TIỂU LUẬN: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam pdf

Khu chế xuất là một khu khép kín có ranh giới địa lý được xác định, biệt lập với các vùng lãnh thổ ngoài khu chế xuất bằng hệ thống tường rào khu chế xuất, được hưởng chế độ ưu đãi về nh

TIỂU LUẬN:

Một số giải pháp nâng cao hiệu

quả hoạt động của khu công

nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam

Lời nói đầu

Để thúc đẩy nhanh quá trình hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới,

trong xu thế quốc tế hoá đời sống ngày càng mạnh mẽ Việt Nam cũng như các nước đang phát triển khác phải tìm kiếm con đường để thu hút vốn đầu tư, đặc biệt là nguồn vốn từ các nước tư bản phát triển, và đó là một trong những tác nhân chủ yếu làm nảy sinh loại hình kinh tế mới: khu công nghiệp, khu chế xuất

Cho đến nay, loại hình khu công nghiệp, khu chế xuất tập trung đã được nhiều nước trên thế giới ứng dụng thành công Với kinh nghiệm của các nước

đi trước và phân tích tình hình thực tế của Việt Nam, Đảng và nhà nước ta đã quyết định cho xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất

Việc phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất là một con đường thích hợp, một hướng đi đúng đắn, mang tính tất yếu trong sự nghiệp phát triển kinh

tế của nước ta Vì phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất sẽ mang lại lợi ích to lớn, tác động không nhỏ đến đầu tư sản xuất công nghiệp, đẩy mạnh xuất khẩu và tiêu dùng trong nước, làm cho thu nhập quốc dân tăng nhanh và vững chắc Đồng thời trong các khu công nghiệp việc phân nhóm các nhà máy được tiến hành một cách có hệ thống, việc bảo vệ môi trường được đảm bảo Đây là lợi ích cơ bản và lâu dài đối với một nước đang phát triển như nước ta, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Trong những năm qua, phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất đã đem lại thành công bước đầu, tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn tồn tại nhiều yếu kém, vạch ra những vấn đề còn tồn tại bất cập là việc làm cần thiết để khu công nghiệp, khu chế xuất tiếp tục phát triển ổn định vững chắc trong những điều kiện của Việt Nam

Do tầm quan trọng của vấn đề phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất

em đã đi sâu vào nghiên cứu đề tài " Một số giải pháp nâng cao hiệu quả

hoạt động của khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam"

Nội dung của đề tài này được chia thành ba phần chính:

Phần I: Tầm quan trọng của việc phát triển các khu công nghiệp,

khu chế xuất ở Việt Nam

Phần II: Tình hình phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất ở

Việt Nam và những vấn đề còn tồn tại

Phần III: Giải pháp để phát triển hiệu quả hoạt động của

khu công nghiệp, khu chế xuất

Chương I Tầm quan trọng của việc phát triển các khu công nghiệp, khu chế

xuất ở Việt Nam

I Khu công nghiệp, khu chế xuất là gì ?

Khu công nghiệp, khu chế xuất là khu tập trung các doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp,

có danh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống Trong khu công nghiệp, khu chế xuất có doanh nghiệp chế xuất

Khu chế xuất là một khu công nghiệp tập trung sản xuất hàng xuất khẩu

và thực hiện các dịch vụ liên quan đến sản xuất và xuất khẩu Khu chế xuất là một khu khép kín có ranh giới địa lý được xác định, biệt lập với các vùng lãnh thổ ngoài khu chế xuất bằng hệ thống tường rào khu chế xuất, được hưởng chế

độ ưu đãi về nhiều mặt: nhập khẩu nguyên vật liệu, thuế, công ty được cung cấp cơ sở hạ tầng tốt và các điều kiện khác để người sản xuất kinh doanh ở đây có lợi nhuận cao nhất

Khu công nghiệp và khu chế xuất khác nhau ở chỗ:

+ Khu chế xuất xây dựng để thu hút các đơn vị sản xuất sản phẩm xuất khẩu, còn khu công nghiệp được mở ra với tất cả các ngành công nghiệp, kể cả sản xuất hàng xuất khẩu và tiêu thụ trong nước Do vậy khu công nghiệp có thể bao gồm cả doanh nghiệp chế xuất

+ Các công ty 100% vốn trong nước có thể được vào khu công nghiệp, khác với khu chế xuất chỉ liên kết với các công ty vốn nước ngoài

+ Các công ty sản xuất kinh doanh trong khu công nghiệp sẽ được hưởng một số ưu đãi nhất định Trong đó, đặc biệt ưu đãi đối với những hãng sản xuất hàng xuất khẩu, do đó những hãng này mà nằm trong khu công nghiệp sẽ được hưởng ưu đãi như trong khu chế xuất và cũng sẽ được hưởng ưu đãi trong khu công nghiệp

Khu công nghiệp là một hình thức tổ chức không gian lãnh thổ công nghiệp luôn gắn liền phát triển công nghiệp với xây dựng kết cấu hạ tầng và

hình thành mạng lưới đô thị, phân bố dân cư hợp lý Do đó việc phân bố công nghiệp phải đảm bảo các điều kiện sau:

- Có khả năng xây dựng kết cấu hạ tầng thuận lợi, có hiệu quả, có đất để

mở rộng và nếu có thể liên kết thành các cụm công nghiệp Quy mô khu công nghiệp và quy mô xí nghiệp công nghiệp phải phù hợp với đặc điểm công nghệ chính gắn với điêù kiện kết cấu hạ tầng

- Có khả năng cung cấp nguyên vật liệu trong nước hoặc nhập khẩu tương đối thuận lợi, có cự ly vận chuyển thích hợp

- Kết hợp chặt chẽ việc phát triển các khu công nghiệp với quy hoạch

đô thị, phân bố dân cư

- Phát triển công nghiệp gắn với đảm bảo an ninh quốc phòng

Do vậy việc lựa chọn vị trí để xây dựng các khu công nghiệp là rất quan trọng vì nó vừa đảm bảo thuận lợi cho việc phát triển kinh tế trong giai đoạn trước mắt, đồng thời làm cơ sở xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng cần thiết nhằm phát triển mạnh và có hiệu quả các khu công nghiệp cho giai đoạn sau Việc xây dựng các khu công nghiệp đòi hỏi phải phát huy được thế mạnh, tiềm năng kinh tế của từng vùng

Còn đối với khu chế xuất mặc dù quy chế khu chế xuất ở từng nước có quy định cụ thể khác nhau Song những đặc trưng sau đây được coi là đặc điểm của một khu chế xuất điển hình

- Nhập khẩu tự do nguyên vật liệu và không hạn chế về số lượng Đây

là một ưu đãi đặc biệt so với sản xuất trong nước Mặt khác các công ty trong khu chế xuất cũng phải nộp thuế doanh thu, thuế xuất khẩu cho những mặt hàng họ sản xuất ra và xuất khẩu Hơn nữa để khuyến khích mối liên hệ phát triển giữa các hãng trong khu chế xuất với nền kinh tế trong nước, nếu những

hãng này mua nguyên vật liệu trong nước họ sẽ nhận được một số sự hỗ trợ khác Tuy nhiên những hàng hoá sản xuất trong khu chế xuất không được bán trong nội địa, chỉ khi hàng hoá này bị người nước ngoài từ chối thì có thể được đem bán trong nội địa

- Những hãng trong khu chế xuất thường được cung cấp thủ tục hải quan nhanh chóng cho việc nhập vật liệu và xuất khẩu hàng hoá Một bộ phận làm trung gian giữa Chính phủ và hãng được thành lập để giảm chi phí không cần thiết cho hãng này Hơn nữa họ còn được miễn thực hiện nhiều quy định,

mà những quy định này được áp dụng trong nước như: hạn chế những hãng, công ty sở hữu bởi nước ngoài, hạn chế người nước ngoài chuyển lợi nhuận về nước, hạn chế người nước ngoài quản lý, kiểm soát điều hành kĩ thuật trong công ty

- Những hãng trong khu chế xuất được sử dụng cơ sở hạ tầng tốt như: đường xá, điện thoại, điện tín Hơn nữa họ còn được trợ cấp trong sử dụng một số yếu tố như: tỉ lệ thuế, điện nước rất thấp

Nghiên cứu và áp dụng thành công mô hình kinh tế này sẽ góp phần

to lớn trong việc phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam nói riêng và phát triển nền kinh tế đất nước nói chung trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

II Tại sao phải hình thành và phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất?

Mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng văn minh, được Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng nêu lên chỉ có thể đạt được bằng con đường phát triển và dịch chuyển cơ cấu nền kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, trong đó việc phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất có ý nghĩa vô cùng quan trọng

1, Việc phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam sẽ góp phần thu hút đầu tư, đẩy mạnh xuất khẩu góp phần thục hiện mục tiêu tăng trưởng

Trong cuộc đua tranh phát triển kinh tế hiện nay, vấn đề tăng trưởng nhanh và lâu bền đang đặt ra gay gắt đối với các quốc gia, đặt biệt là đối với nước ta Nếu không thực hiện được mục tiêu này thì nước ta sẽ tụt hậu rất xa

so với các nước phát triển Việc sử dụng vốn nước ngoài để phát triển là sự cần thiết, là cách thông minh để rút ngắn thời gian tích luỹ Khu công nghiệp, khu chế xuất góp phần quan trọng cho việc tăng thu ngoại tệ và tăng trưởng kinh tế của đất nước

Khu công nghiệp, khu chế xuất với những ưu đãi đặc biệt so với sản xuất trong nước đã trở thành môi trường hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài, từ đó giúp cho nước chủ nhà có thêm vốn đầu tư, tiếp cận kĩ thuật và công nghệ mới Theo Ngân hàng Thế giới, các dự án thực hiện trong khu chế xuất hầu hết

do các nhà đầu tư nước ngoài hoặc do các liên doanh với nước ngoài thực hiện (khoảng 43% các dự án do đầu tư trong nước thực hiện, 24% do liên doanh với nước ngoài và 33% do các nhà đầu tư nước ngoài thực hiện) Do vậy khu công nghiệp, khu chế xuất đã đóng góp đáng kể trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)

