan, độc lập, phản ánh lợi ích hai bên, giúp họ đạt thỏa thuận chung Mặt khác, đại diện NLĐ HĐHGLĐCS Ban chấp hành CĐCS tập thể lao động bầu ra, NLĐ doanh nghiệp, hưởng lương từ chủ doanh nghiệp nên khả đại diện, bảo vệ cho NLĐ phần hạn chế Hai là, chủ thể hoạt động hòa giải thiếu chuyên nghiệp Thành viên HĐHGLĐCS đại diện hai bên NLĐ NSDLĐ Công việc ngày họ không liên quan đến pháp luật lao động giải TCLĐ Họ làm công việc hịa giải có tranh chấp phát sinh bên tranh chấp yêu cầu Thực tiễn cho thấy đa số HĐHGLĐCS sau thành lập khơng có hoạt động nhiều năm doanh ngiệp khơng phát sinh tranh chấp Tuy nhiên có tranh chấp nảy sinh thành viên HĐHGLĐCS lại lúng túng, phải thực công việc họ thiếu kiến thức, kinh nghiệm kỹ để tiến hành hoạt động hịa giải cách có hiệu Có thể thấy, q trình thương lượng hịa giải, khả đàm phán, thương lượng để đạt mục đích quan trọng Do vậy, với thành phần bên tranh chấp, khả đưa phương án khả thi xem tốn khó HĐHGLĐCS lẽ trình độ cán bộ, kỹ hòa giải nhiều hạn chế Vấn đề đặt cần nâng cao hiểu biết pháp luật, bồi dưỡng lực thương lượng, hòa giải cho bên để đưa phán có tính khả thi cao Thứ ba, giá trị pháp lý biên hịa giải thành khơng cao Theo quy định điều 165a BLLĐ, “Trong trường hợp hòa giải thành, hai bên có nghĩa vụ chấp hành thỏa thuận ghi biên hịa giải thành” Ngồi ra, khơng có quy định đề cập đến chế đảm bảo cho việc hịa giải thành Chính thế, thực tế có trường hợp hai bên tự nguyện ký tên vào biên hòa giải thành thời điểm hòa giải sau lại từ chối thực thỏa thuận ghi biên đó.VD Theo quy định, lập biên hòa giải thành nghĩa tranh chấp giải xong thỏa thuận bên, pháp luật cơng nhận Do đó, tịa án khơng thể tiếp tục giải tiếp theo quy định điều 166 BLLĐ, tòa án thụ lý giải tranh chấp lao động mà HĐHGLĐCS hòa giải viên lao động hịa giải khơng thành khơng giải thời hạn luật định Vi phạm thỏa thuận biên hịa giải thành coi vi phạm thỏa thuận dân sự, tòa dân lại khơng thể thụ lý vụ việc liên quan đến quan hệ lao động Thực tiễn cho thấy đến lúc cần xem xét bổ sung quy định chế đảm bảo việc thực biên hỏa giải thành nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp bên, đảm bảo tính pháp chế nâng cao tính khả thi quy định hòa giải việc giải TCLĐ Đồng thời, cần tăng cường trách nhiệm xây dựng chế bảo vệ cho cán cơng đồn sở để họ thực chức đại diện bảo vệ cho NLĐ 3.2 Tại Hội đồng trọng tài lao động Theo quy định điều 164, điều 171 BLLĐ hành; điều 11, điều 12 Nghị định 133/2007/NĐ-CP; Nghị định 122/2007/NĐ-CP; Thơng tư 23/2007/TT-BLĐTBXH, HĐTTLĐ có nhiệm vụ hòa giải TCLĐ tập thể NLĐ NSDLĐ tranh chấp HĐHGLĐCS hòa giải viên lao động cấp huyện hòa giải không thành hết thời hạn mà quan khơng tiến hành hịa giải Trong q trình giải TCLĐ HĐTTLĐ, quyền trách nhiệm cơng đồn thể lĩnh vực sau: - Đối với Ban chấp hành cơng đồn sở: việc hịa giải HĐHLĐCS khơng thành, Ban chấp hành CĐCS đại diện cho NLĐ làm đơn yêu cầu HĐTTLĐ giải TCLĐ tập thể Khi HĐTTLĐ tiến hành hòa giải, Ban chấp hành CĐCS tham gia phiên họp với tư cách đại diện tập thể lao động Ban chấp hành CĐCS chấp nhận phương án bảo vệ quyền, lợi ích đáng NLĐ Trong trường hợp cần thiết, đại diện cơng đồn cấp CĐCS mời tham dự phiên họp Nếu HĐTTLĐ hịa giải khơng thành hết thời hạn hịa giải mà HĐTTLĐ khơng tiến hành hịa giải, Ban chấp hành CĐCS có quyền tiến hành thủ tục để đình cơng Đối với doanh nghiệp thuộc danh mục khơng phép đình cơng, Ban chấp hành CĐCS có quyền yêu cầu TAND giải vụ tranh chấp không đồng ý với định giải tranh chấp HĐTTLĐ - Đối với cơng đồn cấp cơng đồn sở: tham gia phiên họp hòa giải, giải TCLĐ tập thể Hội đồng trọng tài mời tham dự; bố trí cán theo dõi cơng đồn sở giải TCLĐ - Đối với Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: cử cán tham gia HĐTTLĐ; cử cán cơng đồn cấp cơng đoàn sở giúp đỡ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tranh chấp Nhìn chung, quy định pháp luật hoạt động cơng đồn giai đoạn quy định cụ thể, chi tiết tương đối hợp lý Vấn đề chỗ phải xây dựng đội ngũ cán cơng đồn có lực, trình độ để phát huy vai trò đại diện bảo vệ quyền lợi cho tập thể lao động cách có hiệu Để phát huy vai trị cơng đồn giai đoạn này, u cầu tiên hoạt động HĐTTLĐ có phải thực có hiệu Luật sửa đổi bổ sung số điều BLLĐ phần giải TCLĐ có thay đổi đáng kể nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan Dựa vào quy định BLLĐ hành văn hướng dẫn thi hành, thấy có thay đổi đáng kể trình tự thủ tục giải tranh chấp lao động HĐTTLĐ giúp cho tranh chấp giải nhanh gọn, khắc phục nhược điểm BLLĐ trước Đó là: Thứ nhất, HĐTTLĐ hòa giải TCLĐ tập thể lợi ích Quy định giúp cho HĐTTLĐ chun mơn hóa hơn, nâng cao chất lượng giải TCLĐ đồng thời giúp cho quy trình giải TCLĐ ngắn gọn hiệu Thứ hai, thời hạn hòa giải HĐTTLĐ rút gọn cịn khơng q bảy ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn yêu cầu hòa giải Đây thay đổi đáng kể, giải vướng mắc quy trình giải TCLĐ trước thời hạn giải Thứ ba, HĐTTLĐ họp để hịa giải vụ TCLĐ tập thể có hai phần ba số thành viên Hội đồng có mặt (trong phải có thành viên Sở Lao động-Thương binh Xã hội, Liên đoàn Lao động tỉnh, đại diện NSDLĐ địa phương) Với quy định nhà làm luật bước tiếp nhận cách thức giải TCLĐ theo chế ba bên Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), tạo sở cho việc giải TCLĐ đạt hiệu cao Thứ tư, cho phép trọng tài định thỏa thuận bên tranh chấp trường hợp bên thỏa thuận với giải pháp cho vụ tranh chấp để làm sở cho việc thi hành Có thể thấy, với quy định luật tạo cho HĐTTLĐ khả giải vụ tranh chấp linh động Tuy nhiên, thực tế sau gần 10 năm hoạt động HĐTTLĐ, có vụ tranh chấp đưa giải HĐTTLĐ Khi dự thảo sửa đổi, bổ sung số điều BLLĐ phần giải TCLĐ đình cơng đưa thảo luận, số đại biểu cho thực tế, HĐTTLĐ khơng có việc làm nhiều năm nay.Với quy định cho phép HĐTTLĐ hịa giải TCLĐ lợi ích khả khơng có việc làm lớn Cụ thể, HĐTTLĐ thành phố Hồ Chí Minh, thành phố có số vụ TCLĐ nhiều tốp đầu so với nước, chưa nhận yêu cầu hòa giải gần 10 Hội đồng thành lập Dựa vào lý luận thực tiễn, nhận thấy quy định BLLĐ văn hướng dẫn thi hành có hạn chế sau: Một là, BLLĐ hành tước bỏ chức tài phán HĐTTLĐ Theo quy định Mục III.3b, II.3d Thông tư 22/2007/TT-BLĐTBXH, tranh chấp doanh nghiệp không phép đình cơng, hai bên tranh chấp tự hịa giải trí với phương án hịa giải HĐTTLĐ đưa ra, HĐTTLĐ lập biên hòa giải thành định giải TCLĐ theo phương án hòa giải thành Trường hợp bên tranh chấp hay hai bên tranh chấp không đồng ý với định Hội đồng trọng tài có quyền yêu cầu TAND giải theo quy định pháp luật Quy định cho thấy, phán HĐTTLĐ trường hợp mang tính chất tham khảo, khơng có giá trị bắt buộc hai bên tranh chấp HĐTTLĐ thiết chế tài phán, có thẩm quyền định lại bị biến thành tổ chức hịa giải Sự vận dụng hình thức trọng tài tự nguyện đưa phán không bắt buộc thực phổ biến nước Anh, Bolivia, Nigieria dường khơng phù hợp với tình hình Việt Nam Nó làm cho q trình giải tranh chấp thêm phức tạp lẽ, q trình hịa giải bắt buộc trọng tài tự