Luận văn đánh giá công chức xã trên địa bàn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 1 Lý do chọn đề tài 1 2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 3 3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 5 3 1 Mục đích nghi[.]

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp luận văn 6.1 Về lý luận 6.2 Về thực tiễn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.2 Ý nghĩa, cần thiết đánh giá công chức 14 1.3 Nguyên tắc đánh giá công chức xã 16 1.4 Tiêu chí đánh giá cơng chức xã 20 1.5 Các phƣơng pháp đánh giá công chức 23 1.6 Quy trình đánh giá cơng chức xã 27 1.7 Những yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá công chức 28 Tiểu kết chƣơng 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 32 2.1 Khái quát đội ngũ công chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 32 2.2 Thực trạng đánh giá công chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 42 2.3 Nhận xét chung đánh giá công chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 65 Tiểu kết chƣơng 76 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 77 3.1 Quan điểm Đảng ta công chức đánh giá công chức 77 3.2 Sự cần thiết đổi đánh giá CBCC………………………… 79 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đánh giá công chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 83 3.4 Đề xuất, kiến nghị 103 Tiểu kết chƣơng 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 111 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành CBCC : Cán bộ, công chức CCX : Công chức xã CNTT : Công nghệ thông tin DTTS : Dân tộc thiểu số HĐND : Hội đồng nhân dân HTNV : Hoàn thành nhiệm vụ HTTNV : Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTXSNV : Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ KT-XH : Kinh tế - xã hội UBND : Ủy ban nhân dân QPPL : Quy phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa MTCV : Mô tả công việc MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiệu hoạt động quan HCNN vấn đề đặc biệt quan tâm, quốc gia thực sách cải cách, chuyển đổi Việt Nam Dù khoa học cơng nghệ có phát triển đến mức độ người yếu tố quan trọng trình phát triển Mỗi chế độ xã hội muốn tồn phát triển phải xây dựng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quốc gia Trong qua trình phát triển KT-XH, cán bộ, công chức yếu tố quan trọng HCNN, định hiệu lực, hiệu hoạt động máy HCNN Ở Việt Nam, quản lý sử dụng nguồn nhân lực quan HCNN cho có hiệu ln Đảng Nhà nước ta quan tâm Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” [13] Việc xác định chất lượng nguồn nhân lực để có giải pháp sử dụng phát triển vấn đề lớn cấp quản lý Đánh giá CBCC coi tiền đề công tác cán bộ; nội dung quan trọng công tác quản lý cán bộ, để tuyển chọn, xây dựng quy hoạch, ĐTBD, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách CBCC Do đó, việc đánh giá CBCC làm tiền đề cho việc xây dựng sử dụng đội ngũ CBCC yêu cầu cấp thiết Đảng Nhà nước Nghị Hội nghị Trung ương Khóa VIII khẳng định tầm quan trọng việc đánh giá cán bộ: “Đây vấn đề quan trọng, sở để xếp, bố trí, đề bạt cán Vì vậy, phải tiến hành theo quy trình chặt chẽ, khách quan cơng tâm” Yêu cầu việc đánh giá CBCC phải làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực hiệu công tác, chiều hướng phát triển CBCC; bảo đảm tính khách quan, tồn diện, tính lịch sử, cụ thể; phải sở tự phê bình phê bình; thực nguyên tắc tập trung dân chủ, thảo luận dân chủ, kết luận theo đa số cơng khai Thực tế, việc đánh giá CBCC nói chung CCX nói riêng cịn nhiều bất cập, hạn chế Với đặc thù làm việc đơn vị hành sở cấp thấp hệ thống hành nước ta, đồng thời quyền sở có đa dạng loại hình (xã, phường, thị trấn) nên đội ngũ cơng chức làm việc cấp quyền có vai trị, đặc điểm khác so với đội ngũ công chức cấp quyền cấp loại hình đơn vị hành sở với Vì vậy, công tác đánh giá công chức loại hình đơn vị hành sở cần phải có quy định riêng Thực tế nay, đánh giá CCX dựa quy định mang tính áp dụng tương tự pháp luật chủ yếu mà chưa tính đến đặc thù dẫn đến trình triển khai có lúng túng, tùy tiện ảnh hưởng không nhỏ đến kết đánh giá Trong năm qua, công tác đánh giá công chức quan HCNN nói chung đánh giá cơng chức xã nói riêng địa bàn thành phố Bn Ma Thuột có chuyển biến nhận thức cách làm Tuy vậy, đánh giá công chức coi khâu yếu chậm khắc phục Công tác đánh giá CCX địa bàn Thành phố chưa thu kết mong đợi Việc đánh giá CCX cịn mang nặng tính hình thức, chưa thực đánh giá dựa kết thực thi công việc Quy trình đánh giá CCX khơng có tiêu chuẩn cụ thể dẫn đến công bằng, công khai, minh bạch đánh giá; Đánh giá chuyên môn chưa có tiêu chí rõ ràng chưa coi trọng Kết đánh giá chưa phát huy tính tích cực cơng chức, chưa phục vụ nhiều cho cơng tác đào tạo, sử dụng, bố trí, đề bạt chế độ sách khác Để nâng cao chất lượng cơng tác đánh giá CBCC nói chung CCX địa bàn Thành phố nói riêng, học viên chọn đề tài “Đánh giá công chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Đánh giá công chức vấn đề nhận quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý Mặc dù vậy, cơng trình nghiên cứu đánh giá công chức phương pháp đánh giá công chức tiến hành nhìn chung hạn chế số lượng quy mơ cơng trình Các kết nghiên cứu công bố chủ yếu đề cập đến phạm vi nghiên cứu chung đội ngũ cán bộ, công chức, công vụ, vấn đề nâng cao chất lượng cơng tác đánh giá cơng chức hành chưa nhiều tác giả đề cập; nhiều vấn đề lý luận chung, thực tiễn, giải pháp công tác đánh giá nhằm nâng