tiểu luận một số vấn đề cơ bản về khiếu nại, tố cáo và tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố lạng sơn

LỜI NÓI ĐẦU Khiếu nại, tố cáo quyền công dân ghi nhận Hiến pháp năm 1992 nhiều văn pháp luật Khiếu nại, tố cáo hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cơng dân Do đó, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo tham gia giám sát hoạt động quan Nhà nước Điều 74 Hiến pháp năm 1992 có quy định: “Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan Nhà nước xem xét giải thời gian pháp luật quy định Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác Mọi hành vi xuất phát lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể cơng dân phải kịp thời xử lý nghiêm minh” Để cụ thể hoá quyền khiếu nại, tố cáo quy định Hiến pháp tháng 12/1998, kỳ họp thứ 4, Quốc hội khố IX thơng qua Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Khiếu nại, tố cáo đời tạo điều kiện cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, phát huy dân chủ, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, phiên họp ngày 01/6/2004, Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Qua tổng kết năm thực Luật Khiếu nại, tố cáo cho thấy nhìn chung quyền khiếu nại, tố cáo công dân tôn trọng thực nghiêm chỉnh Tuy nhiên, số địa phương cịn xảy tình trạng khiếu tố đơng người vượt cấp, có nơi cịn hình thành “điểm nóng” Một nguyên nhân dẫn đến trung tâm thuộc chủ quan quan có thẩm quyền khiếu nại, tố cáo Bản thân xác định vấn đề công tác giải khiếu nại, tố cáo quan trọng sát thực với vai trị, vị trí Do đó, tơi chọn chun đề: “Một số vấn đề khiếu nại, tố cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Thành phố Lạng Sơn” Rất mong nhận đóng góp ý kiến đồng chí giảng viên trường Cán Thanh tra để viết tơi hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! Phần thứ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO I KHIẾU NẠI: Theo điều 2, khoản Luật Khiếu nại, tố cáo: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Như vậy, nhận đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải thụ lý giải theo trình tự quy định pháp luật Trình tự, thẩm quyền giải khiếu nại hành Luật Khiếu nại, tố cáo quy định có thay đổi so với trước Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 quy định trình tự, thẩm quyền giải khiếu nại hành theo thẩm quyền ba cấp: Thủ trưởng quan, đơn vị có vụ việc khiếu nại; Chánh Thanh tra trực thuộc quan cấp trực tiếp cuối Thủ trưởng Chánh Thanh tra Trong Thanh tra Nhà nước cấp, ngành cấp thẩm quyền giải khiếu nại Từ ngày 01/7/1996 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành có hiệu lực, trình tự thẩm quyền giải khiếu nại hành có thay đổi Sau khiếu nại giải lần đầu mà khơng chấm dứt, có “rẽ nhánh” lựa chọn hai đường: tiếp tục khiếu nại lên quan hành cấp khởi kiện Tòa án Từ ngày 01/01/1998 Luật Khiếu nại, tố cáo có hiệu lực thi hành; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo 26/4/2004 có hiệu lực từ 01/10/2004 trình tự thẩm quyền giải khiếu nại hành có thay đổi Theo đó, thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại hành Thủ trưởng quan Thanh tra khơng cấp có thẩm quyền, trách nhiệm giải quy định trước theo quy định điều 27 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo quy định: “Chánh Thanh tra cấp, ngành có trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Thủ trưởng quan quản lý cấp” Vấn đề “rẽ nhánh” giải theo đường Tòa án xét xử vụ án hành thực hiện, với điều kiện thuận lợi cho người khiếu nại Về trình tự, thủ tục bước giải khiếu nại: Bước 1: Chuẩn bị giải khiếu nại * Nghiên cứu hồ sơ vụ việc: Nghiên cứu hồ sơ vụ việc khâu quan trọng bước chuẩn bị Mục đích khâu nhằm làm rõ củng cố nội dung chủ yếu vụ việc Chẳng hạn như: tên, địa chỉ, trạng thái thần kinh, tư cách người khiếu nại; sở, yêu cầu khiếu nại; thẩm quyền giải tính chất vụ, việc… kết nghiên cứu hồ sơ vụ, việc để cấp có thẩm quyền định lựa chọn giải theo trình tự thủ tục Việc nghiên cứu hồ sơ vụ, việc thực sau: Nghiên cứu hồ sơ vụ, việc: Sau khiếu nại gửi đến quan có thẩm quyền giải hồ sơ vụ, việc khiếu nại xác lập