Ví dụ: ở Đài Loan và Malaixia, trong những năm đầu phát triển, khu công nghiệp, khu chế xuất đã thu hút khoảng 60% số vốn FDI

Khu công nghiệp, khu chế xuất góp phần đẩy mạnh xuất khẩu, tăng thu ngoại tệ do việc phát triển sản xuất hàng xuất khẩu và thay thế nhập khẩu Ví

dụ như Malaixia, giá trị xuất khẩu từ khu chế xuất chiếm 30% trong tổng giá trị xuất khẩu các sản phẩm chế biến, ở Mêhicô là 50% và giá trị mới tạo ra ở các khu chế xuất nói chung là khoảng 25% Trong đó có tới 70% là chi phí về lao động, 30% còn lại là chi phí về thuê nhà, tiện nghi giao thông, dịch vụ vì thuế thu nhập ròng về ngoại tệ từ khu chế xuất chỉ khoảng 15-20% giá trị xuất khẩu Tuy nhiên đó cũng là một con số đáng kể đối với những nước đang khan hiếm ngoại tệ

2, Khu công nghiệp, khu chế xuất tạo thêm công ăn việc làm:

Việc tăng công ăn việc làm là hệ quả trực tiếp và tất yếu của việc phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất Theo kết quả điều tra của Ngân hàng Thế giới, đến nay tổng số việc làm chỉ tính riêng trong các khu chế xuất đã lên tới

4-5 triệu chỗ (con số này tăng nhanh so với thập kỷ 80 là 500.000 chỗ) Trong

đó, Châu á là nơi tạo nhiều việc làm nhất, chiếm tới 76,59% tổng số chỗ

Việt Nam là nước đông dân, tốc độ tăng dân số là khá cao so với các nước trong khu vực Về thực chất, Việt Nam vẫn là một nền kinh tế nông nghiệp có tỉ lệ nửa thất nghiệp cao Thêm vào đó, số người thất nghiệp ở đô thị ngày càng tăng và chủ yếu là những người vừa đến tuổi lao động, do dan số tăng nhanh so với các thập kỷ trước Vì vậy vấn đề tạo thêm công ăn việc làm cũng là mục tiêu quan trọng trong những năm tới và phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất chính là một biện pháp để tăng thêm việc làm

3, Khu công nghiệp, khu chế xuất sẽ tạo ra mối liên hệ ngược tác

ở một số nước tỉ lệ vật liệu trong nước cung cấp cho khu công nghiệp, khu chế xuất khá cao ở Hàn quốc tỉ lệ này tăng từ 3% năm 1971 lên 34% năm

1979 và duy trì từ đó đến nay Thông qua dịch vụ lắp ráp và chế biến sản phẩm cho khu công nghiệp, khu chế xuất số lao động tăng đáng kể ở Hàn Quốc, năm 1985, số lao động này chiếm tới 25,7% trong đó đặc biệt là dịch vụ dệt, may số lao động chiếm tới 61% trong tổng số lao động của ngành

Và một yếu tố quan trọng là thông qua phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất chúng ta hi vọng sẽ tiếp xúc với khoa học kĩ thuật hiện đại, học hỏi phương thức quản lý tiên tiến, nâng cao trình độ lành nghề của công nhân khu công nghiệp, khu chế xuất còn cho phép khắc phục dược những yếu kém và kết cấu cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội trên những vùng rộng lớn của đất nước

Mặc dù chúng ta đang có chương trình triển khai trên quy mô lớn việc xây dựng kết cấu hạ tầng này nhưng việc triển khai nó trong thực tế đòi hỏi chúng

ta những nguồn vốn hết sức lớn, cần thời gian dài và một quá trình tổ chức phức tạp Khu công nghiệp, khu chế xuất là một địa bàn nhỏ hẹp có thể tập trung mọi điều kiện cần thiết để nâng cấp cơ sở hạ tầng của nó nhanh chóng đạt đến trình độ cao mà các doanh nghiệp thường đòi hỏi

Việc xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất sẽ đưa các doanh nghiệp trong nước tập trung thành những trung tâm để dễ bề quản lý Đồng thời trong các khu công nghiệp việc phân nhóm các nhà máy được tiến hành một cách có hệ thống do đó việc đảm bảo môi trường được đảm bảo

Khu công nghiệp, khu chế xuất nếu được xây dựng thành công sẽ trở thành một mô hình kinh tế năng động có hiệu quả cao Nơi đây sẽ đào tạo các cán bộ kĩ thuật ,cán bộ quản lý có trình độ cao, đủ sức vươn xa hơn ra thị trường thế giới Khu công nghiệp, khu chế xuất có tác dụng như một bước đột phá về cách làm ăn mới,một tấm gương cho nhiều doanh nghiệp rút kinh nghiệm tạo nên sức hút với cả bên ngoài và với cả bên trong góp phần tăng trưởng nhanh cho nền kinh tế

Phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất là một đòi hỏi khách quan, một bước đi cần thiết và có nhiều tác dụng thực tiễn

III Các điều kiện cần thiết để hình thành và phát triển khu công nghiệp,

khu chế xuất

1, Sự phù hợp của khu công nghiệp đó với quy hoạch phát triển hệ

thống khu công nghiệp trong phạm vi cả nước, kế hoạch phát triển ngành kinh

tế kĩ thuật cũng như quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của các địa phương Khi xây dựng các khu công nghiệp cần xem xét các phương hướng mặt hàng sản xuất chủ yếu trong khu công nghiệp đó có phù họp với định hướng phát triển ngành kinh tế-kĩ thuật tương ứng hay không, kể cả định hướng thị trường tiêu thụ sản phẩm, bắt buộc phải xuất khẩu toàn bộ sản phẩm hay được phép tiêu thụ một tỷ lệ nhất định tại thị trường Việt Nam

Vai trò và vị trí của khu công nghiệp trong quy hoạch phát triển kinh tế-

xã hội của địa phương là yếu tố hết sức quan trọnh khi quyết định thành lập, bao gồm việc tạo ra năng lực cơ sở hạ tầng mới ở địa phương, hình thành các khu dân cư mới và yêu cầu giải quyết các vấn đề phát sinh

Việc thành lập các khu công nghiệp phải phù hợp với định hướng phát triển công nghệ của các ngành kinh tế-kĩ thuật, kể cả yêu cầu phát triển công nghệ, kĩ thuật cao, hiện đại đối với một số ngành mũi nhọn

2, Các dự án thành lập khu công nghiệp phải thể hiện đầy đủ các yêu

cầu và có giải pháp khả thi trong việc phát triển và kinh doanh cơ sở hạ tầng, trước hết là cơ sở hạ tầng kĩ thuật như giao thông, cấp điện, cấp nước, thông tin liên lạc, thoát nước và xử lý nước thải

Khi xem xét cơ sở hạ tầng khu công nghiệp cần tính toán đầy đủ khả năng cung cấp từ bên ngoài, các đầu mối kĩ thuật, nhu cầu đầu tư và khả năng thực hiện, Trong khu công nghiệp, yếu tố này thường bị bỏ qua hoặc xem xét

sơ sài trong khi nó đóng vai trò hết sức quan trọng, nhiều khi là quyết dịnh đảm bảo cơ sở hạ tầng tối thiểu cho hoạt động của khu công nghiệp

Trong điều kiện cơ sở hạ tầng xã hội còn nghèo nàn như tình trạng chung hiên nay, khi quyết định thành lập khu công nghiệp có nghĩa là sẽ tập trung hàng vạn, thậm chí hàng chục vạn lao động vào một địa bàn chật hẹp nên việc giải quyết toàn diện, đồng bộ các yếu tố liên quan đến đời sống của số lao động này cùng với gia đình họ là yếu tố hết sức quan trọng bao gồm nhà ở với các điều kiện và phương thức thực hiện hợp lý hệ thống thương nghiệp đi lại Bao trùm lên toàn bộ vấn đề phát triển cơ sở hạ tầng khu công nghiệp phải xác định được nhu cầu tổng vốn đầu tư và phương thức tổ chức thực hiện Doanh nghiệp xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng khu công nghiệp, dù đó

là doanh nghiệp Việt Nam hay doanh nghiệp liên doanh với nước ngoài, phải đóng vai trò chủ đạo trong việc khâu nối đồng bộ hoá các khâu có liên quan để đảm bảo vận hành khu công nghiệp có hiệu quả

3, Yếu tố cực kỳ quan trọng, quyết định nhất khi xem xét thành lập các khu công nghiệp là kế hoạch vận động các nhà đầu tư trong và ngoài nước vào khu công nghiệp

Trong số các khu công nghiệp được quyết định thành lập, một số khu công nghiệp kể cả liên doanh với nước ngoài đã xây dựng cơ sở hạ tầng tương đối hoàn chỉnh đồng bộ và tương đối hiện đại song vẫn chưa thu hút được nhiều nhà đầu tư vào Điều này, ngoài các yếu tố chung của môi đầu tư của đất nước, còn có phần do chủ quan của doanh nghiệp xây dựng và kinh doanh cơ

sở hạ tầng và nếu kéo dài tình trạng không thu hút được các nhà đầu tư thì sẽ gây thiệt hại cho các doanh nghiệp kinh doanh cơ sở hạ tầng nói riêng và đất nước nói chung

Trong nhiều trường hợp, doanh nghiệp kinh doanh cơ sở hạ tầng đưa ra giá cho thuê đất lại quá cao so với mức giá của các dự án ngoài khu công nghiệp ở gần đó Ngoài ra trong nhiều trường hợp họ còn áp dụng phương thức trả tiền thuê lại đất một lần cho thơì gian quá dài, thậm chí đến 50 năm nên làm cho nhiều nhà đầu tư ngần ngại khi quyết định đầu tư vào khu công nghiệp

Tóm lại, việc hình thành các khu công nghiệp mà mục tiêu cuối cùng là các xí nghiệp sản xuất công nghiệp cùng với cơ sở hạ tầng hiện đại, bảo vệ môi trường trong sạch là quá trình lâu dài, phức tạp Khi ra quyết định thành lập các khu công nghiệp đó, nếu xét kĩ các vấn đề nêu trên thì cơ bản sẽ tránh được nhiều rủi ro, tránh được lãng phí đầu tư có thể xảy ra

IV Những nhân tố tác động đến sự hình thành và phát triển của khu công nghiệp, khu chế xuất

1, Các yếu tố bên trong:

1.1.Vị trí địa lý:

Trong 10 yếu tố thành công của khu công nghiệp, khu chế xuất của hiệp hội các khu chế xuất thế giới đã tổng kết thì có hai yếu tố thuộc về yếu tố địa

lý và điều kiện tự nhiên Đó là:

Gần các tuyến giao thông đường bộ, đường hàng không, đường biển

Có nguồn cung cấp nguyên vật liệu và lao động

Rõ ràng việc xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất ở các khu vực này sẽ tạn dụng được đầu vào sẵn có, làm giảm chi phí vận chuyển, có điều

kiện mở rộng trong điều kiện khu công nghiệp thành công

1.2 Vị trí kinh tế xã hội:

Các trung tâm đô thị vừa là trung tâm kinh tế, vừa là trung tâm chính trị

Do đó sẽ là nơi tập trung nhiều ngành sản xuất, cơ sở vật chất kĩ thuật tốt, đội ngũ lao động có trình độ cao, chuyên môn giỏi Do vậy hiện nay ở nước ta các khu công nghiệp, khu chế xuất chủ yếu tập chung ở các thành phố lớn để tận dụng các diều kiện sẵn có, giảm rủi ro cho các nhà đầu tư, tạo sức hấp dẫn các nhà đầu tư

1.4 Khả năng vốn đầu tư

ở các nước trên thế giới vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thường chủ yếu là vốn nhà nước Những năm ngần đây ở nước ta đã huy động được nguồn vốn liên doanh khá lớn chủ yếu do phương thức BOT, BTO, BT vốn nước ngoài thường chiếm 70% vốn pháp định , bên Việt Nam góp 30% thường là giá trị sử dụng đất

Khuyến khích phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất trong những năm gần đây nhà nước đã áp dụng nhiều chính sách vĩ mô và có hỗ trợ trong việc vay tín dụng, tạo các quỹ hỗ trợ đầu tư

1.5 Thị trường trong nước

Đối với các công ty nước ngoài, mục tiêu đầu tư vào các khu công nghiệp, khu chế xuất là tận dụng thị trường nước chủ nhà, đưa nguồn vốn và hoạt động sinh lợi tránh tình trạng ứ đọng vốn, đồng thời có thể tận dụng được nguồn tài nguyên nhân công rẻ cộng với thị trường rộng lớn

Nghiên cứu thị trưòng là một trong các hạng mục phải xem xét trong quá trình lập dự án nghiên cứukhả thi

2 Các yếu tố bên ngoài:

2.1 Vốn đầu tư nước ngoài

Trong khi các nước đang phát triển gặp phải tình trạng thiếu vốn thì các công ty xuyên quốc gia đang có nguồn vốn lớn mong muốn có một môi trường đầu tư có lợi nhất song không phải bất kỳ đâu họ cũng bỏ vốn vào đầu tư

2.2 Yếu tố thị trường

Các sản phẩm chế xuất bán ra trên thị trường giá cả Do đó đối với các nhà sản xuất chiến lược thị trường, mở rộng thị trường là những vấn đề có tính quyết định

Nghị định 36/CP của Chính phủ về thành lập quản lý các khu công

nghiệp, khu chế xuất

Điều 1 có ghi " Nhà nước bảo hộ, khuyến khích, đối xử bình đẳng, tạo

điều kiện thuận lợi cho các tổ chức kinh tế, cá nhân, các tổ chức nghiên cứu

khoa học, đào tạo trong nước và nước ngoài đầu tư vào các khu công nghiệp,

kinh

tế

xã hội

Kết cấu

hạ tầng

Khả năng vốn đầu

tư

Khả năng thị trườn

g trong nước

Vốn đầu

tư nước ngoài

Các yếu

tố chính trị

Thị trườn

g nước ngoài

Các yếu tố cơ

bản

Yếu tố bên ngoài Yếu tố bên

trong

khu chế xuất, khu công nghệ cao(gọi chung là khu công nghiệp, trừ trường hợp có quy định riêng cho từng loại khu)

Điều 3 " Đối tượng áp dụng của luật khu công nghiệp bao gồm:

Nhà đầu tư trong nước

Nhà đầu tư ngoài nước

Doanh nghiệp Việt Nam thuộc các thành phần kinh tế

Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Nhà đầu tư là người Việt Nam định cư ở nước ngoài và là người nước ngoài thường trú ở Việt Nam

Các tổ chức nghiên cứu khoa học, đào tạo, các tổ chức hành chính sự nghiệp, quản lý nhà nước có liên quan

Điều 5: Trong luật này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:

"Khu công nghệ cao" là khu tập trung các đơn vị gồm công ty phát triển khu công nghệ cao quản lý cung cấp các hạ tầng kĩ thuật và các tiện ích phục

vụ cho phát triển khu công nghệ cao, các đơn vị hoạt động phục vụ cho hoạt động phát triển khu công nghệ cao bao gồm nghiên cứu- triển khai khoa học-công nghệ, đào tạo, các doanh nghiệp công nghiệp kĩ thuật cao và các doanh nghiệp dịch vụ có liên quan Khu công nghệ cao có ranh giới địa lý xác định,

có khu dân cư riêng, do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập

" Công ty phát triển khu công nghiệp" là công ty được thành lập và hoạt động theo quy định của luật này phục vụ cho phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao

" Doanh nghiệp khu chế xuất" là doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ chuyên cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu trong khu chế xuất

" Doanh nghiệp khu công nghiệp" là doanh nghiệp được thành lập và hoạt động trong khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, gồm công

ty phát triển khu công nghiệp, doanh nghiệp sản xuất

" Công nghệ kĩ thuật cao" là ngành công nghiệp sử dụng công nghệ cao

để sản xuất ra sản phẩm kĩ thuật cao

2 Quản lý nhà nước về khu công nghiệp

Điều 54 ghi "Nội dung quản lý nhà nước về khu công nghiệp, khu chế

xuất, khu công nghệ cao bao gồm:

1, _ Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển

2, _ Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật

3, _ Hướng dẫn các ngành, các địa phương trong việc thực hiện các hoạt động khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao

4, _ Cấp, thu hồi giấy phép, giấy đăng kí các loại

5, _ Tổ chức bộ máy, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ

6, _ Quy định việc phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong việc quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao

7, _ Thúc đẩy, kiểm tra, thanh tra, giám sát các hoạt động khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao

Điều 55 " Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về khu công nghiệp,

khu chế xuất, khu công nghệ cao

Giúp Chính phủ quản lý nhà nước các khu công nghiệp bao gồm cơ quan quản lý nhà nước về khu công nghiệp

Cơ quan quản lý khu công nghiệp cấp trung ương

Cơ quan quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh

Cơ quan quản lý khu công nghệ cao

Điều 57: Chính phủ quy định cụ thể quan hệ công tác trong quản lý nhà

nước về khu công nghiệp giữa các bộ, ngành, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh với cơ

quan quản lý khu công nghiệp cấp trung ương và cơ quan quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh, cơ quan quản lý khu công nghệ cao

Điều 58: Cơ quan quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh là cơ quan quản lý

trực tiếp các khu công nghiệp trong phạm vi địa lý hành chính của một tỉnh do Thủ tướng Chính phủ thành lập, có chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn sau:

1 Cụ thể hoá và hướng dãn thực hiện các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật

2 Xây dựng và tổng hợp kế hoạch hàng năm phát triển khu công nghiệp trình các cơ quan có thẩm quyền, tổ chức chỉ đạo thực hiện kế hoạch này

3 Chủ trì tổ chức kiểm tra định kỳ để đánh giá tình hình thực hiện các quy định của quyết định cho phép đầu tư, đánh giá hoạt động của doanh nghiệp khu công nghiệp nhằm hỗ trợ doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn, giải quyết những vấn đề phát sinh, thực hiện đúng quy định của quyết định cho phép đầu tư và quy định của pháp luật

4 Thẩm định và cấp quyết định cho phép đầu tư cho các nhà đầu tư kinh doanh đầu tư vào khu công nghiệp theo quy định của Chính phủ

5 Thực hiện các nội dung quản lý, cấp giấy đăng ký thuê lại đất (cấp đồng thời với quyết định cho phép đầu tư ), quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, quản lý thương mại, quản lý xây dựng theo quy hoạch chi tiết và thực hiện các thủ tục hành chính nhà nước liên quan đến đầu tư, xây dựng, đấu thầu, quản lý lao động và một số nội dung quản lý nhà nước khác do Chính phủ quy định

6 Phối hợp công tác với các cơ chuyên ngành ngân hàng, hải quan, thuế vụ, bưu điện, công an, bảo hiểm và các cơ quan chuyên ngành cần thiết khác tổ chức thực hiện giải quyết tại chỗ các phát sinh có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan này

7 Thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công nhân và đào tạo nguồn nhân lực cho khu công nghiệp

8 Bảo đảm thực hiện các hoạt động, theo đúnh pháp luật và các quy định áp dụng cho khu công nghiệp và bảo hộ người lao động và tài sản trong khu công nghiệp không bị xâm phạm

Điều 59: Cơ quan quản lý khu công nghệ cao là cơ quan quản lý nhà nước một khu công nghệ cao do Thủ tướng Chính phủ thành lập, thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn như cơ quan quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh quy định tại điều 58 luật này và các quy định như sau:

1 Được nhà nước giao đất để phát triển khu công nghệ cao và thống nhất quản lý trong khu công nghệ cao

2 Giải quyết những vấn đề liên quan đến quy hoạch và đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng, nghiên cứu triển khai khoa học công nghệ, đào tạo và bồi dưỡng nhân lực, quản lý các loại dịch vụ liên quan đến hoạt động khu công nghệ cao 3.Phối hợp với uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trong việc quy hoạch, hỗ trợ vốn đầu tư xây dựng khu dân cư, các cơ sở khácphục vụ đời sống người lao động làm việc trong khu công nghệ cao và quản lý các cơ sở này, đến khi có

đủ điều kiện giao cho cơ quan quản lý hành chính địa phương quản lý theo quy định hiện hành

VI Kinh nghiệm đầu tư phát triển và quản lý

khu công nghiệp, khu chế xuất ở một số nước Đông á

* Khu công nghiệp, khu chế xuất được hình thành ở Châu Âu,

Châu Mỹ, Châu Phi và một số tiểu khu vực khác Trong phần này ,

xin chỉ đề cập đến khu công nghiệp, khu chế xuất ở một số nước

Đài Loan thuộc loại hình kinh tế hải đảo đất chật người đông, tài nguyên nghèo nàn (Diện tích khoảng 3600km2, chủ yếu là đồi núi, dân số 21,5 triệu

người, mức độ phụ thuộc kinh tế trong nước vào hoạt động ngoại thương rất

lớn Chính phủ Đài Loan hiểu rằng họ không thể dựa vào phát triển nông ngư

nghiệp mà phải chọn cho mình một phương thức thích hợp khác để phát triển

kinh tế và họ đã chọn phương thức phát triển công nghiệp nhất là ngành công

nghiệp nhẹ, sản xuất hàng xuất khẩu sử dụng nhiều lao động

Như vậy ngay từ đầu Đài Loan đã xác định được vai trò quan trọng của

khu công nghiệp, khu chế xuất trong quá trình phát triển kinh tế của đất nước

mình Việc Đài Loan tập trung các xí nghiệp công nghiệp vào các khu công

nghiệp đã mang lại nhiều lợi ích

Thứ nhất, trong khu đất dành cho xây dựng khu công nghiệp có thể chủ

động xây dựng hạ tầng kĩ thuật theo tiêu chuẩn quốc tế Điều này khiến cho

nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước sẵn sàng đầu tư và xây dựng nhà máy

sản xuất hàng xuất khẩu

Thứ hai, nhờ bố trí sản xuất tập trung nên việc tổ chức sản xuất (như

cung cấp điện nước, vân tải nguyên, nhiên vật liệu cho sản xuất và sản phẩm,

xử lý nước thải ) cũng thuận lợi hơn tạo điều kiện trực tiếp cho việc giảm tối

đa chi phí của các xí nghiệp Sau cùng nhờ có khu công nghiệp nên đã giảm dần và tiến tới chấm dứt

xây dựng nhà máy riêng lẻ, phân tán trong nội thành, nội thị hoặc chiếm đất

nông nghiệp, ngư nghiệp đặc dụng để xây dựng nhà máy, góp phần sử dụng

hiệu quả quỹ đất nông nghiệp với vốn eo hẹp của Đài Loan, các khu công

nghiệp thường được bố trí tại những vùng đất cằn cỗi hoặc lấn biển

Một ví dụ minh hoạ điển hình cho ích lợi của việc xây dựng khu công

nghiệp, khu chế xuất là vào những năm 60-70 người ta đã chuyển 192,3 ha đất

nông nghiệp (chủ yếu là đất trồng mía) để xây dựng ba khu công nghiệp: Cao

Hùng, Nam Tử, Đài Trung

Hãy thử phân tích:

- Nếu trồng mía, mỗi ha cho thu hoạch 1,4 triệu USD/ năm, và tạo việc

làm cho 40 lao động Như vậy 192,3 ha trồng mía đã tạo ra 269,22 triệu USD/

năm và tạo ra việc làm cho 7500-8000 lao động

- Khi chuyển 192,3 ha khu chế xuất, hiệu quả sử dụng đất tăng vọt chỉ tính trong 3 quí đầu năm 1995, ba KCX đã đạt tổng kim ngạch xuất khẩu 61,136 tỷ USD, nhập khẩu 32,363 tỷ USD, xuất siêu 28,773 tỷ USD, thu hút

95000 lao động Đại bộ phận giá trị hàng xuất khẩu là được sản xuất trong các khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao

Trong 30 năm qua, hoạt động của các khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao đã đóng vai trò rất quan trọng đối với tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế Đài Loan, phân bố rộng khắp hầu như huyện nào cũng có khu công nghiệp Mỗi khu công nghiệp

là hạt nhân thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh trong vùng

Trong đó đặc biệt là khu công nghệ cao Hsinchu, khu công nghệ cao này

đã đạt được những kết quả rất đa dạng, góp phần nâng cao năng lực công nghệ nội sinh và phát triển các ngành công nghiệp công nghệ cao của Đài Loan Đây là một mẫu hình gần gũi với những quan điểm xây dựng khu công nghệ cao Hoà Lạc của ta

Khu công nghệ cao Hsinchu được bắt đầu xây dựng vào năm 1980 theo quyết định của Chính Phủ Đài Loan, do Uỷ ban khoa học nhà nước Đài Loan chuẩn bị tổ chức triển khai Khu nằm cách Đài Bắc 80 km về phía Tây Bắc, trên diện tích quy hoạch là 2.100 ha, cách sân bay quốc tế Đài Bắc gần 80 km đường bộ, có 2 đường cao tốc dẫn tới khu Khu được xây dựng phát triển theo

3 giai đoạn: giai đoạn 1 trên diện tích 270 ha, giai đoạn 2 mở thêm 110 ha, hiện nay đang triển khai phát triển giai đoạn 3 trên diện tích 170 ha

Từ lúc chỉ có 59 công ty tham gia đầu tư vào năm 1986, sau 10 năm (đến cuối năm 1995) số công ty gia nhập khu đạt 180 Trong 5 năm 1991-1995 tốc độ các công ty gia nhập khu tăng trung bình hàng năm là 8,33% Đến cuối năm 1995 có 42.257 người làm việc tại khu so với 8.276 người năm 1986 tăng hơn 5 lần Trong 5 năm 1991-1995 tốc độ tăng nhân lực trung bình trong khu

là 13,8% Điều đáng lưu ý là các công ty của Đài Loan chủ yếu là các công ty vừa và nhỏ với số nhân viên trung bình của một công ty là 235 Ngay ở lĩnh vực phát triển nhất là mạch tích hợp, số nhân viên trung bình của một công ty cũng chỉ khoảng 400 người

Cơ cấu nhân lực trong khu năm 1995, 1,23% có trình độ Ph.D (521 người), 11,44% cao học (4837 người), 18,58% đại học (7852 người), 22,77% trung cấp (9624 người) và 37,89% phổ thông Với tỷ lệ 31,5% nhân viên có bằng đại học trở lên rõ ràng ở đây đội ngũ trí thức Đài Loan được tập trung với mật độ rất cao Tuổi bình quân toàn khu năm 1995 là 30,1 trong đó số người từ 20 đến 39 tuổi chiếm 85,8% Điều này rất phù hợp với một khu mới được thành lập để thu hút các nhà khoa học trẻ Tuy nhiên tuổi bình quân cán

bộ quản lý khá cao (khoảng 45 tuổi)

Sau 15 năm hoạt động, khu đã thu được những kết quả vượt mong đợi của Chính Phủ Đài Loan Như một đầu tàu thúc đẩy sự phát triển chung của Đài Loan, lưu lượng trao đổi hàng hoá năm 1995 giữa khu Hsinchu với thế giới bên ngoài đạt tới 857.234 tấn, trong đó nhập khẩu 257.874 tấn và xuất khẩu 599.360 tấn Năm 1995 các công ty trong khu bán ra khối lượng hàng hoá và dịch vụ với tổng doanh số đạt 10.940 tỷ USD, bằng 3,6% tổng thu nhập nội địa của Đài Loan và chiếm tới 30% tổng doanh số thực hiện từ khi thành lập Doanh số trung bình các hãng trong thời kì 1991-1995 là 35,8 triệu USD, gấp 1,73 lần mức vốn trung bình của các công ty Doanh số bình quân trên đầu người trong khu năm 1995 là 258.890 USD, gấp 18 lần GDP trên đầu người của Đài Loan Trung bình trong thời kỳ 1991-1995 doanh số bình quân trên đầu người trong khu đạt trên 177 ngàn USD Tốc độ tăng dân số trung bình hàng năm trong 5 năm 1991-1995 là 35,99% gấp hơn 5 lần tốc độ tăng trưởng kinh tế của Đài Loan nói chung

Về chuyển giao sáng tạo công nghệ, ở khu các sáng chế được đưa vào áp dụng với quy mô lớn Chỉ tính riêng 3 năm 1991-1993 có 673 sáng chế của các công ty nước ngoài được đưa vào áp dụng Đặc biệt tỉ trọng các sáng chế thuộc lĩnh vực mạch tích hợp và thiết bị ngoại vi máy tính đã được đưa vào áp dụng rất cao, tương ứng là 82% và 97%

Do đầu tư có trọng điểm vào lĩnh vực công nghệ hiện đại, khu đã dẫn đầu trong lĩnh vực công nghệ thông tin và giúp Đài Loan vươn nhanh trên thị trường thế giới

1.4- Thái Lan:

ý tưởng xây dựng các khu công nghiệp ở Thái Lan được hình thành từ 40 năm trước Đến nay ở Thái Lan đã có khoảng 440 khu công nghiệp đang hoạt động, tất cả các khu công nghiệp này đều được phân chia theo các vùng khác nhau nhưng tựu chung đều nằm dưới sự quản lý của Cục công nghiệp Thái Lan (gọi tắt là IEAT)

Về tổ chức quản lý: Trước đây các nhà đầu tư vào Thái Lan tự mua đất

để xây dựng nhà máy, tuy nhiên điều này khiến cho nhà nước không thể trực tiếp quản lý được, nhất là về mặt bảo vệ môi trường Năm 1972 IEAT được thành lập với các chức năng chính sau:

- Điều tra xây dựng kế hoạch, thiếp lập và xây dựng các khu công nghiệp

- Cấp giấy phép đầu tư

- Quy định ngành nghề và quy mô của cơ sở công nghiệp sẽ được cấp giấy phép đầu tư vào khu công nghiệp

- Quản lý các nhà đầu tư trong khu công nghiệp (bao gồm các hoạt động sản xuất kinh doanh, xuất nhập khẩu, dịch vụ ) quản lý sử dụng đất và tuân thủ các quy định (bao gồm cả công việc liên quan đến vệ sinh, y tế, ảnh hưởng môi trường)

- Quy định giá mua bán cho thuê động sản và bất động sản

- Phát hành ngân phiếu hoặc các loại tín phiếu khác nhằm mục đích đầu

Dịch vụ "một cửa": mọi khách hàng đều muốn đầu tư vào khu công nghiệp chỉ cần đến IEAT là đầy đủ các thông tin cần thiết Họ sẽ giới thiệu mạng lưới khu công nghiệp, ngành nghề khuyến khích đầu tư, vị trí các khu công nghiệp, các vốn đãi, các thủ tục cần thiết Sau một ngày được hướng dẫn chu đáo và làm song thủ tục, một tuần sau họ có thể nhận được giấy phép và

có thể bắt tay ngay vào xây dựng nhà xưởng Trường hợp ở xa có thể thông qua Internet để tìm hiểu khu công nghiệp mình quan tâm, lô đất mình lựa chọn sau đó Fax cho IEAT Nếu được chấp nhận sẽ đến Bangkok để ký hợp đồng Mặc dù có quy định chế độ một cửa nhưng IEAT luôn đặt ra nhiệm vụ tự hoàn thiện để giải quyết nhanh chóng yêu cầu của khách hàng Bởi vì "một cửa" nhưng nhà đầu tư phải chờ đợi lâu cũng có nghĩa là "nhiều cửa" Từ đó IEAT

tự khẳng định vị trí và vai trò của mình trong việc thu hút đầu tư và hoàn thành nhiệm vụ phát triển công nghiệp cân bằng của Thái Lan

Môi trường một trong năm mục tiêu xây dựng khu công nghiệp Thái Lan

là đảm bảo môi trường trong sạch Thái Lan đưa ra nguyên tắc cân bằng- người gây ô nhiễm môi phải đền bù thiệt hại Do vậy khi thành lập khu công nghiệp phải có dự án thiết kế xây dựng một hệ thống xử lý nước thải và được

cơ quan có thẩm quyền về môi trường xem xét và phê duyệt Mọi chất thải phải được xử lý và giải phóng một cách triệt để, nhà đầu tư phải tự chi trả chi phí xử lý nước thải, nước thải qua xử lý để làm lạnh nhà máy điện và tưới cây trong KCN Vì vậy khu công nghiệp Thái Lan luôn được đánh giá là khu công nghiệp xanh và sạch đẹp

1.5- Malaixia:

Khi giành được độc lập năm 1963, Liên bang Malaixia là một quốc gia xuất khẩu hàng tiêu dùng thành đạt với mức thuế từ thấp đến vừa phải, hầu như không có hạn chế về số lượng, và có những người lãnh đạo tin tưởng vào thương mại tự do và cạnh tranh, Nền kinh tế được xây dựng trên một diện tích rộng lớn quanh các cảng tự do Singapore và Penang và đã trở thành cơ sở hạ tầng tuyệt vời Singapore trở nên một gia đình công nghiệp hùng mạnh và tách

ra khỏi Malaixia năm 1965 Trong khi đó thể chế cảng tự do của Penang nhanh chóng mất hiệu lực do hậu quả của chính sách bảo hộ ban đầu rất nhu

nhược của liên bang dành cho các ngành công nghiệp mới Chứng kiến sự thành công của công nghiệp chế biến ở Singapore và Hồng Công và ở các khu chế xuất ở Đài Loan(Trung Quốc), và mong muốn được chia sẻ sự thịnh vượng trong xuất khẩu và công ăn việc làm, các nhà lãnh đạo Penang đã cố gắng rất nhiều để thành lập các EPZ (Expoet Proccessing Zone) ở Malaixia Năm 1971, liên bang đã ban hành luật về khu thương mại tự do kêu gọi các c Tuy nhiên, trong 15 năm đầu tiên (từ 1972-1987), Malaixia tách riêng các khu chế xuất khỏi phần còn lại của nền kinh tế và bỏ qua các mối liên hệ giữa khu chế xuất và kinh tế trong cả nước Nhà nước trở nên tích cực hơn trong việc phát triển các ngành công nghiệp mới, tăng cường bảo hộ bằng thuế quan và phổ biến các loại thuế này

Việc miễn thuế chỉ được cho phép như là ngoại lệ cho tận khi có những cải cách vào cuối những năm 1980 và cũng như ở hầu hết các nước, các mối liên hệ ngược giữa khu chế xuất và nền kinh tế không bao giờ có hiệu quả Một hệ thống hàng nhập kho (kho hàng chế biến có giấy phép được thử nghiệm năm 1975 như là phương án đối lập với khu chế xuất, song có rất ít thành công vì môi trường chính sách bên ngoài khu chế xuất khó có thể cải thiện và rất khó có thể buộc người ta thực hiện việc dự phòng khi sản xuất phân tán Tuy nhiên hệ thống này vẫn tiếp tục phát triển và ngày nay có 151 công ty sử dụng hệ thống hàng nhập kho với 75.000 công nhân, các công ty ở khu thương mại tự do có khoảng 104.000 công nhân

Năm 1987, Malaixia bắt đầu một chiến lược công nghiệp mới, trong đó những khu chế xuất đã thành công và những đòi hỏi của chúng được thoả mãn như là những nguyên tắc chỉ đạo để tăng trưởng Các khu chế xuất được liên kết ngày càng chặt chẽ với phần còn lại của nền kinh tế , phần phải cung cấp ngày càng nhiều các sản phẩm đầu vào cho các xí nghiệp mới của nước ngoài

và các liên doanh Các trở ngại nhân tạo được tháo dỡ, và một hệ thống cấp vốn cho xuất khẩu kiểu Triều Tiên được hình thành như một bộ phận của chiến lược này Theo hệ thống mới, các nhà cung cấp nội địa trong hệ thống xuất khẩu sẽ được tài trợ trước khi đưa hàng lên tàu Các mục tiêu trọng tâm là đẩy mạnh đầu tư nước ngoài và phát triển một nền công nghiệp địa phương có

sức cạnh tranh quốc tế Các ngành chế xuất, bao gồm cả các cơ sở ở khu chế xuất đã đạt được mức tăng trưởng đáng ngạc nhiên trong cơ cấu chính sách mới Xuất khẩu từ khu chế xuất đã tăng từ 14% trong tổng xuất khẩu của cả nước năm 1982 lên tới khoảng 24% năm 1990

1.2- Trung Quốc:

Trong hai thập kỷ qua, điểm đáng chú ý nhất trong toàn bộ bức tranh kinh tế của Trung Quốc là việc phát triển kinh tế và công nghệ trong đó khu phát triển kinh tế, các khu khai thác phát triển kinh tế và công nghệ Trong đó khu phát triển kinh tế và công nghệ Quảng Châu- GETDD (Viết tắt của Guang Zhou Economic and Technologycal Development Distric) là một trong những khu khai thác cấp nhà nước đầu tiên được phê chuẩn ở Trung Quốc

Ngày 28/12/1984 GETDD được khởi công xây dựng, đây là khu kinh tế

có mô hình "hướng ngoại" theo phương châm "lấy công nghiệp hiện đại thu hút vốn nước ngoài,và thu hút ngoại tệ làm chính, tất cả nhằm phát triển công nghệ mới và công nghệ cao

Nằm ở trung tâm phát triển Quảng Châu- Hồng Công- Ma Cao cách trung tâm thành phố Quảng Châu 32 km, cách Thẩm Quyến 120 km, cách sân bay quốc tế Bạch Vân 35 phút đi bằng ô tô và theo đường biển, cách Hồng Công 60 hải lý GETDD có các đường cao tốc tiêu chuẩn quốc tế chạy kề bên đường cao tốc Quảng Châu- Thẩm Quyến Các cảng trong khu có khả năng tiếp nhận những tàu có tải trọng lớn trong đó cảng Container Hoàng Phố là cảng lớn nhất vùng Hoa Nam

GETDD được quy hoạch xây dựng trên diện tích 30 km2 chia làm 4 khu vực Tính đến năm 1995 GETDD đã hoàn thành giai đoạn I trên diện tích 6,6 km2 với hệ thống hạ tầng và tiện ích công cộng chất lượng cao Hệ thống giao thông hoàn chỉnh khả năng cung cấp điện trên 125 triệu kwh/ năm cấp nước

70 nghìn m3/ngày, hệ thống xử lý nước thải có công suất 30 nghìn m3/ngày, tổng đài viễn thông 16 nghìn số

GETDD có môi trường sạch và đẹp 30% diện tích toàn khu là các thảm cây xanh, có cỏ và hoa trong khu đó có trường học hiện đại, nhà trẻ, bệnh viện

và trạm kiểm dịch Ngoài ra còn có các khu vực dịch vụ như cửa hàng bách hoá, các khu chợ chuyên doanh, sân bãi bể bơi Để phục vụ các hoạt động kinh doanh hiện nay có 6 chi nhánh ngân hàng, 3 cơ quan tài chính, các văn phòng luật sư, kiểm toán và các trung tâm dịch vụ tin học, đào tạo tư vấn Đã có 230

xí nghiệp được xây dựng xong và 25 triệu m2 nhà đượcc xây dựng các dự án nhà ở Hiện nay, các doanh nghiệp trong khu đã có giao dịch buôn bán với trên

