Một số cải cách chính sách thương mại của Trung Quốc kể từ sau khi gia nhập WTO và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU 4 Chương I: NHỮNG CAM KẾT CỦA TRUNG QUỐC KHI GIA NHẬP 6 WTO

MỤC LỤC

Trang

Chương I: NHỮNG CAM KẾT CỦA TRUNG QUỐC KHI GIA NHẬP WTO

2 Tác động của việc Trung Quốc gia nhập WTO

2.1 Đối với bản thân Trung Quốc

2.2 Đối với quốc tế

2.3 Đối với khu vực Châu Á - ASEAN

12

12

15 15

II Cam kết của Trung Quốc trong quá trình gia nhập WTO 21

Chương II: MỘT SỐ CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI

CỦA TRUNG QUỐC SAU KHI GIA NHẬP WTO

28

1 Một số cải cách thương mại cụ thể

1.1 Cải cách liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ

1.2 Đưa quyền tự chủ sản xuất và kinh doanh ngoại thương xuống các địa phương

1.3 Cơ cấu lại nền kinh tế

1.4 Thay đổi các quy định phù hợp với thông lệ quốc tế

1.5 Tập trung cho các ngành công nghiệp mũi nhọn

2 Kết quả sau một năm gia nhập WTO

2.1 Xuất nhập khẩu và nội tiêu

2.2 Kết quả FDI

2.3 Thực hiện nguyên tắc không phân biệt đối xử

2.4 Hội nhập kinh tế toàn cầu

NAM

I Trung Quốc gia nhập WTO mang đến cơ hội cho Việt Nam 56

1 Cơ hội cho việc tích cực cải cách để phát triển kinh tế

2 Cơ hội cho việc hình thành môi trường kinh doanh ở châu Á

3 Cơ hội đẩy nhanh tiến trình điều chỉnh cơ cấu kinh tế

4 Cơ hội thu hút FDI

5 Cơ hội học tập kinh nghiệm về điều chỉnh cơ cấu kinh tế

II Một số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam từ quá trình đàm phán

1 Cần kiên trì “không nóng vội” và kiên định “bảo vệ lợi ích của mình”

2 Bài học về công tác chuẩn bị tốt, đầy đủ trong quá trình đàm phán

3 Bài học về sự điều hành hữu hiệu của Chính phủ

4 Bài học về tạo ra điều kiện mở cửa bằng cách “Thí điểm trước - áp

LỜI NÓI ĐẦU

Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh toàn cầu hoá và quốc tế hoá nền kinh tế hiện nay, hội nhập và tham gia các tổ chức kinh tế quốc tế đã trở thành một xu thế không thể nào đảo ngược đối với mỗi quốc gia trong quá trình phát triển kinh tế của mình, và Việt Nam không nằm ngoài xu thế chung này

Tham gia vào tổ chức thương mại quốc tế (WTO) - tổ chức thương mại toàn cầu lớn nhất và quan trọng nhất, thu hút tới 144/ 200 1nước thành viên Liên hiệp quốc và chi phối tới 95% tổng kim ngạch thương mại toàn thế giới,

là đích hội tụ và mẫu số chung của các nước trong xu hướng mở cửa hội nhập kinh tế

Việc tham gia WTO sẽ mang lại cho quốc gia thành viên nhiều cơ hội mới, lớn lao về mở rộng thị trường xuất - nhập khẩu, tiếp nhận những hàng hoá, dịch vụ, công nghệ kỹ thuật và quản lý, được đối xử công bằng trên thị trường quốc tế, cải thiện các điều kiện cần thiết cho phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân trong nước Nhận thức được tầm quan trọng và lợi ích của việc tham gia “sân chơi quốc tế” này, Chính phủ Việt Nam đã đặt mục tiêu trở thành thành viên chính thức của WTO vào năm

2005 Để thực hiện được mục tiêu này, Việt Nam cần tham khảo, xem xét, đánh giá và rút kinh nghiệm từ các nước đi trước trong quá trình đàm phán gia nhập và kết quả sau khi gia nhập WTO nhằm tìm ra được hướng đi đúng đắn, phù hợp với điều kiện Việt Nam nhưng vẫn đáp ứng được yêu cầu của WTO

Chính vì lý do này, em đã chọn vấn đề: “Một số cải cách chính sách thương mại của Trung Quốc kể từ sau khi gia nhập WTO và bài học kinh

nghiệm cho Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho khoá luận tốt nghiệp Đại

học Ngoại thương của mình

1 Tính đến ngày 12/11/2001 Trung Quốc chính thức gia nhập WTO (Nguồn: www.wto.org/english/thewto-e)

Mục đích nghiên cứu:

- Phân tích vấn đề về mặt lý luận và thực tiễn trong quá trình gia nhập WTO

của Trung Quốc

- Phân tích kết quả sau một năm Trung Quốc trở thành thành viên chính thức của WTO cũng như một số cải cách chính sách thương mại

- Rút ra những bài học cho Việt Nam trong quá trình đàm phán để sớm gia nhập có hiệu quả vào WTO

Đối tượng của phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu của đề bài là những cam kết của Trung Quốc trong quá trình gia nhập WTO, một số cải cách của chính sách thương mại của Trung Quốc sau khi gia nhập WTO

- Do mức độ rộng lớn của vấn đề này trong phạm vi một khoá luận tốt nghiệp đại học, phạm vi nghiên cứu của khoá luận tốt nghiệp này chỉ phân tích những vấn đề liên quan đến một số chính sách cải cách về thương mại nói chung, không đi sâu vào chính sách thương mại từng lĩnh vực cụ thể

Phương pháp nghiên cứu:

Để hoàn thành đề tài này, tác giả đã vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin về duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; và quan điểm, đường lối, chính sách phát triển kinh tế của Đảng Đề bài này cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu tổng hợp như: thu thập, so sánh, phân tích

và tổng hợp

Bố cục của khoá luận:

Ngoài phần lời nói đầu và kết luận, kết cấu đề tài được chia thành 3 chương:

Chương 1: Những cam kết của Trung Quốc khi gia nhập WTO

Chương 2: Một số cải cách chính sách thương mại của Trung Quốc sau khi

gia nhập WTO

Chương 3: M ột số bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam

CHƯƠNG I

NHỮNG CAM KẾT CỦA TRUNG QUỐC KHI GIA NHẬP TỔ

CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI

I TIẾN TRÌNH TRUNG QUỐC GIA NHẬP WTO

1 Tiến trình đàm phán

Nước cộng hoà nhân dân Trung Hoa vốn là một trong số 23 quốc gia tham gia ký kết thành lập Hiệp định chung về Thuế quan và thương mại (GATT) vào năm 1947 Tuy nhiên đến năm 1950, do chính phủ Quốc dân Đảng ở Đài Loan tuyên bố rút lui nên Trung Quốc cũng đã rút khỏi GATT Ngày 11/7/1986, đại sứ Trung Quốc ở Liên Hiệp Quốc Tiền Giai Đông đã gửi công hàm cho GATT, chính thức đề xuất việc Chính phủ Trung Quốc xin khôi phục địa vị nước tham gia ký kết GATT

1.1 Đàm phán đa phương

Năm 1987, GATT đã thành lập “Nhóm công tác về địa vị nước tham gia

ký kết Hiệp định chung của Trung Quốc” để thảo luận các điều kiện trở thành thành viên nhưng do hậu quả của sự kiện Thiên An Môn năm 1989, quá trình đàm phán bị tạm hoãn lại Đàm phán được khôi phục vào năm 1992, nhưng Trung Quốc đã không đạt được thoả thuận về sự phê chuẩn đa phương không chính thức với GATT trước khi GATT chính thức được thay thế bởi WTO vào tháng 1/ 1995 Chính vì vậy mà quá trình đàm phán của Trung Quốc phải tiếp tục Trung Quốc nộp đơn xin trở thành thành viên WTO vào tháng 12/1993; đồng thời đổi tên “Tổ công tác về việc khôi phục lại vị trí của Trung

Quốc tại GATT” thành “Tổ công tác về việc đàm phán gia nhập WTO của Trung Quốc” Từ những năm 1993, 1994 Trung Quốc đã tổ chức một cuộc vận động

để trở thành thành viên sáng lập của WTO nhưng cuộc vận động đã không thành công

Quá trình đàm phán tiếp tục diễn ra trong nhiều năm nhưng không có thành viên nào đi đến một thoả thuận cuối cùng cho việc gia nhập WTO của Trung Quốc Đối với Trung Quốc đây là một sự chờ đợi lâu dài và không có kết quả Chính phủ Trung Quốc đã tuyên bố rằng nếu không có được một quyết định vào cuối năm 1994 thì Chính phủ Trung Quốc sẽ không chủ động tìm kiếm đàm phán song phương và đa phương nữa Sau những nỗ lực để trở thành thành viên sáng lập của WTO nhưng không thành công, Trung Quốc có phần nào trùng lại Thay cho dự định sớm gia nhập WTO từ năm 1994, 1995, Trung Quốc đã đưa ra một lịch trình mới không đẩy nhanh tiến trình gia nhập WTO để hạn chế những tác động tiêu cực quá lớn của tổ chức này đối với nền kinh tế trong nước Các quan chức Trung Quốc trong một số xí nghiệp quốc doanh và một số nghành công nghiệp được bảo hộ nhiều (xe hơi, tài chính, động cơ điện ) đề nghị kéo dài thời hạn gia nhập WTO để có thời gian chuẩn bị và thích nghi trước những thách thức và cạnh tranh của thị trường

mở Việc làm này của Trung Quốc làm cho sự nhiệt tình của các thành viên WTO bị suy giảm Qúa trình đàm phán được tổ công tác mở lại vào tháng 5/1995 Nhiều quốc gia trong đó có Nhật, Liên minh Châu Âu (EU), Mỹ đã yêu cầu nối lại các cuộc nói chuyện với Trung Quốc Cuối cùng thì Trung Quốc cũng đã đồng ý nối lại các cuộc nói chuyện và trở lại bàn đàm phán ở Geneva vào tháng 7/1995

Trong cuộc gặp cấp cao không chính thức tại Diễn đàn hợp tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) ở Osaka tháng 11/1995, Chủ tịch Giang Trạch Dân đã thông báo, Trung Quốc sẽ tự nguyện giảm thuế hơn 4000 mặt

hàng với mức trung bình 30% và sẽ huỷ bỏ hạn ngạch nhập khẩu hơn 170 hạng mục hàng hoá vào năm 1996 Sau đó trong một buổi làm việc không chính thức giữa các thành viên WTO vào tháng 12/1995, Trung Quốc tiếp tục thông báo một số dự định mới:

- Rút ngắn lịch trình giảm thuế trong các ngành sản xuất và khai thác mỏ từ

6 năm xuống còn 3 năm, trong nông nghiệp từ 10 năm xuống còn 5 năm

- Rút ngắn lịch trình huỷ bỏ quyền kinh doanh ngoại thương từ 8 năm xuống

5 năm

- Giảm thuế nhập khẩu từ 35% xuống còn 23% bằt đầu từ tháng 4/1996 Đến năm 1995, qúa trình đàm phán gia nhập WTO của Trung Quốc dường như hoàn tất, nhưng một lần nữa việc đàm phán lại không đi được đến thoả thuận và đàm phán lại diễn ra trong suốt năm 1996 Tại cuộc họp APEC

ở Manila tháng 11/1996, Trung Quốc đã thông báo cắt giảm thuế và chính sách tiếp cận thị trường được đưa ra ngay trong chương trình hành động tình nguyện của APEC Trung Quốc đã đặt ra kế hoạch đằng sau chuyển động này

để tạo ra môi trường cho sự gia nhập WTO của Trung Quốc trước Nhật Bản

và một số nước Châu Á khác; đồng thời tìm kiếm sự ủng hộ từ các nước bên ngoài khu vực Trung Quốc giới thiệu các chương trình hành động riêng lẻ bao gồm việc giảm thuế mới, mở cửa thị trường và quyền sở hữu trí tuệ Theo

kế hoạch, Trung Quốc thông báo sẽ:

- giảm mức thuế trung bình từ 23% xuống còn 15% (vào năm 2000)

- xem xét lại các biện pháp phi thuế quan đang tồn tại với 384 mặt hàng và bãi bỏ tất cả những biện pháp không phù hợp với luật lệ, quy tắc của WTO

- Mở cửa thị trường hơn trong các lĩnh vực như: ngân hàng, bảo hiểm, chứng khoán, bán lẻ, vận tải, thông tin, du lịch và các lĩnh vực khác

- Sửa đổi luật và các quy định có liên quan tới việc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ

- Thực hiện một cách đầy đủ các thoả thuận của vòng đàm phán Urugoay sau khi gia nhập WTO

Trong quá trình đàm phán 15 năm qua, Trung Quốc đã tiến hành 37 lần hội nghị nhóm công tác địa phương, trong đó có 19 lần hội nghị đa phương được tổ chức với GATT (diễn ra trong thời gian từ 22/10/1987 - 20/10/1994)

và 18 lần hội nghị với WTO (bắt đầu từ 22/3/1996)

1.2 Đàm phán song phương

Bên cạnh việc đạt được sự thoả thuận trong các cuộc đàm phán đa phương, Trung Quốc cũng đã thực hiện thành công các đàm phán song phương với Mỹ, Canada, Brasil, Thuỵ Sĩ, Na-uy, Trung Quốc đã vượt qua trở ngại lớn nhất của qúa trình đàm phán bằng việc ký kết hiệp định Thương mại song phương với Mỹ ngày 15/11/1999 Để đạt được kết quả như vậy, trong giai đoạn 1986 -1989, hai bên đã thực hiện 10 lần đàm phán, nhiều lần hàn gắn rạn nứt trong quan hệ hai nước cũng như sự nhượng bộ và kiên định của Chính phủ Trung Quốc trong nỗ lực cố gắng gia nhập WTO, tổng cộng 13 năm thoả thuận và 6 ngày thương lượng nước rút

Ngày 18/6/2001, bên lề hội nghị Bộ trưởng thương mại APEC tại Thượng Hải, Trung Quốc đã đạt được thoả thuận với Mỹ về việc gia nhập WTO, giải quyết những bất đồng còn tồn tại giữa hai nước kể từ sau thoả thuận song phương về mở cửa thị trường

Cho đến ngày 26/9/1999, Trung Quốc đã đàm phán với 36 nước và EU, đạt được thoả thuận với trên 20 nước và ký hiệp định chính thức với 12 nước Một đối tác quan trọng trong đàm phán song phương khác của Trung Quốc là EU Sau nhiều phiên thảo luận, thương lượng, ngày 20/5/2000, Trung Quốc và EU đã chính thức ký kết hiệp định về việc Trung Quốc gia nhập WTO

Ngày 17/9/2001, Hội nghị lần thứ 18 tổ công tác WTO họp tại Geneva

đã thông qua văn kiện pháp lý của Nhóm công tác Trung Quốc gia nhập WTO bao gồm: nghị định thư gia nhập, báo cáo của tổ công tác bao gồm các phụ lục của Nghị định thư Hội nghị quyết định trình các văn kiện này lên Đại hội đồng WTO Như vậy, tổ công tác đã hoàn thành sứ mệnh lịch sử 15 năm của mình Mặc dù văn kiện pháp luật gia nhập WTO của Trung Quốc còn phải được kiểm tra và thông qua tại Hôị nghị cấp Bộ trưởng lần thứ 4 cuả WTO tổ chức ngày 9 - 13/11/2001 tại Doha, Quatar, song trên thực tế, Hội nghị này thuần tuý là vấn đề thủ tục Toàn bộ quá trình đàm phán gia nhập WTO của Trung Quốc về cơ bản đã kết thúc

Ngày 11/12/2001, Trung Quốc đã chính thức được kết nạp, trở thành thành viên đầy đủ của WTO

1.3 Nhận xét về tiến trình Trung Quốc đàm phán để gia nhập WTO

Trải qua 15 năm nỗ lực và cố gắng, cuối cùng Trung Quốc đã bước chân vào WTO Quá trình đàm phán gia nhập của WTO của Trung Quốc đã khẳng định việc Trung Quốc đã chủ động tham gia vào toàn cầu hoá kinh tế, đơn phương đưa ra các chương trình hành động cụ thể với việc giảm thuế quan, bãi bỏ các biện pháp phi thuế quan Nhưng hết lần này đến lần khác, Trung Quốc vẫn vấp phải những trở ngại trong đàm phán Nguyên nhân có thể thấy ở cả nhân tố chủ quan và khách quan gồm:

Vấn đề tư cách gia nhập của Trung Quốc: Trung Quốc luôn xác định là một nước đang phát triển, có nghĩa Trung Quốc thực hiện những quyền lợi

và nghĩa vụ phù hợp với những đIều kiện của một nước đang phát triển Nhưng các nước tham gia ký kết lại đánh gia cao trình độ và thực lực phát triển kinh tế của Trung Quốc, tuyên bố Trung Quốc nên gia nhập WTO theo những điều kiện của một nước phát triển Điều này không những không phù hợp với thực trạng kinh tế TQ mà còn mâu thuẫn với hàng loạt

các chính sách Trung Quốc Chính điều này đã gây ra những bất đồng dai dẳng trong khi đàm phán ký kết các thoả thuận song phương và đa phương

Các bên đàm phán quan trọng như Mỹ đã không ngừng đưa ra cái “giá vào cửa” quá cao và hà khắc, tạo ra những trở ngại lớn trong việc Trung Quốc khôi phục lại địa vị tại GATT và gia nhập WTO Về mặt thuế quan, đàm phán chủ yếu yêu cầu Trung Quốc thực hiện thuế suất 0% hoặc yêu cầu điều chỉnh mức thuế suất đối với hàng nhập khẩu Đối với biện pháp phi thuế quan, Trung Quốc đã cam kết lịch trình bãi bỏ 600 trong tổng số hơn

700 các biện pháp được áp dụng nhưng các bên đàm phán lại yêu cầu Trung Quốc đưa ra lịch trình huỷ bỏ toàn bộ các biện pháp phi thuế Về thương mại dịch vụ, Trung Quốc phải mở cửa và cam kết tiếp tục mở cửa các ngành: viễn thông, du lịch, vận tải, hàng không, ngân hàng mặc dù Trung Quốc đã tiến hành mở cửa 36 ngành nghề trên phạm vi toàn quốc trong lĩnh vực thương mại dịch vụ

Tiến trình đàm phán gia nhập WTO chịu ảnh hưởng nặng nề của các nhân

tố chính trị Nước Mỹ trong khi đàm phán với Trung Quốc đã đưa ra rất nhiều các điều kiện hà khắc, có mục đích chính trị rõ ràng, đặc biệt là một

số còn mong muốn cản trở việc Trung Quốc gia nhập WTO để ngăn chặn việc nâng cao hơn nữa địa vị và sự phát triển của Trung Quốc Mỹ đã chính trị hoá việc đàm phán gia nhập WTO của Trung Quốc, làm tăng thêm mức độ khó khăn trong đàm phán, đồng thời kéo dài tiến trình đàm phán

Cùng với việc “giá vào cửa” tăng lên, mức độ khó khăn của việc gia nhập cũng tăng theo Khi vòng đàm phán thương mại đa phương Urugoay bắt đầu, ngoài việc thảo luận những vấn đề mang tính truyền thống còn tăng

thêm 3 vấn đề mới: thương mại dịch vụ, bảo hộ độc quyền sở hữu trí tuệ

và các biện pháp đầu tư có liên quan đến thương mại

Ảnh hưởng của các nhân tố bảo hộ trong nước Chế độ kinh tế vẫn có nhiều điểm chưa hoàn thiện, vẫn tồn tại sự cách biệt nhất định so với những yêu cầu của WTO, mức độ mở cửa của không ít các ngành còn thấp hơn so với mức tổng thể của các nước đang phát triển

Nói tóm lại, một mặt Trung Quốc không ngừng đẩy mạnh cải cách sâu rộng, hoà nhập vào quỹ đạo phát triển của thế giới, hội nhập vào thị trường quốc tế, mặt khác các khó khăn và trở ngại trên thể hiện việc Trung Quốc phản đối chủ nghĩa bá quyền, ra sức xây dựng một trật tự mới trong đó đề cao quyền lợi của Trung Quốc về mặt kinh tế, thương mại, từ đó dẫn đến ảnh hưởng của Trung Quốc trong WTO về những mặt khác

2 Tác động của việc Trung Quốc gia nhập WTO

2.1 Đối với bản thân Trung Quốc

2.1.1 Tác động tích cực:

Việc gia nhập WTO giúp Trung Quốc duy trì và phát triển kinh tế trong khi tiếp tục trương trình cải cách và cơ cấu của mình Những lợi ích được thể hiện ở mấy điểm sau đây:

- Duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao trong suốt hai thập kỷ qua với mức tăng trưởng bình quân gần 10%/ năm

- Tham gia hình thành luật thương mại và đầu tư quốc tế với vai trò thành viên WTO

- Bảo vệ lợi ích thương mại qua hệ thống giải quyết tranh chấp WTO

Mở rộng thị phần quốc tế cho các sản phẩm Trung Quốc và thúc đẩy thương mại phát triển Hiện có tới 90% kim ngạch ngoại thương của Trung Quốc là với các thành viên WTO, xuất khẩu của Trung Quốc, đặc biệt là

xuất khẩu hàng dệt may sẽ nhanh chóng chiếm lĩnh thị trường thế giới Dệt may được coi là hàng xuất khẩu chủ lực, chiếm tới 25% kim ngạch xuất khẩu của Trung Quốc Dự tính vào năm 2005 kim ngạch xuất khẩu mặt hàng này sẽ tăng gấp đôi mức hiện nay và đạt 70 tỷ USD Cộng với thu nhập từ các mặt hàng khác, hàng năm Trung Quốc có thể thu được thêm

116 tỷ USD, tương đương 1% tăng trưởng GDP 2 Bên cạnh việc mở rộng

xuất khẩu hàng hoá trong nước, Trung Quốc còn tận dụng cơ hội từ nhập khẩu như lựa chọn nhập những hàng hoá có kỹ thuật cao, những công nghệ mới nhất, để nhanh chóng phát triển ngành có kỹ thuật cao, những ngành mũi nhọn, nhanh chóng đuổi kịp các nước phát triển trên thế giới

- Tăng sức cạnh tranh trong mọi thành phần kinh tế Gia nhập WTO dẫn đến

cơ chế cạnh tranh buộc các xí nghiệp Trung Quốc phải dựa vào tiêu chuẩn

2 Nguồn: " Trung Quốc gia nhập WTO tác động đến Châu Á " - Ngoại thương 17 - 23/12/1999

quốc tế, vào yêu cầu thị trường để tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh, thúc đẩy tiến bộ kĩ thuật và nâng cao trình độ quản lý, từ đó nâng cao chất lượng tổng thể của xí nghiệp Từ đây, người tiêu dùng Trung Quốc trực tiếp hưởng lợi: có thêm nhiều lựa chọn sản phẩm, giá thành hạ hơn, chất lượng cao hơn, nhận thức về quyền sở hữu trí tuệ và quyền người tiêu dùng được nâng cao, và tăng tính hiệu quả và sản lượng sản xuất

- Tăng thu hút vốn đầu tư và kỹ thuật nước ngoài Theo tính toán của các chuyên gia, đến năm 2005, vốn đầu tư nước ngoài vào Trung Quốc có thể đạt 100 tỷ USD so với mức hơn 50tỷ USD/năm hiện nay3 Nhiều công ty nước ngoài đầu tư vào Trung Quốc sẽ đem theo công nghệ tiên tiến vào chuyển giao, tạo thêm nhiều việc làm và tăng thu thuế cho chính phủ

- Thúc đẩy nhanh hơn cải cách trong nước, xây dựng hệ thống luật pháp thông thoáng Để nhập cuộc được cũng như để có thể tồn tại trong sân chơi

này, Trung Quốc phải thúc đẩy mạnh mẽ công cuộc cải cách, đổi mới các chính sách kinh tế, hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng nhanh cải cách theo hướng tự do hoá, từng bước xoá bỏ hàng rào thuế quan, tạo môi trường kinh tế vĩ mô tốt cho sự tăng trưởng ổn định

2.1.2 Tác động tiêu cực:

Là thành viên WTO, đồng thời với việc được hưởng những đãi ngộ, Trung Quốc cũng phải có những cống hiến tương xứng Sau khi "mở cưả thị trường", các sản phẩm và dịch vụ của nước ngoài có sức cạnh tranh sẽ xâm nhập mạnh mẽ vào thị trường Trung Quốc, do đó ảnh hưởng và gây khó khăn đối với nhiều ngành sản xuất trong nước.Trong điều kiện những biện pháp bảo hộ như hạn chế số lượng nhập khẩu, thuế quan cơ bản mất

đi, các ngành công nghiệp của Trung Quốc sẽ phải cạnh tranh gay gắt với hàng nhập ngoại trên thị trường Nhiều ngành đòi hỏi kỹ thuật cao, gia công khó

3

Nguồn: Nghiên cứu Trung Quốc số 6 (40) - 2001)

như máy tính, thiết bị thông tin, ô tô du lịch về quy mô sản xuất, chất lượng sản phẩm của Trung Quốc không thể bằng các nước phương Tây Ngoài một số ít ngành được bảo hộ nhất thời, tuyệt đại đa số mất đi lá chắn bảo

hộ, hoàn toàn đặt mình vào môi trường cạnh tranh quốc tế, nên sức ép cạnh tranh là rất lớn.Những ngành chịu sức ép cạnh tranh lớn phải đối mặt với nhiều khó khăn nhất là:

- Ngành viễn thông: Theo thoả thuận với EU, các nhà đầu tư nước ngoài (viết tắt ĐTNN) được phép mua ngay 25% cổ phần công ty điện thoại di động của Trung Quốc khi nước nay gia nhập WTO, và 3 năm sau sẽ tăng lên mức 49% Các công ty nước ngoài được phép mua ngay 30% cổ phần các công ty Internet, dịch vụ nhắn tin và nhiều dịch vụ khác của Trung Quốc ở Bắc Kinh, Thượng Hải và Quảng Châu Mức này sẽ tăng lên 50%

trong vòng 2 năm và khi đó, các ràng buộc về mặt địa lý cũng được gỡ bỏ Còn theo thoả thuận với Mỹ, mức thuế đánh vào các sản phẩm kỹ thuật cao như thiết bị viễn thông sẽ giảm dần và bằng 0% vào 20054. Do vậy các công ty quốc doanh quy mô lớn về viễn thông sẽ phải đối mặt với tình trạng cạnh tranh gay gắt

- Ngành xe hơi: Trước viễn cảnh gia nhập WTO, ngành xe hơi Trung Quốc nằm trong số những ngành gặp khó khăn lớn nhất Xe hơi nhập khẩu giá rẻ hơn, với chất lượng và dịch vụ tốt hơn có thể gây thiệt hại nhiều cho các liên doanh sản xuất xe hơi Trung Quốc như General Motors Thượng Hải hay Volkwagen Thượng Hải Bên cạnh đó, các nhà sản xuất xe hơi nội địa còn phải đối mặt với sự cạnh tranh gay gắt từ các thiết bị và phụ tùng

xe hơi nhập khẩu ào ạt khi mức thuế giảm nhanh

Bên cạnh đó, ngân hàng, nông nghiệp, chứng khoán, bảo hiểm, năng lượng - dầu mỏ, phân phối - bán lẻ cũng được xem là những "lĩnh vực nóng" bởi chịu nhiều sức ép khi Trung Quốc gia nhập WTO

4 Nguồn: Báo cáo Bộ thương mại Hoa Kỳ 7/ 2002

2.2 Tác động đối với quốc tế:

Gia nhập WTO đồng nghĩa với với việc Trung Quốc cắt giảm thuế và hạn ngạch đối với nhiều loại hàng, từ rau quả tới gạo, ô tô, đồng thời xoá

bỏ

việc cấm ĐTNN vào một số lĩnh vực mà Trung Quốc vẫn hạn chế và cấm nghiêm ngặt như dịch vụ viễn thông, bảo hiểm do vậy phải mở rộng và tăng thương mại toàn cầu Khi Trung Quốc gia nhập WTO, các công ty viễn

thông nước ngoài, vẫn bị hạn chế ở việc bán thiết bị vào thị trường Trung Quốc, sẽ có thể được kiểm soát 49% thị trường viễn thông trong nước trong 2 năm đầu, sau đó tăng lên 50% 5 Trong lĩnh vực dịch vụ tài chính,

các ngân hàng và công ty bảo hiểm nước ngoài cũng có thể kinh doanh ở thị trường này cùng các đối tác trong nước bằng đồng Nhân dân tệ (NDT) trong 5 năm đầu, sau đó các ngân hàng này sẽ có thể cung cấp trực tiếp các dịch vụ cho người tiêu dùng Trung Quốc Về bảo hiểm, các nhà quản lý nước ngoài có thể nắm 33% cổ phần ở mỗi công ty liên doanh trong lĩnh vực này suốt 3 năm đầu kinh doanh Sau đó tỷ lệ này được nâng lên tới 49%

Đối với các nước đang phát triển nói chung, bất lợi lớn nhất mà các nước này sẽ gặp phải là khả năng thu hút nguồn vốn đầu từ trực tiếp nước ngoài (FDI) sẽ bị cạnh tranh gay gắt từ Trung Quốc Dự báo đến 2005, FDI vào các nước đang phát triển sẽ đạt 250% tỷ USD, tăng hơn 55% so với 166 tỷ năm 1998 Nhưng tỷ trọng thu hút FDI của Trung Quốc sẽ tăng mạnh từ 27,4% (45,5 tỷ USD) năm 1998 lên 40% (100 tỷ USD) năm 2005

2.3 Tác động đối với khu vực Châu Á - ASEAN

Việc Trung Quốc gia nhập WTO chắc chắn sẽ làm tăng thêm sự cạnh tranh

5 Nguồn: Bing Zhang, trường Chính sách công cộng và Quản lý, ĐH bang Ohio, Hoa Kỳ, 2000 Xem thêm: The New York Times, 15/11/ 1999 Tóm tắt hiệp định WTO song phương Mỹ - Trung http://www Uschina.org Toàn nội dung hiệp định: http://www.uschina.org

đối với các nước đang phát triển khác ở Châu Á về các mặt: thu hút đầu tư nước ngoài, xuất khẩu sang thị trường Mỹ, Châu Âu, Nhật Bản Tuy nhiên

bù lại các nước đang phát triển Châu Á cũng có các điều kiện thuận lợi hơn

để xâm nhập thị trường Trung Quốc - một thị trường có tiềm năng lớn nhất thế giới

Trên phương diện thương mại, việc giảm thuế nhập khẩu và mở cửa thị trường Trung Quốc sẽ mang lại lợi ích lớn cho những nước có trình độ cao hơn trong khu vực Tổng giá trị nhập khẩu các sản phẩm công nghiệp

có hàm lượng vốn và chất xám cao sẽ tăng nhanh tại thị trường Trung Quốc

Các nhà sản xuất Nhật Bản, Singapore, Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Kông, Ấn Độ là những người được hưởng lợi đầu tư vì sản phẩm của họ có chất lượng cao, giá thành thấp, chi phí vận chuyển nhỏ hơn do ưu thế gần Trung Quốc về địa lý Hàng hóa của các nhà sản xuất này là sản phẩm của các ngành công nghệ cao, đặc biệt trong các ngành viễn thông, dịch vụ, tài chính, có khả năng cạnh tranh cao hơn so với các sản phẩm cùng loại sản xuất tại Trung Quốc

Trong số các quốc gia và khu vực phát triển cao hơn Trung Quốc, có thể Đài Loan là giành được nhiều lợi nhất ở Châu Á Nhiều công ty Đài Loan từ lâu đã coi Trung Quốc là cơ sở sản xuất của mình Khi Trung Quốc gia nhập WTO, rủi ro vào đầu tư Trung Quốc sẽ giảm đi do hạn chế mà nước này có thể áp dụng đối với những nước chưa phải là thành viên của WTO như vấn đề hạn ngạch nhập khẩu được dỡ bỏ

Cùng với Đài Loan, Hông Kông cũng được lợi nhiều Cái lợi lớn nhất của vùng này là các dịch vụ tài chính Gia nhập WTO, Trung Quốc cam kết dần dần mở cửa các dịch vụ tài chính Việc này tạo điều kiện cho Hồng Kông khi các hãng nước ngoài giành cho nhiều tài lực hơn cho thị trường Trung Quốc Phía các hãng Trung Quốc cũng sẽ tìm đến các nguồn vốn và dịch vụ tài chính tốt hơn của Hông Kông vì đồng NDT chưa có khả năng chuyển đổi tự do

Nhiều công ty, đặc biệt là các hãng xe hơi Nhật Bản và Hàn Quốc đang hy vọng là sẽ xuất khẩu sang Trung Quốc nhiều sản phẩm hơn Hai nước này

có lợi thế hơn các nước khác bởi đường vận chuyển sang Trung Quốc qua biển Đông Trung Hoa chỉ mất hai ngày

Bên cạnh đó, các nước trong khu vực cũng có thể bị thiệt hại nhiều do việc gia nhập WTO của Trung Quốc Trước hết, hàng hoá của Trung Quốc vốn đã có sức cạnh tranh nay sẽ càng có ưu thế hơn, càng thâm nhập dễ dàng hơn vào thị trường Mỹ, Nhật, EU Các loại hàng hoá xuất khẩu sử dụng lao động tập trung của nhiều nước ASEAN như hàng dệt may, giày dép, đồng hồ, đồ chơi có chất lượng và mẫu mã tương tự của Trung Quốc,

và đều hướng sang các thị trường như Nhật Bản, Châu Âu, Bắc Mỹ, Australia sẽ phải cạnh tranh gay gắt với hàng Trung Quốc Trong cạnh tranh với các nước ASEAN, Trung Quốc có ưu thế rất lớn bởi họ chẳng những được hưởng các ưu đãi thuế quan và phi thuế quan mà còn vì Trung Quốc có số lao động dồi dào, có ưu thế về thị trường, thường được ưu tiên hơn, coi trọng hơn trong đàm phán thương mại Khả năng hàng hoá Trung Quốc thâm nhập vào các nước ASEAN gia tăng, hàng Trung Quốc phong phú, nhiều phẩm cấp, có khả năng đáp ứng nhiều nhu cầu khác nhau của thị trường

Bù lại, các nước Đông Nam Á, nhất là những nước xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên như Indonesia, Việt Nam, và những nước sản xuất nông nghiệp như Thái Lan, Việt Nam có thể sẽ tăng được thị phần hàng nông sản

và nguyên liệu thô trên thị trường Trung Quốc

Lợi thế của ASEAN khi Trung Quốc gia nhập WTO là khả năng suất khẩu các loại nông, thuỷ, sản mà khu vực này có lợi thế như gạo, cà phê, tôm, đường, cá Theo quy chế của WTO, các thành viên của WTO là các nước đang phát triển phải mở cửa thị trường nông sản của mình theo hệ thống hạn ngạch (MAV) đạt từ 3-5% mức tiêu thụ trong nước, ngay khi gia nhập WTO, Trung Quốc phải giảm thuế nhập khẩu nông sản còn bình quân

là 20% và sau 3 năm còn 14,5% Trong bối cảnh này, Thái Lan và Việt Nam được đánh giá là có nhiều lợi thế nhất Hiện nay khoảng 20% nông sản phẩm xuất khẩu của Thái Lan là vào thị trường Trung Quốc Trong đó

xuất khẩu gạo từ 250.000 đến 350.000 tấn/năm, chủ yếu là gạo thơm và gạo 100% B Năm 1999, Trung Quốc nhập khoảng 700,000 tấn gạo Với mức tiêu thụ là 120 triệu tấn/năm hiện nay, nhập khẩu gạo của Trung Quốc

sẽ tăng thêm 6 triệu tấn/năm 6

Khả năng cạnh tranh xuất khẩu hàng điện tử, thiết bị và đồ gia dụng của Philippines và Malaysia sẽ bị ảnh hưởng đáng kể, bởi đây là thế mạnh của Trung Quốc Còn với Thái Lan và Việt Nam, những sản phẩm bị bất lợi nhất khi Trung Quốc gia nhập WTO là hàng dệt may, da giày, điện tử, công nghiệp nhẹ

Tiếp đến là vấn đề cạnh tranh thu hút đầu tư Môi trường đầu tư của Trung Quốc đã mang tính cạnh tranh hơn các nước ASEAN nói chung từ nhiều năm nay Tỷ lệ vốn FDI vào Trung Quốc và ASEAN những năm đầu thập niên 90 là 3/7, những năm gần đây đã hoàn toàn đảo ngược, nghĩa là 7/3 (tham khảo bảng 1) Giờ đây các nước sẽ càng gia tăng đầu tư vào Trung Quốc để hưởng ưu đãi mà WTO dành cho nước này

Năm 2002 đã đánh dấu một bước tiến mới trong quan hệ Trung Quốc - ASEAN Ngày 4/11/2002, Trung Quốc và Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN) đã ký Hiệp định khung về hợp tác kinh tế tại Campuchia, tạo tiền

đề thành lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc (CAFTA) vào năm 2010 Đây sẽ là khu vực mậu dịch tự do lớn nhất thế giới với 1,8 tỷ dân

6 Nguồn: www.wto.org, www.moftec.gov.cn, Kinh tế Châu Á - TBD số 1 (36), 2- 2002)

tổng GDP vào khoảng 2000 tỷ USD và tổng kim ngạch ngoại thương khoảng

1230 tỷ USD Từ năm 1995 đến nay, buôn bán Trung Quốc - ASEAN tăng với mức bình quân 15%/ năm, riêng năm 2001 tăng với mức 41,6% Hiện ASEAN đã trở thành bạn hàng lớn thứ 5 của Trung Quốc, còn Trung Quốc là bạn hàng lớn thứ 6 của ASEANwm 2002, xuất khẩu của 6 nước ASEAN (Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore và Việt Nam) và Hàn Quốc, Đài

Loan sang Trung Quốc đã tăng 50%, tăng nhanh hơn 2 - 3 lần so với xuất khẩu của những nước này trên toàn cầu Mức tăng xuất khẩu sang Trung Quốc sẽ bù đắp thêm cho mức giảm xuất khẩu sang các nước khác, đặc biệt là Nhật Bản

Bảng 1: DÒNG CHẢY FDI THẾ GIỚI VÀO CHÂU Á, 1995 – 2002

Nguồn: Báo cáo đầu tư thế giới, UNCTAD, 2001

Năm 2002, Trung Quốc và ASEAN đã thoả thuận tiến hành biện pháp

“Thu hoạch sớm”, trong đó, thuế quan của tám loại hàng nông sản gồm động vật sống, thịt, cá, sữa, rau, quả, hạt, và các sản phẩm động vật khác với tổng số khoảng 500 - 600 hạng mục sẽ được giảm trước năm 20047 Mức thuế tối huệ quốc trên 15% sẽ được giảm xúông 10% vào năm 2005

và 0% vào năm 2006 Trung Quốc cũng sẽ giảm thuế và cho hưởng quy chế tối huệ quốc đối với các nước ASEAN chưa là thành viên của WTO như Việt Nam, Lào và Campuchia

Mặc dù sự xuất hiện của CAFTA khiến ASEAN phải đối mặt với nguy

cơ tràn ngập hàng hoá rẻ tiền của Trung Quốc, nhưng về lâu dài, cả hai nền kinh tế đều có lợi Hiện tại, Trung Quốc là đối tác thương mại lớn thứ sáu của ASEAN, còn ASEAN là bạn hàng lớn thứ năm của Trung Quốc Kim ngạch ngoại thương với ASEAN chiếm 8% tổng kim ngạch ngoại thương của Trung Quốc với mức tăng bình quân hàng năm khoảng 15%

Dự tính với CAFTA, xuất khẩu của ASEAN sang Trung Quốc sẽ tăng khoảng 48% giúp GDP mỗi nước trong nhóm này tăng khoảng 0,9% Ngược lại, xuất khẩu của Trung Quốc sang ASEAN tăng 55% và GDP tăng 0,3% Các nhà xuất khẩu Đông Nam Á được thâm nhập vào thị trường rộng lớn của Trung Quốc và do vậy cảm thấy yên tâm hơn khi họ sẽ lệ thuộc ít hơn vào thị trường của Mỹ Kim ngạch xuất khẩu của 6 nước chủ chốt của ASEAN cộng với Đài Loan và Hàn Quốc sang Trung Quốc đã tăng 50% trong nửa đầu của năm 2002 trong khi xuất khẩu của các nước này sang Mỹ

và Nhận Bản không tăng

Việc bắt đầu thực hiện CAFTA sẽ thúc đẩy thương mại trong ASEAN, đồng thời đòi hỏi phải nâng cao năng suất và khả năng cạnh tranh Trung Quốc là nước có vị thế thuận lợi trong việc giữ vai trò chính thúc đẩy hoạt động giao thương giữa các nước trong vùng

7

Nguồn: Thời báo kinh tế Việt Nam 2002 - 2003

Thoả thuận kinh tế đã ký kết giữa Trung Quốc và ASEAN có hiệu lực vào ngày 1/ 7/ 2003 Trung Quốc sẽ bắt đầu giảm thuế nhập khẩu cho hàng hoá ASEAN từ đầu năm 2004 Đây sẽ là cơ sở để các quan hệ thương mại

và đầu tư giữa Trung Quốc và ASEAN tăng mạnh hơn trong những năm tới

II CAM KẾT CỦA TRUNG QUỐC TRONG QUÁ TRÌNH GIA NHẬP WTO

km, tiếp giáp với 15 nước, có biên giới biển với 8 nước, với diện tích lãnh thổ 9.600.000 km2 đứng thứ ba trên thế giới (sau Nga và Canada) và có 1,3

tỷ dân chiếm 22% dân số thế giới là những lợi thế duy nhất trên thế giới đối với một quốc gia như Trung Quốc Nhận thức rõ được những ưu điểm này mà các nhà hoạch định chính sách Trung Quốc đã tìm ra được hướng

đi riêng theo phương châm “ biết mình, biết người” trong việc đưa ra các cam kết gia nhập WTO, bên cạnh những cam kết bắt buộc của các nước thành viên WTO Với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao trong suốt 2 thập kỷ qua, nền kinh tế Trung Quốc đã vững vàng để cạnh tranh với các nền kinh

tế khác một khi gia nhập vào hệ thống thương mại lớn nhất thế giới WTO Cam kết của Trung Quốc được đưa ra với mục đích đánh giá và củng cố các mối quan hệ kinh tế và thương mại hai bên cùng có lợi và bình đẳng với các nước và khu vực trên thế giới Trong suốt 15 năm dài đàm phán, Trung Quốc đã phần nào đại diện cho các nước đang phát triển thể hiện sự kiên định trong đường lối chính sách thương mại của mình, không chịu sự áp đặt của một cường quốc kinh tế nào

Theo lịch trình cụ thể, Trung Quốc cam kết sẽ xoá bỏ sự phân biệt đối với hàng hoá nhập khẩu tại thị trường Trung Quốc, xoá bỏ hệ thống hai giá, loại bỏ các hạn chế về buôn bán, đưa vào những sắp xếp hành chính thống nhất, giảm thuế hoặc xoá bỏ hạn ngạch với hàng dệt may, xoá bỏ các hàng rào phi thuế quan, mở cửa đối với các lĩnh vực dịch vụ như ngân hàng, bảo hiểm, chứng khoán, viễn thông, bưu điện, luật pháp, kế toán, dịch vụ liên quan đến máy tính, xoá bỏ kiểm soát giá, cải cách các doanh nghiệp thương mại nhà nước và cho phép các công ty nước ngoài tăng tỷ lệ sở hữu cũng như phân phối hàng hoá tại Trung Quốc

Ngoài ra, Trung Quốc cũng đồng ý tham gia nhiều hiệp định liên quan tới cải cách luật pháp, cấp phép nhập khẩu, và trợ giúp doanh nghiệp vừa và nhỏ (SOE), thực hiện nghĩa vụ với hơn 20 hiệp định WTO đa phương như GATT, Hiệp định chung về Thương mại dịch vụ (GATS), hàng rào kỹ thuật đối với thương mại (TBT), các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại (TRIMs), lĩnh vực sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại (TRIPs)

Nhìn chung, việc gia nhập WTO đem lại cho Trung Quốc nhiều cơ hội hơn là thách thức Xét về mặt chiến lược, hội nhập hơn nữa vào hệ thống kinh

tế thế giới là phù hợp với lợi ích căn bản của Trung Quốc Toàn cầu hoá là xu thế tất yếu, Trung Quốc cần giữ một vị trí có lợi hơn trong trào lưu kinh tế toàn cầu trong thế kỷ mới, nắm quyền chủ động hơn và phát triển mạnh mẽ hơn Gia nhập WTO là một khâu then chốt để Trung Quốc tiến hành cải cách

mở cửa sâu rộng đối với trong nước và tham gia được vào việc hình thành các nguyên tắc thương mại thế giới mới đối với thế giới Thấy được những lợi ích

rõ ràng, Chính phủ Trung Quốc đã cam kết “mở rộng” cánh cửa kinh tế cùng hội nhập với thế giới

2 Một số cam kết cụ thể

2.1 Thương mại hàng hoá

2.1.1 Ngành ô tô

Trung Quốc sẽ giảm thuế nhập khẩu ô tô còn 25% vào giữa năm 2006 so với mức 80% - 100% hiện nay và xoá bỏ hạn ngạch vào năm 2005 Hiệp định với EU buộc Trung Quốc phải xoá bỏ mọi hạn chế với các loại xe hơi được sản xuất từ các liên doanh Trung Quốc - EU trong vòng 2 năm Ngành ô tô nước này sẽ là một trong những ngành bị ảnh hưởng nặng nhất khi Trung Quốc gia nhập WTO do phải cạnh tranh mạnh mẽ trong điều kiện nhập khẩu

ô tô và phụ tùng ô tô tăng mạnh sau khi giảm thuế Thuế đối với linh kiện ô tô

sẽ giảm từ mức trung bình 23,4% xuống còn trung bình 10% Ngoài ra, các hãng nước ngoài được phép hoạt động mua bán và mạng lưới dịch vụ riêng trong vòng 3 sau khi Trung Quốc vào WTO

2.1.2 Ngành dệt may

Lĩnh vực dệt may Trung Quốc là một trong số rất ít lĩnh vực sẽ có lợi nhờ gia nhập WTO khi xoá bỏ hạn ngạch nhập khẩu Theo hiệp định WTO, Trung Quốc chấm dứt hạn ngạch nhập khẩu sản phẩm dệt may vào ngày 1/1/2005 Tuy nhiên, việc này sẽ cho phép các nước nhập khẩu hàng dệt may Trung Quốc hạn chế hàng nhập khẩu khi hàng Trung Quốc phá vỡ thị trường của họ

đậu tương phải cạnh tranh với các sản phẩm nhập khẩu có chất lượng cao hơn Nhập khẩu thịt lợn giá rẻ cũng sẽ đe dọa ngành chăn nuôi trong nước Riêng đối với sản phẩm nông nghiệp của Mỹ, mức thuế trung bình 31% sẽ giảm xuống còn 14% Theo đại diện của Bộ Nông nghiệp Mỹ dự đoán đến năm 2005, giá trị xuất khẩu nông nghiệp của Mỹ sẽ đạt được 2 tỷ USD do giảm thuế

2.1.4 Lĩnh vực năng lượng - dầu mỏ

Trung Quốc đã đồng ý mở cửa các lĩnh vực dầu thô và dầu chế biến cho các thương gia tư nhân qua việc tự do hoá dần và giảm sự độc quyền mậu dịch bằng việc cho lĩnh vực tư nhập nhập khẩu 4 triệu tấn các sản phẩm dầu

và 10% dầu thô nhập khẩu Trung Quốc cũng sẽ mở cửa lĩnh vực phân phối bán lẻ mặt hàng này sau 3 năm gia nhập WTO, và cho phép các công ty nước ngoài có ít nhất 30% ở mỗi trạm xăng dầu Trung Quốc sẽ mở cửa thị trường bán buôn sau 5 năm gia nhập WTO

2.2 Thương mại dịch vụ

2.2.1 Lĩnh vực viễn thông:

Các nhà kinh doanh nước ngoài được phép nắm tới 25% cổ phần ở các công ty viễn thông di động, tăng lên 35% một năm sau đó, và lên 49% trong 3 năm tiếp theo Trong các dịch vụ Internet, truyền thông và các dịch vụ trị giá gia tăng khác, các công ty nước ngoài có thể được nắm giữ ngay 30% ở các công ty Trung Quốc thuộc các tỉnh Bắc Kinh, Thượng Hải và Quảng Châu, tỷ

lệ này tăng lên 50% sau 2 năm khi mọi hạn chế về khu vực địa lý được xoá

bỏ Thuế đối với các sản phẩm công nghệ cao như thiết bị viễn thông sẽ được giảm dần và xoá bỏ vào năm 2005 Dịch vụ đường dài và có dây cố định sẽ được mở cửa chậm nhất, với 25% sau 3 năm và 49% sau 6 năm Các công ty viễn thông quốc gia khổng lồ có thể sẽ phải cạnh tranh mạnh mẽ, song đầu nước ngoài vào các dịch vụ và hạ tầng cơ sở sẽ tăng mạnh Trung Quốc đồng

ý tham gia Hiệp định Công nghệ thông tin (ITA) và cam kết xoá bỏ thuế đối với các sản phẩm thuộc danh sách ITA bao gồm: các sản phẩm bán dẫn, máy tính, phụ kiện và thíêt bị viễn thông Các hãng nước ngoài cũng được quyền

sơ hữu và xâm nhập thị trường dịch vụ viễn thông và nâng cao sự bảo vệ bản quyền thông qua việc Trung Quốc thực thị Hiệp định về các lĩnh vực liên quan đến thương mại bản quyền (TRIPS)

2.2.2 Chứng khoán

Một số liên doanh nước ngoài được phép tham gia vào quản lý quỹ theo cùng phương thức quản lý của các công ty Trung Quốc Ba năm sau khi gia nhập WTO, các công ty nước ngoài sẽ được nắm 49% ở các liên doanh Hiện nay các công ty chứng khoán Trung Quốc vẫn còn kém trong kinh doanh lĩnh vực ngân hàng đầu tư Chứng khoán mới chỉ góp trung bình 10% - 15% thu nhập Lệ phí môi giới và giao dịch tài sản góp phần lớn vào thu nhập Vì vậy các công ty nước ngoài sẽ rất ít lợi thế trong tư vấn tài chính hay quản lý vốn Các nhà quản lý vốn nước ngoài đang liên kết với các công ty trong nước, cung cấp những hiểu bíêt của họ trong kinh doanh lĩnh vực này và coi đây như là bước khởi đầu tiến tới thành lập các công ty liên doanh quản lý vốn ở Trung Quốc

2.2.3 Ngành ngân hàng

Các ngân hàng nước ngoài sẽ được phép kinh doanh đồng NDT với các công ty Trung Quốc sau 2 năm khi Trung Quốc gia nhập WTO, và với các cá nhân Trung Quốc sau 5 năm Điều này sẽ giúp các ngân hàng nước ngoài có thể nắm hơn một nửa thị phần Trung Quốc ở các dịch vụ ngân hàng có lệ phí, bao gồm tài chính thương mại, giao dịch thẻ tín dụng và quản lý tiền mặt Sau khi Trung Quốc gia nhập, các ngân hàng nước ngoài có thể nắm giữ 15% thị trường tiền gửi là ngoại hối, 10% tiền gửi là NDT, 20% - 30% tiền cho vay là ngoại hối và 15% tiền cho vay là NDT Các ngân hàng nước ngoài có thể

kiểm tra trình độ các đối tác Trung Quốc của mình và có thể thu hút 20% nhân viên của các ngân hàng trong nước Lĩnh vực ngân hàng của Trung Quốc đã được cải tổ để phát triển các dịch vụ, tăng cường sự hợp tác, phát triển các thị trường chứng khoán, giảm nợ khó đòi, và hợp nhất để chuẩn bị cho một cuộc cạnh tranh khốc liệt với các ngân hàng nước ngoài Trung Quốc

có tiềm năng nổi trội như một trong những thị trường tài chính lớn nhất thế giới với đa dạng sản phẩm trong vòng 50 tới

2.2.4 Lĩnh vực bảo hiểm

Trong Quốc sẽ cho phép “kiểm soát việc quản lý một cách có hiệu quả” trong các liên doanh bảo hiểm nhân thọ, mặc dù cổ phần của phía nước ngoài chỉ được hạn chế ở 50% Trong lĩnh vực dịch vụ, từ tháng 6/2001, EU bảo đảm quyền lựa chọn miễn phí đối tác liên doanh Trung Quốc Trung Quốc sẽ xoá bỏ những hạn chế về địa lý trong vòng 3 năm, cho phép các nhà bảo hiểm nước ngoài tham gia vào các lĩnh vực bảo hiểm y tế, hưu trí, trong vòng 5 năm và cho phép các chi nhánh của các công ty bảo hiểm phi nhân thọ hoạt động từ 2 năm sau khi gia nhập WTO Hiện các công ty nước ngoài chỉ được kinh doanh chủ yếu ở Thượng Hải và Quảng Châu Các công ty nước ngoài

dự kiến sẽ dễ dàng xin được giấy phép bán bảo hiểm ở Trung Quốc Các công

ty bảo hiểm Trung Quốc, hiện chiếm 99% thị trường, sẽ phải cạnh tranh với các công ty nước ngoài

2.2.5 Phân phối - bán lẻ

Trung Quốc sẽ xoá bỏ những hạn chế trong các dịch vụ phân phối với hầu hết các sản phẩm sau 3 năm, xoá bỏ mọi hạn chế đối với những liên hiệp phân phối lớn, đồng thời xoá bỏ những hạn chế về không gian đối với các điểm phân phối của bên nước ngoài Trung Quốc cũng sẽ cho phép các công

ty nước ngoài kiểm soát tới 65% ở các điểm bán lẻ Gia nhập WTO có nghĩa

là các công ty nước ngoài sẽ có thể xoá bỏ những bước trung gian trong phân

phối hàng hoá và có quyền lựa chọn lập các mạng lưới phân phối của mình, giảm bớt thời gian từ khâu sản xuất tới khi sản phẩm tới tay khách hàng

Như vậy, cuối cùng Trung Quốc cũng đã đạt được dấu mốc trong lịch

sử phát triển kinh tế với việc tham gia “ngôi nhà” WTO vào ngày 11/12/2001 Bên cạnh những thuận lợi của việc gia nhập, Trung Quốc cũng phải đối mặt với những khó khăn riêng Việc Trung Quốc gia nhập WTO cũng đồng nghĩa với việc tham gia sâu rộng hơn vào cạnh tranh quốc tế, cho phép các công ty nước ngoài tham gia vào thị trường nội địa, đặt các ngành sản xuất trong nước phải xác định vươn mình lên để không bị “thua” ngay trên sân nhà mà còn có hành lang pháp lý quốc tế vươn ra ngoài biên giới Trung Quốc Nền kinh tế Trung Quốc sẽ đóng một vai trò tích cực và mang tính xây dựng đối với mọi mối quan hệ kinh tế toàn cầu, thúc đẩy sự cạnh tranh và khẳng định mình trên trường quốc tế Vậy, sau một năm gia nhập WTO, Trung Quốc đã thực hiện các cam kết cải cách như thế nào và thu được những gì từ sự hội nhập?

CHƯƠNG II

MỘT SỐ CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH THƯƠNG MẠI CỦA

TRUNG QUỐC SAU KHI GIA NHẬP WTO

I NHẬN XÉT CHUNG

Nhìn lại một năm kể từ ngày 11/12/2001 đến nay sau khi Trung Quốc chính thức gia nhập “đại gia đình” WTO, trở thành thành viên thứ 143 của

tổ chức này, Trung Quốc đã dần khẳng định được vị thế của một nền kinh

tế có ảnh hưởng đối với nền kinh tế toàn cầu và thu được những kết quả khởi sắc, hơn mức mong muốn Gia nhập WTO đã đánh dấu một bước mới trong quá trình mở cửa kinh tế của Trung Quốc Đây là sự khởi đầu để thu hút vốn đầu tư nước ngoài hơn nữa cũng như tham gia vào quá trình toàn cầu hoá và là một sự khởi đầu mới để thực hiện cải cách sâu rộng hơn; đồng thời, giúp Trung Quốc xây dựng một cơ chế đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa bao gồm: một hệ thống luật ổn định, thông thoáng, và có thể dự đoán trước; hệ thống chính trị hiệu quả cao và đạt tiêu chuẩn đề ra của WTO; và tạo một môi trường thị trường công bằng

và thuận lợi hơn

Theo số liệu của Cục thống kế Nhà nước Trung Quốc năm 2002, mức tăng trưởng kinh tế của Trung Quốc năm 2002 đạt 8%, cao hơn so với mức

dự báo đầu năm là 7% và mức tăng 7,3% của năm 2001 Đặc biệt của sự tăng trưởng kinh tế Trung Quốc là mức tăng trưởng GDP theo quý khá đều: quý I tăng 7,6%; quý II tăng 8%; quý III tăng 8,1% Báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XVI Đảng cộng sản Trung Quốc tháng 11/ 2002 cho biết tổng GDP trong cả năm đạt 10,2 ngàn tỷ NDT, tương

đương 1.248 tỷ USD, doanh thu năm tài chính là 1.891,4 nghìn tỷ NDT, dự trữ ngoại tệ là 286.4 tỷ USD Số người đăng ký thuê bao điện thoại cố định

và di động tăng đến 421 triệu, xếp Trung Quốc đứng đầu thế giới là nước

có số người thuê bao điện thoại cao nhất Xét về cơ sở hạ tầng, Trung Quốc

đã xây dựng được 353 triệu kw trong lĩnh vực năng lượng; tổng chiều dài đường cao tốc là 1,76 triệu km trong đó 25.200 km là đường siêu tốc, đưa Trung Quốc từ hàng thứ 39 lên hàng thứ 2 trên thế giới; lắp đặt 470.000km đường cáp quang, tăng chiều dài đường sắt lên 71.500km

Việc gia nhập WTO đã đem lại những thay đổi rõ rệt đối với quốc gia đông dân nhất thế giới này, từ việc mở rộng phạm vi hoạt động hơn cho các vùng và ngành mà trước đây bị giới hạn, tới các cấp của cơ quan chính phủ cũng như việc cải cách hệ thống pháp lý theo một khuôn khổ được đảm bảo thay vì cách thức thử nghiệm trước đây Quá trình mở cửa thị trường của Trung Quốc đã thay đổi từ hướng mở cửa đơn phương sang mở cửa hai chiều giữa Trung Quốc và các nước thành viên khác của WTO Trung Quốc bây giờ có thể chủ động tham gia việc đưa ra các nguyên tắc thương mại và kinh tế thế giới, không còn ở thế bị động chấp nhận các nguyên tắc

đó nữa Ngoài ra, Trung Quốc cũng có thể điều chỉnh các mối quan hệ kinh

tế và thương mại với nhiều quốc gia thông qua các cơ chế thảo luận song phương và đa phương

Theo Bộ trưởng bộ hợp tác kinh tế và ngoại thương (MOFTEC) Trung Quốc Thạch Quảng Sinh 8 kim ngạch ngoại thương và đầu tư nước ngoài vào Trung Quốc đạt mức “tốt nhất” trong nhiều năm qua mặc dù nền kinh tế thế giới đang đi xuống Với tư cách là một thành viên của WTO, Trung Quốc là người chơi “tốt nhất” trong thương mại đa phương Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu đạt mức kỷ lục 600 tỷ USD, Trung Quốc bước từ vị trí thứ 6 lên thứ hàng thứ 4 trên thế giới (theo báo cáo của WTO, 10/2002) Tổng kim

ngạch trong 10 tháng đầu năm đạt 500,2 tỷ USD, tăng 19.7% so với cùng kỳ năm trước 8Nguồn: Báo cáo thường niên của Bộ trưởng MOFTEC 2002, www.moftec.gov.cn

Vốn FDI đạt trên 50 tỷ USD, tăng 30% đã biến Trung Quốc thành nơi thu hút vốn FDI mạnh nhất trên thế giới, tính riêng trong 10 tháng đầu năm đã tăng 20%

Là thành viên của WTO cũng đã thúc đẩy Trung Quốc giải quyết các

vụ tranh chấp thương mại và tiếp cận với thị trường thế giới tốt hơn Số vụ kiện hàng Trung Quốc gồm cả các vụ chống phá giá, chống hỗ trợ và các biện pháp bảo đảm đã giảm 20% trong 10 tháng đầu năm so với 67 vụ trong năm 2001 Trong năm qua, Trung Quốc đã giảm thuế mạnh và dỡ bỏ nhiều rào cản phi thuế quan đối với thương mại trao đổi; ban hành nhiều luật mới đối với thương mại dịch vụ và mở cửa hơn cho ngành dịch vụ như trong cam kết gia nhập WTO; 2300 luật và quy định liên quan tới hợp tác kinh tế và ngoại thương đã bị huỷ bỏ và sửa đổi để đáp ứng được tiêu chuẩn WTO, xuất bản ấn phẩm mới “catalog công nghiệp hướng dẫn đầu tư nước ngoài”; về lĩnh vực quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại, Trung Quốc đã ban hành luật bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ

Theo Bộ trưởng Sinh, vai trò thành viên WTO đã làm các quan chức kinh tế và doanh nghiệp Trung Quốc chuẩn bị tốt hơn để cạnh tranh quốc tế

mà sẽ có lợi cho Trung Quốc về lâu dài Đối với ngành công nghiệp ô tô và dịch vụ vẫn phát triển ổn định với nhiều thách thức của đối thủ cạnh tranh nước ngoài, không như dự đoán trước khi nước này là thành viên chính thức của WTO Theo đánh giá chung thì kim ngạch ngoại thương và đầu tư nước ngoài vào Trung Quốc sẽ vẫn tăng trong năm 2003 Trung Quốc hiện nay là địa chỉ đầu tư an toàn nhất với tỷ lệ lợi nhuận cao Nhiều công ty nước ngoài

đã rút hoạt động ở một số nước ASEAN để đầu tư vào Trung Quốc, nhất là các công ty của Nhật Bản

Mặt hàng lợi thế cụ thể của Trung Quốc là hàng tiêu dùng xuất khẩu sử dụng nhiều nhân công, đáp ứng cho mọi thị trường trên thế giới Từ năm 2001- 2005, Trung Quốc kế hoạch nhập khẩu thiết bị, công nghệ và các sản phẩm khác với tổng trị giá 1400 tỷ USD Trong kế hoạch 5 năm lần thứ mười, Chính phủ Trung Quốc khuyến khích đầu tư nước ngoài trong các lĩnh vực và

dự án: cải cách nông nghiệp truyền thống; phát triển sản phẩm điện tử liên quan đến công nghệ thông tin; kỹ thuật sinh học; nguyên liệu mới; ngành công nghiệp hàng không, không gian và các ngành công nghiệp kỹ thuật cao khác; xây dựng nhiều trung tâm nghiên cứu và phát triển; phát triển ngành hoá học và hoá dầu; xây dựng các ngành công nghiệp cơ sở khác; áp dụng công nghệ cao và thiết bị để thay đổi các ngành công nghiệp truyền thống như

cơ khí, đèn, dệt may, v.v ở miền Tây tập trung vào năng lượng, giao thông, bất động sản, cơ sở hạ tầng và đầu tư; hướng vốn đầu tư nước ngoài vào thành lập các doanh nghiệp cho tương hợp, doanh nghiệp hướng xuất khẩu cũng như mở cửa hơn nữa lĩnh vực dịch vụ

Với những kết quả trên cho thấy việc Trung Quốc gia nhập WTO là hoàn toàn đúng đắn, phù hợp với xu hướng phát triển của thế giới và lợi ích riêng của Trung Quốc Bên cạnh những thành tựu cải cách đạt được trong năm qua Trung Quốc có thể tự tin thực hiện được mục tiêu đã đặt ra là trở thành một cường quốc kinh tế trên thế giới đến giữa thế kỷ này, và mục tiêu trong năm

2003 gồm: tăng trưởng GDP đạt 7%, tạo 8 triệu việc làm mới cho dân cư đô thị, tỷ lệ thất nghiệp ở đô thị là 4,5%, mức tăng chỉ số giá cả không quá 1% và tăng tổng kim ngạch xuất nhập khẩu là 7% Tuy nhiên những diễn biến phức tạp không thể đoán trước được như căn bệnh viêm đường hô hấp cấp tính (SARS) hiện nay gây ảnh hưởng tiêu cực không nhỏ đối với sự phát triển kinh

tế của Trung Quốc, nhất là đối với ngành dịch vụ công cộng

II MỘT SỐ CẢI CÁCH THƯƠNG MẠI CỤ THỂ

1 Một số cải cách chính sách thương mại

1.1 Cải cách liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ

Trước tiên sơ qua về Quyền sở hữu trí tuệ có liên quan đến thương mại (hay còn gọi là TRIPs) thấy được rằng Hoa Kỳ áp đặt cho các nước phải theo hệ thống cấp bằng sáng chế của Hoa Kỳ Hệ thống này cho phép các công ty giành được bằng sáng chế các nguồn tài nguyên sinh học thiên nhiên của nhiều cộng đồng và quốc gia Không một đền bù nào cho người địa phương mặc dù họ đã sở hữu những giống loài đó từ lâu đời Do đấu tranh của các tổ chức phi chính phủ như mạng lưới thế giới thứ 3 vào thời

kỳ vòng Urugoay, Điều 27.3 đã được đưa vào TRIPs để cho phép các cộng đồng địa phương sử dụng hệ thống riêng để bảo vệ các giống loài của mình Nhưng điều này đang bị đe doạ sẽ tu chỉnh lại Chính phủ Mỹ đang tìm cách xoá bỏ

Trung Quốc xác lập ý thức bảo hộ bản quyền trí tuệ, tránh những hành

vi xâm hại bản quyền trí tuệ Trung Quốc cũng giống như các nước phát triển khác gặp phải hiện thực ngặt nghèo của bảo hộ bản quyền trí tuệ Do ảnh hưởng khá lớn của cách làm du nhập + bắt chước = thay thế hệ thống của ngoại thương vốn có của Trung Quốc hình thành trong thời gian dài, muốn thay đổi tình trạng này phải tăng cường ý thức bảo hộ bản quyền trí tuệ, thiết lập những pháp quy hữu quan Trung Quốc cũng như các nước phát triển khác trên thế giới đều cam kết thông qua mạng lưới các thoả thuận WTO để mở cửa thị trường cho các sản phẩm công nghệ thông tin, cho các dịch vụ tài chính và phát triển dịch vụ internet

1.2 Đưa quyền tự chủ sản xuất và kinh doanh ngoại thương xuống các địa phương

Ngay từ năm 1979, Trung ương Đảng và Quốc Vụ Viện Trung Quốc

đã trực tiếp chỉ đạo việc thí điểm "chính sách đặc biệt và biện pháp linh hoạt" tại hai tỉnh Quảng Đông và Phúc kiến, được nhà nước phê chuẩn vào tháng 7-1979 Chính sách chủ yếu để khuyến khích và mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh xuất khẩu Hai tỉnh Quảng Đông được phép tự sắp xếp lấy hoạt động kinh doanh của tỉnh mình dưới sự chỉ đạo của Nhà nước,được phép xuất khẩu hang hoá và nhập khẩu vật tư cần thiết cho tỉnh mình, không chịu sự hạn chế của chính quyền Trung ương Trong thu nhập ngoại tệ xuất khẩu của tỉnh Quảng Đông tính theo cơ số chuẩn năm 1978, phần thu nhập vượt quá cơ số chuẩn, được giữ lại bẩy phần cho tỉnh, ba phần nộp cho Trung ương Riêng tỉnh Phúc Kiến được giữ lại toàn bộ Sau

ba năm thực hiện, việc thí điểm đã đạt được những kết quả rõ rệt Lĩnh vực ngoại thương đã khắc phục được tình trạng kinh doanh đơn lẻ, động viên được tích cực kinh doanh của ngành và xí nghiệp trong hai tỉnh này Trên

cơ số đó, từ năm 1982 Trung Quốc đã triển khai hình thức thí điểm này,

mở rộng quyền chủ động kinh doanh ngoại thương xuống các địa phương

và xây dựng mới các công ty ngoại thương với nhiều hình thức Nhà nước

đã đề ra các biện pháp cụ thể như sau:

- Đưa quyền sản xuất và xuất khẩu cho các xí nghiệp sản xuất cỡ vừa và nhỏ, từng bước mở rộng quyền kinh doanh ngoại thương cho tổng công

- Cho phép 19 Bộ, ngành của Trung ương được thành lập tổng công ty xuất nhập khẩu để phân tán một số hàng hoá xuất nhập khẩu thuộc bộ ngoại thương trước đây kinh doanh sang các công ty xuất nhập khẩu thuộc Bộ, ngành hữu quan, tạo điều kiện kênh buôn bán và tăng cường kết hợp giữa sản xuất và tiêu thụ

- Theo thống kê từ năm 1979 đến năm 1987, Nhà nước đã phê chuẩn thành lập hơn 2200 công ty ngoại thương các loại, trong đó tỉnh Quảng Đông có hơn 810 công ty, Phúc Kiến có hơn 200 công ty Ngoài ra, các

xí nghiệp liên doanh với nước ngoài có tính chất sản xuất trong phạm vi rộng cũng có quyền kinh doanh xuất khẩu hàng hoá và nhập khẩu các nguyên liệu có liên quan đến sản xuất của xí nghiệp mình Chính sách trên đây đã tạo đà cho sự phát triển sau này khơi dậy tính tích cực trong hoạt động thương mại của Trung Quốc trong tình hình mới và có tác dụng to lớn trong việc mở rộng lĩnh vực mậu dịch đối ngoại Số doanh nghiệp tư nhân, đầu tư nước ngoài, liên doanh được cấp phép trong cả nước trong năm 2002 đã tăng vọt Nhiều công ty đã đăng ký bản quyền

ở nước ngoài, đóng góp phần lớn vào GDP toàn quốc 8% năm 2002

1.3 Cơ cấu lại nền kinh tế

Ngày 10/11/2001, tại Doha (Quata) Hội nghị lần thứ 4 cấp Bộ trưởng các thành viên WTO đã nhất trí thông qua "Quyết định về việc Trung Quốc gia nhập WTO", đánh dấu bước tiến lớn của nền kinh tế Trung Quốc theo hướng nhất thể hoá kinh tế toàn cầu

Việc gia nhập WTO có lợi cho Trung Quốc trong việc nâng cao hiệu quả phân phối nguồn tài nguyên, nâng cao chất lượng vận hành nền kinh tế, tạo môi trường cạnh tranh giúp thúc đẩy nền kinh tế quốc dân tăng trưởng

ổn định trong thời kỳ trung và dài hạn Sau khi gia nhập WTO cán cân mậu dịch của Trung Quốc có thể chuyển từ trạng thái thường xuyên có mức

xuất siêu cao sang trạng thái giảm mức xuất siêu hoặc cân bằng, thậm chí nhập siêu

ngành nghề, làm cho cơ cấu ngành nghề và cơ cấu việc làm của Trung Quốc đứng trước sự điều chỉnh to lớn, trong đó những ngành sử dụng lao động tập trung sẽ được mở rộng hơn do có nhiều lợi thế Tuy nhiên những ngành sử dụng vốn và kỹ thuật tập trung lại phải đứng trước những thách thức lớn vì đây không phải là những lĩnh vực mà Trung Quốc có lợi thế Đối với các loại nông sản như lương thực đã chế biến, Trung Quốc sẽ phải tăng thêm lượng nhập khẩu nhưng lại có thể tăng xuất khẩu một số loại như rau, hoa quả tươi Đối với các sản phẩm chế tạo, chế biến, Trung Quốc phải đẩy nhanh bước đột phá tìm nguồn vốn, kỹ thuật cả ở bên trong và ngoài nước, đồng thời đẩy mạnh xuất khẩu một số sản phẩm điện, điện cơ, điện

tử sử dụng tương đối nhiều lao động

Chủ động ứng phó với những vấn đề mới khi gia nhập WTO Ngày 9/12/2001 tại Bắc Kinh, Trung Quốc đã mở lớp nghiên cứu về những quy tắc của WTO và các chính sách thu vốn đầu tư nước ngoài Còn Thượng Hải đã mở Trung tâm tư vấn về các vấn đề liên quan đến WTO từ 2000 Thủ tướng Chu Dung Cơ đã yêu cầu các lãnh đạo các cấp phải nhận thức đầy đủ ý nghĩa quan trọng của việc gia nhập WTO, ông yêu cầu quán triệt

8 quan điểm cần ứng phó khi Trung Quốc gia nhập WTO, đó là:

- Thực hiện tốt thời kỳ quá độ gia nhập WTO trong thời gian từ 3 đến 5 năm, tranh thủ thời cơ làm tốt công tác chuẩn bị và điều chỉnh để nâng cao khả năng thích ứng

- Tận dụng tốt các quyền lợi được hưởng khi gia nhập WTO, nắm bắt cơ hội, phát huy ưu thế mở rộng xuất khẩu, tăng thu hút vốn đầu tư nước

ngoài, nâng cao sức cạnh tranh quốc tế của các doanh nghiệp và của hàng hoá Trung Quốc

- Nhanh chóng ban bố mới, sửa đổi hoặc huỷ bỏ những quy định đã cũ, lạc hậu

- Coi trọng đẩy nhanh tiến bộ kỹ thuật, thúc đẩy nâng cấp kỹ thuật và điều chỉnh cơ cấu ngành nghề

- Thúc đẩy cải cách thể chế quản lý, chuyến đổi chức năng của chính phủ

- Vận dụng tốt những quy tắc bảo hộ của WTO để đảm bảo duy trì sản xuất ổn định trong mỗi doanh nghiệp cũng như trong toàn bộ nền kinh

1.4 Thay đổi các quy định phù hợp với thông lệ quốc tế

Trong chiến dịch được phát động trên quy mô toàn quốc nhằm dỡ bỏ những điều luật lỗi thời, trái với các quy định của WTO, ngày 11/12/2001 Ngân hàng Trung Quốc đã thông báo bãi bỏ một số quy định và nguyên tắc tài chính đã công bố trong thời gian 1999 - 2001 Theo bà Ngô Nghị, uỷ viên Quốc vụ viện Trung Quốc, việc từ bỏ những điều luật, quy định và chính sách lỗi thời sẽ là công việc được ưu tiên của các cấp chính quyền trong thời gian trước mắt Theo đánh giá, Trung Quốc sẽ phải xoá bỏ hay sửa đổi bổ sung khoảng 90 điều luật chủ chốt và 1000 các quy định cũ

Xoá bỏ quy định cũ thì phải ban hành quy định mới Hội đồng nhà nước Trung Quốc đã công bố quy chế chống trợ cấp có hiệu lực từ ngày 1/1/2002 Quy chế này được thông qua ngày 31/10/2001 bao gồm các quy định liên quan đến khoản trợ cấp và thiệt hại, hạn chế thời gian và đánh giá lại những biện pháp bù đắp và các cam kết cùng một danh sách các sản phẩm xuất khẩu được hỗ trợ

Trong cuộc cải cách kinh tế sau khi gia nhập WTO, Trung Quốc cũng gặp không ít những vấn đề nan giải Trung Quốc đang bối rối khi giải quyết cùng một lúc hai vấn đề khác nhau: một mặt phải mở rộng thị trường cho các nhà đầu tư nước ngoài, mặt khác phải giữ ổn định hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) nhằm tránh thảm họa phải sa thải hàng triệu lao động Chính vì lý do đó mà trong năm qua có một số quyết định trái ngược nhau được đưa ra Hồi đầu năm, nhằm thu hút vốn để đổi mới kỹ thuật và mở rộng sản xuất, các DNNN được phép bán nhiều cổ phiếu ra thị trường gây ra sự tràn ngập và chỉ 3 tháng sau giá cổ phiếu sút giảm 30% Vậy là ngày 22/10/2001, các DNNN được lệnh ngưng bán cổ phiếu do Nhà nước nắm giữ trên thị trường chứng khoán nhằm bình ổn thị trường tài chính

Bên cạnh đó Chính phủ Trung Quốc cũng đưa ra nhiều quyết định rất cởi mở nhằm thu hút đầu tư nước ngoài ngay cả trong những ngành vốn vẫn đóng cửa từ trước đến nay Ngày 29/10/2001, Trung Quốc đã cho phép các công ty quản lý tài sản được quyền dùng các tài sản nợ để bán hoặc liên doanh vốn các nhà đầu tư nước ngoài Một số tập đoàn lớn của Trung Quốc như : China Uincom, China Mobile, Sinopec trước đây chỉ niêm yết ở thị trường chứng khoán nước ngoài thì này đã được cho phép niêm yết cả ở các thị trường trong nước

Những điều chỉnh chính sách và sửa đổi luật, đặc biệt là Luật kinh tế như trên một mặt đáp ứng từng bước các yêu cầu gia nhập WTO, mặt khác cũng giúp cho tình hình sản xuất công nghiệp và đầu tư nước ngoài thêm khởi sắc

1.5 Tập trung cho các ngành công nghiệp mũi nhọn

Các chuyên gia cho rằng nguyên nhân chính để sản lượng công nghiệp của Trung Quốc vẫn giữ được tốc độ tăng trưởng cao là sự phát triển đều đặn của 3 ngành: Chế tạo thiết bị thông tin, chế tạo thiết bị giao thông vận tải và ngành luyện kim

Công nghiệp tăng trưởng cao cũng là nguyên nhân làm cho nhu cầu tiêu thụ dầu thô ở Trung Quốc tăng nhanh với mức 5%, đạt 204,9 triệu tấn trong năm 2001 so với mức sản xuất chỉ đạt 164 triệu tấn Do vậy, nhập khẩu dầu thô tăng 6%, đạt trên 46 triệu tấn Các hãng sản xuất dầu lửa hàng đầu của Trung Quốc là China Petroleum và Chemical Corp (Sinopec) trong năm 2001 đã đầu tư khoảng 12,6 tỷ NDT (1,52 tỷ USD) cho công tác thăm

dò và khai thác dầu khí Hồi đầu năm, Sinopec dự kiến dành tổng số vốn 40,76 tỷ NDT (4,9 tỷ USD) của năm 2001 cho 4 khu vực kinh doanh lớn là thăm dò và khai thác dầu, lọc dầu, hoá dầu và tiếp thị

Dự báo 4 năm tới, nhu cầu tiêu thụ dầu thô của Trung Quốc sẽ tăng với tốc độ 4%/năm, lên 245 triệu tấn vào năm 2005 Trong khi đó, sản lượng dầu thô của Trung Quốc trong cùng thời gian chỉ tăng 0,8%/năm đạt

170 triệu tấn vào năm 2005 Lúc đó Trung Quốc sẽ phải nhập khẩu khoảng

75 triệu tấn, tăng trên 61% so với mức của năm 2001 Để có thể đáp ứng được nhu cầu tiêu thụ dầu thô nhanh trong những năm tới, Trung Quốc đã công bố "Chiến lược dầu mỏ quốc gia thế kỷ 21" trong đó nêu rõ phương châm và mục tiêu chiến lược của Trung Quốc là: nâng tỷ trọng của dầu mỏ trong kết cấu năng lượng, hoàn thiện mô thức tiêu dùng tiết kiệm dầu mỏ,

mở rộng việc thăm dò khai thác nguồn tài nguyên dầu mỏ, nâng cao khả năng tự cấp dầu mỏ, tích cực hợp tác quốc tế, xây dựng và hoàn thiện hệ thống đảm bảo an ninh dầu mỏ, nâng cao khả năng đối phó với những tình huống bất ngờ; phát triển và tận dụng nguồn khí tự nhiên, phát triển nguồn năng lượng thay thế dầu mỏ, từ đó đảm bảo sự cung ứng ổn định lâu dài giúp cho nền kinh quốc dân tăng trưởng liên tục, ổn định

Nhu cầu đi lại bằng hàng không trong nội địa cũng như hàng không quốc tế của Trung Quốc gia tăng khiến Trung Quốc đã quyết định mua thêm 30 máy bay Boeing 737 của hãng Boeing, Mỹ Thoả thuận mua được

ký tại Washington hôm 2/10/2001 Theo tập đoàn xuất nhập khẩu cung ứng hàng không Trung Quốc (CASK) thì 20 chiếc trong số này sẽ được cấp cho hãng hàng không Phương Nam (China Southern airlines) Một lãnh đạo của hãng hàng không Phương Nam cho rằng điều này chứng tỏ lòng tin của khách hàng đi lại trong Đại lục cũng như giữa Đại lục vớí Hồng Kông, Băng Cốc, Singapore sẽ tiếp tục gia tăng về lâu dài Trong những tháng cuối năm 2001, cả Boeing và Airbus đều dự đoán về sự tăng trưởng cao liên tục trong giao thông hàng không của Trung Quốc trong những năm tới Tháng 10/2001, một báo cáo của Boeing cho biết thị trường máy bay thương mại mới tại Trung Quốc, Hồng Kông và Macao trong 20 năm tới có thể đạt 144 tỷ USD và tăng trưởng của hoạt động giao thông hàng không sẽ vượt mức tăng trưởng GDP

1.6 Đủ ngũ cốc để nuôi sống 1,3 tỷ dân

Về sản xuất nông nghiệp, sau nhiều năm bội thu, theo ước tính hiện sản lượng ngũ cốc của Trung Quốc đã vượt quá nhu cầu 10 triệu tấn/năm Hiện nay, Trung Quốc không những có đủ ngũ cốc để nuôi sống gần 1,3 tỷ dân mà còn thừa để chế biến làm thức ăn chăn nuôi gia súc Chính vì vậy

mà đàn gia súc của Trung Quốc phát triển thuận lợi Năm 2001, sản lượng