Thông tin tài liệu
M CL C Trang ph bìa L i cam đoan M cl c Danh m c chữ viết tắt Danh m c b ng biểu Danh m c hình vẽ, biểu đồ, sơ đồ M Đ U Trang Ch ng 1: C S KHOA H C VÀ TH C T V QU N LÝ NHÀ N C Đ I V I CH T TH I R N T I CÁC ĐÔ TH 1.1 Ch t th i r n 1.2 Tác đ ng c a ch t th i r n đ i v i công tác qu n lý nhà n 1.3 N i dung công tác qu n lý nhà n c 15 c v ch t th i r n 19 1.4 Kinh nghi m v công tác qu n lý ch t th i r n c a đô th n Ch c 28 ng 2: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N CH T TH I R N T I THÀNH PH 2.1 Các đặc m nh h C V BUÔN MA THU T 33 ng đ n công tác qu n lý ch t th i r n 33 2.2 Th c tr ng công tác qu n lý nhà n c v ch t th i r n t i Thành ph Buôn Ma Thu t 38 2.3 Nh ng thành công, h n ch , nguyên nhân h n ch công tác qu n lý ch t th i r n t i thành ph Buôn Ma Thu t 75 Ch ng GI I PHÁP TĔNG C N CV NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ CH T TH I R N T I THÀNH PH BUÔN MA THU T 82 3.1 C s ti n đ cho vi c đ xu t gi i pháp 82 3.2 Các gi i pháp đ tĕng c ng công tác qu n lý ch t th i r n đ a bàn thành ph Buôn Ma Thu t 85 3.3 M t s ki n ngh , đ xu t 95 K T LU N 98 TÀI LI U THAM KH O 99 PH L C 100 DANH M C CÁC T VI T T T BVMT: B o vệ môi trư ng TNHH: Trách nhiệm hữu h n CTRTT: Chất th i rắn thông thư ng CTTT: Chất th i thông thư ng CTNH: Chất th i nguy h i CTR: Chất th i rắn CP: Cổ phần TP: Thành ph HTX: Hợp tác xã KT-XH: Kinh tế - xã hội DTTS: Dân tộc thiểu s TP BMT : Thành ph Buôn Ma Thuột UBND: y ban nhân dân QLĐT: Qu n lý đô thị TN & MT: Tài Nguyên Môi trư ng DANH M C CÁC B NG Trang B ng 2.1 Các vĕn b n liên quan đến qu n lý nhà nước chất th i rắn địa bàn thành ph Buôn Ma Thuột .39 B ng 2.2 Kết qu kh o sát quy ho ch qu n lý chất th i rắn 41 B ng 2.3 Các vĕn b n liên quan đến qu n lý nhà nước rác th i y tế địa bàn Tỉnh ĐắkLắk 42 B ng 2.4 Danh m c máy móc, trang thiết bị kỹ thu t 49 B ng 2.5 Danh sách Bệnh viện có trách nhiệm xử lý chất th i y tế nguy h i địa bàn thành ph Buôn Ma Thuột 55 B ng 2.6 Kết qu kh o sát việc có biết rác th i y tế xử lý đâu hay không? 56 B ng 2.7 Các c m xử lý chất th i y tế nguy h i địa bàn tỉnh 57 B ng 2.8 Lượng phát sinh chất th i rắn y tế nguy h i địa bàn tỉnh ĐắkLắk nĕm 2016 58 B ng 2.9 Công tác kiểm tra xử ph t qua nĕm 60 B ng 2.10 Nồng độ chất nhiễm nước rị rỉ từ bãi chôn lấp chất th i rắn nĕm 2015 62 B ng 2.11 Công tác kiểm tra xử ph t qua nĕm 63 B ng 2.12 B ng kết qu kh o sát việc đánh giá chất lượng thu gom, v n chuyển rác th i địa bàn thành ph 68 B ng 2.13 Kết qu kh o sát nguyên nhân rác th i chưa thu gom xử lý t t 69 B ng 2.14 Thực tr ng cơng tác qu n lý thu phí vệ sinh nĕm 2016 71 B ng 2.15 Kết qu kh o sát việc đánh giá chất lượng thu gom, v n chuyển rác th i địa bàn thành ph đ i với nhóm quan nhà nước 76 B ng 2.16 Kết qu kh o sát tình tr ng môi trư ng địa bàn thành ph Buôn Ma Thuột 77 B ng 3.1 Kết qu kh o sát gi i pháp lâu dài để xử lý rác th i đô thị .86 DANH M C HÌNH VẼ, BI U Đ , S Đ Hình 2.1 B n đồ quy ho ch thành ph Buôn Ma Thuột Trang 37 Biểu đồ 2.1 Dự báo quy mô dân s c a Thành ph Buôn Ma Thuột Trang 45 Biểu đồ 2.2 Kh i lượng thu gom rác th i TP.BMT qua nĕm Trang 67 Biểu đồ 3.1 Dự báo lượng rác phát sinh qua nĕm qua nĕm Trang 84 Sơ đồ 2.1 Quy trình thu gom v n chuyển rác th i sinh ho t Trang 52 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ quy trình xử lý rác th i thơng thư ng Trang 53 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ cấu tổ chức qu n lý Trang 64 Sơ đồ 2.4 Sơ đồ tổ chức qu n lý chất th i y tế tỉnh ĐắkLắk Trang 72 Sơ đồ 3.1 Mơ hình xử lý rác y tế t p trung Trang 94 M Đ U Tính c p thi t c a đ tài Hiện t c độ thị hóa ngày tĕng kéo theo nhiều vấn đề phức t p n y sinh t i c a thành thị đ i với cơng tác an sinh xã hội, ph i kể đến vấn đề qu n lý chất th i rắn Chất th i rắn nguyên nhân lớn gây ô nhiễm môi trư ng Qu n lý chất th i rắn vấn đề xúc t i khu vực đô thị công nghiệp t p trung nước ta Việc qu n lý chất th i rắn không t t d n đến tình tr ng nhiễm mơi trư ng ngày trầm trọng tình tr ng ô nhiễm nguồn nước mặt, gây dịch bệnh phá h y môi trư ng đất Để khắc ph c tình tr ng này, nĕm qua, Chính ph Việt Nam ch động việc xây dựng hệ th ng pháp lu t đồng để qu n lý vấn đề ô nhiễm môi trư ng, c thể như: Lu t BVMT (2014) có quy định c thể cơng tác qu n lý, xử ph t chất th i rắn đô thị; Nghị định s 19/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng d n thi hành s điều c a Lu t B o vệ môi trư ng; Nghị định s 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 c a Chính ph quy định qu n lý chất th i phế liệu; Thông tư s 36/2015/TTBTNMT ngày 30 tháng nĕm 2015 c a Bộ trư ng Bộ Tài nguyên Môi trư ng qu n lý chất th i nguy h i; Thông tư liên tịch s 58/2015/TTLT BYT-TNMT ngày 31 tháng 12 nĕm 2015 c a Bộ Y tế Bộ Tài nguyên Môi trư ng, quy định qu n lý chất th i y tế Mặc dù v y, công tác qu n lý nhà nước chất th i rắn t i thị Việt Nam nói chung Bn Ma Thuột nói riêng v n chưa đ t kết qu mong mu n Tình tr ng nhiễm mơi trư ng lo i chất th i rắn gây tr nên phổ biến ngày tr nên trầm trọng t i nhiều đô thị, ch đề nóng thư ng đề c p diễn đàn xã hội nghị trư ng Thành ph Buôn Ma Thuột không ph i ngo i lệ Hiện t i Thành ph Buôn Ma Thuột công tác qu n lý thu gom xử lý hợp vệ sinh lo i chất th i rắn v n tốn nan gi i cho cấp quyền Thành ph Công tác thu gom v n chuyển chất th i rắn sinh ho t ch yếu giao cho Công ty TNHH thành viên đô thị Môi trư ng ĐắkLắk Công ty TNHH Môi trư ng Đông Phương đ m nh n, chất th i rắn nguy h i rác th i y tế nguy h i đ t t i lò đ t c a Bệnh viện Tuy nhiên, s chất th i rắn nguy h i c a s y tế tư nhân s sửa chữa, s n xuất nh chưa kiểm soát chặt chẽ để l n vào rác th i sinh ho t xử lý chung với lo i rác th i khác Đây nguy ô nhiễm môi trư ng nghiêm trọng nh hư ng lớn tới sức kh e cộng đồng Để thành ph ngày phát triển, tr thành thành ph xanh, s ch, đẹp, vĕn minh đ i, xứng đáng trung tâm kinh tế, xã hội, vĕn hố c a tồn tỉnh c a c vùng Tây Nguyên, nĕm tới, việc ph i đẩy m nh đầu tư nhằm phát triển toàn diện s h tầng kinh tế, kỹ thu t vĕn hóa xã hội, Thành ph cịn cần ph i quan tâm m nh mẽ đến công tác b o vệ mơi trư ng quan trọng đề sách qu n lý, thu gom xử lý chất th i rắn toàn địa bàn Việc qu n lý tái sử d ng hợp lý rác th i sinh ho t nguồn nguyên liệu đầu vào rẻ, phong phú, mang l i hiệu qu kinh tế góp phần lớn việc b o vệ mơi trư ng tiết kiệm tài nguyên Nhằm m c đích tư vấn cho cấp lãnh đ o quyền Thành ph việc xây dựng sách, gi i pháp c thể để gi i vấn đề tương lai, tác gi chọn đề nghiên cứu " Quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh ĐắkLắk" nhằm góp phần gi i vấn đề khoa học thực tiễn nói 2 Tình hình nghiên c u liên quan đ n đ tài lu n vĕn Vấn đề chất th i rắn nói chung chất th i rắn thị nói riêng Nhà nước quan tổ chức quan tâm Nên th i gian qua có nhiều nhà nghiên cứu khoa học quan tâm như: " Quản lý xử lý chất thải rắn" c a PGS.TS Nguyễn Vĕn Phước Tài liệu cung cấp thơng tin tình hình qu n lý chất th i rắn sinh ho t t i thị Việt Nam qua xúc đ i c a tồn xã hội cơng tác qu n lý, thu gom, v n chuyển xử lý chất th i sinh ho t Tài liệu cung cấp s kiến thức b n qu n lý xử lý rác th i sinh ho t cách hiệu qu [9] " Quản lý chất thải rắn" c a GS.TS Trần Hiếu Nhuệ nhóm tác gi , Nhà xuất b n Xây dựng Tài liệu cung cấp kiến thức mang tính kỹ thu t chun sâu đ i với cơng tác qu n lý chất th i rắn sinh ho t t i đô thị Tài liệu cung cấp nhiều khái niệm lƿnh vực qu n lý, thu gom, v n chuyển xử lý rác [11] "Quản lý nhà nước môi trường thành phố Đà Nẵng", thực b i Nguyễn Lệ Quyên Nội dung c a Lu n vĕn tác gi cho ta thấy nghiên cứu tr ng môi trư ng c a thành ph Đà Nẵng, nghiên cứu tìm hiểu máy tổ chức, công tác qu n lý nhà nước việc b o vệ môi trư ng c a thành ph Đà Nẵng, đề xuất gi i pháp nâng cao hiệu qu c a qu n lý nhà nước Môi trư ng [7] "Công tác quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột" thực b i Nguyễn Thị Thái Thanh Tác gi đánh giá thực tr ng công tác qu n lý chất th i rắn sinh ho t địa bàn Thành ph Buôn Ma Thuột đề s gi i pháp nhằm đẩy m nh công tác qu n lý rác th i sinh ho t, tác gi chưa đưa gi i pháp phân lo i tái chế rác th i nhằm h n chế t i đa chi phí xử lý rác th i, gi m thiểu nguồn chi cho ngân sách nhà nước [8] Chương trình tài liệu đào t o liên t c c a Bộ Y tế Qu n lý chất th i y tế Nhà xuất b n Y học Hà Nội nĕm 2015 Những đề tài nghiên cứu chất th i rắn nói chung th i gian qua nhiều Các nghiên cứu góp phần làm cho việc qu n lý ngày hoàn thiện hơn, dần sâu vào lƿnh vực chuyên môn gi i s vấn đề đặt Tuy nhiên đề tài v n chưa có đóng góp nhiều cho việc qu n lý chất th i rắn đô thị để đ m b o lành cho môi trư ng, tiết kiệm nĕng lượng thông qua tái chế đ m b o phát triển bền vững b o vệ môi trư ng Qua phân tích đây, cho thấy vấn đề cần thiết tìm gi i pháp rõ ràng kh thi để qu n lý chất th i rắn đô thị áp d ng thực tế phù hợp cho địa bàn Thành ph Buôn Ma Thuột Đề tài " Quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh ĐắkLắk" góp phần bổ sung vào h n chế nêu M c đích nhi m v c a lu n vĕn - Mục đích: Trên s thực tế công tác qu n lý nhà nước chất th i rắn địa bàn thành ph Bn Ma Thuột, phân tích hệ th ng, khoa học vấn đề lý lu n, thực tiễn, qua đánh giá tổng thể, tồn diện thực tr ng qu n lý nhà nước chất th i rắn Thành ph Buôn Ma Thuột th i gian qua Nghiên cứu đề xuất gi i pháp c thể nhằm tĕng cư ng công tác qu n lý h n chế chi phí xử lý chất th i rắn, gi m thiểu mức độ ô nhiễm môi trư ng - Nhiệm vụ: + Hệ th ng hóa vấn đề pháp lý khoa học yêu cầu từ thực tiễn liên quan đến công tác qu n lý nhà nước chất th i rắn + Đánh giá thực tr ng c a công tác qu n lý nhà nước chất th i rắn địa bàn thành ph Buôn Ma Thuột + Đề gi i pháp c thể nhằm tĕng cư ng công tác qu n lý h n chế chi phí xử lý chất th i rắn địa bàn thành ph Buôn Ma Thuột Đ i t ng ph m vi nghiên c u c a đ tài - Đ i tượng nghiên cứu: vấn đề pháp lý khoa học thực tr ng công tác qu n lý Nhà nước đ i với chất th i rắn địa bàn thành ph Buôn Ma Thuột - Ph m vi nghiên cứu: Các sách c a Nhà nước, gi i pháp c a đơn vị chức nĕng lƿnh vực qu n lý môi trư ng đ i với việc thu gom, v n chuyển xử lý chất th i rắn địa bàn thành ph Buôn Ma Thuột - Th i gian nghiên cứu: Từ nĕm 2014 đến tháng 9/2017 Ph ng pháp lu n ph ng pháp nghiên c u c a lu n vĕn 5.1 Phương pháp luận Lu n vĕn v n d ng phương pháp lu n v t biện chứng, v t lịch sử c a Ch nghƿa Mác - LêNin, quan điểm đ o c a Đ ng, Nhà nước b o vệ môi trư ng Để đ m b o tính kh thi, gi i pháp đề xuất xây dựng ch yếu dựa s tổng hợp, phân tích tr ng vệ sinh môi trư ng c a thành ph , dự báo dự án đầu tư tới tương lai gần Bên c nh đó, nghiên cứu áp d ng quy định, tiêu chuẩn phân tích có chọn lọc phương pháp thực đ i với địa phương 5.2 Ph ng pháp nghiên c u 5.2.1 Phương pháp thu thập số liệu Phương pháp sử d ng để thu th p liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội c a Thành ph Buôn Ma Thuột Các s liệu thu th p từ y ban nhân dân phư ng, xã, Phịng Qu n lý Đơ thị, phịng Tài nguyên & - Tĕng cư ng công tác tuyên truyền Lu t b o vệ môi trư ng, Thơng tư, Nghị định c a Chính ph đồng th i tĕng cư ng xử lý vi ph m pháp lu t b o vệ môi trư ng - Tĕng cư ng công tác tra, kiểm tra ho t động thu gom, v n chuyển xử lý chất th i rắn để phòng ngừa kịp th i phát xử lý vi ph m 3.2.5 Công tác truyền thông, tuyên truyền vận động, khuyến khích Trước hết ph i tĕng cư ng lãnh đ o c a Đ ng quyền cấp - Đẩy m nh tuyên truyền, giới thiệu nội dung qu n lý chất th i quy định t i Lu t b o vệ môi trư ng 2014 Nghị định s 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng nĕm 2015 qu n lý chất th i phế liệu rộng rãi tới cấp, ngành, cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân - Tĕng cư ng công tác phổ biến, tuyên truyền t i buổi th o lu n, trư ng học để ngư i dân tiếp c n t t Tổ chức ho t động vui chơi lồng ghép với công tác tuyên truyền nhà trư ng t điểm vĕn hoá vĕn nghệ - Đẩy m nh việc tuyên truyền, đào t o tổ chức khoá t p huấn cho doanh nghiệp s n xuất s ch hơn, ho t động gi m thiểu phát sinh chất th i rắn; quy trình thu gom, v n chuyển, xử lý, tái chế chất th i rắn theo quy định c a pháp lu t Trên thực tế nay, công tác truyền thông không triển khai rộng rãi địa bàn thành ph thơng qua hình thức nêu mà phần lớn thơng qua chương trình tivi báo chí Xét nhiều khía c nh hình thức tun truyền thơng qua tivi, báo mang l i nhiều kết qu , nhiên hiệu qu mang l i đ i với việc thay đổi hành vi c a ngư i dân đ i với công tác giữ gìn vệ sinh mơi trư ng chưa cao Thơng qua chương trình hội th o, họp 90 nhóm, lịng ghép vào chương trình học c a b c học mang l i hiệu qu cao thơng tin trao đổi nhiều, có tiếp nh n có ph n hồi Điều làm thay đổi lớn nh n thức c a ngư i dân hệ trẻ làm thay đổi đáng kể hành vi c a họ đ i với việc b o vệ môi trư ng - Khuyến khích sáng kiến c i t o phương thức lao động để t o môi trư ng làm việc nĕng động, kích thích tinh thần c a cơng nhân để đ t kết qu cao - Thực chương trình tun truyền mơi trư ng t i địa phương - C i thiện phổ biến thông tin cho cộng đồng qu n lý CTR gi i pháp xử lý, tiêu h y chất th i Cần thực ho t động nâng cao nh n thức cho cộng đồng tác h i gây qu n lý chất th i không quy cách, trách nhiệm c a ngư i dân ph i chi tr cho dịch v qu n lý chất th i t t Các chương trình giáo d c cộng đồng cần thiết kế phù hợp cho đ i tượng cộng đồng, kể c cho học sinh trư ng phổ thơng Các chương trình nên nhằm vào m c tiêu cung cấp kiến thức b n vệ sinh, ý tư ng sáng t o thực tiễn chương trình xã hội hóa để chuyển giao phần trách nhiệm qu n lý chất th i cho nhóm cộng đồng Bên c nh đưa chương trình giáo d c mơi trư ng vào cấp học mầm non, phổ thông, đ i học lo i hình đào t o, bồi dưỡng nghiệp v c a tổ chức trị, xã hội, hội nghề nghiệp C ng c , tĕng cư ng nĕng lực cho trư ng, s đào t o chuyên gia lƿnh vực qu n lý chất th i rắn Tĕng cư ng giám sát ph n biện c a ngư i dân đ i với công tác qu n lý nhà nước chất th i rắn 91 3.2.6 Đẩy mạnh xã hội hóa huy động cộng đồng tham gia quản lý chất thải rắn Trước hết cần t o chế khuyến khích đ i với ho t động gi m thiểu tái chế tác th i Đẩy m nh ho t động hỗ trợ cho khu vực tư nhân dịch v qu n lý chất th i, bao gồm m rộng chương trình cho vay tín d ng nh , phát triển thị trư ng cho s n phẩm tái chế, ph i hợp ho t động tư nhân khu vực nhà nước, hỗ trợ hợp tác qu n lý chất th i Việc gi m thiểu chi phí thực thông qua tĕng cư ng tham gia c a cộng đồng ho t động phân lo i rác t i nguồn ho t động tái chế - Đẩy m nh việc xã hội hóa, kêu gọi đầu tư công nghệ dây chuyền phân lo i rác th i nhằm c i thiện tình tr ng rác th i không xử lý mà chôn lấp t i Bãi chôn lấp gây ô nhiễm môi trư ng trầm trọng Một mặt khuyến khích ngư i dân phân lo i rác t i nguồn, v t liệu tái chế khuyến khích ngư i dân giữ l i để bán cho s thu mua phế liệu Mặt khác kêu gọi đầu tư dây chuyền công nghệ phân lo i rác, t n d ng t i đa túi nilong để s n xuất h t nhựa, rác hữu để s n xuất phân bón Điều h n chế t i đa lượng chất th i ph i chơn lấp, gi m thiểu kinh phí cho việc xử lý rác th i, gi i phần khó khĕn ngân sách mà Thành ph mắc ph i nĕm gần 3.2.7 Tăng cường hợp tác quốc tế công tác quản lý thu gom xử lý chất thải rắn - Đẩy m nh hợp tác qu c tế lƿnh vực b o vệ môi trư ng cách thu hút nguồn lực từ nước ngồi; Có sách ưu tiên kế ho ch phân b hợp lý nguồn v n ngân sách, v n ODA, v n vay dài h n với lãi suất ưu đãi để đầu tư trang thiết bị xây dựng khu xử lý chất th i rắn; hỗ trợ cho vay để đầu tư vào dự án qu n lý chất th i rắn; 92 - Ch động đề xuất, xây dựng chế nội dung hợp tác song phương đa phương, trao đổi kinh nghiệm công tác qu n lý, xử lý chất th i rắn - Tiếp t c kêu gọi, thu hút đầu tư nước tham gia phát triển s h tầng, nhà máy ph c v qu n lý, xử lý chất th i rắn - Tiếp nh n hỗ trợ kỹ thu t, chuyển giao công nghệ đào t o ho t động tái chế, tái sử d ng thu hồi nĕng lượng từ chất th i rắn 3.2.8 Quản lý hiệu chất thải rắn y tế nguy hại - Đ i với chất th i rắn y tế, cần ph i thực biện pháp gi m thiểu, bắt buộc việc phân lo i chất th i y tế t i nguồn theo quy định t i Quy chế qu n lý chất th i y tế ban hành theo Quyết định s 43/2007/QĐ-BYT ngày 30/11/2007 c a Bộ Y tế thu gom, xử lý yêu cầu kỹ thu t BVMT 100% chất th i phát sinh Bệnh viện, s y tế, chữa bệnh - Rà soát giám sát chặt chẽ việc thu gom v n chuyển nội rác y tế Khắc ph c việc v n chuyển, lưu trữ không quy cách s bệnh viện s y tế địa bàn - Cần có kế ho ch ph i hợp ho t động cách đồng bệnh viện s y tế tư nhân để t n d ng hiệu qu cơng suất c a lị đ t rác y tế ho t động, tránh tình tr ng lò đ t rác y tế ph i ho t động hàng ngày mà không ho t động hết cơng suất gây lãng phí - Nghiên cứu sớm đầu tư khu xử lý chất th i nguy h i t p trung Tránh đầu tư dàn tr i lò đ t chất th i y tế Khi thực việc đầu tư khu xử lý chất th i nguy h i t p trung có đ s v t chất, trang thiết bị thu gom v n chuyển triệt để chất th i nguy h i th i l n với chất th i sinh ho t như: chất th i y tế nguy h i từ s phòng khám tư nhân, bóng đèn, nhớt, bình ắc quy th i từ hộ gia đình s sửa chữa địa bàn tỉnh 93 Khi xây dựng mơ hình khu xử lý chất th i rắn y tế t p trung, cần xét đến việc t n d ng lò đ t ho t động t t t i bệnh viện khơng đầu tư Tuy nhiên mơ hình hệ th ng thu gom v n chuyển chất th i rắn y tế t i s y tế đóng địa bàn tỉnh khu xử lý chất th i nguy h i t p trung xử lý t i Chất th i lây Đ t t i lò đ t nhiễm ho t động t t c a BV Thùng Chất hóa học chứa 200L nguy h i - xe t i Đ t t p trung Tro t i khu xử lý chuyên rác y tế d ng Các Tro Bình chứa áp Tr l i cho NSX Làm g ch suất tái chế chơn lấp an tồn c s y Chất th i thông Phân t thư ng lo i Xử lý t i Khu xử lý rác y tế Kim lo i, th y tinh, nhựa Tái chế t o s n phẩm Nước th i Xử lý t i chỗ S đ 3.1 Mơ hình xử lý rác y t t p trung Nguồn: Tác giả tổng hợp 94 Bùn từ tr m xử lý Phương án kỹ thu t thu gom, v n chuyển sử d ng xe t i chuyên d ng lo i nh có trọng t i trực tiếp đến s y tế tư nhân để thu gom toàn chất th i rắn y tế xử lý t i Khu xử lý chất th i y tế t p trung, với tần suất thu gom lần/tuần Đ i với 161 phòng khám, s y tế tự liên hệ với đơn vị chức nĕng ký hợp đồng thu gom rác y tế Đơn vị giao qu n lý xử lý rác y tế t p trung có trách nhiệm ph i hợp với quan chức nĕng để báo cáo tình hình chất th i rắn y tế địa bàn có biện pháp chấn chỉnh xử lý kịp th i đ i với s không thực quy trình qu n lý chất th i y tế 3.3 M t s ki n ngh , đ xu t 3.3.1 Đối với Trung ương, quan lập pháp - Hiện nhà s n xuất s n xuất s n phẩm mà không quan tâm đến rác th i từ s n phẩm c a họ, quyền địa phương bắt buộc ph i thu gom lo i rác th i th i từ hộ gia đình Chính v y Chính ph cần đẩy m nh cơng tác thi hành Lu t BVMT chặt chẽ, hiệu qu đ i với nhà s n xuất s n phẩm để kh ng chế lượng rác th i đầu - Sự cân đ i trách nhiệm công cộng tư nhân thiết l p gi m nhiều lượng rác th i nh hư ng mơi trư ng khơng cịn nghiêm trọng trước Vì v y, nhà nước cần có chế, sách ưu đãi thuế, tín d ng sử d ng đất để huy động tiềm lực nhân dân, c a thành phần kinh tế đầu tư vào lƿnh vực b o vệ mơi trư ng nói chung qu n lý chất th i rắn nói riêng - Việc quy định quyền nghƿa v c a ch nguồn th i CTRTT nhiều bất c p, chưa quy định c thể vĕn b n pháp lu t hành, nhiều khe h v y tính pháp chế c a chưa cao Vì v y, cần quy định cách c thể nghƿa v mà ch nguồn th i ph i chịu vĕn b n pháp lu t Các vĕn b n pháp lu t cần ph i xác định rõ quyền trách 95 nhiệm c a tổ chức, cá nhân có liên quan việc qu n lý CTR Có m i liên hệ ràng buộc c a quan nhà nước, ch nguồn th i ch hành nghề qu n lý CTNH Ngồi ra, cần có sách, vĕn b n quy ph m pháp lu t quy định đ i với việc xây dựng hệ th ng s liệu CTR cấp qu c gia địa phương, kịp th i c p nh t tổng hợp liệu có liên quan, ph c v t t cho công tác đánh giá diễn biến, tr ng CTR đề xuất gi i pháp qu n lý phù hợp 3.3.2 Đối với y ban nhân dân Tỉnh Thành phố - Xây dựng hệ th ng vĕn b n quy ph m pháp lu t, chế tài phù hợp qu n lý môi trư ng đô thị địa bàn thành ph theo định hướng phát triển bền vững, xây dựng " Thành ph Môi trư ng Xanh - S ch - Đẹp" - Xây dựng kế ho ch, chương trình hành động c thể ứng phó với tình hình biến đổi khí h u cho Thành ph Bn Ma Thuột - Xây dựng chế tài xử ph t đ i với trư ng hợp không thực đóng kho n phí, lệ phí vệ sinh mơi trư ng Các cấp quyền địa phương tìm biện pháp thu đúng, thu đ theo thẩm quyền đ i với nguồn thu ngân sách ph m vi phân cấp gồm thuế phí vệ sinh mơi trư ng - Tiếp t c nghiên cứu ban hành định quy định giá dịch v thu gom, v n chuyển rác th i sinh ho t cho phù hợp với thực tiễn đ m b o m c tiêu gi m nhiễm có nguồn thu để đầu tư cho công tác b o vệ môi trư ng - Đ i với vấn đề ph i hợp c a quan nhà nước có thẩm quyền việc hoàn thiện pháp lu t qu n lý chất th i rắn, cần xác định trách nhiệm phân công hợp lý nhiệm v qu n lý chất th i nói riêng b o vệ mơi trư ng nói chung ngành, cấp Rà soát, làm rõ chức nĕng, nhiệm v c a quan qu n lý nhằm khắc ph c triệt để tình tr ng trùng 96 lặp, chồng chéo, ôm đồm chức nĕng, nhiệm v c a quan hệ th ng - Đẩy m nh việc xây dựng phổ biến s liệu trang thông tin điện tử CTR; tài liệu hướng d n kỹ thu t qu n lý, xử lý chất th i rắn c a thành ph 3.3.3 Đối với Sở, Ban, Ngành - S Y tế: Ch trì kế ho ch giám sát định kỳ công tác qu n lý chất th i t tế t i s y tế; ch trì l p kế ho ch tuyên truyền, t p huấn, đào t o cho s y tế kiến thức, nhân lực ph c v cho công tác qu n lý chất th i y tế; Ph i hợp với S Tài nguyên Môi trư ng giám sát chặt chẽ công tác thu gom, v n chuyển xử lý chất th i y tế c a s y tế tư nhân đơn vị dịch v - S Tài ngun Mơi trư ng: Ch trì giám sát công tác thu gom, v n chuyển xử lý chất th i y tế c a đơn vị dịch v s y tế tư nhân; Ph i hợp với S Y tế công tác giám sát chất lượng môi trư ng t i s y tế Đẩy m nh công tác tuyên truyền, đào t o tổ chức khóa t p huấn cho doanh nghiệp s n xuất s ch hơn, ho t động gi m thiểu phát sinh CTR; quy trình thu gom, v n chuyển, xử lý, tái chế CTR theo quy định c a pháp lu t - S Khoa học Công nghệ: Ch trì hướng d n mặt xử lý chất th i y tế cho s y tế đơn vị dịch v thu gom v n chuyển, xử lý CTR Tư vấn cho S Y tế việc ứng d ng công nghệ xử lý môi trư ng tiên tiến phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội c a tỉnh 97 K T LU N Hiện nay, tình hình cơng tác qu n lý thu gom, xử lý chất th i rắn địa bàn Thành ph Buôn Ma Thuột dần bước vào ổn định chưa chặt chẽ V n nhiều h n chế công tác qu n lý nhà nước chất th i rắn Công tác ban hành ch trương, kế ho ch kiểm tra, giám sát chưa kịp th i d n đến s hộ dân, s s n xuất kinh doanh, s khám chữa bệnh chưa tuân th quy trình xử lý chất th i rắn từ khâu t p kết, thu gom xử lý chất th i rắn Điều cho thấy vấn đề vệ sinh mơi trư ng v n chưa xử lý triệt để Từ h n chế tồn t i, lu n vĕn vào phân tích thực tr ng qu n lý nhà nước chất th i rắn địa bàn thành ph Bn Ma Thuột, mơ hình quy ho ch qu n lý chất th i rắn t i Thành ph Buôn Ma Thuột để thấy mặt chưa được, tồn t i công tác qu n lý nhà nước chất th i rắn để từ có gi i pháp khắc ph c nhằm giúp cho nhà qu n lý, đ i tượng liên quan đến vấn đề chất th i rắn t i Thành ph Buôn Ma Thuột có cách nhìn đắn, xác có hướng phát triển mơ hình qu n lý nhà nước chất th i rắn tương lai Gi i pháp nghiên cứu lu n vĕn ch yếu t p trung s nội dung sau: Một là, hoàn thiện chiến lược sách qu n lý nhà nước chất th i rắn Hai là, hoàn thiện máy chế điều hành, qu n lý môi trư ng t i thành ph Buôn Ma Thuột Ba là, triển khai thực chương trình qu n lý, xử lý rác th i đô thị B n là, tĕng cư ng công tác kiểm tra giám sát, xử lý vi ph m Nĕm là, thực chương trình tuyên truyền, v n động khuyến khích cộng đồng tham gia vào cơng tác qu n lý chất th i rắn Sáu là, t p trung nghiên cứu mơ hình qu n lý hiệu qu CTR nguy h i 98 TÀI LI U THAM KH O Bộ Tài nguyên Môi trư ng (2011), Thông tư số: 12/2011/TT-BTNMT Bộ Tài Nguyên Môi trường Quy định quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội Bộ Y tế (2015), Chương trình tài liệu đào tạo liên tục Bộ Y tế Quản lý chất thải y tế, Nxb Y học Hà Nội, Hà Nội Bộ Xây dựng (2014), Báo cáo chi phí xử lý chất thải rắn năm 2014, Hà Nội Chi c c Th ng kê Thành ph Buôn Ma Thuột (2017), Niên giám thống kê 2016, Nhà xuất b n Thanh Niên, Hồ Chí Minh Chính ph (2015), Nghị định số: 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu, Hà Nội Chính ph (2007), Nghị định số: 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 Chính phủ Quản lý chất thải rắn, Hà Nội Nguyễn Lệ Quyên (2012), Quản lý nhà nước môi trường Thành phố Đà Nẵng, Lu n vĕn Th c sỹ Kinh tế, Đ i học Đà Nẵng, Đà Nẵng Nguyễn Thị Thái Thanh (2014), Công tác quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, Lu n vĕn Th c sỹ Kinh tế, Đ i học Đà Nẵng, Đà Nẵng Nguyễn Vĕn Phước (2013), Quản lý xử lý chất thải rắn, Nxb Xây dựng, Hà Nội 10 Qu c hội (2014), Luật bảo vệ môi trường năm 2014, Hà Nội 11 Trần Hiếu Nhuệ nhóm tác gi (2011), Quản lý chất thải rắn, Nxb Xây dựng, Hà Nội 12 y ban nhân dân Tỉnh ĐắkLắk (2013), Quyết định số 46/QĐ-UBND ngày 05/01/2013 phê duyệt Dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Buôn Ma Thuột đến năm 2020, ĐắkLắk 99 PH L C C NG HOÀ XÃ H I CH NGHƾA VI T NAM Đ c l p - T - H nh phúc PHI U KH O SÁT (M u A) (Công tác quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn TP Buôn Ma Thuột ) Để phục vụ cho việc nghiên cứu, đề xuất sách việc tăng cường quản lý hiệu rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột tương lai Chúng mong nhận thơng tin từ Ơng (Bà) thơng qua phiếu điều tra sau Các thông tin giữ kín sử dụng cho mục đích nói Rất cảm ơn nhiệt tình giúp đỡ Ơng (Bà)! Thơng tin chung v ng i đ c ph ng v n: Họ tên:………………………………… Giới tính: nam nữ Địa chỉ:…………………………………………………………… Vị trí gia đình: Chồng Vợ Con Ông/bà Khác Câu 1: Xin Ông (Bà) cho biết tình tr ng mơi trư ng địa bàn thành ph Buôn Ma Thuột là: S ch Tương đ i s ch Bình thư ng Tương đ i nhiễm Rất nhiễm Câu 2: Theo Ơng (Bà), công tác thu gom v n chuyển xử lý rác th i sinh ho t địa bàn thành ph Buôn Ma Thuột là: Rất t t Tương đ i t t Đ t yêu cầu Cịn yếu Rất Câu 3: Theo Ơng (Bà), nguyên nhân d n đến việc rác th i sinh ho t chưa thu gom xử lý chưa th t t t th i gian qua do: (thang điểm từ 1-5, quan trọng nhất, quan trọng, bình thường, khơng quan trọng, quan trọng nhất) Tiêu chí đánh giá a Nĕng lực thu gom rác c a ty vệ sinh môi trư ng chưa đ m b o b Ý thức vệ sinh môi trư ng c a ngư i dân chưa t t 100 c Công tác tổ chức thu gom rác chưa khoa học e Công nhân môi trư ng chưa t n tâm với công việc f Công nghệ thu gom xử lý rác l c h u Xin chân thành c m n s đóng góp c a q Ơng (Bà)! 101 C NG HỒ XÃ H I CH NGHƾA VI T NAM Đ c l p - T - H nh phúc PHI U KH O SÁT (M u B) (Công tác quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn TP Buôn Ma Thuột ) Để phục vụ cho việc nghiên cứu, đề xuất sách việc tăng cường quản lý hiệu rác thải sinh hoạt địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột tương lai Chúng mong nhận thơng tin từ Ơng (Bà) thơng qua phiếu điều tra sau Các thông tin giữ kín sử dụng cho mục đích nói Rất cảm ơn nhiệt tình giúp đỡ Ơng (Bà)! Thơng tin chung v ng i đ c ph ng v n: Họ tên:……………………………………… Giới tính: nam nữ Đơn vị công tác………………………………………………………… Chức v : BGĐ: Trư ng, phó phịng: Qu n đ c, phó qu n đ c: Chuyên viên: Chức v khác: Câu 1: Xin Ơng (Bà) cho biết tình tr ng mơi trư ng địa bàn thành ph Buôn Ma Thuột là: S ch Tương đ i s ch Bình thư ng Tương đ i nhiễm Rất nhiễm Câu 2: Theo Ơng (Bà), cơng tác thu gom v n chuyển xử lý rác th i sinh ho t địa bàn thành ph Buôn Ma Thuột là: Rất t t Đ t yêu cầu Cịn yếu Câu 3: Theo Ơng (Bà), ngun nhân d n đến việc rác th i sinh ho t chưa thu gom xử lý chưa th t t t th i gian qua do: (thang điểm từ 1-5, quan trọng quan trọng nhất) a Nĕng lực thu gom rác c a ty vệ sinh môi trư ng chưa đ m b o b Ý thức vệ sinh môi trư ng c a ngư i dân chưa t t 102 c Công tác tổ chức thu gom rác chưa khoa học d Quy ho ch đô thị không t t, d n tới việc thu gom rác khó khĕn e Cơng nhân mơi trư ng chưa t n tâm với công việc f Công nghệ thu gom xử lý rác l c h u Câu 4: Xin Ông (Bà) cho biết t i địa phương có quy ho ch “Qu n lý chất th i rắn” theo quy định t i Nghị định 59/2007/NĐ-CP hay chưa? (Đánh dấu (X) vào ô trả lời) - Đã có quy ho ch ban hành Đang trình quy ho ch ch phê phê duyệt Đang giai đo n l p quy ho ch Hồn tồn chưa có Khơng biết Câu 5: Theo Ông (Bà), gi i pháp lâu dài để gi i vấn đề xử lý rác th i đô thị nói chung rác th i sinh ho t nói riêng, Thành ph cần: (thang điểm từ 1-5, quan trọng quan trọng nhất) - Tĕng cư ng đầu tư s v t chất, phương tiện cho công ty môi trư ng - Đưa tiêu chuẩn xử lý rác th i vào tiêu chí xét duyệt quy ho ch thị - Xã hội hóa cơng tác vệ sinh mơi trư ng cách đấu thầu thu gom rác - Tĕng cư ng vai trò c a tổ chức xã hội việc b o vệ môi trư ng - Tĕng cư ng giáo d c ý thức b o vệ môi trư ng cho ngư i dân - Tĕng cư ng đầu tư cho nghiên cứu, ứng d ng công nghệ đ i vào xử lý rác th i Xin chân thành c m n s đóng góp c a q Ơng (Bà)! C NG HỒ XÃ H I CH NGHƾA VI T NAM 103 Đ c l p - T - H nh phúc PHI U KH O SÁT (M u C) (Công tác quản lý rác thải y tế địa bàn TP Buôn Ma Thuột ) Để phục vụ cho việc nghiên cứu, đề xuất sách việc tăng cường quản lý hiệu rác thải y tế địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột tương lai Chúng mong nhận thơng tin từ Ơng (Bà) thơng qua phiếu điều tra sau Các thông tin giữ kín sử dụng cho mục đích nói Rất cảm ơn nhiệt tình giúp đỡ Ơng (Bà)! Thơng tin chung v ng i đ c ph ng v n: Họ tên:……………………………………… Giới tính: nam nữ Đơn vị công tác………………………………………………………… Chức v : Câu : Xin Ông (Bà) cho biết rác th i y tế xử lý Có biết Khơng hay không? Xin chân thành c m n s đóng góp c a q Ơng (Bà)! 104 ... ràng kh thi để qu n lý chất th i rắn đô thị áp d ng thực tế phù hợp cho địa bàn Thành ph Buôn Ma Thuột Đề tài " Quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh ĐắkLắk" góp phần... cứu " Quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh ĐắkLắk" nhằm góp phần gi i vấn đề khoa học thực tiễn nói 2 Tình hình nghiên c u liên quan đ n đ tài lu n vĕn Vấn đề chất. .. công tác qu n lý nhà nước chất th i rắn t i thành ph Buôn Ma Thuột Chương 3: Gi i pháp tĕng cư ng công tác qu n lý nhà nước chất th i rắn t i thành ph Buôn Ma Thuột Chương C NHÀ N S KHOA H C
Ngày đăng: 16/01/2023, 13:22
Xem thêm:
