Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số dự án trên địa bàn thành phố tam kỳ, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ MAI SƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM” LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai HUẾ - 2018 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ MAI SƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM” LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HUỲNH VĂN CHƯƠNG HUẾ - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mai Sương ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo Cao học ngành Quản lý đất đai khóa luận tốt nghiệp này, xin trân trọng cám ơn: Trước hết, xin chân thành cám ơn đến quý thầy cô giáo khoa Tài nguyên đất Môi trường nơng nghiệp tồn thể thầy giáo Trường Đại học Nông Lâm Huế trang bị cho nhiều kiến thức bổ ích quý giá suốt thời gian học tập trường Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Huỳnh Văn Chương; giáo viên hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ; bảo cho tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Cám ơn hợp tác, giúp đỡ chia sẻ cán Phịng Tài ngun mơi trường, Trung tâm bồi thường giaỉ phóng mặt thành phố Tam Kỳ, Phịng Bồi thường giải phóng mặt thuộc Ban quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai, cán nhân dân xã Tam Thăng, tuyến đường Điện Biên Phủ thời gian khảo sát thực địa địa phương Xin gửi lời cám ơn đến gia đình, đồng nghiệp, bạn bè người thân động viên suốt thời gian học tập hồn thành khóa luận Xin chân thành cám ơn! Huế, tháng năm 2018 Học viên thực Nguyễn Thị Mai Sương iii TÓM TẮT Trong thời gian qua, việc giải phóng mặt bằng, thu hồi đất gặp khơng khó khăn, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực nhiều dự án địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Để đánh giá thực trạng, tìm hiểu ngun nhân, từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước địa bàn, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” Với phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn, đồng thời tiến hành thu thập thông tin tổ chức, hộ gia đình cá nhân diện giải tỏa bồi thường bố trí tái định cư thông qua phiếu điều tra vấn trực tiếp đối tượng có liên quan như: Các cấp quyền, Ban quản lý dự án, quan tổ chức có liên quan khác vấn người dân, cán địa phương, để thu thập thơng tin sơ cấp nhằm đạt mục đích nghiên cứu Kết nghiên cứu đề tài cho thấy: - Qua năm nhìn chung cơng tác quản lý đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam có tổ chức vào nề nếp, ổn định nhờ có văn hướng dẫn thực công tác quản lý đất đai thành phố tỉnh Tuy nhiên hệ thống lưu trữ hồ sơ, liệu địa cịn thiếu khoa học nên thu hồi, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ nhiều thời gian công sức - Trong giai đoạn năm 2014 – 2018, việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam coi “thành công” Đến nay, KCN Tam Thăng GPMB đạt tỷ lệ 95,24%, dự án đường Điện Biên Phủ đạt 90% tạo quỷ đất sạch, đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật kêu gọi nhà đầu tư; nhiều dự án triển khai tiến độ, tạo việc làm cho người lao động, góp phần đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hóa, đại hóa, thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bên cạnh kết đạt được, việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án, tỉnh Quảng Nam cịn số khó khăn, tồn định, cụ thể: - Công tác tổ chức thực chưa chun mơn hóa cịn yếu tổ chức thực hiện; cán trực tiếp thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa đảm bảo trình độ chun mơn khả tổ chức thực hiện, chưa đào tạo bồi dưỡng chun mơn sâu để thực sách bồi thường, hỗ trợ iv tái định cư Do vậy, dẫn đến việc thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất gặp khó khăn, hạn chế - Việc thực nguyên tắc dân chủ, cơng khai, cơng bằng, luật có lúc cịn thiếu kinh nghiệm, cịn mang tính hình thức tạo nên hoang mang người dân có đất thu hồi - Trình tự tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án thực quy định nghị định thu hồi đất, GPMB, giá đất Việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ thực nghiêm túc, đảm bảo quy định pháp luật Tuy vậy, đơn giá bồi thường đất đai thấp so với thực tế, giá bồi thường cối, hoa màu, vật kiến trúc tương đối thấp Các hạng mục vật kiến trúc quy định chưa đầy đủ, gây khó khăn việc áp giá Trước hạn chế, bất cập công tác giải phóng mặt bằng, đề tài nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tăng cường tham gia người dân như: khẩn trương hồn thiện sách, pháp luật nhằm đảm bảo tính qn, đảm bảo cơng bằng, tránh tình trạng địa phương, dự án có sách khác Một số giải pháp nhằm nâng cao lực nguồn nhân lực, đội ngũ cán thực công tác giải phóng mặt bằng, nâng cao tinh thần trách nhiệm cán việc giải hồ sơ cho công dân Một số giải pháp nhằm tăng cường tham gia người dân, giúp người dân chủ động việc tiếp cận thơng tin đóng góp ý kiến cho việc thực dự án, góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án, giúp cho chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta đạt đồng thuận cao người dân v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v BẢNG CHÚ GIẢI NHỮNG CỤM TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ ix DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH x MỞ ĐẦU 1 ĐẶT VẤN ĐỀ MỤC ĐÍCH, MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 MỤC ĐÍCH 2.2 MỤC TIÊU Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý NGHĨA KHOA HỌC 3.2 Ý NGHĨA THỰC TIỄN CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Bản chất công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư 1.1.3 Đặc điểm công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 1.2.1 Kinh nghiệm số nước giới giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư 1.2.2 Chính sách giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư qua thời kỳ nước ta 1.2.3 Tình hình thực cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường bố trí tái định cư nước ta 12 vi 1.2.4 Ảnh hưởng công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư đến kinh tế - xã hội 13 1.2.5 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư tỉnh Quảng Nam 14 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 15 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 2.1 PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 17 2.1.1 Phạm vi nghiên cứu 17 2.1.2 Đối tượng nghiên cứu 17 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 17 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 18 2.3.2 Phương pháp điều tra khảo sát thực địa 20 2.3.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu 20 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 20 2.3.5 Phương pháp đồ 20 2.3.6 Phương pháp tổng hợp xử lí số liệu, tài liệu 20 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI 22 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 32 3.2 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 33 3.2.1 Công tác quản lý Nhà nước đất đai 33 3.2.2 Tình hình biến động đất đai địa bàn Thành phố Tam Kỳ 39 3.2.3 Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư thành phố Tam Kỳ 44 vii 3.3 Q TRÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI KHU CÔNG NGHIỆP TAM THĂNG VÀ ĐƯỜNG ĐIỆN BIÊN PHỦ THÀNH PHỐ TAM KỲ 45 3.3.1 Dự án khu công nghiệp Tam Thăng, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 45 3.3.2 Dự án Đường Điện Biên Phủ, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 57 3.3.3 Chính sách hỗ trợ, tái định cư dự án 66 3.3.4 Đánh giá chung 72 3.3.5 Tổng hợp quan điểm người dân có đất bị thu hồi mức bồi thường, hỗ trợ KCN Tam Thăng dự án đường Điện Biên Phủ 73 3.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI KCN TAM THĂNG VÀ ĐƯỜNG ĐIỆN BIÊN PHỦ TRONG THỜI GIAN TỚI 75 3.4.1 Giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ TĐC 75 3.4.2 Giải pháp tổ chức thực 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 Kết luận 78 Kiến nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 83 viii BẢNG CHÚ GIẢI NHỮNG CỤM TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải BQL Ban quản lý BTC Bộ Tài Chính BTHT & TĐC Bồi thường hỗ trợ tái định cư BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội Đồng Nhân Dân KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội NĐ-CP Nghị đinh-Chính phủ QĐ-UBND Quyết định-Ủy ban Nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân TĐC Tái định cư TP Thành phố TT Thơng tư 72 Hình 3.8 Khu dân cư dự án Điện Biên Phủ * Nhận xét, đánh giá Việc thực bố trí tái định cư cho dự án thuận lợi, khu tái định cư liền kề với KCN Tam Thăng, đồng thời nằm trục đường phố tỉnh, dự án đầu tư tuyến đường KCN, đồng thời đường giao thông nội phường nên hộ thống cao việc bố trí đất tái định cư 3.3.4 Đánh giá chung - Được quan tâm lãnh đạo phủ, bộ, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Nam, sở, ban, ngành, cấp đơn vị liên quan tạo điều kiện thuận lợi trình triển khai xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, thu hút đầu tư: lao động, giải việc làm; công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt kết khả quan - Trong giai đoạn năm 2014 – 2018, việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư KCN Tam Thăng dự án đường Điện Biên Phủ, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam coi “thành công” Đến nay, KCN Tam Thăng GPMB đạt tỷ lệ 95,24%, dự án đường Điện Biên Phủ đạt 90% tạo quỷ đất sạch, đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật kêu gọi nhà đầu tư; nhiều dự án triển khai tiến độ, tạo việc làm cho người lao động, góp phần đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hóa, đại hóa, thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bên cạnh kết đạt được, việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư KCN Tam 73 Thăng dự án đường Điện Biên Phủ, tỉnh Quảng Nam cịn số khó khăn, tồn định, cụ thể: - Công tác tổ chức thực chưa chun mơn hóa cịn yếu tổ chức thực hiện; cán trực tiếp thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư KCN Tam Thăng dự án đường Điện Biên Phủ chưa đảm bảo trình độ chun mơn khả tổ chức thực hiện, chưa đào tạo bồi dưỡng chun mơn sâu để thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Do vậy, dẫn đến việc thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất gặp khó khăn, hạn chế - Việc thực nguyên tắc dân chủ, cơng khai, cơng bằng, luật có lúc cịn thiếu kinh nghiệm, cịn mang tính hình thức tạo nên hoang mang người dân có đất thu hồi 3.3.5 Tổng hợp quan điểm người dân có đất bị thu hồi mức bồi thường, hỗ trợ KCN Tam Thăng dự án đường Điện Biên Phủ Để thu thập ý kiến liên quan công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu Tôi tiến hành điều tra thực tế hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án KCN Tam Thăng dự án đường Điện Biên Phủ, kết thu được: Bảng 3.14 Kết khảo sát thu thập ý kiến người dân KCN Tam Thăng đường Điện Biên Phủ đơn giá bồi thường đất STT Loại đất sử dụng Số phiếu thu Tỷ lệ % Số hộ Số phiếu Số hộ không Đồng Không phát Số phiếu Tỷ lệ % đồng ý đồng ý ý đồng ý Dự án KCN Tam Thăng Đất 70 70 100 65 92,86 7,14 Đất NN 70 70 100 70 70 100 Đất khác 70 70 100 60 10 85,71 14,29 Dự án đường Điện Biên Phủ Đất 25 25 100 22 80 20 Đất NN 25 25 100 20 88 12 Đất khác 25 25 100 20 80 20 74 Qua bảng cho ta thấy, KCN Tam Thăng hầu hết hộ gia đình, cá nhân thống bồi thường Tại dự án KCN Tam Thăng chủ yếu nhóm đất cồn cát trắng vàng, đất màu mỡ khó khăn sản xuất nơng nghiệp, thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ gia đình thống mức giá hỗ trợ Đối với dự án đường Điện Biên Phủ số hộ gia đình cá nhân chưa đồng tình với mức giá bồi thường đất ở, cho đơn giá bồi thường thấp so với giá đất thị trường, số hộ khơng có giấy tờ pháp lý quyền sử dụng đất, nên thực công tác thu hồi đất, bồi thường không đồng ý với diện tích bồi thường đất ở, phải họp để giải thích nhận tiền bàn giao mặt Bảng 3.15 Kết khảo sát thu thập ý kiến người dân KCN Tam Thăng đường Điện Biên Phủ đơn giá bồi thường tài sản, hỗ trợ, tái định cư Số phiếu phát Số phiếu thu Đồng ý Không đồng ý KCN Tam Thăng 70 70 68 Dự án đường Điện Biên Phủ 25 25 24 KCN Tam Thăng 70 70 67 Dự án đường Điện Biên Phủ 25 25 24 KCN Tam Thăng 70 70 69 Dự án đường Điện Biên Phủ 25 25 25 STT Dự án Mức bồi thường tài sản đất Mức hỗ trợ Bố trí đất tái định cư Qua số liệu bảng cho thấy dự án người dân đồng tình, thống với đơn giá bồi thường tài sản đất, mức giá hỗ trợ theo quy định UBND Tỉnh ban hành Bên cạnh cịn hạng mục cho đơn giá bồi thường thấp so với thực tế nên phải bổ sung cho phù hợp với thực tế 75 Bảng 3.16 Tổng hợp đánh giá việc làm, thu nhập người dân dự án KCN Tam Thăng dự án đường Điện Biên Phủ TT Dự án Số phiếu phát Số phiếu Tốt lên Như cũ thu Kém Thu Nhập KCN Tam Thăng 70 70 40 28 Dự án đường Điện Biên Phủ 25 25 15 10 KCN Tam Thăng 70 70 40 28 Dự án đường Điện Biên Phủ 25 25 15 10 Việc làm Để đảm bảo nguồn thu nhập cho gia đình dần thích nghi với thay đổi đó, hộ dân nhận tiền bồi thường, hỗ trợ cộng với tiền tích lũy tìm cách chuyển đổi nghề nghiệp, chuyển đổi việc làm, chuyển sang buôn bán đầu tư cho ăn học, gửi tiết kiệm Ngoài số hộ cho em học nghề mở tiệm cắt tóc, khí, điện lạnh Hầu hết hộ đân bị ảnh hưởng dự án sống chủ yếu nghề nông, thu nhập từ sản xuất nông nghiệp nên sau thu hồi đất họ trọng đến việc thay đổi ngành nghề đầu tư vào sản xuất để cải thiện sống sau Chính nên sau thời gian ngắn đa số hộ thu nhập tốt 3.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI KCN TAM THĂNG VÀ ĐƯỜNG ĐIỆN BIÊN PHỦ TRONG THỜI GIAN TỚI 3.4.1 Giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ TĐC - Đất đai tài sản quốc gia, thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Thực quyền quản lý mình, nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân giao quyền sử dụng Như vậy, người sử dụng đất có quyền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai, sở khung giá đất phủ quy định, UBND cấp tỉnh Quyết định giá đất cụ thể áp dụng cho địa phương cơng bố giá đất vào ngày 01 tháng 01 năm đầu kỳ Giá đất sử dụng làm để tính tất trường hợp liên quan đến vấn đề tài 76 đất đai: Từ tính thuế, lệ phí, giao đất, cho thuê đất, bồi thường nhà nước thu hồi đất Đồng thời, pháp luật đất đai hành quy định nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất nhà nước thu hồi đất đất phải xác định lại sát với thị trường; Việc thực công tác bồi thường, GPMB, số tỉnh, thành thực việc điều chỉnh lại, tăng giá đất để tính giá trị bồi thường, hỗ trợ bảng giá đất UBND tỉnh ban hành; thời gian qua UBND tỉnh không thực điều chỉnh giá đất dự án có bồi thường GPMB Nên giá đất để tính tiền bồi thường chưa phù hợp với giá chuyển quyền sử dụng đất thực tế thị trường chưa đáp ứng nguyện vọng hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi - Xây dựng chế xác định giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ tái định cư vấn đề nóng bỏng bất cập việc thực thi hành Luật đất đai Theo quy định Luật đất đai hành, sở khung giá đất phủ quy định, UBND cấp tỉnh định giá đất cụ thể áp dụng cho địa phương cơng bổ giá đất vào ngày 01 tháng 01 năm đầu kỳ, giá đất sử dụng làm để tính tất trường hợp liên quan đến vấn đề tài đất đai: từ tính thuế, lệ phí, giao đất, cho thuê đất, bồi thường nhà nước thu hồi đất Đồng thời, pháp luật đất đai hành quy định nhà nước có thu tiền sử dụng đất nhà nước thu hồi đất giá đất phải xác định lại sát với giá thi trường; việc thực công tác bồi thường, GPMB số tỉnh thành thực việc điều chỉnh lại, tăng giá đất để tính giá trị bồi thường, hỗ trợ bảng giá đất UBND Tỉnh ban hành; thời gian qua UBND Tỉnh không thực điều chỉnh giá đất dự án có bồi thường GPMB Nên giá đất để tính bồi thường chưa phù hợp với giá chuyển quyền sử dụng đất thực tế thị trường chưa đáp ứng nguyện vọng hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi - Để ổn định sống cho người dân bị thu hồi đất, chủ đầu tư KCN xây dựng trước hoàn chỉnh khu tái định cư, khu nghĩa địa để di dời mồ mã Cần tạo điều kiện cho hộ dân có liên quan tham gia giám sát việc xây dựng khu tái định cư để đảm bảo họ hưởng tương xứng với lợi ích mà họ phải hy sinh phát triển KCN - Ngồi phần kinh phí bồi thường thu hồi đất, nhà nước phải có nguồn kinh phí hỗ trợ thêm cho việc chuyển ngành nghề, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất dành cho phát triển KCN nên ưu tiên tuyển dụng em họ vào làm KCN, góp phần giải việc làm, tạo thu nhập cho người dân họ khơng cịn đất sản xuất nông nghiệp, đồng thời tạo cho họ động lực tin tưởng vào phát triển KCN, đem lại lợi ích cho họ 77 3.4.2 Giải pháp tổ chức thực - Tăng cường theo dõi áp dụng biện pháp cần thiết nhằm trì ổn định giá đất để đảm bảo phù hợp giữ giá đất tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường Từ đó, hạn chế thắc mắc khiếu kiện giá đất, góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường GPMB để giao đất cho chủ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật KCN - Các sở, ban ngành, cấp đơn vị thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC phải phối hợp chặt chẽ, đội ngũ cán thực công tác bồi thường phải hiểu biết sách vấn đề có liên quan tới công tác bồi thường GPMB, tận tụy tâm huyết với công việc Khi triển khai thực phải quán triệt, thống đồng cấp ủy Đảng, quyền, Hội đồn thể, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từ cấp huyện, thành phố tới cấp xã, phường, đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ, công bằng: Thông tin, tuyên truyền sâu rộng tới người dân hiểu rõ vấn đề nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế - xã hội, lợi ích quốc gia, cơng cộng - Tăng cường đa dạng hóa phương thức tạo lập quỹ đất tái định cư nhằm phục vụ công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB để thực dự án đầu tư Cần có quy định ưu tiên tạo điều kiện thuận lợi việc bố trí đất giải thủ tục đầu tư xây dựng hạ tầng khu tái định cư thời gian ngắn - Tăng cường trách nhiệm UBND cấp xã, phường việc quản lý quỹ đất khu vực thu hồi trách nhiệm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; thực nghiêm chỉnh việc lấy ý kiến công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất nhằm phát huy dân chủ, công khai minh bạch, tăng cường giám sát quan, tổ chưc quần chúng nhân dân việc bồi thường GPMB - Tăng cường tuyên truyền, vận động, thuyết phục với giải pháp kinh tế, hành pháp luật việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; đồng thời tăng cường kiểm tra, tra giải kịp thời việc khiếu nại nông dân, xử lí kịp thời, nghiêm minh sai phạm liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Khi phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực quy định nhà nước, tính đúng, tính đủ cấp có thẩm quyền định phê duyệt phương án Nếu hộ gia đình cá nhân không chấp hành nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt bằng, qua nhiều lần vận động, thuyết phục mà khơng chấp hành, chống đối ban, ngành, quan, đơn vị liên quan phải kiên xử lý để thi hành định thu hồi đất cấp thẩm quyền, lập kế hoạch cưỡng chế tổ chức thực để làm gương cho trường hợp khác tránh trường hợp hộ chây lỳ, không chấp nhận thi hành 78 bồi thường cao hơn, đề nghị thành phố có sách thường cho hộ chấp hành tốt nhằm động viên, khuyến khích, làm gương cho hộ khác KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” rút số kết luận sau: - Quảng Nam tỉnh có điều kiện tự nhiên, xã hội thuận lợi, nhờ thu hút nhà đầu tư nước, tạo đà để phát triển khu công nghiệp tỉnh, khu kinh tế Kinh tế mở Chu Lai…; hạ tầng kỹ thuật thị phát triển tồn diện, tương đối đồng bộ, đảm bảo ngày tốt nhu cầu sinh hoạt, đời sống nhân dân, góp phần làm thay đổi nhanh chóng mặt thị tỉnh Từ đó, chứng tỏ chủ trương, sách tỉnh việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực hợp lý, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng nhân dân - KCN Tam Thăng đường Điện Biên Phủ (tạo mặt để xây dựng dự án phát triển thành phố loại Quảng Nam, Hà Tĩnh Đắk Lắk- Tiểu dự án phát triển thành phố Tam Kỳ) hình thành phát triển phù hợp với xu phát triển tỉnh, tạo việc làm cho người lao động cịn khó khăn việc thu hút nhà đầu tư - Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam từ sau có Luật đất đai năm 2003 có đổi mới, đảm bảo lợi ích cho nhà nước, nhà đầu tư cho người dân bị thu hồi đất Tại KCN Tam Thăng đường Điện Biên Phủ tn thủ theo sách vĩ mơ phủ thực đầy đủ theo quy định sách UBND tỉnh - Qua kết điều tra thực tế cho thấy, giá đất tính tiền bồi thường đất thấp so với giá trị trường Việc xác định phân loại cấp nhà, bồi thường nhà, cơng trình xây dựng gắn liền với đất, trồng, hoa màu, sách hỗ trợ góp phần bù đắp thiệt thòi cho người bị thu hồi đất Q trình thực tương đối thuận lợi, sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, thường tiến độ bàn giao mặt khuyến khích hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi sớm bàn giao mặt Nhìn chung phù hợp tình hình thực tiễn thời điểm thực hiện, hộ gia đình, cá nhân đồng tình ủng hộ, chấp nhận - Phương thức tái định cư chủ yếu thực việc giao đất mới, vị trí khu tái định cư gần với khu công nghiệp, liền kề với trục đường phố, sở hạ tầng khu tái định cư đầy đủ hạng mục điện chiếu sáng, đường giao thơng, cấp nước 79 sạch, nước Với quỹ đất bố trí tái định cư nhiều, đảm bảo diện tích bố trí tái định cư Do đó, việc bố trí đất tái định cư dự án KCN Tam Thăng dự án đường Điện Biên Phủ kịp thời đáp ứng thường, hỗ trợ tái định cư Xử lý kiên quyết, kịp thời nguyện vọng hộ gia đình, cá nhân Bên cạnh mặt đạt cịn có số hạn chế sau: + Thời gian thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án KCN Tam Thăng dự án đường Điện Biên Phủ kéo dài dẫn đến không khó khăn đến đời sống vật chất, tinh thần hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi + Đơn giá bồi thường đất thấp so với giá thị trường + Trình độ, lực am hiểu pháp luật đất đai số cá nhân quan, đơn vị liên quan cịn hạn chế, nên gặp nhiều khó khăn tiếp xúc, tuyên truyền, vận động giải khiếu kiện người dân có đất thu hồi Kiến nghị Để công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thuận lợi, phù hợp với tỉnh hình thực tiễn tỉnh, cần phải có quan tâm tỉnh ủy, HĐND & UBND tỉnh, sở, ban, ngành, cấp tạo điều kiện thuận lợi trình thực xây dựng phát triển KCN tỉnh, đảm bảo lợi ích nhà nước hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất, xin kiến nghị sau: 2.1 Đối với cấp tỉnh, cấp huyện thành phố - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định phủ, để phù hợp với tình hình thực tế địa phương tỉnh; xây dựng giá đất cần phải phù hợp với thực tế huyện, thành phố, xã, phường Lưu ý đến biến động thị trường nhằm có điều chỉnh cho phù hợp - Phối hợp chặt chẽ Ban Tuyên giáo, huyện ủy thành ủy với UBND huyện thành phố việc vận động nhân dân thực bồi thường GPMB tái định cư; tăng cường công tác tuyên tuyền, phổ biến, giáo dục sách pháp luật đất đai đến cấp ủy Đảng, xã, phường toàn thể người dân - Thực công tác bồi thường GPMB để xây dựng phát triển KCN phải gắn kết với xây dựng khu tái định cư, khu đô thị - dịch vụ, cơng trình văn hóa, xã hội phục vụ nhà ở, đời sống cho người dân bị thu hồi đất ở, người lao động; thu hồi đất bồi thường cần quan tâm đảm bảo quyền lợi người dân có đất thu hồi KCN, khơng đảm bảo thời gian trước mắt mà cần có giải pháp ổn định lâu dài sống nghề nghiệp - Tăng cường công tác quản lý đất đai cấp xã, phường Cải cách thủ tục hành việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 80 chuyển quyền sử dụng đất để tránh tình trạng lấn chiếm, sử dụng, mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất sử dụng đăt trái phép; tăng cường công tác tra, kiểm tra bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.2 Đối với chủ đầu tư dự án - Trước thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chi tiết KCN cần phải xây dựng phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan trọng KCN Tam Thăng phải thực bố trí tái định cư gắn với xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư phải đảm bảo phát triển đầy đủ, đồng - Cần xây dựng kế hoạch đào tạo nghề nghiệp, giải việc làm cho người bị thu hồi đất với việc lập quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất KCN - Xây dựng lực cho đội ngũ cán quản lý đất đai có chuyên mơn cao, thơng qua hình thức đào tạo, tập huấn để phù hợp với quy định hành thực nhiệm vụ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ TNMT (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất [2] Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014, quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất [3] Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai [4] Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Tài nguyên - Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội [5] Nguyễn Ngọc Dự “Đánh giá cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư huyện Núi Thành - tỉnh Quảng Nam”, Khoá luận tốt nghiệp 2012 [6] Quốc hội (1991), Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [7] Quốc hội (1993), Luật đất đai 1993, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [8] Quốc hội (2003), Luật đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [9] Phan Ngọc Phúc (2016), Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Huế [10] UBND thành phố Tam Kỳ (2018), Báo cáo thuyết minh kết thống kê đất đai năm 2018 thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam [11] UBND thành phố Tam Kỳ (2017), Văn kiện đại hội đảng thành phố Tam Kỳ lần thứ XX nhiệm kỳ 2017-2020 [12] UBND thành phố Tam Kỳ (2018), Thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất 2018 thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam [13] UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 538/2014/QĐ-UBND ngày 21/02/2014, Phê duyệt dự án Đầu tư xây dựng, kinh doanh kết cấu hạ tầng Khu công nghiệp Tam Thăng [14] UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định số 1510/2017/QĐ – UBND ngày 16/02/2017, việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, GPMB TĐC cơng trình đường nối từ đường Điện Biên Phủ đến đường cao tốc Đà NẵngQuảng Ngãi ( đoạn qua địa phận thành phố Tam Kỳ) 82 [15] UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh [16] UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 44 /2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014, ban hành Quy định đơn giá xây dựng nhà ở, vật kiến trúc, công trình, tài sản đất để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi, nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam [17] UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 45 /2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014, quy định đơn giá loại trồng, hoa màu; mật độ trồng; loại vật nuôi; mức hỗ trợ tài sản khai thác nghề biển, nghề sông để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam [18] UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 39 /2015/QĐ-UBND ngày 21/12/2015, quy định đơn giá loại trồng, hoa màu; mật độ trồng; loại vật nuôi; mức hỗ trợ tài sản khai thác nghề biển, nghề sông để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam [19] UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 44 /2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014, ban hành Quy định đơn giá xây dựng nhà ở, vật kiến trúc, cơng trình, tài sản đất để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi, nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Nam [20] Nguyễn Văn Tồn, Đánh giá cơng tác tái định cư số dự án địa bàn thành phố Huế, Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 2011; [21] Hồ Lạc Thiện,"Ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt đến sinh kế người dân nhà nước thu hồi đất số dự án thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ”, Luận