nguyện có nhiều điểm tương đồng tới mức chọn hai để thực nhiệm vụ chung hai Việc sử dụng bắt buộc hai phương thức làm cho trình giải tranh chấp phức tạp chậm chạp, tính hiệu Hai là, luật quy định phương án hòa giải HĐTTLĐ mà không quy định việc định phương án phán (khi giải TCLĐ tập thể lợi ích) Kết giải HĐTTLĐ thể biên hòa giải thành Như vậy, trường hợp này, sau tiến hành hòa giải, HĐTTLĐ lập biên hịa giải thành khơng định Do đó, giá trị phán HĐTTLĐ mang tính chất tham khảo phán HĐHGLĐCS mà khơng có chế để đảm bảo thực Quy định vơ hình chung làm cho trình giải HĐTTLĐ trở nên vô nghĩa Điều không làm tốn thời gian, cơng sức bên tranh chấp mà cịn làm lòng tin bên chế giải tranh chấp khơng có hiệu [Lưu Bình Nhưỡng, Những vướng mắc xung quanh chế giải TCLĐ, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 6/2007] Có thể thấy, hạn chế chức tài phán giá trị pháp lý mang tính chất tham khảo định trọng tài “một bước lùi lớn lý thuyết thực tiễn tổ chức hoạt động trọng tài” [Lưu Bình Nhưỡng, 6/2007] Việc khơng ảnh hưởng tới phát triển lý luận tài phán lao động mà cản trở việc triển khai giải TCLĐ Việt Nam 3.3 Tại tòa án Theo quy định điều 11 Luật Cơng đồn Điều lệ Cơng đồn Việt Nam (khòa IX), Tòa án xét xử TCLĐ phải có đại diện cơng địan tham dự phát biểu ý kiến Bên cạnh đó, nguyên tắc giải TCLĐ BLLĐ hành “có tham gia đại diện NLĐ đại diện NSDLĐ trình giải tranh chấp” (khoản điều 158 BLLĐ) Theo quy định pháp luật hành, Tịa án có thẩm quyền giải TCLĐ cá nhân TCLĐ tập thể quyền Giải TCLĐ tòa án biện pháp mà bên tranh chấp lựa chọn bước hòa giải không thành Theo quy định điều 165, điều 166 BLLĐ hành; điều 31 Bộ luật Tố tụng Dân sự, TCLĐ cá nhân đưa tòa án hịa giải HĐHGLĐCS khơng thành khơng tiến hành hịa giải thời gian luật định trừ trường hợp quy định khoản điều 166 BLLĐ hành không thiết phải qua hòa giải sở Đối với TCLĐ tập thể quyền, bên tranh chấp đưa vụ tranh chấp tịa án hịa giải khơng thành HĐHGLĐCS không đồng ý với định giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, hết thời hạn mà quan không tiến hành hòa giải (điều 170, điều 170a BLLĐ) Đối với TCLĐ tập thể lợi ích, xuất phát từ chất tranh chấp “các tranh chấp việc xác lập điều kiện lao động so với quy định pháp luật, thỏa ước lao động tập thể, nội quy lao động đăng ký với quan có thẩm quyền” (khoản điều 157 BLLĐ) tịa án khơng tham gia vào trình giải tranh chấp Đây quy định phù hợp, giúp cho trình giải tranh chấp nhanh gọn có hiệu Có thể thấy, việc quy định tịa án có thẩm quyền giải TCLĐ cá nhân TCLĐ tập thể quyền tương đối hợp lý phù hợp với thông lệ quốc tế Ở số quốc gia giới (Đức, Pháp), việc giải TCLĐ tập thể quyền thực chất trình xem xét mức độ vi phạm NSDLĐ Do vậy, chủ thể nhân danh quyền lực Nhà nước để phán xét hành vi sai phạm áp dụng biện pháp khơng khác ngồi Tịa án Bản án định tịa án có hiệu lực pháp luật đảm bảo thi hành quan thi hành án, bên không thi hành bị cưỡng chế Chính thế, hiệu giải tranh chấp lao động cao, góp phần hạn chế tình trạng tranh chấp kéo dài, ảnh hưởng đến quan hệ lao động Tuy nhiên, tính chất đặc thù quan hệ lao động NLĐ thường có vị yếu NSDLĐ nên cần phải có tổ chức đại diện bảo vệ cho họ Việc quy định cụ thể hóa quyền trách nhiệm cơng đồn giải tranh chấp tịa án biện pháp để bảo vệ NLĐ thiết thực hơn, nhằm giải tận gốc TCLĐ, hạn chế ảnh hưởng chúng ổn định kinh tế Như vậy, theo quy định pháp luật hành, cơng đồn tham gia q trình giải TCLĐ tịa án? Rà soát lại quy định BLLĐ, Bộ luật Tố tụng Dân văn có liên quan, nhận thấy, giai đoạn giải TCLĐ tịa án, quyền trách nhiệm cơng đồn quy định khơng rõ ràng: Thứ nhất, vai trị đại diện cơng đồn q trìh giải tranh chấp tòa án quy định chung chung Theo quy định điều 11 Luật Cơng đồn, tịa án xét xử TCLĐ phải có cơng đồn tham dự phát biểu ý kiến Với quy định hiểu theo nghĩa cơng đồn đại diện cho NLĐ khơng? Cơng đồn cấp đại diện cho NLĐ? Nếu cơng đồn khơng tham gia phiên tịa xét xử tịa án phiên tịa có tiến hành hay khơng? Trong đó, điều 73 Bộ luật Tố tụng Dân quy định người đại diện mà khơng có quy định quyền đại diện tổ chức cơng đồn TCLĐ Thiết nghĩ, để bảo vệ NLĐ, cần phải cụ thể hóa quy định theo hướng quy định cụ thể trách nhiệm cơng đồn cấp tham gia bảo vệ quyền lợi NLĐ tòa án Thứ hai, quyền khởi kiện vụ án lao động chưa phù hợp Theo quy định khoản điều 162 Bộ luật Tố tụng Dân cơng đồn cấp CĐCS có quyền khởi kiện vụ án lao động trường hợp cần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tập thể NLĐ Theo chúng tôi, quy định chưa hợp lý, lẽ, cơng đồn cấp CĐCS nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng nội dung TCLĐ sâu sắc, cụ thể CĐCS Hơn nữa, để khởi kiện tịa án, cơng đồn cấp cần phải lấy thông tin từ CĐCS, cần phải xác minh thơng tin để có chứng thuyết phục Điều cần tốn nhiều thời gian, TCLĐ tranh chấp thiết thân với NLĐ, cần phải giải nhanh chóng nhằm sớm dập tắt bất bình, xung đột, khơng để tình trạng mâu thuẫn kéo dài, ảnh hưởng đến quyền lợi bên tranh chấp việc hàn gắn quan hệ lao động Mặt khác, theo quy định khoản điều Luật Cơng đồn, cơng đồn từ cấp sở trở lên có tư cách pháp nhân cơng đồn sở có khả thực chịu trách nhiệm hoạt động trước pháp luật Do đó, cần bổ sung quy định theo hướng hợp lý hơn, đảm bảo quyền bảo vệ NLĐ đầy đủ hợp lý Thứ ba, chưa quy định quyền tham gia xét xử cơng đồn hội đồng xét xử sơ thẩm vụ TCLĐ Thành phần xét xử sơ thẩm vụ TCLĐ gồm Thẩm phán, hai Hội thẩm nhân dân (điều 52 Bộ luật Tố tụng Dân sự) Quy định nhằm đảm bảo tính khách quan, xác trình giải vụ tranh chấp cấp sơ thẩm lẽ, Thẩm phán người am hiểu pháp luật, Hội thẩm nhân dân phải người am hiểu lĩnh vực tranh chấp Sự phối hợp Thẩm phán Hội thẩm nhân dân đưa phán hợp lý, hợp tình Đối với vụ TCLĐ, với quy định thành phần xét xử chung chung điều 52 Bộ luật Tố tụng Dân chưa phù hợp Cần phải có chi tiết hóa để đảm bảo tính xác, hợp lý, hợp tình phán tịa án Hiện nay, với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc xây dựng trình xét xử TCLĐ tòa án theo chế ba bên nhiệm vụ đặc để nâng cao hiệu xét xử, tạo tương thích với pháp luật quốc tế Theo đánh giá nhiều chuyên gia pháp luật lao động, pháp luật Việt Nam chưa thực ghi nhận chế ba bên, giai đoạn xét xử làm giảm sút không nhỏ đến hiệu giải TCLĐ.[Lưu Bình Nhưỡng, Luật lao động Việt Nam thời kỳ đổi mới, Tạp chí Luật học, 1/2007] ... CHƯƠNG III THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA CƠNG ĐỒN TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG 3.1 Tại Hội đồng hòa giải lao động sở Có thể thấy, giai đoạn hịa giải HĐHGLĐCS,... diện bảo vệ người lao động xảy tranh chấp lao động Chương III: Thực trạng số kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động cơng đồn giải tranh chấp lao động Với phạm vi nghiên cứu đề tài kiến thức tích lũy... lao động, giải phóng sức lao động, tạo đa dạng hình thức quan hệ lao động Bên cạnh có nhiều yếu tố tác động đến quan hệ lao động, đến chủ thể quan hệ lao động làm phát sinh tranh chấp trình thực