hồ sơ thời điểm thường thông tin, tài liệu bên khiếu nại cung cấp: Đơn biên ghi lời khiếu nại; chứng định hành hành bị khiếu nại; Tài liệu có liên quan Nghiên cứu vụ, việc qua đương sự: Khi việc nghiên cứu qua hồ sơ chưa làm rõ u cầu kết hợp qua tiếp xúc với đương sự, yêu cầu họ trình bày, cung cấp thêm tài liệu chứng Thơng qua bên có hội hiểu kỹ vấn đề liên quan đến quyền, lợi ích, nghĩa vụ vụ, việc Người khiếu nại nhận thức lại thay đổi định khiếu nại điều chỉnh nội dung khiếu nại, rút đơn khiếu nại họ nhận sai phạm để khắc phục, sửa chữa Nghiên cứu địa bàn: Đôi việc nghiên cứu khảo sát ban đầu phải xuống địa bàn nơi có vụ, việc bị khiếu nại Trên thực tế, nhiều vụ khiếu nại nhờ có khảo sát địa bàn mà cán nghiệp vụ sớm có cách cách xử lý giải kịp thời khiếu nại, chấm dứt sớm có cách giải thích hợp sau Đặc biệt với vụ, việc nhận định phức tạp việc nghiên cứu sơ địa bàn thường công việc bắt buộc trước thụ lý Qua tiếp xúc nghiên cứu sơ ban đầu nội dung khiếu nại, tính chất vụ, việc sơ xác định rõ Do đó, khiếu nại chấm dứt người khiếu nại tự nguyện rút đơn (việc rút đơn phải làm thành văn bản) Đối với vụ, việc đơn giản, tài liệu, chứng đầy đủ khiếu nại giải ngay, khiếu nại chấm dứt Sau hoàn tất việc nghiên cứu sơ bộ, cán nghiệp vụ báo cáo khảo sát vụ, việc gửi lên cấp có thẩm quyền để làm xử lý giải vụ, việc * Thụ lý giải vụ, việc: Đây khâu sau hoàn tất nghiên cứu hồ sơ vụ, việc Căn hồ sơ báo cáo khảo sát cán nghiệp vụ, khiếu nại thoả mãn điều kiện quy định Điều Nghị định số 53/2005/NĐ-CP vịng 10 ngày kể từ ngày nhận đơn khiếu nại, cấp thẩm quyền định thụ lý giải vụ, việc gửi thông báo cho người khiếu nại biết Nếu khiếu nại khơng đủ điều kiện thụ lý trả lời văn cho người khiếu nại nêu rõ lý Quyết định thụ lý giải khiếu nại cấp thẩm quyền pháp lý để tiến hành giải theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Thực tế nhiều quan, đơn vị xem nhẹ thủ tục này, chưa xác định việc định thụ lý vụ, việc khâu bắt buộc giải khiếu nại, sở giải khiếu nại Sau có định thụ lý giải quyết, hồ sơ vụ, việc chuyển tiếp bàn giao cho cán nghiệp vụ để thẩm tra, xác minh vụ, việc Do việc bàn giao hồ sơ phải chặt chẽ, đầy đủ đảm bảo tính liên tục thơng tin, tài liệu xử lý * Xây dựng kế hoạch giải vụ, việc: Kế hoạch giải vụ, việc cần nêu công việc phải làm, tiến độ thời gian việc cụ thể, dự kiến tình phát sinh thực điều kiện bảo đảm cần thiết tiến hành giải vụ, việc khiếu nại Kế hoạch giải chi tiết, đầy đủ mức hồn tồn phụ thuộc vào tính chất, đặc điểm cụ thể vụ, việc Trên sở nghiên cứu hồ sơ, xác định tính chất, đặc điểm, mức độ phức tạp vụ, việc (đối tượng liên quan, phạm vi liên quan, mức độ thiệt hại vi phạm pháp luật gây ra, qua cấp giải quyết…) để xây dựng kế hoạch giải quyết, phải nêu được: Những nội dung cần phải nghiên cứu bổ sung; Những vấn đề cần phải thẩm tra, xác minh; Yêu cầu quan giải trình giải trình vấn đề gì; Gặp gỡ (cơ quan cá nhân, người liên quan…) để thu thập thông tin; thẩm tra, xác định chứng cứ; Các điều kiện tài chính, nhân lực, giải quyết; Khả vấn đề phát sinh trình giải quyết; Dự kiến phương pháp, cách thức tiến hành; Sử dụng biện pháp nghiệp vụ theo thời gian, nội dung cụ thể; Tiến độ thời gian… Kế hoạch giải vụ, việc báo cáo người định thụ lý vụ, việc Đó cho thực cơng việc giải * Tập hợp nghiên cứu tài liệu liên quan: Từ kế hoạch nêu ra, để có pháp lý tài liệu giúp cho việc giải vụ, việc nhanh chóng, người thụ lý phải sưu tầm, tập hợp tài liệu có liên quan như: Văn bản, tài liệu đơn thư khiếu nại đề cập làm để khôi phục, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân; Văn tài liệu liên quan đến định, hành vi bị khiếu nại (Đây tài liệu phục vụ cho việc xem xét bảo đảm tính đắn, hợp pháp định hành hành vi bị khiếu nại); Văn tài liệu nghiệp vụ hướng dẫn đạo giải khiếu nại hành cơng dân lĩnh vực liên quan; Văn tài liệu tham khảo; đặc điểm lãnh thổ, dân cư, tài liệu phục vụ giải tương tự… Tuỳ theo tính chất tài liệu tham khảo, văn sử dụng mà đòi hỏi điều kiện pháp lý cho văn Trên sở kế hoạch giải thông qua tài liệu vụ, việc cần thiết phải nghiên cứu, tập huấn nghiệp vụ trước triển khai thức Bước 2: Thẩm tra, xác minh vụ, việc Quyết định giải khiếu nại cấp có thẩm quyền phụ thuộc vào báo cáo, kết luận, kiến nghị cán thụ lý giải Báo cáo kết luận phải sở tài liệu, thông tin vụ, việc thu thập, kiểm tra, xác minh phù hợp với quy định pháp luật bước định xem xét giải vụ, việc khiếu nại Đồng thời bước địi hỏi cao trình độ nghiệp vụ, lực hoạt động nghề nghiệp cán thụ lý giải vụ, việc Khi tiến hành thẩm tra, xác minh vụ, việc cần thiết vận dụng số biện pháp nghiệp vụ sau: Biện pháp 1: làm việc với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có liên quan: Thực chất q trình khai thác thơng tin từ đối tượng có liên quan đến vụ, việc thơng qua giao tiếp hành có u cầu cụ thể Phải chủ động chuẩn bị kỹ nội dung, nghiên cứu đối tượng, thủ pháp nghiệp vụ để mau chóng đến vấn đề cần quan tâm xác minh Biện pháp 2: Kiểm tra đối chiếu, xem xét thực tế: Việc kiểm tra, đối chiếu xem xét cụ thể hồ sơ, tài liệu, kho, quỹ liên quan đến nơi có kiện vụ, việc cần thiết Đây biện pháp chủ đạo, độ tin cậy cao công tác tra giải khiếu nại, tố cáo Trên sở cán nghiệp vụ đưa kết luận nội dung gì, điều kiện sau thẩm tra, xác minh tài liệu kiện… Do vậy, việc kiểm tra đối chiếu xem xét đến tận nơi vừa khâu kết thúc đánh giá chứng cứ, khâu khởi đầu cho việc đưa đến thu thập thông tin, xác định chứng Khâu chuẩn bị cho công việc bao gồm vấn đề thu thập được, vấn đề cần phải làm rõ, số liệu, vật, địa điểm cung cấp… Đó nội dung cần thiết phải làm rõ Chọn yếu tố, tiêu chí đặc trưng, để kiểm tra, lựa chọn thiết lập phương pháp kiểm tra cho phù hợp lại vấn đề then chốt định sử dụng biện pháp nghiệp vụ Các phương tiện, điều kiện phục vụ tài chính, giao thơng, kỹ thuật nghiệp vụ… giúp cho khâu kiểm tra, xem xét có Kết tốt Biện pháp 3: Yêu cầu giám định (nếu cần): Biện pháp nghiệp vụ sử dụng tính đắn, chân thực tài liệu cung cấp, vật thu thập mà qua kiểm tra, xem xét thơng thường khơng mang lại kết Khi cán thụ lý phải nhờ đến kết luận nhà chuyên môn, quan, tổ chức mà pháp luật cho phép đánh giá, kiểm tra, xem xét làm rõ tình trạng tài liệu, vật Thủ tục yêu cầu nhận xét kết giám định phải thực chặt chẽ… Biện pháp 4: Tổ chức đối chất (nếu cần) đối tượng cung cấp thông tin mâu thuẫn nhau: Khi cần thiết, tổ chức đối tượng giải thích thơng tin tài liệu cung cấp để khẳng định tính trung thực bên Đối chất tiến hành hai bên đề nghị chủ động cán thẩm tra xác minh vụ, việc yêu cầu Biện pháp 5: Xác nhận quan có thẩm quyền: Văn quan Nhà nước có thẩm quyền cung cấp pháp lý để cán nghiệp vụ xem xét, kết luận vấn đề trình thẩm tra xác minh vụ, việc Biện pháp 6: Sử dụng phương tiện kỹ thuật hỗ trợ: Các phương tiện kỹ thuật sử dụng hợp lý với tư cách phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ, tham gia thúc đẩy trình giải khiếu nại kịp thời, xác kinh tế Các phương tiện kỹ thuật, khoa học – công nghệ như: máy ảnh, máy ghi âm, ghi hình, thiết bị chép, dự báo, phương tiện computer, bảo vệ văn thông tin tra xét khiếu tố… phải xác định vị trí hoạt động nghiệp vụ Cần thiết phải nghiên cứu sử dụng chúng cách hiệu quả, hợp lý Tuy nhiên, phương tiện kỹ thuật trang bị, sử dụng vào hoạt động nghiệp vụ cịn hạn chế Thậm chí chưa có cách nhìn thống vấn đề Cơ chế xin, cho chưa thay đầu tư trang bị thống Biện pháp 7: Đánh giá thông tin, xác định chứng cứ: Với biện pháp cán nghiệp vụ tiến hành phân tích, tổng hợp so sánh tài liệu chứng cứ, qua tiếp xúc với bên, qua đối chất, kiểm tra, xem xét thực tế… để đánh giá thông tin thu thập, xác định chứng theo đặc trưng chứng cứ: có thật, liên quan, thu thập hợp pháp Bằng phân tích, tổng hợp, so sánh… vấn đề đối chiếu với quy định văn pháp luật, sách Nhà nước, tìm nguyên nhân sai phạm, mục đích, động hành vi khiếu nại… xác định tính sai, chân thực nội dung cụ thể mà khiếu nại đề cập Trình tự vận dụng biện pháp nghiệp vụ phụ thuộc vào trình giải cụ thể vụ, việc khiếu nại Quá trình vận dụng phải thực mối quan hệ liên tục phát triển theo nhiều vòng khác nhau: Kiểm tra xem xét, gặp gỡ đương sự, phân tích so sánh, kiểm tra xem xét… q trình vận dụng phải q trình tổng hợp nhiều biện pháp phải biết sử dụng thông tin phù hợp nhằm làm cho việc vận dụng biện pháp có hiệu * Đối thoại trực tiếp: Theo quy định Điều 37 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo thì: “Người giải khiếu nại lần đầu phải gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng dẫn giải khiếu nại…” Như đối thoại trực tiếp giai đoạn giải khiếu nại lần đầu thủ tục bắt buộc theo quy định pháp luật Còn giải khiếu nại việc tổ chức đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại trường hợp cần thiết * Báo cáo thẩm tra xác minh: Kết thúc bước thu thập thông tin, xác định chứng làm rõ vấn đề cần thẩm tra, xác minh, cán nghiệp vụ giao thẩm tra, xác minh vấn đề phải làm báo cáo thẩm tra xác minh vấn đề Đây phần thể công việc cán bộ, tra viên phần việc giao thẩm tra, xác minh Bước 3: Ra định công bố định * Tổng hợp báo cáo chuẩn bị tài liệu: Đây khâu tổng hợp tồn phần cơng việc làm cán thụ lý giải báo cáo tổng hợp rõ công việc thẩm tra, xác minh để đến kết luận, kiến nghị phục vụ cho việc đưa định giải khiếu nại Báo cáo tổng hợp bao gồm nội dung sau: Tóm tắt khái qt vụ, việc; Q trình thụ lý giải cấp thẩm quyền; Quá trình thẩm tra xác minh; Nhận xét, kết luận, kiến nghị Báo cáo tổng hợp kết thẩm tra, xác minh tài liệu kèm theo trình lên cấp có thẩm quyền Căn báo cáo tổng hợp kết thẩm tra, xác minh thủ trưởng quan chuyên môn Chánh Thanh tra, thủ trưởng quan quản lý Nhà nước định giải * Ra định công bố định giải khiếu nại: Ra định giải quyết: Ra định giải khâu kết thúc xem xét giải khiếu nại theo thẩm quyền Quyết định giải khiếu nại ban hành có báo cáo thẩm tra, xác minh xem xét khía cạnh khác phương án dự kiến Quyết định giải khiếu nại xác định quan hệ ràng buộc trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trước pháp luật Người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tổ chức phải thực định để 10 khơi phục bảo vệ quyền, lợi ích bên theo nội dung định đề cập đến Quyết định giải khiếu nại phải đảm bảo yêu cầu hình thức, nội dung theo quy định: Về hình thức: thể Đảng yếu tố định hành ban hành theo thẩm quyền Về nội dung: thể thái độ dứt khoát quan thẩm quyền giải vụ, việc khiếu nại Quyết định bao gồm vấn đề sau: Nội dung khiếu nại; Quyết định nội dung khiếu nại Tính chất sai, mức độ cụ thể; Căn pháp luật để giải khiếu nại; Kết thẩm tra, xác minh; Việc xử lý định hành chính, hành vi hành vi phạm pháp luật, giải vấn đề khác; Giải quyền lợi ích bên có liên quan; Quyền khiếu nại Quyết định giải khiếu nại gửi cho người khiếu nại, người có quyền lợi ích liên quan; Thủ trưởng quan cấp trực tiếp; Chánh Thanh tra cấp trực tiếp Công bố định giải quyết: Điều 37 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo quy định: “Khi cần thiết người giải khiếu nại lần đầu công bố công khai định giải khiếu nại người khiếu nại, người bị khiếu nại” Việc công bố công khai định giải khiếu nại tuỳ theo vụ, việc cụ thể mà triệu tập hay không triệu tập thêm thành phần Đơi tính chất vụ, việc, định cơng bố qua phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền giáo dục chung Bước 4: Thi hành định hoàn chỉnh hồ sơ vụ, việc * Thi hành định giải quyết: Người định có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra áp dụng biện pháp cần thiết yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền áp dụng 11 biện pháp cần thiết để định giải khiếu nại thi hành nghiêm chỉnh Thủ trưởng quan hành có vụ, việc bị khiếu nại kịp thời sửa đổi thay định chính, điều chỉnh hành vi hành có vi phạm; bồi thường thiệt hại; khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp cho người bị thiệt hại theo quy định pháp luật * Hồ sơ lưu trữ lập theo quy định bao gồm: Đơn thư khiếu nại, biên ghi lời khiếu nại; Văn trả lời người khiếu nại; Văn thẩm tra xác minh; Quyết định giải khiếu nại; Tài liệu khác có liên quan; Văn uỷ quyền, giao xem xét, kết luận, kiến nghị… 12 II TỐ CÁO: Theo Điều 2, khoản Luật Khiếu nại, tố cáo: Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích cơng dân, quan, tổ chức Khác với trình tự, thủ tục giải khiếu nại Trình tự, thủ tục giải tố cáo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo có tính ngun tắc Thủ tục giải tố cáo xác định giai đoạn tiếp nhận tố cáo đến việc xem xét, giải quyết, lập hồ sơ kết luận xử lý vụ, việc Cơ quan Nhà nước nhận đơn tố cáo có trách nhiệm phân loại tiến hành giải sau: Nếu tố cáo thuộc thẩm quyền giải khơng thuộc thẩm quyền giải quyết, đơn tố cáo nặc danh, mạo danh, xử lý theo Điều 42, Nghị định 53/2005/NĐ-CP Chính phủ Người có thẩm quyền giải tố cáo Thủ trưởng quan giao nhiệm vụ xác minh, định việc tiến hành xác minh nội dung tố cáo Việc thu thập tài liệu, chứng trình xác minh, giải tố cáo phải ghi chép thành văn Sau kết thúc xác minh, người giao nhiệm vụ xác minh phải có kết luận nội dung tố cáo Người giải tố cáo sau kết thúc việc xác minh, kết luận định xử lý sai phạm theo nội dung tố cáo Người giải tố cáo phải gửi văn kết luận vụ, việc tố cáo theo thẩm quyền pháp luật quy định, định xử lý tố cáo cho quan, tổ chức theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo thông báo cho người tố cáo kết giải họ yêu cầu, trừ nội dung thuộc danh mục bí mật Nhà nước 13 Việc giải tố cáo phải lập thành hồ sơ bao gồm: Đơn tố cáo ghi lời tố cáo; Biên xác minh, kết giám định, tài liệu, chứng thu thập trình giải quyết; Văn giải trình người bị tố cáo; Kết luận nội dung tố cáo, văn kiến nghị biện pháp xử lý; Quyết định xử lý; Các tài liệu khác có liên quan Trình tự, thủ tục bước giải tố cáo: * Giao nhiệm vụ cho thẩm tra viên (hoặc chuyên viên) thụ lý đơn tố cáo Người giao nhiệm vụ phải nghiên cứu đơn tài liệu, chứng mà người tố cáo cung cấp Có thể liên hệ với người tố cáo để tìm hiểu thêm việc (nhưng phải bảo đảm nguyên tắc giữ bí mật cho người tố cáo) Viết báo cáo tóm tắt nội dung tố cáo, nêu rõ nội dung việc, họ tên, chức vụ người bị tố cáo; phạm vi, tính chất, mức độ vi phạm đề xuất biện pháp giải Xây dựng kế hoạch giải phải đầy đủ mục sau: Phạm vi việc cần làm rõ bước tiến hành; Các chứng liên quan cần xác minh; Đối tượng có liên quan; Thời gian cần thiết để tiến hành; Các yêu cầu điều kiện khác giám định yêu cầu, đề nghị quan có liên quan bổ sung cán * Thủ trưởng quan có thẩm quyền định thụ lý giải quyết: Quyết định pháp lý để tiến hành công việc giải tố cáo, đồng thời để nâng cao trách nhiệm người giải tố cáo trước thủ trưởng đơn vị trước pháp luật Trong định cần nêu rõ: Họ tên, chức vụ cán giao nhiệm vụ xác minh; Nội dung cần xác minh, nhiệm vụ quyền hạn cán giao nhiệm vụ xác minh * Thẩm tra xác minh: Những nội dung cần làm bước gồm: Tiếp xúc với người tố cáo, yêu cầu họ cung cấp thêm tài liệu, chứng (nếu có) để làm thêm việc Làm việc với người bị tố cáo nội dung người tố cáo nêu yêu cầu 14 người bị tố cáo giải trình văn theo chứng để tự bảo vệ Tiến hành thu thập, thẩm tra, xác minh thông tin, tài liệu nguồn khác để làm rõ nội dung việc Nếu người bị tố cáo giải trình khơng rõ tài liệu, chứng không bảo đảm giá trị quản lý yêu cầu giải trình lại Khi làm việc với người bị tố cáo, phải ghi biên cụ thể, rõ ràng: nội dung giải trình có pháp luật, nội dung chưa giải trình khơng giải trình được; hai bên ký biên * Kiểm tra tài liệu, chứng hồ sơ để đối chiếu với chế độ, sách pháp luật hành Nhà nước Tài liệu, chứng hồ sơ giải tố cáo có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, pháp lý giúp cho việc kết luận đầy đủ, xác hành vi vi phạm người tố cáo Do trước kết luận vấn đề thiết phải kiểm tra, đánh giá đầy đủ chứng làm sở giải vụ, việc Đối chiếu việc, tài liệu, chứng với quy định sách, pháp luật (có hiệu lực thời gian xảy vụ, việc) để xác định đúng, sai vụ, việc Khi hoàn thành cơng tác xác minh có đủ thơng tin cần thiết, cần kết luận sơ vụ, việc Việc kết luận vụ, việc phải rõ ràng, xác, việc dẫn điều luật sách phải đầy đủ nội dung hình thức văn Báo cáo kết luận vụ, việc gồm phần: Phần thứ nhất: Nêu tình hình đặc điểm chung: Giới thiệu khái quát đương sự; Tóm tắt nội dung tố cáo; Kết giải cấp Phần thứ hai: Nêu nội dung cụ thể: Kết thẩm tra, xác minh nội dung; Khẳng định việc đúng, sai bên đương sự; Chỉ nguyên nhân (khách quan, chủ quan) nguyên nhân chủ quan chủ yếu; Làm rõ sai phạm kinh tế, trị, xã hội tổ chức 15 Phần thứ ba: Kết luận, kiến nghị: Nêu hành vi vi phạm chủ yếu tham ô, lạm dụng chức vụ, quyền hạn …;Quy rõ trách nhiệm cá nhân tập thể * Căn vào kết xác minh, kết luận nội dung tố cáo người giải tố cáo tiến hành xử lý theo thẩm quyền Trong trường hợp người bị tố cáo không vi phạm quy định nhiệm vụ, cơng vụ phải có kết luận rõ thông báo văn cho người bị tố cáo quan quản lý người bị tố cáo biết, đồng thời xử lý kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý người cố tình tố cáo sai thật Trong trường hợp người bị tố cáo có vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ phải xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm phạm vi hành xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý, đồng thời áp dụng biện pháp theo quy định pháp luật để kiến nghị xử lý chấp hành nghiêm chỉnh Trong trường hợp hành vi bị tố cáo có dấu hiệu tội phạm chuyển hồ sơ vụ, việc sang quan điều tra Viện kiểm sát để giải theo quy định pháp luật tố tụng hình Người giải tố cáo phải gửi văn kết luận vụ việc tố cáo quy định xử lý tố cáo (theo mẫu quy định) cho quan Thanh tra, quan Nhà nước cấp cấp trực tiếp, thông báo cho người tố cáo biết kết giải họ có yêu cầu trừ nội dung thuộc danh mục bí mật Nhà nước * Những việc cần làm kết giải tố cáo: Tổ chức rút kinh nghiệm giải vụ, việc; Hoàn chỉnh hồ sơ lưu trữ (theo quy định pháp luật) Căn định xử lý, thủ trưởng giải tố cáo giao quan chức tổ chức thực 16 Phần thứ hai TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN Thành phố Lạng Sơn trung tâm kinh tế, trị, văn hoá - xã hội tỉnh Lạng Sơn, đầu mối giao thông, giao lưu buôn bán nước ta với nước bạn Trung Quốc Những năm qua quan tâm Tỉnh, nỗ lực cố gắng Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc thành phố Lạng Sơn kinh tế có bước phát triển toàn diện: sở hạ tầng thành phố ngày đầu tư xây dựng nâng cấp cải tạo, nhiều cơng trình dự án xây dựng triển khai, tốc độ phát triển kinh tế thị hố địa bàn tăng nhanh Cùng với phát triển kinh tế phát triển đô thị, năm qua công tác quản lý đô thị địa bàn Thành phố cịn bộc lộ số bất cập như: Cơng tác xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất triển khai tiến độ cịn chậm; Cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật chưa sâu rộng Ý thức chấp hành pháp luật bộ phận nhân dân chưa cao… từ dẫn đến lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo phát sinh tương đối nhiều Bên cạnh đó, cán cơng chức Phịng, Ban liên quan đến cơng tác giải đơn thư thiếu lực hạn chế nên ảnh hưởng đến tiến độ giải đơn thư công dân địa bàn Thành phố I TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN * Đối với lĩnh vực hành chính: Qua tổng hợp tình hình đơn thư địa bàn Thành phố hàng năm cho thấy lượng đơn thư phát sinh tương đối nhiều, số đơn thuộc thẩm quyền giải quyết, đơn không thuộc thẩm quyền trùng lặp tăng theo năm Đặc biệt, năm 2002 thị xã Lạng Sơn công nhận thị loại III có Quyết định Chính phủ thành lập Thành phố trực thuộc Tỉnh, nhiều dự án đồng loạt triển khai, công tác bồi thường thiệt hại GPMB thực 17 đồng nhân dân đến lượng đơn phát sinh tương đối lớn (896 lượt đơn) Từ năm 1999 đến 2004 thành phố Lạng Sơn nhận 3.903 lượt đơn, có 905 đơn khiếu nại, 117 đơn tố cáo 2.881 đơn kiến nghị, đề nghị Việc công dân gửi đơn khiếu nại, tố cáo nhiều quan phổ biến (một vụ việc công dân phô tô đơn gửi đến hàng chục quan) Các năm trước, địa bàn Thành phố có số vụ khiếu nại tập thể, vụ việc phức tạp xử lý giải dứt điểm Những vấn đề phức tạp, cộm dẫn đến phát sinh nhiều đơn thư chủ yếu liên quan đến tranh chấp đất đai, bồi dưỡng GPMB, ô nhiễm vệ sinh môi trường…(trên 80% đơn thư phát sinh liên quan đến đất đai) *Đối với lĩnh vực tư pháp: Số lượng đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp phát sinh khơng nhiều, khơng có khiếu kiện đơng người vụ việc mang tính xúc Các khiếu nại , tố cáo tập trung chủ yếu quan như: Công an, Đội thi hành án dân Thành phố liên quan đến công việc giải cụ thể Kết từ năm 1999 đến năm 2004 quan tư pháp tiếp nhận 67 đơn khiếu nại 12 đơn tố cáo Nội dung khiếu nại , tố cáo chủ yếu khiếu nại việc chậm giải quyết, giải không khách quan, kết luận vụ việc khơng xác, áp dụng biện pháp cưỡng chế, kê biên…Đa phần khiếu nại , tố cáo chưa hiểu rõ luật, sau có trả lời, cơng dân khơng cịn khiếu nại *Ngun nhân phát sinh khiếu nại , tố cáo : Nguyên nhân phát sinh đơn khiếu nại: Do chế sách , pháp luật đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, định khiếu nại , tố cáo có điểm chưa thật hợp lý.Mặc khác, nhận thức công dân pháp luật chưa đầy đủ, chế tài xử lý hành vi khiếu nại, tố cáo sai thật chưa quy định cụ thể văn pháp luật Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp 18 luật chưa thường xuyên Công tác quản lý nhà nước đất đai, đô thị chưa chặt chẽ Các dự án đầu tư địa bàn giàn trải, chế sách hỗ trợ tái định cư số dự án chưa kịp thời đồng nên dân thắc mắc từ phát sinh đơn khiếu nại Cấp uỷ, quyền số xã, phường chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm việc giải khiếu kiện cơng dân Q trình giải khiếu kiện cịn chậm, số nơi chưa làm tốt cơng tác hồ giải, hướng dẫn giải thích cơng dân thực theo quy định pháp luật Nguyên nhân phát sinh tố cáo : Do công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân chưa cao.Một số cán chưa thực trách nhiệm giao II KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO: *Công tác tiếp dân: Đối với quan hành chính: UBND thành phố Lạng sơn, Thủ trưởng phòng ban, Chủ tịch UBND phường,xã thực tốt công tác tiếp công dân theo quy định Luật khiếu nại , tố cáo Quy chế tiếp công dân ban hành theo Nghị định 89/CP Tại kỳ tiếp công dân lãnh đạo UBND Thành phố có tham gia cảu Thường trực HĐND Thành phố, đại diện UBMTTQ Hội nông dân Thành phố Những nội dung công dân đến phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo ghi chép đầy đủ vào sổ tiếp công dân Những trường không thuộc thẩm quyền giải UBND hướng dẫn công dân gửi đơn đến quan có thẩm quyền theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Sau kỳ tiếp công dân thông báo kết tiếp công dân ý kiến đạo Chủ tịch UBND thành phố việc giải nội dung thuộc thẩm quyền Do làm tốt công tác này, nên kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo công dân xem xét giải kịp thời, nhiều trường hợp qua nghe 19 phân tích, giải thích có tình có lý, cơng dân hiểu rõ sách pháp luật chấm dứt khiếu kiện 20 Biểu tổng hợp số liệu tiếp cơng dân quan hành chính: Số lượt cơng dân tiếp Trong đó: UBND Thành phố tiếp: Các phòng ban, phường xã tiếp 1999 281 2000 292 2001 445 2002 622 2003 657 2004 617 Tổng số 2.914 127 165 154 291 283 339 258 399 341 276 1.163 1.470 Đối với quan tư pháp Các quan tư pháp thực nghiêm túc việc tiếp công dân theo quy định pháp luật Mặc dù số quan trụ sở chật hẹp chưa bố trí nơi tiếp cơng dân riêng biệt, bố trí cán có đủ lực để thực nhiệm vụ Mọi kiến nghị, phản ánh công dân ghi chép đầy đủ, vụ việc không thuộc thẩm quyền hướng dẫn theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo Biểu tổng hợp số liệu tiếp công dân quan hành chính: Năm 1999 2000 2001 2002 2003 2004 CA Thành phố 06 07 06 07 15 09 VKSND Thành phố 35 26 24 28 17 28 TAND Thành phố 0 0 01 Tổng 41 33 30 35 32 38 * Kết giải đơn: Kết giải đơn quan tư pháp: Năm 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Năm Lượng đón tiếp nhận năm Đơn Đơn Đơnđề khiếu Tổng tố cáo nghị nại 488 55 327 386 66 491 566 186 34 501 721 252 40 604 896 217 26 518 761 129 440 573 Đơn khiếu nại Đơn thuộc thẩm quyền Đơn Đơn tố Đơnđề khiếu Tổng cáo nghị nại 297 12 180 192 26 253 284 64 295 367 94 18 314 426 91 294 393 73 280 357 Đơn tố cáo 21 Đề nghị 1999 2000 Giải 10/12 22/26 Tăng giảm (%) KN Có có sai KN sai Giải Tỷ lệ (%) 83,0 84,6 +1,6 1 20 3/5 60,0 2001 59/64 92,2 +7,6 1 57 7/8 87,5 +27,5 2002 67/94 71,3 -20,9 12 14 41 17/18 94,4 +6,9 11 2003 73/91 80,0 +8,7 17 53 8/8 100 +5,6 2004 64/73 88,0 +8,0 56 3/4 75,0 -25 Tỷ lệ (%) Tăng giảm (%) TC Có có sai TC sai Giải TC sai 192/253 76,0 266/29 254/31 250/29 254/28 76,6 Kết giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp: Năm 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Lượng đơn p/sinh KN TC Cộng KN 7 14 22 19 7 16 3 10 12 15 24 20 Công an TC Cộn 3 1 g 9 17 10 Đội THADS KN TC Cộn KN Toà án TC Cộn Viện kiểm sát KN TC Cộn g 8 1 1 g 3 Tất đơn khiếu nại tố cáo sau quan tư pháp nhận được kịp thời giải thời hạn luật định (đạt 100%) Khơng có đơn để tồn đọng sang năm sau III.NHẬN XÉT CHUNG: Về ưu điểm: Mặc dù lượng đơn thư phát sinh địa bàn thành phố Lạng sơn hàng năm tương đối lớn kết giải đơn có nhiều tiến Cơng tác hồ giải , đối thoại trực tiếp với cơng nhân q trình giải khiếu nại trọng phát huy đạt hiệu cao Một số vụ, việc qua đối thoại trực tiếp, giải thích hướng dẫn sách pháp luật cơng dân tự nguyện rút đơn Về khiếu nại, tố cáo công dân xem xét, giải theo trình tự quy định pháp luật, kết giải đơn có tình, có lý, pháp luật Khơng có “điểm nóng”do khiếu kiện xảy địa bàn Thành phố góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự kỷ cương xã hội địa bàn 22 81,0 85,0 91,0 Những hạn chế, tồn tại: Việc sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm lĩnh vực giải đề nghị, khiếu nại, tố cáo công dân chưa thường xuyên kịp thời Cán thực công tác tiếp cơng dân, giải đơn cịn thiếu kinh nghiệm tiếp nhận, xử lý giải Một số vụ khiếu nại, tố cáo chưa đảm bảo thời gian giải theo luật định Nguyên nhân hạn chế tồn tại: Công tác phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật chưa thường xuyên, chưa đến tất người, hiệu chưa cao nên hiểu biết pháp luật thực pháp luật phận nhân dân hạn chế Một số quan chưa chủ động, tích cực đơn đốc giải đơn Bài học kinh nghiệm: Qua thực tiễn giải đơn đề nghị, khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn Thành phố Lạng sơn năm qua,có thể rút số học kinh nghiệm sau: Phải làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân sống làm việc theo hiến pháp pháp luật, đồng thời phải thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai, đô thị, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Quá trình giải khiếu nại, tố cáo phải lắng nghe ý kiến công dân, tăng cường đối thoại trực tiếp với cơng dân q trình giải khiếu kiện Trong đối thoại phải quan tâm đến quyền lợi đáng cơng dân , giải thích chế độ sách, hướng dẫn quyền nghĩa vụ thực khiếu nại Coi trọng công tác phối kết hợp giải đơn, phát huy vai trị tổ hồ giải sở, Ban tra nhân dân MTTQ với đoàn thể quần chúng cần tham gia tích cực vào cơng tác hồ giải Để hồ giải có hiệu cao, người chủ trì hồ giải phải người có uy tín, am hiểu pháp luật , đôi với việc xác minh vụ việc cụ thể để có hồ giải 23 III.KIẾN NGHỊ CÁC GIẢI PHÁP: Cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật , hướng dẫn nhân dân thực tốt Luật khiếu nại, tố cáo, khơng để xảy tình trạng khiếu kiện tập thể, đơng người, khắc phục tình trạng khiếu kiện vượt cấp Tăng cường việc giám sát quan nhà nước việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Bố trí cán có đủ phẩm chất, trình độ lực tham gia giải thư khiếu nại , tố cáo Quan tâm đến công tác tiếp công dân , giải kịp thời khiếu nại , tố cáo công dân, không để tồn đọng kéo dài, vụ việc phức tạp phải phân tích đánh giá làm rõ nguyên nhân, đạo chặt chẽ phân công giải thời gian sớm Những người lợi dụng quyền dân chủ, quyền khiếu nại , tố cáo cơng dân để kích động, xúi giục, tổ chức đơng người khiếu kiện, có hành vi gây rối trật tự an ninh phải xử lý nghiêm minh theo pháp luật Điều động nghĩa với việc cần có chế tài cụ thể xử lý với hành vi vi phạm Luật khiếu nại, tố cáo ,mức xử lý hành vi Cần có sách cụ thể , chế độ đãi ngộ phù hợp cán làm công tác giải đơn thư 24 ... quyền khiếu nại, tố cáo Bản thân xác định vấn đề công tác giải khiếu nại, tố cáo quan trọng sát thực với vai trị, vị trí Do đó, tơi chọn chun đề: ? ?Một số vấn đề khiếu nại, tố cáo tình hình giải khiếu. .. chức thực 16 Phần thứ hai TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN Thành phố Lạng Sơn trung tâm kinh tế, trị, văn hố - xã hội tỉnh Lạng Sơn, đầu mối giao thông, giao... nại, tố cáo địa bàn Thành phố Lạng Sơn? ?? Rất mong nhận đóng góp ý kiến đồng chí giảng viên trường Cán Thanh tra để viết tơi hồn chỉnh Tôi xin chân thành cảm ơn! Phần thứ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