Đánh giá tình hình thực hiện công tác bồi thường, hổ trợ và tái định cư của một số dự án trên địa bàn thành phố biên hòa, tỉnh đồng nai

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Huế, tháng 03 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Linh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện luận văn này, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân, nhận nhiều giúp đỡ vô giá quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp người thân Đầu tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hữu Ngữ người trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo khoa Tài nguyên đất Mơi trường nơng nghiệp, Phịng đào tạo Sau Đại học - Trường Đại học Nông lâm Huế giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Uỷ ban Nhân dân thành phố Biên Hòa phòng, ban, cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ thời gian thu thập thông tin, tài liệu, nghiên cứu làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Với lịng biết ơn, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Huế, ngày tháng 03 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Linh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Sự cần thiết công tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.2 Đặc điểm yếu tố tác động đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 1.1.3 Cơ sở pháp lý nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 1.1.4 Những nội dung sách thu hồi, bồi thường,hỗ trợ theo pháp luật hành 10 1.2 Cơ sở thực tiễn 16 1.2.1 Tình hình thực bồi thường, hỗ trợ, GPMB Nhà nước thu hồi đất số nước 16 1.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 20 1.2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất 25 1.2.4 Cơ sở để hình thành qui trình tái định cư tốt 28 1.3 Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài 29 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 iv 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 34 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 34 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 34 2.2 Nội dung nghiên cứu 34 2.3 Phương pháp nghiên cứu 34 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu 34 2.3.2 Phương pháp tổng hợp xử lý tài liệu, số liệu 35 2.3.3 Phương pháp chuyên gia 35 2.3.4 Phương pháp đồ 35 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Biên Hòa 36 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trường 36 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Biên Hịa 37 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Biên Hòa 41 3.2.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Biên Hòa 41 3.2.2 Tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố Biên Hòa 45 3.2.3 Tình hình thực sách bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố 47 3.3 Khái quát dự án tiến hành nghiên cứu 52 3.3.1 Dự án đường Quốc lộ 1A-Tuyến tránh thành phố Biên Hòa (dự án I) 52 3.3.2 Dự án đầu tư xây dựng cầu An Hảo đường dẫn hai đầu cầu (dự án II) 57 3.4 Ảnh hưởng q trình GPMB, bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư đến đời sống hộ thuộc diện thu hồi đất dự án nghiên cứu 60 3.4.1 Về công tác bồi thường hỗ trợ 60 3.4.2 Xác định giá trị bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 63 3.4.3 Đánh giá kết thực bồi thường, hỗ trợ dự án 72 3.4.4 Tác động đến thu nhập sinh kế hộ 74 3.4.5 Tác động đến sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ 76 v 3.5 Đề xuất số giải pháp việc hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Biên Hòa 77 3.5.1 Hoàn thiện pháp luật đất đai 77 3.5.2 Tăng cường vai trị cộng đồng cơng tác GPMB 78 3.5.3 Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thường,hỗ trợ tái định cư 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 4.1 Kết luận 80 4.2 Kiến nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 84 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải BTNMT : Bộ Tài nguyên môi trường CN : Công nghiệp CP : Chính phủ GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt NQ : Nghị NĐ : Nghị định QĐ : Quyết định QSD : Quyền sử dụng TĐC : Tái định cư TTCN : Tiểu thủ công nghiệp TT : Thông tư TP : Thành phố TƯ : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất năm 2016 so với năm 2015 địa bàn thành phố Biên Hòa 46 Bảng 3.2 Phân bổ kinh phí thực dự án đường Quốc lộ 1A-Tuyến tránh thành phố Biên Hòa 55 Bảng 3.3 Phân bổ kinh phí thực Dự án đầu tư xây dựng cầu An Hảo đường dẫn hai đầu cầu 59 Bảng 3.4 Các đối tượng bồi thường không bồi thường dự án nghiên cứu 61 Bảng 3.5 Tổng hợp ý kiến người dân xác định đối tượng đền bù dự án nghiên cứu 62 Bảng 3.6 Tổng hợp đơn giá đền bù đất dự án 63 Bảng 3.7 Tổng giá trị bồi thường dự án nghiên cứu 64 Bảng 3.8 Đánh giá người dân việc xác định đơn giá đền bù thiệt hại đất dự án nghiên cứu 65 Bảng 3.9 Tổng hợp loại hình hỗ trợ hai dự án 66 Bảng 3.10 Tác động dự án đến thu nhập sinh kế hộ sau bị thu hồi đất 75 Bảng 3.11 Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 76 viii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Vị trí địa lý Biên Hịa đồ hành thành phố Biên Hòa 36 Biểu đồ 3.1 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng thành phố Biên Hòa năm 2016 45 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu phân bổ kinh phí dự án đường Quốc lộ 1A-Tuyến tránh thành phố Biên Hòa 56 Biểu đồ 3.3 Cơ cấu phân bổ kinh phí dự án đầu tư xây dựng cầu An Hảo đường dẫn hai đầu cầu 60 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phòng… Trong hoạt động kinh tế quốc gia, đất đai nguồn tài nguyên, nguồn nội lực, yếu tố đầu vào khơng thể thiếu Chính vậy, việc sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý hiệu điều vơ quan trọng Q trình thị hóa tất yếu làm tăng thêm khu thị mới, việc ùn tắc giao thơng làm ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh, việc lưu thơng hàng hóa bị đình trệ khơng thể tránh khỏi Chính mà việc đầu tư xây dựng mạng lưới giao thông kết nối đồng nhằm phát triển kinh tế-xã hội đất nước cấp bách Để thực tốt công tác quản lý đất đai cần phải tiến hành cơng tác quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội; quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch xây dựng quy hoạch giao thơng Từ nhà nước đề hệ thống giải pháp nhằm tổ chức sử dụng đất đai đầy đủ, hợp lý có hiệu Tạo cơng trình, dự án quy hoạch sử dụng đất vùng Trong năm qua, khắp vùng, miền đất nước, nhiều khu công nghiệp, khu đô thị xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nâng cấp, xây ngày đồng đại Nhờ đó, mặt đất nước thay đổi nhanh chóng theo hướng cơng nghiệp hóa, đại văn minh Việc thu hồi đất bao gồm đất đất nông nghiệp cho xây dựng khu công nghiệp, hạ tầng giao thông, khu đô thị mới, công trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia dẫn đến đất dành cho phục vụ đời sống, sản xuất, kinh doanh người dân bị thu hẹp, số trường hợp phải thay đổi chỗ ở, ảnh hưởng đến điều kiện sống so với trước lúc đất bị thu hồi Mặc dù Nhà nước ban hành nhiều sách vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư, bảo đảm cho người dân có đất bị thu hồi tái định cư nơi có việc làm, thu nhập đời sống người dân nơi cũ, song tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, không chuyển đổi nghề nghiệp, khó khăn sống sinh hoạt nơi diễn nhiều địa phương Nguyên nhân dẫn đến thực trạng phần nhiều địa phương thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đào tạo nghề, giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi cịn chưa hợp lý Bên cạnh đó, thân người dân bị thu hồi đất thụ động, q trơng chờ vào Nhà nước, chưa tích cực tự đào tạo nghề để thích ứng với thay đổi Thành phố Biên Hịa thị loại I trực thuộc tỉnh Đồng Nai trung tâm kinh tế, trị, văn hóa - xã hội, khoa học kỹ thuật quốc phòng – an ninh tỉnh Đồng Nai Tồn thành phố có tổng diện tích tự nhiên 26.407,84 (chiếm 4,48% diện tích tự nhiên tỉnh Đồng Nai), với dân số 1,2 triệu người Đây cửa ngõ vào vùng kinh tế Miền đông Nam bộ, vùng kinh tế phát triển động nước Thành phố Biên Hịa có tốc độ thị hóa cơng nghiệp hóa nhanh Do vậy, việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích Quốc phịng-An ninh, phát triển kinh tế lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng tất yếu có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội tỉnh khu vực nước Trong trình thu hồi đất, việc thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi thời gian để bàn giao cho chủ đầu tư tiêu chí có ý nghĩa có ý nghĩa quan trọng, đòi hỏi phối hợp, nỗ lực tối đa ngành, cấp quyền hệ thống trị Với lợi đặc biệt địa lý, giao thông, sở hạ tầng, nhân lực… Cùng với phát triển nước, năm qua thành phố Biên Hòa có bước chuyển đạt thành tựu vượt bậc ngày khẳng định vị Trong trình thực quy hoạch chỉnh trang đô thị Thành phố, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư xác định cơng việc hệ thống trị theo hướng tổ chức Đảng tập trung lãnh đạo, quyền tiếp tục triển khai, đồn thể tích cực vận động tuyên truyền nhân dân thực Thành phố Biên Hòa có cách làm riêng mình, chịu trách nhiệm việc tổ chức bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư nhằm tạo quỹ đất bàn giao đất cho nhà đầu tư, đẩy nhanh tốc độ phát triển hạ tầng giao thông, đặc biệt hệ thống giao thông để phát triển kinh tế-xã hội, cơng trình cơng cộng… Q trình liền với việc thu hồi đất phận dân cư, chủ yếu vùng ven đơ, vùng có điều kiện giao thông thuận lợi Giải việc làm, ổn định bước nâng cao đời sống cho người bị thu hồi đất nhiệm vụ cấp ủy Đảng, quyền tồn xã hội khơng riêng thành phố Biên Hòa mà số địa phương khác nước gặp phải khó khăn việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ bố trí tái định cư cho người dân Nhà nước thu hồi đất để đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông Để đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư ảnh hưởng đến tiến độ triển khai xây dựng dự án, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá tình hình bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án 72 d) Trường hợp diện tích đất bị thu hồi nhỏ diện tích suất tái định cư tối thiểu số tiền bồi thường đất bị thu hồi nhỏ giá trị suất tái định cư tối thiểu hỗ trợ theo quy định khoản Điều 29 Điều 30 Quy định Trường hợp lô đất tái định cư có diện tích lớn diện tích suất tái định cư tối thiểu phần diện tích vượt so với diện tích hỗ trợ theo suất tái định cư tối thiểu hộ gia đình, cá nhân phải nộp tiền vào ngân sách Nhà nước theo giá đất tái định cư e) Đối với đất nhà thờ tộc họ đủ điều kiện bồi thường theo quy định khoản 6, Điều 13 Quy định này, mà phải di chuyển đến địa điểm hỗ trợ chênh lệch tiền sử dụng đất khu tái định cư theo quy định điểm c Khoản Có thể tính tiền chênh lệch phải nộp tiền hỗ trợ giá trị QSD đất TĐC là:  Với tổng diện tích, giá trị QSD đất TĐC đợt là: 1.200,5 m2; giá trị: 1.740.725.000 đồng  Giá trị QSD đất phải nộp theo diện tích bồi thường là: 857,5 m2; giá trị: 228.781.000 đồng  Giá trị QSDĐ phải nộp theo diện tích chênh lệch: 343,0 m2; giá trị: 497.350.000 đồng  Giá trị QSD đất chênh lệch hỗ trợ: 1.014.594.000 đồng Chính sách hỗ trợ TĐC quan Nhà Nước (UBND tỉnh) trọng công tác GPMB Mức độ hỗ trợ quy định cách cụ thể, chi tiết đầy đủ có ý nghĩa quan trọng việc ổn định đời sống người bị thu hồi đất nơi Nó thể quan tâm sát cấp quyền đến sống người dân, thực quan điểm Chính phủ, cho đời sống nơi người bị thu hồi đất tốt so với nơi cũ 3.4.3 Đánh giá kết thực bồi thường, hỗ trợ dự án 3.4.3.1 Những kết đạt a) Về sách bồi thường + Đối với đất nơng nghiệp, diện tích đất bồi thường phải diện tích đất đo đạc thực tế theo đồ địa cấp có thẩm quyền phê duyệt + Đối với đất ở, diện tích đất bồi thường phải diện tích kê khai giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khi Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường đất thực theo quy định Điều 79 Luật Đất đai Điều Nghị định số 47/2014/NĐ-CP + Đối với tài sản đất bao gồm nhà ở, vật kiến trúc, cối, hoa màu tài sản khác gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hại bồi thường theo định có liên quan UBND tỉnh Đồng Nai Những tài sản 73 trồng, vật ni, cơng trình xây dựng đất phát sinh sau có thơng báo thu hồi đất khơng tính bồi thường hỗ trợ b) Chính sách hỗ trợ Việc hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Nhà nước thu hồi đất thực theo quy định Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, Trong đó: Mức hỗ trợ ổn định đời sống hộ gia đình, cá nhân quy định Điểm a, b, c d Khoản Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Trường hợp hộ gia đình, cá nhân bồi thường đất nơng nghiệp hỗ trợ ổn định sản xuất, bao gồm: Hỗ trợ giống trồng, giống vật nuôi cho sản xuất nông nghiệp, dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi kỹ thuật nghiệp vụ sản xuất, kinh doanh dịch vụ cơng thương nghiệp Mức hỗ trợ tính theo diện tích đất nông nghiệp bồi thường 4.000 đồng/m Mức hỗ trợ thấp sp với mặt chung giá thị trường - Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình trực tiếp sản xuất nơng nghiệp Thực theo quy định Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp quy định Điểm a, b, c d Khoản Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân cán bộ, công nhân viên nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh nghỉ hưu, nghỉ sức lao động, việc hưởng trợ cấp) Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà bồi thường tiền ngồi việc bồi thường tiền diện tích đất nơng nghiệp thu hồi cịn hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm; diện tích tính hỗ trợ diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi không vượt hạn mức giao đất nông nghiệp địa phương Địa bàn thành phố Biên Hòa: Mức hỗ trợ xã 3,5 lần, phường 4,5 lần giá đất nông nghiệp loại bảng giá đất địa phương - Hỗ trợ thu hồi đất cơng ích xã, phường, thị trấn Thực theo quy định Điều 24 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, Mức hỗ trợ cho địa phương có đất cơng ích bị thu hồi 70% giá đất nông nghiệp loại Ủy ban nhân dân tỉnh quy định Phải nhìn nhận rằng, tất hình thức bồi thường đất nông nghiệp đến bồi thường cối,hoa màu trả tiền Tuy vậy, người nông dân quanh năm biết canh tác, cầm khoản tiền tay họ làm tư liệu sản xuất họ ruộng đất bị thu hồi Các dự án xây dựng liên tiếp đời , song hành với phương án thu hồi, giải phóng mặt lại có dự án đào tạo 74 chuyển đổi nghề nghiệp cho số lao động trình độ cịn hạn chế Đây nhược điểm cơng tác bồi thường, GPMB khơng tính đến hậu mặt xã hội việc thu hồi đất c) Về tổ chức thực công tác bồi thường, giải phóng mặt Việc tổ chức thực công tác bồi thường, GPMB tương đối quy trình, thể theo ba giai đoạn sau: - Giai đoạn 1: Lập phương án tổng thể + UBND tỉnh ban hành văn chủ trương thu hồi đất, văn chấp thuận địa điểm đầu tư + Sở Tài nguyên Môi trường chuẩn bị hồ sơ địa cho khu đất bị thu hồi + Tổ chức làm nhiệ vụ bồi thường, giải phóng mặt có tham gia chủ đầu tư, lập phương án tổng thể nộp Sở Tài để thẩm định + Cơ quan tài phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường quan liên quan tiến hành thẩm định phương án trình UBND tỉnh xét duyệt + UBND tỉnh ký Quyết định phê duyệt phương án tổng thể - Giai đoạn 2: Quyết định thu hồi đất + Tổ chức giải phóng mặt thơng báo với người có đất bị thu hồi phương án tổng thể + Sở Tài ngun Mơi trường trình UBND tỉnh Quyết định thu hồi đất, UBND tỉnh ký QĐ thu hồi đất + QĐ thu hồi đất gửi đến người dân có đất bị thu hồi niêm yết trụ sở UBND xã, phường + Tổ chức GPMB có trách nhiệm kiểm kê thực kê khai tài sản gắn liền với đất xác định nguồn gốc đất đai - Giai đoạn 3: Lập phương án cụ thể + Tổ chức giải phóng mặt lập phương án cụ thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư + Căn vào Tờ trình Sở Tài chính, UBND tỉnh phê duyệt phương án bồi thường cụ thể + Phổ biến niêm yết công khai QĐ phê duyệt phương án bồi thường cụ thể cho người sử dụng đất UBND xã, phường + Thực việc chi trả tiền bồi thường 3.4.4 Tác động đến thu nhập sinh kế hộ Đối với dự án nào, vấn đề đảm bảo thu nhập người dân tạo sinh kế ổn định góp phần lớn đến thành công dự án Tiến hành nghiên cứu tác động dự án nghiên cứu đến thu nhập sinh kế người dân, thu kết bảng 3.10 75 Bảng 3.10 Tác động dự án đến thu nhập sinh kế hộ sau bị thu hồi đất Kết điều tra STT Chỉ tiêu Tổng số Tỷ lệ (%) Cao 25 41,7 Không đổi 24 40,0 Kém 11 18,3 Đã có dự định 13 21,6 Chưa có dự định 6,7 Làm việc cũ 43 71,7 Học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp 15 25,0 Đầu tư cho học hành 47 78,3 Làm vốn kinh doanh buôn bán 17 28,3 Mua sắm 42 70,0 Gửi ngân hàng 35 58,3 Thu nhập sau thu hồi Dự định chuyển đổi nghề nghiệp Kế hoạch sử dụng tiền bồi thường Nguồn: Số liệu điều tra, 2017 Từ bảng số liệu 3.10 nhận thấy rằng: Thu nhập hộ dân sau bị thu hồi có khả quan Trong tổng số 60 hộ điều tra bị thu hồi đất, có 41,7% (25/60) số hộ có mức thu nhập cao ban đầu, có 24 hộ có mức thu nhập khơng đổi (chiếm 40%) 11 hộ có mức thu nhập Những hộ có mức thu nhập thuộc diện hộ nghèo cận nghèo, hộ có cơng việc khơng ổn định Vì thu nhập họ chưa biết tính tốn chi tiêu sử dụng tiền bồi thường, chưa có dự định sau nhận tiền bồi thường 76 Với trình độ phát tiển ngày cao phát triển trình độ dân trí ngày lớn, hộ gia đình cho thấy rõ quan tâm mặt giáo dục qua việc sử dụng tiền bồi thường để đầu tư cho học hành thể qua số liệu điều tra chiếm 78% Ngoài nhu cầu vật chất người dân ngày tăng số liệu điều tra cho thấy nhu cầu sử dụng tiền bồi thường để mua sắm chiếm tỷ lệ lớn 70%, gửi ngân hàng chiếm 58,3% Đa số hộ dân có dự định, kế hoạch cho số tiền mà họ nhận Trong 60 hộ điều tra có 13 hộ có dự định chuyển đổi nghề nghiệp (chiếm 21,7%), chủ yếu vào làm việc khu công nghiệp địa bàn huyện vùng phụ cận Số hộ làm việc cũ chiếm tỉ lệ 71,7% 3.4.5 Tác động đến sở hạ tầng, phúc lợi xã hội hộ Nghiên cứu tác động dự án đến sở hạ tầng, phúc lợi xã hội người dân vùng dự án, thu kết bảng 3.11 Bảng 3.11 Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội STT Chỉ tiêu Tổng số Tỷ lệ (%) I Cơ sở hạ tầng Tốt 52 86,7 Không thay đổi 13,3 Xấu 0,0 II Các dịch vụ công cộng Tốt 46 76,7 Không thay đổi 14 23,3 Xấu 0,0 III Thu nhập Cao 25 41,7 Giữ nguyên 28 46,7 Thấp 11,7 Nguồn: Số liệu điều tra, 2017 77 Kết vấn, điều tra hộ dân bị thu hồi đất dự án nghiên cứu cho biết đa số hộ dân cho việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội tốt trước bị thu hồi đất Trong tiêu vấn ảnh hưởng dự án đến sở hạ tầng, dịch vụ công cộng thu nhập người dân, không nhận thấy câu trả lời tiêu cực (Tỉ lệ xấu 0%) Với tỉ lệ hộ đồng ý tốt chiếm 86,7%, không thay đổi chiếm 13,3% sở hạ tầng Điều hợp lý dự án nghiên cứu trực tiếp đầu tư vào sở hạ tầng thị địa phương, góp phần thúc đẩy trình sản xuất người dân Các dịch vụ công cộng người dân đánh giá tốt, có 14 hộ chiếm tỉ lệ 23,3 % số hộ dân vấn trả lời chất lượng dịch vụ công cộng không thay đổi 3.5 Đề xuất số giải pháp việc hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Biên Hịa 3.5.1 Hồn thiện pháp luật đất đai Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước pháp luật đất đai đóng vai trị quan trọng giúp đất nước phát triển Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng đòi hỏi bắt buộc Nhà nước Và để đảm bảo đạt hiệu việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất, giải phóng mặt pháp luật cần tập trung vào số vấn đề sau: - Về thay giá đất theo quy định cho phù hợp với thực tế Giá đất xác định cịn mang tính chủ quan, chưa phản ánh giá trị quyền sử dụng đất, khơng xác định xác gây thiệt hại cho Nhà nước tính thuế, trường hợp định giá đất thấp, người sử dụng đất phản ứng gây cản trở cho việc thu hồi, GPMB Vì vậy, cần phải có nghiên cứu, khảo sát cách tồn diện để có đủ thơng tin, sử dụng phương pháp xác định giá đất cách công khai, theo loại đất, hạng đất, vùng mức độ hoàn thiện sở hạ tầng khu vực cần định giá - Để thực Luật đất đai 2013 Nghị định 47/2014/NĐ-CP , thông tư 37/2014/TT-BTNMT bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, chế sách cần phải tiến hành sớm khơng tạo mâu thuẫn, gây bất lợi, ảnh hưởng đến tiến độ GPMB - Hồn thiện nội dung sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ - Chính sách bồi thường thiệt hại đất Giá đất bị chi phối nhiều yếu tố khác như: vị trí, hình thể, diện tích, hướng, phong thủy,…vì ảnh hưởng tới giá đất mức độ khác Sau xác định mức độ ảnh hưởng yếu tố xác định giá bồi thường đất Vì để thể đầy đủ giá trị thực tiễn lô đất, loại đất thực bồi thường, giải phóng mặt cần phải xác định yếu tố Điều chỉnh mức giá đất nông nghiệp cho phù hợp với khả sinh lợi đất 78 - Bồi thường thiệt hại tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản nên tính theo mức thiệt hại thực tế Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường để tránh chênh lệch - Chính sách hỗ trợ ổn định sống Ngồi việc bố trí tái định cư, việc khôi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tư mà cịn trách nhiệm quyền địa phương, phải đảm bảo cho sống người bị ảnh hưởng thu hồi đất tốt với trước lúc di chuyển Do vậy, cần có sách, biện pháp khơi phục sống cho họ hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động,… Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi, quỹ hình thành từ khoản tiền sử dụng đất,tiền thuê đất nộp ngân sách Nhà nước doanh nghiệp sử dụng đất 3.5.2 Tăng cường vai trị cộng đồng cơng tác GPMB - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách Nhà nước, tỉnh giải phóng mặt Nâng cao nhận thức người dân công tác GPMB, cần tuyên truyền để người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển đất nước - Thực công khai, dân chủ công tác GPMB: Kết thực công khai, dân chủ bước góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách công bằng, sát với thực tế Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi giải tỏa, sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách tái định cư, kế hoạch tổ chức thực Phải có quy định cụ thể để hộ dân di chuyển biết rõ tham gia ý kiến bàn bạc vấn đề gì, Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầm lớp nhân dân có đầy đủ thơng tin, nhận thức rõ rang, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước tỉnh, tầm quan trọng ý nghĩa dự án đầu tư địa bàn 3.5.3 Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thường,hỗ trợ tái định cư - Việc xây dựng, tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB cần thiết để giúp cấp quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước lĩnh vực 79 - Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức Ban bồi thường, GPMB thành phố Phân công trách nhiệm quyền hạn cho máy chuyên trách phải rõ rang để giảm bớt thủ tục hành cho người dân, làm rõ trách nhiệm quan quản lý hành nhà nước Tạo điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết cho tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt được, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn, làm tốt việc kiểm tra, đôn đốc tham mưu cho lãnh đạo, đạo thành phố tỉnh - Chăm lo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức có kiến thức lực cơng tác phù hợp, làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn định - Đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác GPMB phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiện tồn thường xun Họ cơng chức thay mặt Nhà nước để giải vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền nghĩa vụ tổ chức cơng dân q trình thực nhiệm vụ GPMB, đồng thời họ người thực thi cơng vụ với tính chun nghiệp cao lĩnh vực công tác - Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên môn làm công tác GPMB từ cấp trung ương đến sở - Phải thường xuyên thực việc đánh giá phân loại cơng chức đội ngũ chun mơn để có hình thức động viên, khen thưởng có kế hoạch đào tạo,bồi dưỡng, tập huấn hàng năm 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Qua trình nghiên nghiên cứu đề tài “Đánh giá tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai”, tơi rút số kết luận sau: Thành phố Biên Hịa có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế Các ngành công nghiệp, thương mại dịch vụ phát triển mạnh, Dân số đông lực lượng lao động dồi Trình độ nhận thức người dân nâng lên rõ rệt Hệ thống sở vật chất kỹ thuật đầu tư tương đối đồng Do đó, việc tiếp cận với sách đất đai, đặc biệt lĩnh vực GPMB, người dân ngày trọng quan tâm Hệ thống văn hướng dẫn thực công tác GPMB, bồi thường bố trí TĐC ngày hồn thiện, quy định chi tiết, cụ thể xác định đối tượng, nguyên tắc bồi thường đất đai tài sản đất, đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý việc xác định mức bồi thường, giúp quan thực thi thuận lợi công việc, hạn chế nhiều sai sót, sở để giải vấn đề nảy sinh q trình thực cơng tác GPMB, bồi thường bố trí TĐC địa bàn thành phố Cơng tác tổ chức trình tự thực tiến hành theo quy trình có sẵn thống Phịng Tài ngun Mơi trường đơn vị có liên quan Việc triển khai, thực dự án công bố chi tiết công khai dân chủ nhân dân nên hạn chế tiêu cực, thiếu sót Về giá bồi thường: UBND tỉnh quy định chi tiết giá bồi thường đất cơng trình vật kiến trúc Việc thực áp dụng giá bồi thường đất tài sản đất, mức hỗ trợ TĐC hội đồng bồi thường phù hợp với UBND tỉnh ban hành hàng năm Tuy nhiên, khung giá bồi thường chưa sát với giá thực tế Có trường hợp dự án áp dụng nhiều mức giá bồi thường khác gây nên tình trạng khiếu nại, người dân trì hỗn bàn giao mặt theo quy định nhà nước, điều làm chậm tiến độ triển khai dự án Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường HĐBT xem xét tỉ mỉ cẩn thận gặp nhiều khó khăn công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn chưa chặt chẽ, nên nảy sinh tình trạng thắc mắc khiếu kiện người bị thu hồi đất, làm chậm tiến độ GPMB Bên cạnh dự án GPMB lấy quỹ đất để xây dựng, tình trạng giải toả khơng hồn tồn, dự án treo xảy địa bàn thành phố gây khó khăn cơng tác quản lý ảnh hưởng đến đời sống nhân dân Chính sách hỗ trợ thực tương đối tốt, phần đảm bảo cho người 81 dân sớm khôi phục lại sống sau bị thu hồi đất Tuy nhiên, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp chưa thật mang lại hiệu thiết thực dừng lại việc hỗ trợ tiền mà chưa quan tâm đến "sinh kế" lâu dài người dân nông Hầu hết dự án chuẩn bị tốt sở hạ tầng khu TĐC cho người dân bị thu hồi đất, sau bố trí TĐC điều kiện sống cải thiện tốt so với nơi cũ Tuy nhiên, khu TĐC bố trí khơng hợp lý, tập trung q gần khu công nghiệp gây ảnh hưởng đến sức khỏe người dân Chính sách hỗ trợ hồn chỉnh, quy định cách rõ ràng giải nhu cầu trước mắt người dân Tuy nhiên, thực tế đặt khu TĐC đa phần TĐC theo kiểu đô thị tập trung, người lao động lớn tuổi, khơng có trình độ bị đất sản xuất khơng thể tìm nghề phụ để đảm bảo ổn định sống trước Đề tài đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Biên Hòa 4.2 Kiến nghị Căn vào kết nghiên cứu tình hình thực tế địa phương, tơi đưa số kiến nghị sau:  Tăng cường công tác quản lý Nhà Nước đất đai làm sở cho việc đo đạc, xác định đối tượng điều kiện bồi thường đất bị thu hồi  Hội đồng BTHT & TĐC với đơn vị trực thuộc kiện toàn tổ chức, nâng cao lực, phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ GPMB  Nâng cao công tác tuyên truyền, vận động làm cho nhân dân hiểu ủng hộ Xử lý nghiêm hành vi không chấp hành sách pháp luật đất đai  Quan tâm tới sách hỗ trợ giải việc làm, thuê nhà tạm ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất Sở lao động, thương binh xã hội chủ trì, phối hợp với ngành liên quan xây dựng đề án thành lập “Quỹ đào tạo” đề án “hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm cho lao động nông nghiệp đất” 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ tài (2014), Thơng tư 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2014 việc hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất [2] Bộ tài (2014), Thơng tư 77/2014/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2014 việc hướng dẫn số điều Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước [3] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất [4] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định hồ sơ địa [5] Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), Thông tư 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định đồ địa [6] Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất [7] Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 việc hướng dẫn thi hành số điều Luật đất đai 2013 [8] Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định giá đất [9] Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất [10] Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước [11] Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất [12] Phan Trung Hiền (2008) Pháp luật đền bù giải phóng mặt Việt Nam– Cân lợi ích nhà nước lợi ích người dân Tạp chí Khoa học 2008:10 109-117 [13] Nguyễn Thị Khuy , Nguyễn Đình Bồng , Đỗ Thị Tám (2014) Tham vấn cộng đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình Tạp chí Khoa học Phát triển, tập 12, số 5: 727-733 [14] Phạm Duy Nghĩa (2014) Người nông dân công nghiệp hóa-hiện đại hóa: Giải tranh chấp thu hồi đất nơng nghiệp Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright 83 [15] Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Biên Hòa Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2015, 2016 [16] Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Biên Hòa Báo cáo thực tiêu kinh tế- xã hội năm 2016 [17] Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố Biên Hịa Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2016, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp thực năm 2017 [18] Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Biên Hịa Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Long Thành năm 2020 [19] Phạm Thanh Quế (2013) Đánh giá công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thu hồi đất nông nghiệp để thực sỗ dự án địa bàn Thái Bình Tạp chí Khoa học công nghệ Lâm nghiệp [20] Quốc hội (1991), Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [21] Quốc hội (1993), Luật đất đai 1993, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [22] Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [23] Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [24] Nguyễn Thảo Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Ban Nội Trung ương Dẫn nguồn từ http://noichinh.vn/nghien-cuu-traodoi/201310/chinh-sach-boi-thuong-ho-tro-tai-dinh-cu-cho-nguoi-bi-thu-hoi-dat292631/ [25] UBND tỉnh Đồng Nai Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 12 tháng 01 năm 2015 ban hành đơn giá bồi thường loại nhà cửa, vật kiến trúc, mồ mả, tàu thuyền, máy móc thiết bị, nơng cụ, ngư y, ngư cụ, cối, hoa màu nuôi trồng thủy hải sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Nai [26] UBND tỉnh Đồng Nai Quyết định số 75/2014/QĐ-UBND ngày 03 tháng 11 năm 2014 việc ban hành quy định, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Nai [27] UBND tỉnh Đồng Nai Quyết định số 94/2014/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2014 quy định việc ban hành bảng giá đất năm 2015 địa bàn tỉnh Đồng Nai 84 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về việc ảnh hưởng dự án có liên quan đến giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư đến đời sống người dân Tên dự án:………………………………………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………… I Thông tin cá nhân: Tên chủ hộ:…………………………………………………………………… Tuổi: ……………… Giới tính:…………………… II Nội dung vấn: Hộ ông ( bà ) xếp vào đối tượng nào: Được bồi thường □ Được tái định cư □ Được hỗ trợ □ Theo ông ( bà ) quy định bồi thường, hổ trợ dự án hợp lí khơng ? Khơng □ Có □ Nhân khẩu, nghề nghiệp: STT Chỉ tiêu điều tra Số nhân hộ Số lao động Độ tuổi 15-35 Độ tuổi > 35 Nghề nghiệp Lao động nông nghiệp Buôn bán, dịch vụ Cán công viên chức Làm việc khác Khơng có việc làm Tại thời điểm thu hồi đất 85 Nguồn thu hộ gia đình: STT Nguồn thu Trước thu hồi Sau thu hồi Thu từ nông nghiệp Trồng lúa Trồng màu Nuôi trồng thủy sản Chăn nuôi gia cầm, gia súc Thu từ phi nông nghiệp Lao động nông nghiệp Buôn bán, dịch vụ Cán công viên chức Trợ cấp Thu từ nguồn khác Tổng thu Diện tích đất thu hồi, bồi thường, hổ trợ, tái định cư: 5.1 Diện tích đất trước thu hồi:……………………m2 - Diện tích đất bị thu hồi:…………………………… m2 - Diện tích đất bị thu hồi:…………………………………………m2 5.2 Diện tích giao tái định cư:……………………………… m2 Giá bồi thường, hổ trợ, tái định cư: a Giá đất nhà ở: - Giá bồi thường, hổ trợ: ……………… đồng/m2 - Mức giá thị trường thời điểm bồi thường, hỗ trợ:………… đồng/m2 b Đối với đất nông nghiệp: Giá bồi thường, hổ trợ: ……………… đồng/m2 86 c Đối với đất giao tái định cư: Giá bồi thường, hổ trợ: ……………… đồng/m2 Hình thức sử dụng tiền bồi thường, hổ trợ: Chỉ tiêu Số tiền Tổng số tiền bồi thường, hổ trợ Xây mới, sửa chữa nhà cửa Mua sắm đồ đạc Gởi tiết kiệm Đầu tư kinh doanh Đầu tư học hành Chi khác ( ghi rõ mục đích) Quan điểm hộ gia đình số vấn đề khác: 8.1 Về thu nhập: Tốt □ Như cũ □ Kém □ 8.2 Về quan hệ gia đình: Tốt □ Như cũ □ Kém □ 8.3 Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội: Tốt □ Như cũ □ Kém □ 8.4 Mức giá bồi thường, hổ trợ có hợp lý chưa: Hợp lý □ Chưa hợp lý □ 8.5 Mức giao đất TĐC hợp lý chưa: Hợp lý □ Chưa hợp lý □ 8.6 Kiến nghị hỗ trợ đào tạo nghề, tạo việc làm, ổn định đời sống: □ a Hỗ trợ đào tạo nghề tiền b Đào tạo nghề trực tiếp, tư vấn việc □ c Cho vay vốn ưu đãi □ d.Ưu tiên lao động độ tuổi vào làm việc KCN □ Xin ông (bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng sách bồi thường, hỗ trợ Tái định cư GPMB dự án: …………………………………………………………………………… ….… …………………………………………………………………………… …… Xin chân thành cảm ơn! ……………., Ngày….Tháng … năm 2017 Chủ hộ ... mặt dự án địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Biên Hòa; - Đánh giá tình hình bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án. .. Để đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư ảnh hưởng đến tiến độ triển khai xây dựng dự án, tiến hành thực đề tài: ? ?Đánh giá tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định. .. thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá tình hình bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án lựa chọn nghiên cứu