Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam"

Để thúc đẩy nhanh quá trình hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới, trong xu thế quốc tế hoá đời sống ngày càng mạnh mẽ. Việt Nam cũng như các nước đang phát triển khác phải tìm kiếm con đường để thu hút vốn đầu tư, đặc biệt là nguồn vốn từ các nước tư bản phát triển, và đó là một trong những tác nhân chủ yếu làm nảy sinh loại hình kinh tế mới: khu công nghiệp, khu chế xuất. Cho đến nay, loại hình khu công nghiệp, khu chế xuất tập trung đã được nhiều nước trên thế giới ứng dụng thành công. Với kinh nghiệm của các nước đi trước và phân tích tình hình thực tế của Việt Nam, Đảng và nhà nước ta đã quyết định cho xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất. Việc phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất là một con đường thích hợp, một hướng đi đúng đắn, mang tính tất yếu trong sự nghiệp phát triển kinh tế của nước ta. Vì phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất sẽ mang lại lợi ích to lớn, tác động không nhỏ đến đầu tư sản xuất công nghiệp, đẩy mạnh xuất khẩu và tiêu dùng trong nước, làm cho thu nhập quốc dân tăng nhanh và vững chắc. Đồng thời trong các khu công nghiệp việc phân nhóm các nhà máy được tiến hành một cách có hệ thống, việc bảo vệ môi trường được đảm bảo. Đây là lợi ích cơ bản và lâu dài đối với một nước đang phát triển như nước ta, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Trong những năm qua, phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất đã đem lại thành công bước đầu, tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn tồn tại nhiều yếu kém, vạch ra những vấn đề còn tồn tại bất cập là việc làm cần thiết để khu công nghiệp, khu chế xuất tiếp tục phát triển ổn định vững chắc trong những điều kiện của Việt Nam. Do tầm quan trọng của vấn đề phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất em đã đi sâu vào nghiên cứu đề tài " Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam"

Mục lục Trang Lời nói đầu . 3 Chơng I: Tầm quan trọng của việc phát triển khu công nghiệp,khu chế xuất ở Việt Nam 5 I. Khu công nghiệp, khu chế xuất là gì ? . 7 II. Tại sao phải hình thành và phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất ? 7 1. Việc phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam sẽ góp phần thu hút đầu t, đẩy mạnh xuất khẩu góp phần thực hiện mục tiêu tăng trởng 7 2. Khu công nghiệp, khu chế xuất tạo thêm công ăn việc làm . 8 3. Khu công nghiệp, khu chế xuất sẽ tạo ra mối liên hệ ngợc trở lại với nền kinh tế 9 III. Các điều kiện cần thiết để hình thành phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất . 10 IV. Những nhân tố tác động đến sự hình thành và phát triển của khu công nghiệp, khu chế xuất . 12 1. Các yếu tố bên trong. . 12 1 2. Các yếu tố bên ngoài. . 13 V. Quy chế quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất . 15 VI. Kinh nghiệm đầu t phát triển và quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất ở một số nớc trên thế giới 18 Chơng II: Thực trạng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam. . 33 I. Các loại hình khu công nghiệp ở nớc ta . 33 II. Tình hình chung 35 III. Về phân bố khu công nghiệp, khu chế xuất 35 IV. Về hình thức đầu t kinh doanh cơ sở hạ tầng và đầu t sản xuất kinh doanh . 45 V. Tốc độ triển khai . 46 VI. Về cơ chế quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất 50 1, Sơ lợc nội dung chính sách quản lý của Nhà nớc đối với khu công nghiệp, khu chế xuất . 50 2, Tình hình thực hiện các chính sách quản lý đối với khu công nghiệp, khu chế xuất . 52 2 3, Những mặt làm đợc 58 VII. Những khó khăn tồn tại 58 VIII. Nguyên nhân tồn tại . 63 Chơng III: Một số giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động của khu công nghiệp, khu chế xuất. . 65 I. Định hớng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất trong thời gian tới 65 II. Hệ thống các quan điểm cơ bản cần đợc nhận thức rõ trong quá trình đa ra các giải pháp 68 III. Giải pháp về cơ chế quản lý và đầu t phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất 70 1, Xem xét lại quy hoạch phát triển khu công nghiệp . 70 2, Đơn giản hoá các thủ tục hành chính đối với khu công nghiệp, khu chế xuất 72 3, Hoàn thiện và đồng bộ hoá hệ thống luật pháp, tạo môi trờng pháp lý thuận lợi cho việc phát triển khu công nghiệp . 73 4, Có chính sách huy động vốn 74 5, Có chính sách thuê đất hợp lý hơn . 75 3 6, Cần có chính sách thuế hợp lý để thực sự khuyến khích hoạt động của các khu công nghiệp 75 7, Đào tạo tay nghề công nhân cung ứng cho các khu công nghiệp, khu chế xuất 76 8, Thu hút đầu t trong và ngoài nớc vào khu công nghiệp, khu chế xuất 77 Kết luận . 79 Tài liệu tham khảo . 80 Lời nói đầu Để thúc đẩy nhanh quá trình hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới, trong xu thế quốc tế hoá đời sống ngày càng mạnh mẽ. Việt Nam cũng nh các nớc đang phát triển khác phải tìm kiếm con đờng để thu hút vốn đầu t, đặc biệt là nguồn vốn từ các nớc t bản phát triển, và đó là một trong những tác nhân chủ yếu làm nảy sinh loại hình kinh tế mới: khu công nghiệp, khu chế xuất. Cho đến nay, loại hình khu công nghiệp, khu chế xuất tập trung đã đợc nhiều nớc trên thế giới ứng dụng thành công. Với kinh nghiệm của các nớc đi trớc và phân tích tình hình thực tế của Việt Nam, Đảng và nhà nớc ta đã quyết định cho xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất. Việc phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất là một con đờng thích hợp, một hớng đi đúng đắn, mang tính tất yếu trong sự nghiệp phát triển kinh tế của nớc ta. Vì phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất sẽ mang lại lợi ích to lớn, tác động không nhỏ đến đầu t sản xuất công nghiệp, đẩy mạnh xuất khẩu và tiêu dùng trong nớc, làm cho thu nhập quốc dân tăng nhanh và vững chắc. Đồng thời trong các khu công nghiệp việc phân nhóm các nhà máy đợc tiến 4 hành một cách có hệ thống, việc bảo vệ môi trờng đợc đảm bảo. Đây là lợi ích cơ bản và lâu dài đối với một nớc đang phát triển nh nớc ta, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc. Trong những năm qua, phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất đã đem lại thành công bớc đầu, tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn tồn tại nhiều yếu kém, vạch ra những vấn đề còn tồn tại bất cập là việc làm cần thiết để khu công nghiệp, khu chế xuất tiếp tục phát triển ổn định vững chắc trong những điều kiện của Việt Nam. Do tầm quan trọng của vấn đề phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất em đã đi sâu vào nghiên cứu đề tài " Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam" Nội dung của đề tài này đợc chia thành ba phần chính: Phần I: Tầm quan trọng của việc phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam. Phần II: Tình hình phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam và những vấn đề còn tồn tại. Phần III: Giải pháp để phát triển hiệu quả hoạt động của khu công nghiệp, khu chế xuất. Đây là một vấn đề kinh tế hết sức phức tạp, do trình độ bản thân còn hạn chế, kinh nghiệm và kến thức thực tế còn ít, luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong đợc sự giúp đỡ, bổ sung, góp ý của thầy giáo để đề tài đợc hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn ! 5 Chơng I Tầm quan trọng của việc phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam I. Khu công nghiệp, khu chế xuất là gì ? Khu công nghiệp, khu chế xuất là khu tập trung các doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có danh giới địa lý xác định, không có dân c sinh sống. Trong khu công nghiệp, khu chế xuất có doanh nghiệp chế xuất. Khu chế xuất là một khu công nghiệp tập trung sản xuất hàng xuất khẩu và thực hiện các dịch vụ liên quan đến sản xuất và xuất khẩu. Khu chế xuất là một khu khép kín có ranh giới địa lý đợc xác định, biệt lập với các vùng lãnh thổ ngoài khu chế xuất bằng hệ thống tờng rào khu chế xuất, đợc hởng chế độ - u đãi về nhiều mặt: nhập khẩu nguyên vật liệu, thuế, công ty đợc cung cấp cơ sở hạ tầng tốt và các điều kiện khác để ngời sản xuất kinh doanh ở đây có lợi nhuận cao nhất Khu công nghiệp và khu chế xuất khác nhau ở chỗ: 6 + Khu chế xuất xây dựng để thu hút các đơn vị sản xuất sản phẩm xuất khẩu, còn khu công nghiệp đợc mở ra với tất cả các ngành công nghiệp, kể cả sản xuất hàng xuất khẩu và tiêu thụ trong nớc. Do vậy khu công nghiệp có thể bao gồm cả doanh nghiệp chế xuất. + Các công ty 100% vốn trong nớc có thể đợc vào khu công nghiệp, khác với khu chế xuất chỉ liên kết với các công ty vốn nớc ngoài + Các công ty sản xuất kinh doanh trong khu công nghiệp sẽ đợc hởng một số u đãi nhất định. Trong đó, đặc biệt u đãi đối với những hãng sản xuất hàng xuất khẩu, do đó những hãng này mà nằm trong khu công nghiệp sẽ đợc hởng u đãi nh trong khu chế xuất và cũng sẽ đợc hởng u đãi trong khu công nghiệp Khu công nghiệp là một hình thức tổ chức không gian lãnh thổ công nghiệp luôn gắn liền phát triển công nghiệp với xây dựng kết cấu hạ tầng và hình thành mạng lới đô thị, phân bố dân c hợp lý. Do đó việc phân bố công nghiệp phải đảm bảo các điều kiện sau: - Có khả năng xây dựng kết cấu hạ tầng thuận lợi, có hiệu quả, có đất để mở rộng và nếu có thể liên kết thành các cụm công nghiệp. Quy mô khu công nghiệp và quy mô xí nghiệp công nghiệp phải phù hợp với đặc điểm công nghệ chính gắn với điêù kiện kết cấu hạ tầng - Có khả năng cung cấp nguyên vật liệu trong nớc hoặc nhập khẩu tơng đối thuận lợi, có cự ly vận chuyển thích hợp - Có nhiệm vụ tiêu thụ sản phẩm - Có khả năng đáp ứng nhu cầu lao động cả về số lợng và chất lợng với chi phí tiền lơng thích hợp - Tiết kiệm tối đa đất nông nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa, nhằm giữ đợc an toàn lơng thực cho quốc gia trong chiến lợc dài hạn - Kết hợp chặt chẽ việc phát triển các khu công nghiệp với quy hoạch đô thị, phân bố dân c - Phát triển công nghiệp gắn với đảm bảo an ninh quốc phòng Do vậy việc lựa chọn vị trí để xây dựng các khu công nghiệp là rất quan trọng vì nó vừa đảm bảo thuận lợi cho việc phát triển kinh tế trong giai đoạn tr- ớc mắt, đồng thời làm cơ sở xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng cần thiết nhằm phát triển mạnh và có hiệu quả các khu công nghiệp cho giai đoạn sau. 7 Việc xây dựng các khu công nghiệp đòi hỏi phải phát huy đợc thế mạnh, tiềm năng kinh tế của từng vùng. Còn đối với khu chế xuất mặc dù quy chế khu chế xuất ở từng nớc có quy định cụ thể khác nhau. Song những đặc trng sau đây đợc coi là đặc điểm của một khu chế xuất điển hình. - Nhập khẩu tự do nguyên vật liệu và không hạn chế về số lợng. Đây là một u đãi đặc biệt so với sản xuất trong nớc. Mặt khác các công ty trong khu chế xuất cũng phải nộp thuế doanh thu, thuế xuất khẩu cho những mặt hàng họ sản xuất ra và xuất khẩu. Hơn nữa để khuyến khích mối liên hệ phát triển giữa các hãng trong khu chế xuất với nền kinh tế trong nớc, nếu những hãng này mua nguyên vật liệu trong nớc họ sẽ nhận đợc một số sự hỗ trợ khác. Tuy nhiên những hàng hoá sản xuất trong khu chế xuất không đợc bán trong nội địa, chỉ khi hàng hoá này bị ngời nớc ngoài từ chối thì có thể đợc đem bán trong nội địa. - Những hãng trong khu chế xuất thờng đợc cung cấp thủ tục hải quan nhanh chóng cho việc nhập vật liệu và xuất khẩu hàng hoá. Một bộ phận làm trung gian giữa Chính phủ và hãng đợc thành lập để giảm chi phí không cần thiết cho hãng này. Hơn nữa họ còn đợc miễn thực hiện nhiều quy định, mà những quy định này đợc áp dụng trong nớc nh: hạn chế những hãng, công ty sở hữu bởi nớc ngoài, hạn chế ngời nớc ngoài chuyển lợi nhuận về nớc, hạn chế ngời nớc ngoài quản lý, kiểm soát điều hành kĩ thuật trong công ty. - Những hãng trong khu chế xuất đợc sử dụng cơ sở hạ tầng tốt nh: đ- ờng xá, điện thoại, điện tín . Hơn nữa họ còn đợc trợ cấp trong sử dụng một số yếu tố nh: tỉ lệ thuế, điện nớc rất thấp. Nghiên cứu và áp dụng thành công mô hình kinh tế này sẽ góp phần to lớn trong việc phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam nói riêng và phát triển nền kinh tế đất nớc nói chung trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc. II. Tại sao phải hình thành và phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất? 8 Mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng văn minh, đợc Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng nêu lên chỉ có thể đạt đợc bằng con đờng phát triển và dịch chuyển cơ cấu nền kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, trong đó việc phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất có ý nghĩa vô cùng quan trọng 1, Việc phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam sẽ góp phần thu hút đầu t, đẩy mạnh xuất khẩu góp phần thục hiện mục tiêu tăng trởng. Trong cuộc đua tranh phát triển kinh tế hiện nay, vấn đề tăng trởng nhanh và lâu bền đang đặt ra gay gắt đối với các quốc gia, đặt biệt là đối với nớc ta. Nếu không thực hiện đợc mục tiêu này thì nớc ta sẽ tụt hậu rất xa so với các n- ớc phát triển. Việc sử dụng vốn nớc ngoài để phát triển là sự cần thiết, là cách thông minh để rút ngắn thời gian tích luỹ. Khu công nghiệp, khu chế xuất góp phần quan trọng cho việc tăng thu ngoại tệ và tăng trởng kinh tế của đất nớc. Khu công nghiệp, khu chế xuất với những u đãi đặc biệt so với sản xuất trong nớc đã trở thành môi trờng hấp dẫn các nhà đầu t nớc ngoài, từ đó giúp cho nớc chủ nhà có thêm vốn đầu t, tiếp cận kĩ thuật và công nghệ mới. Theo Ngân hàng Thế giới, các dự án thực hiện trong khu chế xuất hầu hết do các nhà đầu t nớc ngoài hoặc do các liên doanh với nớc ngoài thực hiện (khoảng 43% các dự án do đầu t trong nớc thực hiện, 24% do liên doanh với nớc ngoài và 33% do các nhà đầu t nớc ngoài thực hiện). Do vậy khu công nghiệp, khu chế xuất đã đóng góp đáng kể trong việc thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) Ví dụ: ở Đài Loan và Malaixia, trong những năm đầu phát triển, khu công nghiệp, khu chế xuất đã thu hút khoảng 60% số vốn FDI. Khu công nghiệp, khu chế xuất góp phần đẩy mạnh xuất khẩu, tăng thu ngoại tệ do việc phát triển sản xuất hàng xuất khẩu và thay thế nhập khẩu. Ví dụ nh Malaixia, giá trị xuất khẩu từ khu chế xuất chiếm 30% trong tổng giá trị xuất khẩu các sản phẩm chế biến, ở Mêhicô là 50% và giá trị mới tạo ra ở các khu chế xuất nói chung là khoảng 25%. Trong đó có tới 70% là chi phí về lao động, 30% còn lại là chi phí về thuê nhà, tiện nghi giao thông, dịch vụ . vì thuế thu nhập ròng về ngoại tệ từ khu chế xuất chỉ khoảng 15-20% giá trị xuất khẩu. Tuy nhiên đó cũng là một con số đáng kể đối với những nớc đang khan hiếm ngoại tệ. 2, Khu công nghiệp, khu chế xuất tạo thêm công ăn việc làm: 9 Việc tăng công ăn việc làm là hệ quả trực tiếp và tất yếu của việc phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất. Theo kết quả điều tra của Ngân hàng Thế giới, đến nay tổng số việc làm chỉ tính riêng trong các khu chế xuất đã lên tới 4-5 triệu chỗ (con số này tăng nhanh so với thập kỷ 80 là 500.000 chỗ). Trong đó, Châu á là nơi tạo nhiều việc làm nhất, chiếm tới 76,59% tổng số chỗ. Việt Nam là nớc đông dân, tốc độ tăng dân số là khá cao so với các nớc trong khu vực. Về thực chất, Việt Nam vẫn là một nền kinh tế nông nghiệp có tỉ lệ nửa thất nghiệp cao. Thêm vào đó, số ngời thất nghiệp ở đô thị ngày càng tăng và chủ yếu là những ngời vừa đến tuổi lao động, do dan số tăng nhanh so với các thập kỷ trớc. Vì vậy vấn đề tạo thêm công ăn việc làm cũng là mục tiêu quan trọng trong những năm tới và phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất chính là một biện pháp để tăng thêm việc làm. 3, Khu công nghiệp, khu chế xuất sẽ tạo ra mối liên hệ ngợc tác động trở lại nền kinh tế. Việc phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất sẽ tạo ra mối liên hệ ngợc, thúc đẩy sự phát triển của các khu vực kinh tế khác. Bởi vì, thông qua sử dụng nguyên vật liệu trong nớc và các dịch vụ gia công chế biến sản phẩm cho khu công nghiệp, khu chế xuất từ đó thúc đẩy các ngành kinh tế khác và nền kinh tế cùng phát triển. Việt Nam cũng hi vọng tác dụng này sẽ phát huy khi chúng ta phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất. Bởi vì Việt Nam là một đất nớc phong phú về lao động và tài nguyên rừng, biển, khoáng sản . đó là một tiềm năng để cung cấp nguyên liệu cho các khu công nghiệp, khu chế xuất. ở một số nớc tỉ lệ vật liệu trong nớc cung cấp cho khu công nghiệp, khu chế xuất khá cao. ở Hàn quốc tỉ lệ này tăng từ 3% năm 1971 lên 34% năm 1979 và duy trì từ đó đến nay. Thông qua dịch vụ lắp ráp và chế biến sản phẩm cho khu công nghiệp, khu chế xuất số lao động tăng đáng kể. ở Hàn Quốc, năm 1985, số lao động này chiếm tới 25,7% trong đó đặc biệt là dịch vụ dệt, may số lao động chiếm tới 61% trong tổng số lao động của ngành. Và một yếu tố quan trọng là thông qua phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất chúng ta hi vọng sẽ tiếp xúc với khoa học kĩ thuật hiện đại, học hỏi phơng thức quản lý tiên tiến, nâng cao trình độ lành nghề của công nhân. khu công nghiệp, khu chế xuất còn cho phép khắc phục dợc những yếu kém và kết cấu cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội trên những vùng rộng lớn của đất nớc. Mặc dù 10 . công nghiệp, khu chế xuất em đã đi sâu vào nghiên cứu đề tài " Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt. các khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam và những vấn đề còn tồn tại. Phần III: Giải pháp để phát triển hiệu quả hoạt động của khu công nghiệp, khu chế