văn thạc sĩ 2011; [22] Nguyễn Cơng Bình (2014), Ảnh hưởng cơng trình thủy điện Sơng Bung đến tài nguyên đất sinh kế người dân huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Kiểm sốt bảo vệ mơi trường, Trường Đại học Nông Lâm Huế; 83 PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIỀU ĐIỀU TRA (Đối tượng hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất thuộc dự án: dự án KCN Tam Thăng) Mã phiếu……… I Thông tin chung hộ gia đình, cá nhân: Họ tên chủ hộ gia đình, cá nhân: Địa Số nhân gia đình: .người II/ Đối tượng hưởng bồi thường, hổ trợ tái định cư (TĐC) - Gia đình ơng (bà) xếp vào đối tượng nào: Được bồi thường Được hỗ trợ Được TĐC - Theo ông (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC hợp lý chưa Hợp lý Chưa hợp lý III/ Mức đánh giá bồi thường, hỗ trợ: Đối với đất : - Gia đình ơng (bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá:…………… đồng/m2 - Mức giá thị trường thời điểm thu hồi đất có xác định không? Nếu xác định giá là:…………… đồng/m2 - Như mức giá hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Đối với đất nông nghiệp: - Theo ông (bà) quy đinh bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý 84 Đối với cối, hoa màu: - Gia đình ơng (bà), trồng loại:…………………………………………… -Theo ông (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa? Chưa hợp lý Hợp lý - Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ ông (bà) nhận:……………….đồng Đã nhận tiền bồi thường Chưa nhận tiền bồi thường Đã nhận đất TĐC Chưa nhận đất TĐC Đã bàn giao mặt Chưa nhận bàn giao mặt IV Thu nhập: Thu nhập bình quân thu nhập theo thứ tự quan trọng với hộ gia đình nguồn thu nhập trước sau thu hồi đất (Chọn ưu tiên đánh số 1,2,3) Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất Thu nhập từ nguồn Có/khơng Xếp thứ tự Có/Khơng Xếp thứ tự a Thu nhập bình quân/ tháng b Thu nhập theo thứ tự ưu tiên - Sản xuất nông nghiệp - Buôn bán nhỏ - Lương/phụ cấp - Lao động tự - Tiền lãi ngân hàng Thu nhập từ hỗ trợ bồi thường ơng (bà) dùng làm gì? [1] Học nghề [2] Chi vào việc học cho [3] Xây dựng nhà cửa [4] Mua sắm đồ dùng [5] Khám chữa bệnh [6] Đầu tư sản xuất kinh doanh [7] Gửi tiết kiệm [8] Chi vào mục đích khác 85 V Quan điểm người bị thu hồi đất: Ý kiến chủ hộ tình hình sau bị thu hồi đất: - Đời sống kinh tê gia đình tốt - Đời sống kinh tê gia đình khơng thay đổi - Đời sống kinh tế gia đình Ông (bà) cho biết ý kiến Khác: Về điều kiện tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội khu tái định cư nơi có tốt nơi cũ không? Tốt Tương đương Kém Theo ông (bà) sách bồi thường hỗ trợ TĐC dự án phù hợp chưa? `Phù hợp Chưa phù hợp Theo ông (bà) Trung tâm phát triển quỹ đất thuộc BQL khu kinh tế mở Chu Lai thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC có cơng bằng, dân chủ cơng khai khơng? Có Khơng Gia đình ơng (bà) có đơn thư, khiếu kiện khơng? Có Khơng Ngồi thơng tin ý kiến Ông (bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng khác sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB dự án: Những thông tin gia đình, cá nhân giữ kín, chúng tơi công bố thông tin tổng hợp khảo sát để phục vụ cho đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn hợp tác gia đình Ơng (bà)/Anh (chị) giúp chúng tơi hồn thành vấn ……, ngày…tháng năm 2018 ĐẠI DIỆN HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN NGƯỜI PHỎNG VẤN 86 MAU 22,28,41,49,59,71,72 P1S2-P21S3,23-27,29-40,42-48,50-58,60-70,73-85 ... NGUYỄN THỊ MAI SƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM” LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên... hành nhà nước địa bàn, tiến hành thực đề tài: ? ?Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” Với phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài... thực đề tài: ? ?Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” MỤC ĐÍCH, MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 MỤC ĐÍCH Nghiên cứu đề tài nhằm tìm số giải pháp