Thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÝ TRỌNG TÙNG THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2021 Đăk Lắk 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÝ TRỌNG TÙNG THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ VĂN DƯƠNG ĐẮK LẮK – NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn thu thập xác thực rõ ràng chưa sử dụng công trình nghiên cứu Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước Học viện Hành Quốc gia Đắk Lắk, ngày tháng năm 2021 Học viên Lý Trọng Tùng i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, tơi nhận giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia cung cấp cho tri thức quý báu trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Đỗ Văn Dương, người trực tiếp tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán công nhân viên chức Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Đắk Lắk, phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Buôn Ma Thuột, Trung tâm Phát triển Quỹ đất thành phố Buôn Ma Thuột cung cấp thơng tin tư liệu hữu ích phục vụ việc nghiên cứu; đồng nghiệp, bạn bè người thân hết lịng giúp đỡ, động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Mặc dù tâm huyết với đề tài có nhiều cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong quý Thầy, Cô tiếp tục dẫn, bạn bè, đồng nghiệp góp ý để luận văn hồn thiện Một lần trân trọng cảm ơn! Đắk Lắk, ngày 18 tháng năm 2022 Học viên Lý Trọng Tùng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU …………………………………… …………………………… Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT…… … 11 1.1 Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất…………………………………… ……… …….11 1.2 Quy trình pháp luật thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất………………….…………… … ……………… 20 1.3 Điều kiện đảm bảo công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất………………………………… …….……… … 27 1.4 Kinh nghiệm số địa phương thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất………………………… ….38 Chương THỰC TRẠNG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK……………………………… .42 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất…………………………………… ………… …… 42 2.2 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk.…………… ……….50 2.3 Đánh giá chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk………………….……77 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK HIỆN NAY…………… ……………………84 3.1 Phương hướng bảo đảm thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột……….84 3.2 Giải pháp bảo đảm thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk nay…………………………………….………….… ……………85 iii 3.3 Kiến nghị………………………………………………………… ……90 KẾT LUẬN…………………………………………………………… ….92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………… … 94 iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Stt Tên đầy đủ Chữ viết tắt HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc GCN Giấy chứng nhận TN&MT Tài nguyên Môi trường v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình biên chế cán từ năm 2016 đến năm 2020 Bảng 2.2: Thống kê kết thực diện tích đất thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2016 Bảng 2.3: Thống kê đơn thư năm 2016 Bảng 2.4: Thống kê kết thực diện tích đất thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2017 Bảng 2.5: Thống kê đơn thư năm 2017 Bảng 2.6: Thống kê kết thực diện tích đất thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2018 Bảng 2.7: Thống kê đơn thư năm 2018 Bảng 2.8: Thống kê kết thực diện tích đất thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2019 Bảng 2.9: Thống kê đơn thư năm 2019 Bảng 2.10: Thống kê kết thực diện tích đất thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm 2020 Bảng 2.11: Thống kê đơn thư năm 2020 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt thời đẩy mạnh công nghệp hóa, đại hóa đất nước, chuyển dịch cấu kinh tế điều tất yếu, phát triển đồng với trình xuất nhiều đô thị mới, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu du lịch, sở hạ tầng cần mở rộng để đáp ứng nhu cầu thực tiễn Trong quỹ đất có dành cho hạng mục đáp ứng nhu cầu phát triển Vì vậy, việc chuyển đất sử dụng vào mục đích đất nơng nghiệp, đất ở, đất chưa sử dụng… sang mục đích sử dụng đất chun dùng điều khơng thể tránh khỏi Trong tình trạng chuyển đổi đất đai vậy, vấn đề phát triển bền vững cần đặt thành ưu tiên hàng đầu, giải quỹ đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đồng thời với giải vấn đề liên quan đến việc làm, thu nhập, giảm khiếu kiện người bị thu hồi đất, giữ ổn định công xã hội Việc xây dựng cơng trình, sở hạ tầng như: đường giao thơng, cầu cống, nhà máy xí nghiệp, khu công nghiệp, khu chế xuất, để phục vụ cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa địi hỏi phải có diện tích khơng nhỏ mặt Chính thế, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực xây dựng cơng trình quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia công cộng, phát triển kinh tế khâu quan trọng, then chốt phục vụ cho trình phát triển điều tất yếu tránh khỏi u cầu địi hỏi chế, sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần xem xét, hoàn thiện Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc xây dựng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, đất đai công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều mặt phát triển kinh tế - xã hội đời sống dân cư địa phương Do đó, thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều vướng mắc tồn gây nhiều xúc nhân dân Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất vốn vấn đề phức tạp, nhạy cảm Bởi, sách đất đai thường xuyên thay đổi, quyền sử dụng đất coi tài sản nhân dân, tài sản đất thường xuyên biến động, xây dựng hợp pháp bất hợp pháp Đồng thời, trình thực bồi thường giải phóng mặt phục vụ phát triển đô thị, đầu tư phát triển kinh tế phải đôi với ổn định chỗ cho người phải di chuyển đến nơi chỗ mới, thực hỗ trợ để đảm bảo người dân trì sống mới, khâu quan trọng, then chốt trình phát triển Trong trình thực dự án đầu tư xây dựng, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đóng vai trị quan trọng, nhiều mang tính định đến hiệu đầu tư tiến độ hoàn thành dự án Trên thực tế, việc thực dự án gặp phải khơng khó khăn vướng mắc, ách tắc nhiều công tác bồi thường thiệt hại, tái định cư đất đai gắn bó mật thiết với người dân, vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên thay đổi dẫn tới tình trạng so bì, yêu sách, khiếu nại người có đất bị thu hồi qua dự án dự án thực thu hồi đất qua nhiều năm Trong năm gần đây, tốc độ thị hố thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk diễn nhanh, kinh tế ngày phát triển Việc sử dụng đất để triển khai dự án phát triển khu công nghiệp, khu du lịch hay mở mang cầu, đường thành phố mặt đem lại lợi ích rõ rệt kinh tế, hạ tầng đô thị, cải thiện chất lượng sống người dân, Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK HIỆN NAY 3.1 Phương hướng đảm bảo thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Thứ nhất, Đảng ta xác định giữ vững ổn định trị tiền đề để phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm "đụng chạm" trực tiếp đến lợi ích người bị thu hồi đất Do vấn đề thường tiềm ẩn nguy trở thành điểm nóng, gây ổn định trị khơng giải cơng ổn thỏa xung đột lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất chủ đầu tư Việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dựa quy định pháp luật Do hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cần thiết góp phần vào việc trì ổn định trị chống lại luận điệu xuyên tạc, kích động, chống phá lực thù địch Việc hoàn thiện vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi vấn đề cần thiết phương hướng xuất phát từ chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật hành Nhà nước sở thực tiễn thực quy định định bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người sử dụng đất bị thu hồi Thứ hai, nhằm đẩy nhanh tiến độ cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án trọng điểm, UBND tỉnh Đắk Lắk đạo UBND cấp huyện cần chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất năm xét 84 duyệt tạo quỹ đất thu hút đầu tư; khai thác có hiệu nguồn thu từ đất Quy định rõ ràng cụ thể trường hợp Nhà nước thực việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng dự án phát triển kinh tế, xã hội Ðối với dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn quyền sử dụng đất với nhà đầu tư để thực dự án Thứ ba, việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công quy định pháp luật Người sử dụng đất bồi thường theo mục đích đất sử dụng hợp pháp Tổ chức thực có hiệu phương án bố trí tái định cư, phương án đào tạo nghề, tạo việc làm, tổ chức lại sản xuất bảo đảm đời sống nhân dân khu vực có đất bị thu hồi Nghiên cứu phương thức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ để bảo đảm ổn định đời sống lâu dài cho người có đất bị thu hồi Thứ tư, bồi thường, giải phóng mặt kịp thời, tiến độ phục vụ phát triển hạ tầng, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Thành phố rà sốt, hồn chỉnh quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng bảo đảm hiệu tổng hợp, tính thống nhất, hệ thống, mạng lưới giao thông, điện, thuỷ lợi Thực tiến độ cơng trình, dự án đầu tư trọng điểm, thiết yếu, cầu Hồ Thủy Lợi Ea Tam, Mở rộng Nhà văn hóa tỉnh Đăk Lăk; tiếp tục triển khai tuyến giao thông trọng điểm thành phố Đường Đông Tây, Đường nối từ Tỉnh lộ – Quốc lộ 14 – Quốc lộ 26, đồng thời tạo điều kiện triển khai dự án nông nghiệp lớn 3.2 Giải pháp đảm bảo thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 85 3.2.1 Hoàn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Xây dựng sách bồi thường thỏa đáng cho người bị thu hồi đất, đặc biệt giá Trong điều kiện kinh tế giai đoạn lạm phát, thị trường biến động lớn nay, mức giá bồi thường, hỗ trợ không theo kịp mức giá thị trường Giải pháp đặt điều chỉnh lại khung giá đất cho sát với giá thị trường, thường xuyên cập nhật điều chỉnh đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc chi phí xây dựng cao Ngồi cần phải có biện pháp quản lý, ổn định thị trường bất động sản, để thị trường bất động sản phát triển lành mạnh ổn định, đảm bảo giá bất động sản phù hợp với thu nhập xã hội không gây ảnh hưởng đến trình tái định cư người dân Căn vào quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng phê duyệt để điều tra, lập kế hoạch đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho số lao động khu vực bị thu hồi đất, nhằm có kế hoạch giúp cho người dân bị thu hồi đất nhanh chóng tìm việc làm ổn định sống Cần có hình thức tái định cư linh hoạt phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Cần phải xây dựng sở liệu đất đai hồn chỉnh, xác, tiên tiến; đẩy mạnh cải cách hành ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư giúp hạn chế sai sót, hạn chế hoạt động thủ công, đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt Để tạo thuận lợi cho trình thực xác định nguồn gốc đất, cần thực tốt công tác thống kê, kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đồng thời chỉnh lý kịp thời biến động trình sử dụng đất người dân Khai thác tối ưu tiềm đất đai, sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư; hạn chế phòng ngừa tham nhũng hoạt 86 động bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, vận động nhân dân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Thường xuyên tổ chức công tác tuyên truyền sâu rộng để nhân dân hiểu rõ chủ trương Chính phủ thành phố chế độ sách công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để nhân dân biết, chấp hành Giúp cho nhân dân biết lợi ích việc xây dựng cơng trình phần đất bị thu hồi làm để nhân dân tạo điều kiện để công tác bồi thường thiệt hại nhanh chóng Để tăng cường lãnh đạo tập trung, đạo thống cấp Ủy Đảng cần làm thơng suốt nội Đảng nhân dân chủ trương, sách Đảng Nhà nước: phát động cán bộ, đảng viên phải gương mẫu thực có trách nhiệm vận động quần chúng, quán triệt chương trình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, cử đại diện cấp ủy đại diện tổ chức đoàn thể quần chúng tham gia vào Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng, coi trọng phối hợp tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương sách Đảng Nhà nước Công tác tuyên truyền dự án phải thực thường xuyên, liên tục phương tiện thông tin đại chúng huyện, xã nơi có dự án qua suốt trình tổ chức thực dự án Việc tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân vùng dự án cần làm từ đầu để đến vướng mắc tuyên truyền, vận động 3.2.3 Nâng cao vai trò, lực cán công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước hu hồi đất Cần tăng cường trách nhiệm UBND cấp xã việc 87 quản lý đất đai, quản lý quỹ đất khu vực thu hồi đất trách nhiệm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; đồng thời đạo cán địa chính, Trưởng thơn, bn thường xun kiểm tra, giám sát; kịp thời phát tham mưu xử lý trường hợp vi phạm quy định pháp luật đất đai; kịp thời chỉnh lý biến động đất đai, tài sản đất, lập sổ theo dõi tổng hợp hàng năm hộ dân lấn chiếm đất cơng để làm có dự án quy hoạch đất, xác định nguồn gốc đất thời điểm để đẩy nhanh tiến độ cho công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tạo đầy đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt được, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn Ủy ban nhân dân tỉnh cần đạo Sở, ban ngành phối hợp với UBND cấp huyện xem xét thường xuyên bố trí mở lớp tập huấn, đào tạo bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán trực tiếp làm công tác bồi thường giải phóng mặt Nhất cán chuyên trách người đồng bào dân tộc thiểu số công tác xã - phường cần tập huấn chuyên môn, kỹ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bên cạnh hoạt động tập huấn chun mơn, nghiệp vụ, quy hoạch, sách, tiếp cận kịp thời văn quy định chế độ sách cơng tác bồi thường giải phóng mặt cho cán chun mơn, đặc biệt cán sở nắm rõ để truyền tải đến với người dân tạo hội để cán sở, huyện gặp gỡ giao lưu, truyền đạt học hỏi kinh nghiệm lẫn để áp dụng vào thực tế linh hoạt, đáp ứng công việc đề xử lý nhanh gọn, khéo léo, có thái độ phù hợp thực công việc tiếp xúc với người dân, tránh xảy mâu thuẫn khơng đáng có 88 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Ủy ban nhân dân tỉnh cần đạo UBND cấp tăng cường công tác tra, kiểm tra Dự án, quý, năm Xử lý nghiêm minh, công khai người liên quan đến sai sót cơng tác quản lý đất đai, bồi thường giải phóng mặt có người dân có đất nói riêng nhân dân nói chung thấy tin vào Đảng, Nhà nước không xảy khiếu kiện kéo dài đất đai Nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách, pháp luật đất đai, đảm bảo mục tiêu ngăn chặn, phát xử lý kịp thời, nâng cao trách nhiệm công tác quản lý người đứng đầu quan, đơn vị cán cơng chức, viên chức q trình thực thi nhiệm vụ 3.2.5 Hỗ trợ giải việc làm hộ dân sau nhà nước thu hồi đất Hạn chế việc bồi thường tiền mặt, có sách việc chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất, kìm chế tỷ lệ thất nghiệp ổn định sống cho người dân hộ đồng bào dân tộc thiểu số Khuyến khích chủ đầu tư nhận người dân trực tiếp bị thu hồi đất em họ vào đào tạo để làm việc Dự án thu hồi đất họ Nên xây dựng, bổ sung quy định việc thành lập “quỹ phục hồi thu nhập” sau thu hồi đất để hỗ trợ lâu dài cho người dân khoảng từ - năm Một phần kinh phí để thành lập quỹ doanh nghiệp hưởng lợi từ việc thu hồi đất người dân đóng góp Ngồi ra, huy động ngân sách Nhà nước địa phương, doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ 89 chức quốc tế Quỹ dùng để: trợ cấp thất nghiệp, cho vay vốn ưu đãi, hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm,… cho người bị thu hồi đất 3.2.6 Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Tăng cường lãnh đạo tập trung, đạo thống cấp ủy Đảng Cấp ủy Đảng, quyền cấp cần phải có nhận thức đầy đủ ý nghĩa xã hội sâu sắc việc thu hồi đất nông nghiệp giải việc làm cho người nông dân Các cấp quyền có trách nhiệm thơng tin, báo cáo kịp thời nội dung cần thực dự án đến cấp ủy Đảng, hệ thống trị địa bàn để phối hợp tuyên truyền, vận động, để người dân diện bị ảnh hưởng hiểu rõ đẩy đủ mục đích yêu cầu nhà nước quyền lợi trách nhiệm 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với tỉnh Đắk Lắk - Cần hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo chiều hướng có lợi cho người dân - Hằng năm theo giá thị trường điều chỉnh giá áp dụng để bồi thường, hỗ trợ cho hợp lý - Tăng mức hỗ trợ cho hộ có hồn cảnh khó khăn, có nhiều hệ sống chung để họ đảm bảo sống ổn định sau bị thu hồi đất - Chỉ đạo Sở, ngành tham mưu xây dựng khu tái định cư có nhiều diện tích, mức giá khác để phù hợp cho đối tượng bố trí giao đất khác - Xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn để tạo việc làm cho dân cư chủ động bố trí giải việc làm hộ dân khơng cịn tư liệu sản xuất sau bị nhà nước thu hồi đất 90 - Chỉ đạo Sở, ban, ngành tổ chức buổi tập huấn để hướng dẫn cho cán sở xử lý trường hợp phức tạp văn khơng có hướng dẫn cụ thể tính chất phức tạp địa bàn có dự án qua 3.3.2 Đối với Trung ương Nghiên cứu tổng thể sách đất đai, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để ban hành chế sách đồng bộ, thống ổn định nước đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân bị thu hồi đất để thực dự án đầu tư Tiểu kết Chương Qua nghiên cứu vấn đề lý luận Chương tình hình thực tiễn Chương 2, Luận văn có đưa số giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thời gian tới sau: Để đưa Luật Đất đai năm 2013 vào sống, nhanh chóng xây dựng quy hoạch tổng thể dự án phát triển kinh tế - xã hội nước ta, công khai, minh bạch trình tự, thủ tục thu hồi đất, tiếp tục hồn chỉnh chế, sách định giá đất cho phù hợp với giá thị trường; đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật cho người dân Nhà nước thu hồi đất; tập trung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tổ chức máy công chức viên chức; tăng cường hoạt động tra, kiểm tra; hỗ trợ giải việc làm cho người dân tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời đưa số kiến nghị cấp có thẩm quyền Hy vọng, giải pháp, kiến nghị đóng góp phần để pháp luật đất đai nói chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng ngày phù hợp với thực tiễn trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 91 KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng hoạt động không Tuy nhiên, vấn đề lớn, quan trọng Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm trình phát triển đất nước với mục tiêu phát triển kinh tế gắn với tiến công xã hội, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất Đây mục tiêu điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc thu hồi đất nhằm mục tiêu phát triển địa phương lại ln gắn liền với lợi ích kinh tế ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân Bên cạnh đó, quy luật giá trị kinh tế thị trường tác động vào tư tưởng người có đất bị thu hồi làm cho họ hay so sánh thiệt hơn, nảy sinh nhiều vấn đề gây khó khăn cho cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt phục vụ dự án phát triển đô thị, giao thông, công nghiệp, thương mại dịch vụ Thực tế cho thấy, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Buôn Ma Thuột đạt kết quan trọng, đóng góp tích cực vào phát triển chung địa phương nâng cao lực, hiệu quản lý quan nhà nước Tuy nhiên, cơng tác cịn mặt hạn chế cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Qua nghiên cứu lý luận, sở pháp lý từ thực tiễn hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Bn Ma Thuột, tác giả đã: Hệ thống hóa, làm rõ số vấn đề liên quan đến khái niệm thu hồi đất, bồi thường, thực pháp luật; đặc điểm, vai trị, ngun tắc việc thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; phân tích, đánh giá thực trạng thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Buôn Ma Thuột; đề xuất số giải pháp 92 có tính khả thi nhằm thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Buôn Ma Thuột Đồng thời, phát hạn chế, bất cập công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Buôn Ma Thuột, tác giả kiến nghị việc xác định giá đất để bồi thường sát với giá thị trường, quy định phù hợp sách hỗ trợ ổn định đời sống, chế vận hành tổ chức có liên quan đến q trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư Từ khoa học qua nghiên cứu thực trạng thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Bn Ma Thuột, giải pháp góp phần giúp cho địa phương nâng cao hiệu lực, hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, lĩnh vực rộng, nhiều nhạy cảm nên việc nghiên cứu luận văn gặp nhiều khó khăn, thân tác giả tiếp xúc với công tác nghiên cứu nên kinh nghiệm, kiến thức cịn nhiều hạn chế Vì thế, tác giả mong thầy giáo, cô giáo nhà nghiên cứu khoa học đánh giá bổ sung đóng góp thêm cho tác giả hoàn thiện luận văn 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp xác định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Nội vụ - Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Nội vụ - Bộ Tài việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Sở tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định chi tiết thi hành Luật đất đai sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều, khoản Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật 94 Đất đai Đoàn Thu Linh (2013), Nghiên cứu thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án Nạo vét, kè bờ Đơng sơng Vân thuộc phường Nam Bình, Ninh Phong địa bàn thành phố Ninh Bình, Luận văn Thạc sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Hoàng Quốc Hùng (2017), Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ - Học viên Hành Chính Quốc Gia 11 Huỳnh Minh Trí (2018), Quản lý nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất tỉnh Đồng Tháp, Luận văn Thạc sĩ - Học viên Hành Chính Quốc Gia 12 Nguyễn Hồng Tố Linh (2020), Giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ - Học viên Hành Chính Quốc Gia 13 Nguyễn Thế Hoàng (2020), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, Luận án Tiến Sĩ – Đại học Thái Nguyên 14 Lê Văn Cường (2018), Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhà nước thu hồi đất địa bàn Quận Hải An, thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sĩ - Học viên Hành Chính Quốc Gia 15 Phan Long (2019), Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực số dự án thu hồi đất để quản lý theo quy hoạch thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái, Luận văn Thạc Sĩ – Đại học Thái Nguyên 16 Phan Trung Hiền, Châu Hồng Thân, Trần Vang Phủ (2017), Giáo trình pháp luật quy hoạch giải phóng mặt bằng, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật 95 17 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003 18 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013 19 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013 20 Quốc Hội (2018), Luật sửa đổi bổi sung số điều 37 Luật có liên quan đến Quy hoạch 21 UBND thành phố Buôn Ma Thuột, Báo cáo kết thực công tác bồi thường, hỗ trơ, tái định cư giải khiếu nại, tố cáo cơng dân liên quan đến cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột từ năm 2016 đến năm 2020 Trung tâm Phát triển Quỹ đất thành phố Buôn Ma Thuột 22 UBND tỉnh Đắk Lắk (2011), Quyết định số 01/2011/QĐ-UBND, ngày 07/01/2011 UBND tỉnh Đắk Lắk việc ban hành quy định giá bồi thường trồng, hoa màu đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh 23 UBND tỉnh Đắk Lắk (2014), Quyết định số 36/2014/QĐ-UBND ngày 17/10/2014 UBND tỉnh Đắk Lắk quy định hạn mức giao đất ở; hạn mức giao đất trồng, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản; hạn mức công nhận đất thuộc trường hợp đất có vườn ao; kích thước, diện tích đất tối thiểu phép tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Đắk Lắk 24 UBND tỉnh Đắk Lắk (2014), Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND, ngày 10/11/2014 UBND tỉnh Đắk Lắk việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đắk Lắk 25 UBND tỉnh Đắk Lắk (2015), Quyết định số 29/2015/QĐ-UBND, ngày 18/9/2015 UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quy định giá bồi thường tài 96 sản, vật kiến trúc đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đắk Lắk 26 UBND tỉnh Đắk Lắk (2015), Quyết định số 30/2015/QĐ-UBND, ngày 18/9/2015 UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quy định giá xây dựng nhà ở, cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 27 UBND tỉnh Đắk Lắk (2016), Quyết định số 40/2016/QĐ-UBND, ngày 01/12/2016 UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành quy định chế phối hợp quan, đơn vị việc thực thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư, kiểm đếm bắt buộc, cưỡng chế thực Quyết định kiểm đếm bắt buộc cưỡng chế thực Quyết định thu hồi đất địa bàn tỉnh Đắk Lắk 28 UBND tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 07/2017/QĐ-UBND, ngày 27/02/2017 UBND tỉnh Đắk Lắk việc ban hành quy định giá xây dựng nhà ở, cơng trình địa bàn tỉnh Đắk Lắk 29 UBND tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 13/2017/QĐ-UBND, ngày 16/3/2017 UBND tỉnh Đắk Lắk việc ban hành quy định giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đắk Lắk 30 UBND tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 14/2017/QĐ-UBND, ngày 23/3/2017 UBND tỉnh Đắk Lắk việc Ban hành quy định giá bồi thường trồng, hoa màu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đắk Lắk 31 UBND tỉnh Đắk Lắk (2019), Quyết định số 27/2019/QĐ-UBND, ngày 19/12/2019 UBND tỉnh Đắk Lắk việc sửa đổi, bổ sung số quy định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quyết định UBND tỉnh Đắk Lắk 32 UBND tỉnh Đắk Lắk (2020), Quyết định số 10/2020/QĐ-UBND, ngày 13/4/2020 UBND tỉnh Đắk Lắk việc quy định đơn giá bồi thường, hỗ 97 trợ trồng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 33 Trang Web https://buonmathuot.daklak.gov.vn 34 Trang Web https://baodaklak.vn 98 ... tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thu? ??t, tỉnh Đắk Lắk. …………… ……….50 2.3 Đánh giá chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thu? ??t,... đề thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thu? ??t, tỉnh Đắk Lắk Chương 41 Chương THỰC TRẠNG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU. .. học thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Các yếu tố ảnh hưởng thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thu? ??t,