cao chất lượng công tác đánh giá cơng chức hành đáp ứng nhu cầu quản lý công chức thời kỳ hội nhập chưa nghiên cứu chun sâu Một số cơng trình nghiên cứu nhà khoa học quản lý như: - Tô Tử Hạ, Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Cuốn sách chuyên khảo Nhà xuất Chính trị quốc gia in phát hành năm 1998 Tác giả sách trình bày nhiều nội dung xây dựng đội ngũ CBCC, có nội dung đánh giá CBCC [23] - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2003), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Các tác giả nghiên cứu lịch sử phát triển khái niệm CBCC, viên chức Trên sở quan điểm lý luận tổng kết thực tiễn, cơng trình phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp Cơng trình đưa kiến nghị, phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ cho phù hợp với yêu cầu nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước [21] - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương, Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 2005 Các tác giả trình bày sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu CCHC, có nhấn mạnh sở lý luận, yêu cầu đánh giá cán bộ, công chức [24] - TS Nguyễn Ngọc Hiến (2002), “Hồn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, cơng chức hàng năm”, đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Hành Quốc gia Cơng trình sâu vào nghiên cứu vấn đề cụ thể có tình ngun tắc, kỹ thuật đánh giá CBCC nói chung, phương pháp đánh giá CBCC Qua phân tích thực trạng sử dụng tiêu chí, phương pháp đánh giá CBCC hiệu mang lại nó, tác giả đề xuất giải pháp để hồn thiện tiêu chí, phương pháp đánh giá CBCC nói chung [25] - Nguyễn Hữu Hải (2009), “Tìm hiểu hành cơng Hoa Kỳ - lý thuyết thực tiễn”, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Cuốn sách tóm lược nhóm lý thuyết tiêu biểu khoa học quản lý hành cơng giới theo chủ đề khác Trong đó, nguyên Chương 12 đề cập đến vấn đề đánh giá hành cơng Nội dung chương giới thiệu quan điểm nhiều tác giả: M.Landau, A.M.Rivlin đề cập tới hạn chế việc quản lý trọng vào trình, thủ tục cần chuyển sang vận hành hệ thống đánh giá bao gồm đánh giá lực đánh giá kết thực thi công vụ sở để đánh giá công chức [26] - Đề tài khoa học “Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam” (Mã số ĐTĐL-2004/25) PGS.TS Nguyễn Trọng Điều làm chủ nhiệm Đề tài đưa nhận xét, đánh giá chế đánh giá công chức Việt Nam trước sau thời điểm đời Quyết định 11/1998/QĐTCCP-CCVC ban hành Quy chế đánh giá công chức hàng năm Tuy nhiên, cơng trình chưa có tác giả đề cập đến công tác đánh giá công chức xã địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Vì vậy, số cơng trình khoa học nêu tài liệu tham khảo có giá trị để tác giả hồn thành luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở trình bày lý luận thực trạng cơng tác đánh giá cơng chức nói chung cơng chức xã nói riêng, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá công chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk năm tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn đề nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Trình bày sở lý luận đánh giá cơng chức hành nhà nước; - Phân tích, nhận xét thực trạng cơng tác đánh giá công chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk; - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đánh giá công chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu phương thức nội dung đánh giá (nguyên tắc, nội dung, tiêu chí, phương pháp, quy trình, chủ thể đánh giá) cơng chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi đề tài nghiên cứu 05 chức danh cơng chức hành xã: (1) Văn phịng - thống kê; (2) Địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường; (3) Tài - kế toán; (4) Tư pháp - hộ tịch; (5) Văn hoá - xã hội - Thời gian nghiên cứu: từ năm 2012 đến 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm sách Đảng Nhà nước ta cán đánh giá CBCC Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu đặc thù khoa học quản lý hành nhà nước như: - Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu tham khảo: Qua q trình thu thập kiến thức từ cơng trình nghiên cứu tài liệu tác giả, tiến hành nghiên cứu tài liệu, bao gồm: Báo cáo thống kê tình hình cán bộ, cơng chức xã năm; kết đánh giá công chức xã từ năm 2012 đến để nhận xét đánh giá thực trạng - Phương pháp điều tra xã hội học: + Điều tra, khảo sát trực tiếp việc thực tế, quan sát, ghi chép, trao đổi với CB, CC xã người dân để có ý kiến khách quan công tác đánh giá khó khăn, bất cập đánh giá cơng chức xã + Điều tra, khảo sát gián tiếp thông qua phiếu khảo sát, cụ thể: Tác giả xây dựng mẫu bảng câu hỏi có liên quan đến nội dung cần nghiên cứu luận văn: 1) Điều tra CC xã: 102 công chức xã với 102 phiếu (1) 2) Điều tra công dân: 150 người dân thôn, buôn với 150 phiếu (2) Tổng cộng (1) + (2): 252 phiếu - Phương pháp so sánh; - Sử dụng số phần mềm ứng dụng tin học Những đóng góp luận văn Kết nghiên cứu luận văn thể nội dung sau: ... tác đánh giá công chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk; - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk. .. TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 32 2.1 Khái quát đội ngũ công chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 32 2.2 Thực trạng đánh. .. Thực trạng đánh giá công chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 42 2.3 Nhận xét chung đánh giá công chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 65 Tiểu