50 nước và vùng lãnh thổ Nhiều công ty xuyên quốc gia hàng đầu trên thế giới cũng đã tham gia đầu tư vào GETDD và lớn nhất là Mỹ, Nhật Bản, Singapore, Hà Lan

Tính đến tháng 10 năm 1995 GETDD đã đạt tổng vốn đầu tư nước ngoài

là 926 triệu USD và kim ngạch xuất khẩu đạt 1,81 tỷ USD Tổng kết trong 10 năm (1985-1995) bình quân hàng năm tổng giá trị sản lượng công nghiệp tăng 10%, thu hút vốn đầu tư nước ngoài tăng 40%

Hiện nay Trung quốc có "5 đặc khu kinh tế", nhiều vùng "kinh tế mở cửa" và nhiều khu "khai thác kinh tế kỹ thuật" Tính chất các đặc khu kinh tế của Trung Quốc gần giống như "khu chế xuất" của một số nước Châu á đã làm Sản xuất có đặc trưng, gắn bó hữu cơ với thị trường bên ngoài Sự phát triển xuất khẩu của các nước đó làm mở rộng sự tham gia tư bản nước ngoài vào công nghệ chế biến của họ Thu hút vốn bằng các biện pháp ưu đãi về thuế , lãi suất Tuy là khu chế xuất có tính chất giống nhau, nhưng căn cứ tình hình cụ thể của từng nước, đòi hỏi phải có sự đánh giá, phân tích thận trọng, đầy đủ và toàn diện các đặc khu riêng của nó ở Trung quốc, ngoài những ý đồ chiến lược nói trên, còn kèm theo cả mục tiêu phấn đấu biến đặc khu kinh tế thành thị trường tài chính quốc tế Đó là mục tiêu rất cao của Trung Quốc

Trung Quốc đã xây dựng đặc khu kinh tế và quyết định lấy đặc khu kinh

tế Thẩm Quyến làm đặc khu dẫn đầu về " sản xuất hướng ngoại" Diện tích của Thẩm Quyến là 2020 km2 Đặc khu kinh tế chỉ có 327,5 km2, nhưng có

vị trí địa lý hết sức ưu việt Khi xây dựng đặc khu, Trung Quốc đánh giá Thẩm Quyến là một trong những nơi hội tụ của nền văn minh Đông- Tây, sẽ là nơi gặp nhau và thi đua giữa 2 chế độ XHCN và TBCN Vì Thẩm Quyến chỉ cách Hồng Công một con sông, có 2 chế độ và 2 nền kinh tế khác nhau Thẩm

Quyến có nhiều cảng tốt, gần sân bay, với hàng loạt các đường ô tô cao tốc: Thẩm Quyến- Sán Đầu, Thẩm Quyến- Châu Hải Thẩm Quyến lại là ga đầu mối cuối cùng của các tuyến đường sắt chính: Quảng Châu- Bắc Kinh, Thẩm Quyến- Bắc Kinh, Bắc Kinh- Cửu Long, Bắc Kinh- Thượng Hải Với những

ưu thế nói trên, nên trong những năm qua, khi chưa được chọn là đơn vị dẫn đầu thí điểm về "sản xuất hướng ngoại" phát triển tổng hợp các ngành nghề công, nông thương nghiệp, ngoại thương, tài chính, vận tải du lịch thì trên trên thực tế Thẩm Quyến cũng đã làm rất tốt và đã có tác dụng thúc đẩy giúp cho “sản xuất hướng ngoại” của nội địa

Mục tiêu phấn đấu cụ thể của Thẩm Quyến:

+ Lấy công nghiệp làm chính, trong đó tỷ trọng ngành dịch vụ tương đối lớn Mục đích của đặc khu là thu hút vốn nước ngoài, mà ngành công nghiệp

là ngành thu hút nhiều vốn và cũng là ngành phát huy được đầy đủ tác dụng của đất đai và lao động, là thế mạnh của Thẩm Quyến Công nghiệp là cơ sở vật chất để phát huy các ngành kinh tế ngoại thương và thương nghiệp, tài chính, du lịch, dịch vụ

+ Đặc khu kinh tế Thẩm Quyến chọn loại hình " kĩ thuật tương đối tiên tiến" là loại nhiều kĩ thuật và tri thức, vừa thích ứng với cách mạng kĩ thuật mới vừa phù hợp với ý đồ chiến lược của đặc khu là đưa nền công nghiệp tiến lên theo chiều hướng "cao cấp hoá", hướng vào các ngành vi điện tử, vật liệu mới, công nghệ sinh học Đặc khu kinh tế Thẩm Quyến lại khởi hành vào thời

kì cách mạng khoa học mới, cho nên những hạng mục thu hút vốn đầu tư của nước ngoài phải là những hạng mục công nghiệp tiên tiến

+ Về phương hướng phát triển là nền kinh tế "hướng ra ngoài" Tuy nhiên, vẫn có thể hướng thứ yếu "hướng vào trong", nhưng hướng thứ yếu ở vị trí phục tùng và phối hợp Nghĩa là "hướng vào trong" phải trên tiền đề

"hướng ra ngoài", tức là đẩy mạnh các hoạt động liên kết kinh tế ngang với trong nước để phát huy đầy đủ các "cửa ngõ", như việc Thẩm Quyến liên kết với 28 tỉnh, thành phố trong những năm qua

+ Cho đến nay, mô hình kinh tế đặc khu ở Trung Quốc vẫn còn có những ý kiến khác nhau, gần đây đã đi đến thống nhất Mô hình cơ chế kinh tế

đặc khu là: Ra sức phát huy tác dụng điều tiết của thị trường dưới sự chỉ đạo của kế hoạch nhà nước Nghĩa là thị trường điều tiết là chính, nhưng cũng có

sự khống chế vĩ mô của nhà nước

Thẩm Quyến là mộ trong 4 đặc khu kinh tế được thành lập vào tháng 8/1980 chia làm 3 giai đoạn: giai đoạn nền móng, giai đoạn hình thành, giai đoạn nâng cao

Năm năm đầu phải xây dựng cơ sở hạ tầng, 5 năm tiếp theo mới thực sự

đi vào đầu tư các hạng mục công trình Trong 10 năm tổng giá trị công nghiệp

từ 60 triệu (nhân dân tệ) tăng lên 11650 triệu, tăng 193 lần Về kim ngạch xuất khẩu, từ 9 triệu USD tăng lên 2.170 triệu USD, tăng 232 lần Đến nay đã có

120 nước vào đàm phán, giao dịch đầu tư và du lịch, đó là cũng là cách làm khích lệ các nơi đi lên theo tấm gương "đặc khu Thẩm Quyến"

Điều có ý nghĩa ở đây không phải là đơn vị được chọn dẫn đầu về "sản xuất hướng ngoại", đó chỉ là bề nổi bên ngoài ý nghĩa quan trọng bậc nhất chính là ở chỗ Trung Quốc biết tận dụng lợi thế của nước đi sau, biết cách học tập, chọn lựa kinh nghiệm nước ngoài một cách sáng tạo Điều quan trọng hơn

cả là họ đã Trung Quốc hoá được những điều đã học được, nên đã tránh được

cả 2 cực là "ếch ngồi đáy giếng" và "sùng bái văn minh nước ngoài " Do đó Trung Quốc đã sử dụng đầy đủ lợi thế của đặc khu để huy động sức mạnh tập thể của đất nước, tạo ra hàng xuất khẩu, nên không chỉ phạm vi đặc khu mà cả hàng hoá nội địa đều tránh được thuế quan, tạo điều kiện thuận lợi hạ giá thành, kích thích nội nhu và ngược lại thúc đẩy tăng cường cho đầu tư tái sản xuất mở rộng Đó là một cách làm đáng được nghiên cứu, học tập trong việc vận dụng kinh nghiệm của các nước đi trước

1.3- Hàn Quốc:

Đầu những năm 1970, Hàn Quốc đã thành lập 2 khu chế xuất Masan (1970) và Iri (1974), để thu hút đầu tư nước ngoàivào các hoạt động xuất khẩu Nhờ có một chiến lược phát triển hướng ngoại bắt đầu từ thập kỷ 60, xuất khẩu của nước này đã tăng từ dưới 100 triệu USD năm 1963 tới 1 tỷ đô la năm 1970 Khi ấy, vào đầu những năm 1970, nước này vẫn còn chưa biết rằng

họ có thể trở thành một nước xuất khẩu các sản phẩm chế biến chủ yếu hay

không nếu không có dòng đầu tư trực tiếp của nước ngoài vào những hoạt động xuất khẩu chọn lọc Họ cũng chưa biết được hệ thống nhập khẩu miễn thuế trên cả nước có thể có hiệu quả hay không trong việc thu hút đầu tư nước ngoài nếu như các khu chế xuất không được thành lập Hàn Quốc đã sử dụng tất cả các công cụ chính sách có thể, bao gồm cả khu chế xuất, và tất cả các dự trữ có thể sử dụng (bao gồm vay nước ngoài và đầu tư trực tiếp của nước ngoài), vào đường lối phát triển hướng ngoại của họ Hai khu chế xuất đã thu hút được các nhà đầu tư nước ngoài Trong vòng 2 hay 3 năm, có khoảng 100

xí nghiệp của nước ngoài và xí nghiệp liên doanh (hầu hết của Nhật) đã hoạt động trong khu chế xuất, với giá trị xuất khẩu 175 triệu USD Xuất khẩu tăng với tỉ lệ trung bình hàng năm 41% trong giai doạn từ 1975 đến giữa những năm 1980, gần bằng tỉ lệ tăng của xuất khẩu trong cả nước 46% mỗi năm Tổng giá trị xuất khẩu các sản phẩm chế biến từ khu chế xuất đạt 890 triệu USD năm 1985, bằng 2,5% tổng giá trị xuất khẩu sản phẩm chế biến của cả nước Tỷ lệ phần trăm nhỏ của xuất khẩu từ khu chế xuất trong tổng số cho thấy rằng các công cụ so ng song có hiệu quả không kém

