Một trong số đó là”Nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng ở đơn vị cơ sở trong quân đội hiện nay” Bộ Quốc phòng – năm 2008; Đề tài “Đổi mới công tác thi đua, khen thưởng góp p
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI TRẦN HỒNG HẠNH ận Lu QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRONG NGÀNH Y TẾ n vă th ạc Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành sĩ Mã số: 60.38.01.02 ật Lu ọc H LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.NGUYỄN MINH ĐOAN HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN ận Lu n vă Trần Hồng Hạnh ạc th sĩ ật Lu ọc H MỤC LỤC ận Lu MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 1.1 Thi đua, khen thưởng cần thiết phải quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng 1.2 Khái niệm, chủ thể, nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng thi đua, khen thưởng ngành y tế 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng 34 n vă Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG CỦA NGÀNH Y TẾ 38 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ngành Y tế 38 2.2 Thực trạng hoạt động xây dựng, chi tiết hóa hồn thiện sách, văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng liên quan đến ngành Y tế 43 2.3 Thực trạng tổ chức thực quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng ngành Y tế thực tế 51 2.4 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý nhà nước ngành Y tế thi đua, khen thưởng 63 ạc th sĩ ật Lu ọc H Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRONG NGÀNH Y TẾ 66 3.1 Quan điểm giải pháp chung tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ngành Y tế 66 3.2 Giải pháp cụ thể tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ngành Y tế 68 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 87 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ban Chấp hành Trung ương BCT Bộ Chính trị BYT Bộ Y tế CP Chính phủ CT Chỉ thị Nghị định n NXB Kết luận vă NĐ ận KL Lu BCH TW Nhà xuất QH th TT Thông tư TTg Thủ tướng TW Trung ương XHCN Xã hội chủ nghĩa ạc Quốc hội sĩ ật Lu ọc H MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi đua, khen thưởng phạm trù đồng nhất, hai mặt vấn đề Vì cơng tác khen thưởng nội dung thiếu công tác thi đua, tác động, thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước phát triển đạt tới đỉnh cao qua thời kỳ cách mạng Việt Nam, góp phần giành thắng lợi kháng chiến chống Pháp chống Mỹ Qua phong trào thi đua xuất bao gương tập thể, cá nhân anh hùng, dũng sĩ, Lu chiến sĩ thi đua hai kháng chiến bao gương điển hình, tiên ận tiến “Người tốt, việc tốt” Có thể nói, phong trào thi đua yêu nước vă mảnh đất màu mỡ để gieo trồng nên điển hình tiên tiến lao động n sản xuất mặt công tác th Trong giai đoạn thi đua, khen thưởng giữ vị trí, vai trị quan ạc trọng đời sống xã hội Thi đua, khen thưởng thúc đẩy, động viên, sĩ biểu dương, ghi nhận cơng lao, thành tích tập thể, cá nhân có thành tích Lu tốt cần nhân rộng Trong cơng đổi đất nước, khen thưởng cịn ật góp phần quan trọng việc xây dựng sống mới, văn hoá mới, ọc H người hoàn chỉnh toàn diện hơn, thực làm cho mặt thiện người ngày sinh sôi nảy nở hoa mùa xuân mặt ác ngày bị đẩy lùi Hiện nay, công tác thi đua, khen thưởng ngành, cấp quan tâm gắn với việc thực nhiệm vụ trị Cơng tác thi đua, khen thưởng thực trở thành động lực quan trọng việc thúc đẩy người, thành phần xã hội thi đua lao động sản xuất, học tập, sáng tạo, sẵn sàng chiến đấu Lãnh đạo ngành cấp coi công tác thi đua, khen thưởng biện pháp quản lý, điều hành ngành mình, cấp có hiệu quả, thực có tác dụng động viên đội ngũ cán bộ, viên chức, lao động hoàn thành nhiệm vụ giao Và nhờ có động viên, khen thưởng kịp thời nên ngày xuất nhiều đơn vị, tập thể sản xuất kinh doanh đạt hiệu cao, hộ gia đình nơng dân sản xuất, kinh doanh giỏi khắp vùng miền Tổ quốc Đặc biệt ngành Y tế, với sứ mệnh cao quý chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân, vấn đề thi đua, khen thưởng phải quan tâm sâu sắc, người thầy thuốc thực sức mệnh “lương y” ln ý thức trách nhiệm to lớn mà họ gánh vai Việc khen thưởng động viên lúc Lu góp phần động viên khích lệ đội ngũ cán nhân viên y tế, giúp cho họ có ận thêm mục tiêu, động lực để hoàn thành tốt sứ mệnh Do vă địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ngành Y tế n phải đặc biệt quan tâm th Với tầm quan trọng ý nghĩa to lớn thi đua, khen thưởng ạc mặt hoạt động nói chung, hoạt động ngành Y tế nói riêng, tơi lựa sĩ chọn đề tài luận văn “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Lu ngành y tế” với mong muốn sâu nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước ật vấn đề ngành Y tế, đề xuất giải pháp thiết thực giúp công ọc H tác thi đua, khen thưởng ngành trở với vai trò, ý nghĩa Tình hình nghiên cứu đề tài Về thi đua, khen thưởng thời gian qua có nhiều đề tài, luận văn nghiên cứu, đặc biệt ngành lĩnh vực cụ thể Một số là”Nâng cao chất lượng cơng tác thi đua, khen thưởng đơn vị sở quân đội nay” (Bộ Quốc phòng – năm 2008); Đề tài “Đổi cơng tác thi đua, khen thưởng góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ ngành Thanh tra tình hình mới” (Chủ nhiệm đề tài Nguyễn Thanh Bình – Trưởng phịng Thi đua-Khen thưởng, Thanh tra Chính phủ); Luận án tiến sĩ: Pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam (Tác giả Phùng Ngọc Tấn – Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, năm 2016); Luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật công tác thi đua, khen thưởng Việt Nam nay” (Tác giả Nguyễn Hữu Đoạt – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2007); “Đổi quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng địa phương” (tác giả Dương Thị Thanh - Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008); “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thi đua – Khen thưởng giai đoạn nay” (Tác giả Trần Thị Bạch Đằng - Học viện Chính trị - Lu Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2010); “Quản lý nhà nước ận pháp luật công tác thi đua, khen thưởng nước ta nay” (Tác giả vă Phùng Ngọc Tấn – Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã n hội Việt Nam, năm 2012); “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng từ thực th tiễn tỉnh Quảng Nam” (Tác giả Nguyễn Văn Yên – Học viện Khoa học Xã ạc hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, năm 2015); “Quản lý nhà sĩ nước thi đua, khen thưởng trường đại học địa bàn thành Lu phố Hà Nội” (Tác giả Dương Thị Tuyết Dung – Học viện Khoa học Xã hội, ật Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, năm 2015);… ọc H Nhìn chung đề tài, luận án, luận văn nói nêu tương đối đầy đủ vấn đề lý luận, đồng thời đề xuất số giải pháp có ý nghĩa định thực tiễn Song, việc sâu nghiên cứu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ngành Y tế chưa đề cập cách đầy đủ Do đó, khn khổ luận văn này, tác giả mong muốn nghiên cứu, tìm hiểu tồn diện quy định quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ngành Y tế, tạo sở khoa học thực tiễn cho việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ngành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 1.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ngành Y tế, bao gồm hệ thống y tế từ trung ương đến sở, đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Y tế; Khảo sát vấn đề quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng nhằm đề xuất số giải pháp giúp đổi nâng cao công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ngành Y tế 1.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận thi đua, khen thưởng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Lu - Phân tích tình hình công tác thi đua, khen thưởng thực trạng công ận tác thi đua, khen thưởng ngành Y tế n khen thưởng vă - Những giải pháp giúp đổi công tác quản lý nhà nước thi đua, th Đối tượng phạm vi nghiên cứu ạc Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước công tác thi đua, khen sĩ thưởng ngành Y tế năm trở lại Lu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu ật Trên sở phương pháp nghiên cứu khoa học, luận văn sử dụng ọc H sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam để làm rõ lý luận quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Đồng thời, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: thống kê, tổng hợp, phân tích tổng kết kinh nghiệm Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Kết nghiên cứu kiến nghị luận văn có ý nghĩa việc hồn thiện pháp luật, đồng thời góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ngành Y tế Kết nghiên cứu luận văn cịn góp phần cung cấp cứ, sở khoa học cho việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Bộ Y tế giúp cho việc tăng cường hiệu thực công tác thi đua, khen thưởng đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Y tế Cơ cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phần phụ lục, nội dung Luận văn gồm 03 chương: Chương Những vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước thi đua, Lu khen thưởng vă ngành Y tế ận Chương Thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng n Chương Quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thi ạc th đua, khen thưởng ngành Y tế giai đoạn sĩ ật Lu ọc H Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 1.1 Thi đua, khen thưởng cần thiết phải quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng 1.1.1 Khái niệm, vai trò, tác dụng thi đua, khen thưởng 1.1.1.1 Khái niệm thi đua vai trò, tác dụng thi đua Lu Nghiên cứu vấn đề lý luận, có ý kiến cho thi đua ận cạnh tranh, có ý kiến lại khẳng định thi đua khơng hồn tồn cạnh tranh Cạnh tranh bao hàm ý nghĩa tích cực tiêu cực, thi đua vă kết tích cực phát sinh q trình lao động sản xuất loài người n th Khi nghiên cứu thi đua, C.Mác cho gây nhiều hậu ạc tiêu cực, song cạnh tranh động lực phát triển chế độ tư chủ sĩ nghĩa Bởi “đối với lao động, cạnh tranh có ý nghĩa trọng yếu phân cơng Lu Nó cần thiết cho việc thiết lập bình đẳng” Đồng quan điểm với ật C.Mác, Ph Ăng-ghen rõ gốc rễ cạnh tranh chế độ tư hữu, điều ọc H có nghĩa thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, cịn thành phần kinh tế tư chủ nghĩa, cạnh tranh tồn với xuất thi đua Cạnh tranh có nhiều tiêu cực, thủ tiêu cạnh tranh mệnh lệnh Trong cạnh tranh tồn tại, cần phải xây dựng chế độ với động lực thúc đẩy - thi đua Trong chế độ xã hội chủ nghĩa, thi đua tất yếu đời, thay cạnh tranh C.Mác đánh giá cao vai trò hiệp tác lao động, tạo sức mạnh tập thể lớn sức mạnh lao động cá nhân cộng lại Thi đua nảy nở trình hợp tác lao động, hoạt động chung có kế hoạch sản xuất đại Sự tiếp xúc xã hội tạo thi đua tạo phối hợp, liên kết, từ hạn chế tính động lực hiệu phong trào thi đua Bên cạnh kết đạt từ phong trào thi đua cần phải mạnh dạn đề cập vấn đề tồn tại, yếu công tác thi đua, khen thưởng để rút kinh nghiệm khắc phục kịp thời thiếu sót Việc đánh giá không sát, không đúng, né tránh thật trở ngại lớn trình tổ chức phong trào thi đua; hậu việc chạy theo thành tích khó lường Khi tiến hành đánh giá sơ, tổng kết phong trào thi đua, cần coi trọng việc Lu phát hiện, lựa chọn nhân tố mới, điển hình tiên tiến, ận gương người tốt, việc tốt tập thể, cá nhân lập thành tích xuất vă sắc, thành tich đột xuất phong trào thi đua để động viên khen n thưởng kịp thời đồng thời nêu gương, giáo dục tạo lan tỏa cộng th đồng Quan tâm khen thưởng cho đối tượng tập thể nhỏ, cá ạc nhân, người trực tiếp công tác, lao động học tập Quan tâm khen thưởng sĩ đến sở, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số Lu nơi biên giới, hải đảo ật Các tập thể, cá nhân có nhiều thành tích tham gia phong trào thi đua cần ọc H xét khen thưởng đề nghị khen thưởng theo quy định pháp luật hành Việc khen thưởng xác, kịp thời có tác dụng nêu gương tác động tích cực đến phong trào 3.2.4 Không ngừng củng cố máy tổ chức thực tốt quy định pháp luật thi đua, khen thưởng ngành Y tế Tăng cường lực hoạt động tổ chức máy thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác thi đua - khen thưởng Kiện tồn máy tổ chức làm cơng tác thi đua - khen thưởng Đầu tư xây dựng chương trình, tài liệu đào tạo tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác thi đua - khen thưởng 74 Kiện toàn tổ chức, xây dựng đội ngũ cán theo phương châm gọn nhẹ, có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; Hoạch định kế hoạch, sách đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt làm công tác thi đua, khen thưởng cấp Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng chủ trương, sách, pháp luật thi đua, khen thưởng bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác thi đua, khen thưởng Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hệ thống tổ chức thi đua, khen thưởng cấp; hệ thống hoá lưu trữ liệu thi đua, khen thưởng, Lu lấy ý kiến nhân dân tham gia vào việc bình xét phong tặng danh hiệu ận hình thức khen thưởng cấp nhà nước vă Tăng cường phối hợp quan, tổ chức hệ thống trị n công tác thi đua - khen thưởng Các tổ chức hệ thống trị, th thơng qua vị trí, chức năng, nhiệm vụ tổ chức để tham gia phong ạc trào tham gia quản lý Nhà nước công tác thi đua - khen thưởng sĩ Trong đó, cấp ủy Đảng đóng vai trị lãnh đạo đề chủ trương, mục tiêu Lu công tác thi đua - khen thưởng ật Thực cải cách hành quản lý nhà nước thi đua, khen ọc H thưởng ngành: Cải cách hành nhiệm vụ cấp bách xuyên suốt công tác thi đua, khen thưởng Những quy định danh hiệu, tiêu chuẩn danh hiệu thi đua; hình thức, đối tượng, tiêu chuẩn khen thưởng; thẩm quyền, thủ tục, hồ sơ cần rõ ràng để dễ dàng thực cho người làm cơng tác thi đua, khen thưởng đối tượng thi đua, khen thưởng Nên xác định mục tiêu cải cách hành khơng phục vụ hiệu cho người làm công tác thi đua mà cho người không thường xuyên, bán chuyên trách, kiêm nhiệm, người tham gia làm công tác thi đua, khen thưởng Cần cải tiến, đổi quy trình tiếp nhận, xử lý kết 75 theo mơ hình cửa liên thông tập trung vào giảm bớt thủ tục không cần thiết 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ngành Y tế Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng công việc quan trọng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ngành Y tế; phần lớn công tác triển khai việc thực Lu kiểm tra, tra thường xuyên, chưa sâu kiểm tra, tra tính ận chất chuyên đề, đột xuất Nội dung tra phần lớn tập trung vào văn vă đạo thực quy định Luật Thi đua, Khen thưởng; đối tượng n tra địa phương, sở Thậm chí, tra, kiểm tra cịn tình th trạng nể nang, cào Chưa phối hợp tra, kiểm tra, phát hiện, xử lý ạc kịp thời vướng mắc luật khác có liên quan cơng tác thi đua, khen sĩ thưởng Do đó, để tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm Lu công tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ngành Y tế cần: ật Có kế hoạch kiểm tra, giám sát thường xuyên công tác thi đua, ọc H khen thưởng địa phương, đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Ngồi ra, cần có kế hoạch kiểm tra đột xuất công tác nhằm hạn chế sai phạm để kịp thời có biện pháp xử lý cần thiết Tập trung bố trí đủ kinh phí, lực lượng để triển khai có hiệu kế hoạch tra, kiểm tra, xử lý sai phạm, đồng thời thành lập phân cơng cán cho lực lượng dự phòng tra, kiểm tra đột xuất Các cán làm công tác thi đua, khen thưởng cấp chủ động nắm bắt tình hình, thường xuyên trao đổi tiếp cận thông tin với cấp dưới, báo cáo đề xuất phương án xử lý kịp thời vấn đề phát sinh 76 Tiếp tục trọng thực chương trình cải cách hành lĩnh vực quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng làm hạn chế tiêu cực dẫn đến vi phạm Kết luận chương Ngành Y tế đứng trước thách thức to lớn cần phải chuyển đổi cách mạnh mẽ bối cảnh xã hội dần niềm tin vào chuyên môn, y đức người thầy thuốc Trên tất lĩnh vực, hoạt động, đòi hỏi ngành Y tế cán bộ, nhân viên y tế phải ln Lu đặt vào vị trí vai trị, lợi ích người dân để thực chức trách, nhiệm vụ ận mình, bao gồm cơng tác quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Và để vă thi đua, khen thưởng trở thành động lực tạo chuyển biến mạnh mẽ cần phải có n tham gia đạo liệt, phối hợp đầy trách nhiệm phát huy ạc bộ, nhân viên y tế th lực vận động toàn hệ thống lãnh đạo, quản lý ngành đội ngũ cán sĩ Từ thực tiễn cho thấy, thi đua phải xuất phát từ cá nhân, cá nhân Lu hăng hái thi đua tạo nên sóng thúc đẩy tập thể thi đua Thi đua góp ật phần tạo nên niềm tin, làm lan truyền hiệu ứng tích cực động lực ọc H phát triển Như chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Thi đua gieo trồng, khen thưởng thu hoạch” Có thi đua phải có khen thưởng, có thi đua mà khơng có khen thưởng khơng khuyến khích thi đua, ngược lại có khen thưởng làm cho thi đua dần ý nghĩa Do đó, chương luận văn đề cập đến quan điểm, giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ngành Y tế Trong bao gồm giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể theo nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng 77 Giải pháp chung thi đua, khen thưởng hướng tới ba mục tiêu tác động tới cá nhân, đổi phương pháp, nội dung đổi máy, tổ chức hệ thống Giải pháp cụ thể nhằm tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ngành Y tế gồm nhóm giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng, tổ chức thực quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng thực tế tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Lu Luận văn tập trung phân tích giải pháp, đồng thời đề xuất ận kiến nghị cụ thể để khắc phục hạn chế từ thực tiễn công tác n vă ngành Y tế giai đoạn ạc th sĩ ật Lu ọc H 78 KẾT LUẬN Hoạt động y tế thiếu đời sống người Tuy người có sống khác hoạt động y tế lại đóng vai trị tác động chung tới người nhằm trì phát triển giống nòi Qua tác động to lớn y tế tới đời sống người quốc gia trình phát triển kinh tế, xã hội cần phải trọng lấy mục tiêu chăm sóc sức khoẻ cho người làm gốc, định hướng cho chương trình kinh tế – xã hội khác mục tiêu chung phát triển bền vững Điều thể xuyên suốt đường lối xây dựng Lu phát triển đất nước Đảng Nhà nước ta, khẳng định cách rõ ràng ận Nghị Trung ương Ban chấp hành trung ương Đảng khoá vă VII: Con người nguồn tài nguyên quý báu xã hội, người n định phát triển đất nước, sức khoẻ vốn quý th người toàn xã hội Do vậy, với chất nhân đạo định hướng ạc XHCN kinh tế thị trường, ngành Y tế phải đảm bảo công sĩ hiệu chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân Lu Và để ngành Y tế thực thay đổi đáp ứng yêu cầu Đảng ật mong muốn nhân dân, địi hỏi tồn thể đội ngũ cán bộ, nhân viên y tế phải ọc H thực thi đua, gắn thi đua với yêu nước, lấy thi đua làm động lực để khẳng định vai trò người thầy thuốc, đem lại niềm tin nhân dân Đồng thời đội ngũ cán y tế cần nhận khích lệ kịp thời khen thưởng ý nghĩa Do đó, làm tốt công tác thi đua, khen thưởng tạo động lực cho phong trào hành động cách mạng quần chúng, mà qua đó, nhân tố tích cực phát khen thưởng kịp thời động viên, cổ vũ lịng nhiệt tình, say mê sáng tạo, cống hiến cán bộ, nhân viên y tế Trước yêu cầu thời kì phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xây dựng nhà nước pháp quyền nay, quyền dân chủ, quyền người Đảng nhà nước ta thực coi trọng, để thực tốt quản 79 lý nhà nước thi đua, khen thưởng ngành Y tế cần xác định rõ vấn đề lý luận, làm rõ thực trạng đề giải pháp, kiến nghị Do đó, luận văn “Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ngành y tế” tập trung làm rõ số nội dung sau: Những vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng: Sự cần thiết, mối quan hệ thi đua, khen thưởng; Sự cần thiết phải quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng; Khái niệm, chủ thể, nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng; Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng nói chung ngành Y tế ận Lu nói riêng Thực trạng xây dựng, hoàn thiện pháp luật tổ chức thực quản vă lý nhà nước thi đua, khen thưởng ngành Y tế: Xây dựng hoàn n thiện văn pháp luật thi đua, khen thưởng; Tuyên truyền, phổ biến; th Đào tạo bồi dưỡng cán bộ; Sơ, tổng kết, tặng thưởng, đánh giá hiệu quả, hợp ạc tác quốc tế thi đua, khen thưởng; Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải sĩ khiếu nại, tố cáo thi đua, khen thưởng Lu Trên sở lý luận thực trạng, luận văn sâu phân tích nêu bật ật quan điểm đồng thời đưa giải pháp, kiến nghị nhằm khắc phục hạn ọc H chế, phát huy ưu điểm để tăng cường quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ngành Y tế Tuy nhiên, điều kiện khả tư tác giả sử dụng lý luận để phân tích thực tiễn nhiều hạn chế, nên kết đề tài chủ yếu dừng lại giải pháp tổng thể Những nghiên cứu thực luận văn hi vọng gợi mở tảng lý luận ban đầu, đề cập tới số bất cập thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng ngành Y tế, kính mong nhận quan tâm góp ý, đánh giá thầy để luận văn hồn thiện./ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (1998), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 03/6/1998 đổi thi đua, khen thưởng giai đoạn Ban chấp hành Trung ương (2004), Chỉ thị số 39/CT-TW ngày 21/5/2004 việc tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến Ban Chấp hành Trung ương (2007), Chỉ thị 06-CT/TW ngày 07/11/2007 tổ chức vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Lu Chí Minh ận Ban Chấp hành Trung ương (2011), Chỉ thị 03-CT/TW ngày 14/5/2011 vă Bộ Chính trịvề tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo n gương đạo đức Hồ Chí Minh th Ban Chấp hành Trung ương (2016), Chỉ thị 05-CT/TW ngày 15/5/2016 ạc Bộ Chính trị đẩy mạnh việc học tập làm theo làm theo tư sĩ Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương (2012), Cẩm nang công tác thi ật Lu tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Trương Quốc Bảo (2010), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua ọc H đua, khen thưởng yêu nước xây dựng hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 34-CT/TW ngày 07/4/2014 tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 02/2011/TT-BNV ngày 24/01/2011 hướng dẫn thực Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng 81 10 Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 07/2014/TT-BNV ngày 29/8/2014 Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua, khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng, Nghị định số 39/2012/NĐ-CP 27/4/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ Nghị định số Lu 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi ận hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng năm 2013 vă n 11 Bộ Tài (2011), Thông tư 71/2011/TT-BTC ngày 24/5/2011 Bộ th Tài hướng dẫn việc trích lập, quản lý sử dụng quỹ thi đua, ạc khen thưởng theo Nghị định số 42/2010/NĐ-CP Chính phủ sĩ 12 Bộ Y tế (2009), Quyết định số 1488/QĐ-BYT ngày 05 tháng năm 2010 ật công tác y dược cổ truyền” Lu ban hành Quy chế “Xét tặng Giải thưởng Hải Thượng Lãn Ông ọc H 13 Bộ Y tế (2009), Quyết định số 575/QĐ-BYT ngày 20 tháng 02 năm 2009 ban hành Quy chế “Xét tặng Giải thưởng Phạm Ngọc Thạch cơng tác phịng, chống lao bệnh phổi” 14 Bộ Y tế (2011), Báo cáo tổng kết công tác y tế năm 2010, số nhiệm vụ giải pháp trọng tâm năm 2011, giai đoạn 2010 - 2015 15 Bộ Y tế (2011), Thông tư số 20/2011/TT-BYT ngày 06 tháng năm 2011 hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng ngành Y tế 16 Bộ Y tế (2012), Báo cáo tổng kết công tác y tế năm 2011, số nhiệm vụ giải pháp trọng tâm năm 2012 82 17 Bộ Y tế (2012), Quyết định số 4064/QĐ-BYT ngày 22/10/2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền bạn cấu tổ chức Vụ Truyền thông Thi đua, khen thưởng thuộc Bộ Y tế 18 Bộ Y tế (2013), Báo cáo tổng kết công tác y tế năm 2012, số nhiệm vụ giải pháp trọng tâm năm 2013 19 Bộ Y tế (2014), Báo cáo tổng kết công tác y tế năm 2013, số nhiệm vụ giải pháp trọng tâm năm 2014 20 Bộ Y tế (2015), Báo cáo chung tổng quan ngành Y tế năm 2014, Nhà Lu xuất Y học, Hà Nội ận 21 Bộ Y tế (2015), Báo cáo Đại hội thi đua yêu nước ngành Y tế lần thứ VI vă (2011-2015) n 22 Bộ Y tế (2015), Báo cáo tổng kết công tác y tế năm 2014, số nhiệm th vụ giải pháp trọng tâm năm 2015, giai đoạn 2016-2020 ạc 23 Bộ Y tế (2015), Kỷ yếu Đại hội Thi đua yêu nước toàn quốc lần thứ VI sĩ “Đổi – Năng động – Sáng tạo – Hiệu sức khỏe nhân dân” ật xuất Y học, Hà Nội Lu 24 Bộ Y tế (2016), Báo cáo chung tổng quan ngành Y tế năm 2015, Nhà ọc H 25 Bộ Y tế (2016), Báo cáo tổng kết công tác y tế năm 2015 giai đoạn 2011 – 2015, nhiệm vụ chủ yếu năm 2016 giai đoạn 2016-2020 26 Bộ Y tế, Báo cáo tổng kết công tác nghiệp vụ thi đua, khen thưởng năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 27 C Mác – Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 C Mác (1993), Bộ Tư luận, Tập 1, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 29 Chính phủ (2005), Nghị định số 122/2005/NĐ-CP ngày 04 tháng 10 năm 2005 quy định tổ chức làm cơng tác thi đua, khen thưởng 83 30 Chính phủ (2010), Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng 31 Chính phủ (2014), Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng năm 2013 32 Chính phủ (2015), Nghị định số 41/2015/NĐ-CP ngày 05/5/2015 quy Lu định xét tặng danh hiệu Thầy thuốc nhân dân, Thầy thuốc ưu tú ận 33 Đại Việt sử ký toàn thư, Nhà xuất Khoa học Xã hội, Hà Nội (2004) vă 34 Đảng, Bác Hồ với thi đua yêu nước công tác thi đua, khen thưởng, n Nxb Lý luận trị, Hà Nội (2009) th 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc ạc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội sĩ 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Kết luận số 83-KL/TW ngày 30/8/2010 Lu tiếp tục thực Chỉ thị số 39-CT/TW, ngày 21-5-2004 Bộ Chính ật trị (Khóa IX) “tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu ọc H nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến” 37 Nguyễn Khắc Hà (2015), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng nước ta 38 Học viện Chính trị Quốc gia (2011), Các văn hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng ngành Y tế 39 Khối Thi đua Bộ, ngành Khoa học – Văn hóa – Xã hội (2010), Báo cáo công tác thi đua, khen thưởng năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 84 40 Khối Thi đua Bộ, ngành Khoa học – Văn hóa – Xã hội (2011), Báo cáo công tác thi đua, khen thưởng năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 41 Khối Thi đua Bộ, ngành Khoa học – Văn hóa – Xã hội (2012), Báo cáo cơng tác thi đua, khen thưởng năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 42 Khối Thi đua Bộ, ngành Khoa học – Văn hóa – Xã hội (2013), Báo cáo công tác thi đua, khen thưởng năm 2012 phương hướng nhiệm vụ Lu năm 2013 ận 43 Khối Thi đua Bộ, ngành Khoa học – Văn hóa – Xã hội (2014), Báo n năm 2014 vă cáo công tác thi đua, khen thưởng năm 2013 phương hướng nhiệm vụ th 44 Khối Thi đua Bộ, ngành Khoa học – Văn hóa – Xã hội (2015), Báo sĩ năm 2015 ạc cáo công tác thi đua, khen thưởng năm 2014 phương hướng nhiệm vụ Lu 45 Khối Thi đua Bộ, ngành Khoa học – Văn hóa – Xã hội (2016), Báo ật cáo công tác thi đua, khen thưởng năm 2015 phương hướng nhiệm vụ ọc H năm 2016 46 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 48 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 9, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 50 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 11, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 51 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 12, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 52 Nhà xuất Quân đội nhân dân (2003), Quan điểm Đảng Nhà nước công tác thi đua, khen thưởng 85 53 Dương Thị Tuyết Nhung (2015), Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng trường đại học địa bàn thành phố Hà Nội 54 Quốc hội (2003), Luật số 15/2003/QH11 ngày 26/11/2003 thi đua, khen thưởng 55 Quốc hội (2005), Luật số 47/2005/QH11 ngày 14/6/2005 sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng 56 Quốc hội (2013), Luật số 39/2013/QH13 ngày 16/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng Lu 57 Phùng Ngọc Tấn (2012), Quản lý nhà nước pháp luật công ận tác thi đua, khen thưởng nước ta n vă 58 Phùng Ngọc Tấn (2016), Pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam th 59 Thủ tướng Chính phủ (2006), Chỉ thị số 17/2006/CT-TTg ngày 8/5/2006 ạc Thủ tướng Chính phủ việc phát động thi đua thực thắng lợi sĩ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 kế hoạch năm (2006 – Lu 2010) theo Nghị đại hội toàn quốc lần thứ X Đảng ọc H tế, hành nghiệp năm 2012 ật 60 Tổng cục Thống kê (2012), Y tế Việt Nam qua tổng điều tra sở kinh 61 Viện Thi đua – khen thưởng nhà nước, Báo cáo 50 năm công tác Thi đua, khen thưởng 62 Viện Thi đua – khen thưởng nhà nước (1997), Những quy định công tác thi đua chế độ khen thưởng, tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội 63 V.I Lênin (1977), Toàn tập, Tập 36, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 64 Nguyễn Văn Yên (2015), Quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 86 PHỤ LỤC Bảng THỐNG KÊ TỔ CHỨC LÀM CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ, CƠ QUAN THUỘC CHÍNH PHỦ Bộ Công thương Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Giao thông Vận tải Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Lao động, Thương binh Xã hội Bộ Ngoại giao 10 11 Bộ Nội vụ Bộ Nơng nghiệp PTNT Bộ Quốc phịng 12 13 Bộ Tài Bộ Tài ngun Mơi trường 14 15 16 17 18 Bộ Thông tin Truyền thơng Bộ Tư pháp Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Xây dựng Bộ Y tế 19 20 21 22 Ngân hàng Nhà nước Thanh tra Chính phủ Ủy ban Dân tộc Văn phịng Chính phủ ận Lu Bộ/Cơ quan ngang Bộ/ Cơ quan thuộc Chính phủ Bộ Công an TT n vă ạc th sĩ ật Lu Tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng Tổng cục Chính trị cơng an nhân dân Vụ Thi đua - Khen thưởng Văn phòng Bộ Vụ Tổ chức cán Vụ Thi đua - Khen thưởng Vụ Thi đua - Khen thưởng Văn phòng Bộ Vụ Thi đua - khen thưởng Truyền thống ngoại giao Ban Thi đua Khen thưởng TW Vụ Tổ chức cán Cục Chính sách, Tổng cục Chính trị Vụ Thi đua khen thưởng Vụ Thi đua, Khen thưởng Tuyên truyền Vụ Thi đua - Khen thưởng Vụ Thi đua - Khen thưởng Vụ Thi đua, Khen thưởng Vụ Tổ chức cán Vụ Truyền thông Thi đua, khen thưởng Vụ Thi đua - Khen thưởng Văn phòng Thanh tra Văn phịng Ủy ban Vụ Tổ chức – Cơng vụ ọc H 87 Bảng THỐNG KÊ CÁC HÌNH THỨC KHEN THƯỞNG NGÀNH Y TẾ TT Danh hiệu khen thưởng 2011 2012 Năm 2013 2014 2015 2 13 107 77 237 121 Danh hiệu Anh hùng lao động Huân chương loại Danh hiệu Thầy thuốc Nhân dân 72 67 Danh hiệu Thầy thuốc ưu tú 864 1.004 Danh hiệu Nhà giáo Nhân dân 12 Danh hiệu Nhà giáo ưu tú 20 13 Cờ thi đua Chính phủ Danh hiệu Chiến sĩ Thi đua toàn quốc Bằng khen Thủ tướng Chính phủ 130 ận Lu n vă 12 13 13 ạc th 14 7 232 464 83 95 98 107 11 sĩ Lu 242 129 93 Danh hiệu chiến sĩ thi đua 11 cấp Bộ 155 309 ọc ật Cờ thi đua xuất sắc Bộ 10 Y tế 233 634 287 Danh hiệu Tập thể Lao 12 động xuất sắc 765 896 1.024 1.400 1.270 Kỷ niệm chương Vì sức 13 khỏe nhân dân; Vì nghiệp Dân số 17.279 15.189 14.545 16.658 14.216 14 Bằng khen Bộ trưởng Tổng số 7.818 8.369 7.214 10.784 26.507 25.378 24.593 27.830 26.888 H 88 111 7.648