Thật ra, hầu hết xuất khẩu của Hàn Quốc là từ các khu công nghiệp chứ không phải từ các khu chế xuất Năm 1986 số lượng lao động trong các khu chế xuất, bao gồm gần 36.000 người, chỉ bằng chưa đến 1% tổng số lao động của ngành chế biến Cũng như vậy, năm 1990, 90% xuất khẩu của Hàn Quốc

là dựa trên hệ thống miễn thuế và hệ thống rút lại thuế và 8% dựa trên hệ thống hàng nhập kho, bao gồm 3% từ các khu chế xuất, 1% khác là theo những loại chính sách khác, chẳng hạn như xuất khẩu để tái nhập khẩu

Bằng những đóng góp của khu chế xuất và đầu tư nước ngoài vào sự mở rộng của xuất khẩu trong những năm 1970, chi phí cho xây dựng và hoạt động của các khu chế xuất không những chỉ được bồi hoàn Các khu chế xuất cũng

tỏ ra hiệu quả trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho các công ty địa phương tiếp xúc với các nhà đầu tư nước ngoài, thu nhập các kĩ năng mới nhất của nước ngoài, và mở rộng các mối quan hệ với thị trường (Đa số các nhà đầu tư nước ngoài trong năm 1970 đều ở các khu chế xuất) Sự đóng góp của các dự trữ trong nước vào việc mở rộng xuất khẩu cũng rất gây ấn tượng, và vượt xa

mọi mong đợi của các nhà hoạch định chính sách, những người đã đánh giá quá thấp những kĩ năng sản xuất và quản lý của công nhân và các nhà quản lý Triều Tiên

Những kĩ năng này được tiếp thu trong thời kì thuộc giai đoạn

1945-1960 Nhờ có những kĩ năng sản xuất xuất khẩu và khả năng quản lý trong nước này (cái mà hầu hết các nước đang phát triển đều thiếu), Hàn Quốc đã có thể dựa chủ yếu vào các công ty thương mại nước ngoài trong quan hệ với thị trường bên ngoài và các khoản vay nước ngoài trong việc đảm bảo các dự trữ tài chính Các khả năng này giúp cho Hàn Quốc trở thành người cạnh tranh thống trị trên thị trường thế giới về xuất khẩu các phế phẩm công nghiệp nhẹ trong những năm 1960-1970

2 Những bài học kinh nghiệm rút ra từ các nước đi trước

a, Về vai trò của nhà nước:

Một trong những nguyên nhân dẫn đến thành công của các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao ở những nước trên là vai trò của nhà nước Ví dụ, khu công nghệ cao Hsinchu của Đài Loan, trước giai đoạn 1980,

uỷ ban khoa học nhà nước đứng ra chủ trì việc thành lập khu

Trong giai đoạn thành lập khu, nhà nước Đài Loan đã tiến hành hàng loạt các hoạt động đầu tư nhằm: xây dựng hạ tầng cơ sở, xây dựng sẵn nhà xưởngcho thuê, cung cấp nhà ở cho chuyên gia hoặc người Hoa về nước, xây dựng trường học với 2 loại (sử dụng tiếng Trung và song ngữ), xây dựng khu giải trí

Trong suốt quá trình hoạt động của khu, uỷ ban khoa học nhà nước đã lập Cục quản lý khu để quản lý và hỗ trợ các công ty hoạt động theo đúng các mục tiêu và định hướng đã đề ra cho khu Về tổ chức, Cục bao gồm các bộ phận hành chính và các đơn vị dịch vụ trực thuộc Cục thực hiện các hoạt động : lập kế hoạch và đầu tư, xây dựng nhà xưởng, quản lý đất đai và nhân lực, dịch vụ thông tin, thương mại và công cộng

Hoạt động của Cục dựa trên nguồn kinh phí do nhà nước Đìa Loan cấp

và các khoản phí dịch vụ thu từ các công ty tham gia vào khu Trong thời kì

1983-1994 nhà nước Đài Loan đã đầu tư 447 triệu USD cho Cục quản lý khu phần chủ yếu là dành cho thuê đất, xây dựng cơ sở hạ tầng và vận hành Trường cao đẳng thực nghiệm quốc gia

b Về các mục tiêu chủ yếu mà các nước đã xác định đó là:

+ Thực hiện nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

+ Khắc phục ô nhiễm môi trường, sự phân bố doanh nghiệp rời rạc, kết cấu hạ tầng kỹ thuật bất hợp lý

+ Khắc phục tình trạng phân bố công nghiệp quá tập trung ở thủ đô và các thành phố lớn

+ Thu hút lao động, tạo công ăn việc làm cho người lao động

c Về vị trí xây dựng các khu công nghiệp:

Phần lớn khu công nghiệp ở các nước đều được bố trí ở cácđịa điểm thuận lợi như: Gần cảng biển, cảng hàng không, gần đường quốc lộ, thuận lợi

về giao lưu hàng hoá và liên hệ với nước ngoài Các khu công nghiệp có gianh giới xác định, được bố trí trên diện tích khá lớn (ví dụ khu Maptapphut- Nam Thái Lan có hơn 100 km2) Điểm lưu ý ngày nay đối với những nước công nghiệp đã phát triển và những nước công nghiệp mới (NICs) vị trí chọn bố trí khu công nghiệp có thể là các vùng đất cằn cỗi hoặc đất lấn biển (ví dụ khu Cao Hùng, Nam Tử, Đài Trung ở Đài Loan) Hơn nữa, để tạo ra bộ mặt phát triển kinh tế và đô thị trong cả nước các khu công nghiệp được bố trí rộng khắp (ở Đài Loan hầu như huyện nào cũng có khu công nghiệp là một trung tâm thúc đẩy kinh doanh vùng đó)

d Lựa chọn thời gian xây dựng:

Phải lựa chọn thời gian thích hợp để xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất Khu thương mại tự do Penang (Malaixia) thành công là do việc xây dựng khu này diễn ra trong thời đại bùng nổ của ngành công nghiệp điện tử Điều đó tạo không khí thuận lợi kích thích đầu tư tư bản Còn khu chế xuất Bataan (Philipin) không thành công vì nó phát triển trong bối cảnh nền kinh tế thế giới

bị suy thoái bảo hộ buôn bán và giá dầu mỏ leo thang làm cho thị trường xuất

khẩu xủa các xí nghiệp khu chế xuất không ổn định giá cả, gây nhiều bất lợi trong buôn bán quốc tế

e Về lựa chọn đối tác và thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp:

Hầu hết các nước đều sử dụng cả hai cách huy động lực lượng và vốn đầu tư trong nước và ngoài nước cho xây dựng, kinh doanh cơ sở hạ tầng và kinh doanh trong khu công nghiệp Hình thức đầu tư có thể là nhà nước, tư nhân, hợp doanh giữa nhà nước và tư nhân, hoặc liên doanh giữa trong nước

và ngoài nước Các nước đều có các quyết định ưu đãi đối với các doanh nghiệp thông qua Luật về khu công nghiệp

f Về công tác quy hoạch, xây dựng và phát triển khu công nghiệp:

Các nước đều coi đây là một vấn đề chiến lược trong phát triển kinh tế-

xã hội của đất nước nên đều coi trọng công tác dự báo, đánh giá xu hướng phát triển, phát triển quy hoạch khu công nghiệp gắn với quy hoạch phát triển kinh

tế xã hội của mỗi vùng lãnh thổ Theo kinh nghiệm ở Đài Loan cứ 3 năm 1 lần tiến hành kiểm tra đánh giá lại tính phù hợp của quy hoạch khu công nghiệp so với thực tế để điều chỉnh, bổ sung quy hoạch

g Về tổ chức bộ máy quả lý nhà nước đối với khu công nghiệp:

Hầu hết các nước đều có cơ quan chuyên trách về quản lý khu công nghiệp Chính quyền Trung ương thống nhất quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp Khi mọi hoạt động của khu công nghiệp đi vào nề nếp mới tiến hành phân cấp quản lý cho các địa phương

h Về đào tạo và huấn luyện nhân lực:

Một trong những nhân tố quan trọng để các nước có thành công về khu công nghiệp, khu chế xuất là có sự chuẩn bị và phát triển nguồn nhân lực hợp

lý, mà biểu hiện cụ thể là khu công nghệ cao Hsinchu Với 2 trường đại học (Thanh Hoa, Giao Thông) và đội ngũ giáo viên có chất lượng cao Khu thường xuyên tổ chức các khoá đào tạo và huấn luyện nhân lực cho các công ty trong khu dưới nhiều hình thức

Để chi cho công tác đào tạo và huấn luyện, khu đã huy động các nguồn tài trợ khác nhau Đặc biệt Chính phủ Đài Loan thực hiện mức chi thường xuyên đến 50%, một số trường hợp chi đến 100% kinh phí chính sách

Tham gia vào quá trình này đáng chú ý còn có Quỹ khoa học và công nghệ Tự Cường (TCFST) và trường cao đẳng thực nghiệm quốc gia (NEHSSIP) Quỹ khoa học và công nghệ Tự Cường là tổ chức chi lợi nhuận thành lập 1973 từ trường Đại học Thanh Hoa với mục tiêu phối hợp các hoạt động giữa các tổ chức nghiên cứu của tư nhân và Chính phủ để đào tạo nhân tài, hỗ trợ sự phát triển kinh tế và khoa học công nghệ của Đài Loan

i Về các chính sách khuyến khích:

Có các khuyến khích và phương tiện ưu đãi dành cho người đầu tư để kích thích đầu tư, để thu hút tính tích cực đầu tư của nhà kinh doanh Biện pháp cả gói này bao gồm: các khuyến khích tài chính, phương tiện kết cấu hạ tầng và các phương tiện khác, cũng như là việc quản lý điều hành khu công nghiệp, khu chế xuất thuận lợi đối với người đầu tư Có thể nói: Nếu có khuyến khích tài chính "Hào phóng" sẵn sàng phục vụ, quản lý đơn giản không phiền hà thì các khu công nghiệp, khu chế xuất có được nhân tố của sự thành công

j Về lựa chọn các loại ngành công nghiệp, loại hình sản phẩm:

Sản phẩm được phát triển trong khu công nghiệp, khu chế xuất có thể tìm được thị trường tiêu thụ trong nước, cũng như trên thế giới và tận dụng được lợi thế tự nhiên của nước chủ nhà Điều này có ý nghĩa 2 mặt, hội tụ được mục tiêu chung trong việc pttiêu thụ trong nước, cũng như trên thế giới và tận dụng được lợi thế tự nhiên của nước chủ nhà Điều này có ý nghĩa hai mặt, hội tụ được mục tiêu chung trong việc phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất

Chương II

Thực trạng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất

ở Việt Nam

ở Việt Nam mô hình khu công nghiệp, khu chế xuất được quan tâm,chú ý

từ khi chúng ta thực hiện đường lối phát triển đổi mới mở cửa Ngày 24/4/1997 Chính Phủ đã có nghị định 36/CP ban hành quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao thay thế quy chế khu chế xuất ban hành kèm

theo nghị đinh số 322-HĐBT ngày 18/10/1991và quy chế khu công nghiệp ban hành theo nghị định số 192/CP ngày 28/12/1994 của Chính Phủ

I Các loại hình khu công nghiệp ở nước ta:

Qua một thời gian thử ngiệm và phát triển, đến nay ở nước ta đã có 2 loại hình khu công nghiệp sau: khu công nghiệp-khu công nghệ cao được thành lập theo quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất do Chính phủ ban hành và khu cửa khẩu biên giới do Thủ tướng Chính phủ quyết định cho hưởng thí điểm một số chính sách để phát triển Trong các khu công nghiệp hiện có của cả nước có thể phân chia thành các loại hình sau:

2, Các khu công nghiệp được hình thành đáp ứng yêu cầu cho việc di

dời các nhà máy xí nghiệp, đang ở trong nội thành các đô thị lớn, do nhu cầu chỉnh trang đô thi và bảo vệ môi trường, môi sinh mà phải di chuyển một số nhà máy, xí nghiệp vào khu công nghiệp:

Hiện nay do các thành phố phát triển nhanh và quy mô lớn dân cư tập trung đông hơn nên các cơ sở công nghiệp đã xây dựng trong nội thành chẳng những mất mỹ quan cho thành phố mà còn gây ô nhiễm cho môi trường sống cho dân cư đô thị Việc mở rộng các cơ sở này, đổi mới công nghệ khi thực hiện do không còn diện tích đất, xử lý hạ tầng và bảo vệ môi trường tốn kém

Do đó việc hình thành các khu công nghiệp phục vụ nhu cầu di dời là nhu cầu khách quan Thực hiện càng sớm càng tốt, đã có hàng chục khu công nghiệp tại Thành phố Hồ Chí Minh được thành lập trong thời gian gần đây thuộc nhóm này ở các thành phố lớn khác như Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ cũng đã tập trung giải quyết vấn đề này

3, Các khu công nghiệp quy mô nhỏ gắn liền nguồn nhiên liệu nông, lâm thuỷ sản được hình thành ở một số tỉnh đồng bằng sông Cửu Long, đồng bằng trung du Bắc bộ và duyên hải miền Trung:

Trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, các tỉnh đều có nhu cầu hình thành các khu công nghiệp nhằm

tạo điều kiện phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm thuỷ sản và các nguồn tài nguyên mà địa phương có sẵn thế mạnh

4, Các khu công nghiệp hiện đại có quy mô lớn xây dựng mới hoàn toàn, thuộc loại này hiện có 20 khu công nghiệp, trong đó có 13 khu công nghiệp (kể cả 3 khu chế xuất) do công ty nước ngoài đầu tư và phát triển

hạ tầng theo luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

Như khu công nghiệp Hải Phòng Nomura, khu công nghiệp Việt Nam- Singapore, khu công nghiệp Long Bình Amata, khu công nghiệp Bắc Thăng Long các khu công nghiệp này có tốc độ xây dựng cơ sở hạ tầng tương đối nhanh và chất lượng hạ tầng đạt tiêu chuẩn quốc tế, có hệ thống xử lý nước thải tiên tiến, đồng bộ, có một số khu có nhà máy phát điện riêng tạo điều kiện hấp dẫn đầu tư đổi mới các công ty nước ngoài có công nghệ tiên tiến, có khả năng tài chính và có ý định làm ăn lâu dài tại Việt Nam Khả năng vận động xúc tiến đầu tư có điều kiện hơn cho bên ngoài tham gia liên doanh, có mạng lưới kinh doanh rộng khắp, có kinh nghiệp tiếp thị

Theo đánh giá nhận xét của ban quản lý các khu công nghiệp, nếu xếp theo thứ tự trong việc xem xét, quyết định việc hình thành khu công nghiệp thì loại hình khu công nghiệp này cần được quan tâm, cân nhắc thận trọng nhất Bởi vì đây là những khu công nghiệp được hình thành từ đầu, hoàn toàn mới

cả việc phát triển hạ tầng và thu hút vốn đầu tư, nhu cầu đất và vốn đầu tư lớn, nếu loại hình này thất bại thì tác hại của nó rất lớn Cần phải xác định việc xây dựng hạ tầng phải đồng bộ và đạt tiêu chuẩn quốc tế việc thu hút đầu tư nên tập trung vào những khu vực có công nghệ tiên tiến, nguồn sản phẩm xuất khẩu có tính cạnh tranh cao Do vậy việc thu hút đầu tư cần lưu ý 2 mặt tiến

độ nhanh và chất lượng doanh nghiệp khu công nghiệp

Theo báo cáo của Ban quản lý khu công nghiệp Việt Nam đến tháng 9/1999, cả nước có 66 khu công nghiệp (trong đó có 3 KCX) với diện tích trên

1 vạn ha, đã thu hút 24 quốc gia đến đầu tư, gồm có 543 doanh nghiệp nước ngoài, vốn đăng ký là 6,1 tỷ USD và 307 doanh nghiệp trong nước Số khu công nghiệp, khu chế xuất được phê duyệt quy hoạch với tổng vốn đầu tư hạ tầng là 1839,4 triệu USD Trong đó:

- Năm 1996 Chính Phủ phê duyệt 33 khu

- Năm 1997 Chính Phủ phê duyệt 17 khu

- Năm 1998 Chính Phủ phê duyệt 6 khu

10 khu còn lai được chấp nhận về chủ trương theo các quyết định riêng Các khu công nghiệp này tập trung chủ yếu ở miền Nam, còn lại ở miền Bắc

và miền Trung

Tổng số vốn xây dựng cơ sở hạ tầng : 1839,4 triệu USD

Khu vực Số lượng KCN Tỷ lệ (%) Miền Bắc 13 19,69

Miền Trung 13 19,7

Miền Nam 40 60,61

Kể từ khi thành lập và phát triển đến nay khu công nghiệp, khu chế xuất

đã có những đóng góp to lớn Năm 1999, các khu công nghiệp chiếm trên 25% tổng giá trị sản lượng công nghiệp và 16% tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước, góp phần chủ yếu tạo nên sự đột biến về xuất khẩu của khu vực đầu tư nước ngoài với giá trị 4595 triệu USD.tăng 42,4% so với năm1998

Một vài số liệu về kết quả hoạt động của các khu công nghiệp

và so với các nước trong khu vực, đồng thời tạo ra tiền đề và điều kiện để dịch chuyển cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Điều này thể hiện rất rõ ở các tỉnh Đông Nam Bộ, nơi tập trung nhiều khu công nghiệp, trong đó đã xuất hiện những mô hình khu công nghiệp, khu chế xuất hoạt động

có hiệu quả như khu công nghiệp Biên Hoà 2 (Đồng Nai), 2 khu chế xuất Tân Thuận và Linh Trung (Thành phố Hồ Chí Minh)

Cơ cấu vốn đầu tư của các khu công nghiệp hiện nay cũng đã thay đổi so với các năm trước Trong giai đoạn đầu, đầu tư nước ngoài chiếm trên 50% vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng khu công nghiệp, gần 90% số dự án và 93% tổng số vốn đầu tư của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp Đến nay

tỷ lệ tương ứng là 40%, 64% và 83% Sự tham gia ngày càng nhiều của các nhà đầu tư trong nước vào khu công nghiệp đã và đang tạo ra những nhân tố mới để phát triển mô hình này theo hướng đa dạng, nhiều chế độ sở hữu từ đó tạo ra sức cạnh tranh lành mạnh, nhất là trong xây dựng cơ sở hạ tầng và thu hút dự án đầu tư cả trong và ngoài nước

Các khu công nghiệp còn đóng góp những lợi ích vô hình khác cho sự phát triển của kinh tế Việt Nam như: góp phần thúc đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, tham gia vào quá trình hợp lý hoá quy hoạch phát triển đô thị, biến những vùng đất chậm phát triển, đời sống thấp thành những vùng đô thị có hạ tầng cơ sở tốt, người đân có công ăn việc làm

có tay nghề

Thực tế phát triển các khu công nghiệp những năm qua cho thấy, chủ trương của Đảng và nhà nước ta là hoàn toàn đúng đắn Có thể nói đến nay các khu công nghiệp đã trở thành một bộ phận không thể thiếu trong cơ câu8s kinh

tế Việt Nam, hoạt động của nó đã và đang đem lại những kết quả đáng khích

lệ cả về kinh tế và xã hội

III Về phân bố khu công nghiệp:

Khu công nghiệp chỉ mới phát triển ở những vùng phát triển kinh tế thuận lợi có cơ sở hạ tầng tốt gần những trung tâm công nghiệp của Việt Nam Chủ yếu các khu công nghiệp tập trung ở miền Nam, còn lại ở miền Bắc và miền Trung

Và sự phân bố trong nội bộ các miền như sau: