Áp dụng pháp luật trong xử lý vi phạm hành chính về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn thành phố biên hòa, tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐẶNG VĂN VINH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC ĐỒNG NAI 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH ĐẶNG VĂN VINH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BIÊN HỊA, TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 8.38.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VƯƠNG LONG ĐỒNG NAI 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, nhờ động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy PGS.TS Lê Vương Long hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể q thầy khoa Luât - Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Học viên Đặng Văn Vinh LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu Luận văn trung thực Những tư liệu sử dụng Luận văn có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng TÁC GIẢ ĐẶNG VĂN VINH MỤC LỤC Trang A PHẦN MỞ ĐẦU CH NG NH NG VẤN ĐỀ L LU N CỦA ÁP DỤNG PHÁP LU T TRONG X PHẠM HÀNH CH NH VỀ TR T T X L VI D NG Đ THỊ 13 Một số khái niệm 13 Nội dung áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng đô thị 23 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc đảm bảo áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng đô thị 40 CH NG : TH C TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LU T X TR T T X L VI PHẠM HÀNH CH NH VỀ D NG Đ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI 48 hái quát hệ thống thị thành phố Biên Hịa 48 Thực trạng quy định pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng đô thị 52 Thực ti n áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng thị địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 56 Đánh giá áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng thị địa bàn thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai 69 CH NG QUAN ĐIỂM; ĐỊNH H ỚNG VÀ GIẢI PHÁPN NG CAO HI U QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LU T TRONG X L VI PHẠM HÀNH CH NH VỀ TR T T X D NG Đ THỊ 76 Quan điểm, định hướng nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng đô thị 76 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng thị 83 ẾT LU N 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT THPL Thực pháp luật VPPL Vi phạm pháp luật QLXD Quản lý xây dựng GPXD Giấy phép xây dựng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Biên Hịa thành phố cơng nghiệp thành phố thuộc tỉnh tỉnh Đồng Nai, n m khu vực Đông Nam Bộ Thành phố Biên Hịa thị loại I, đầu mối giao thơng lớn vùng kinh tế phía Nam, thành phố trực thuộc tỉnh có dân số đơng nước với triệu người Với mục tiêu xây dựng, phát triển thành phố ngày giàu đ p, văn minh, đại, Nhà nước tỉnh quan tâm, tạo điều kiện để phát triển T mục tiêu lớn đó, địi hỏi tham gia tích cực hệ thống trị cấp, ngành người dân nghiệp xây dựng phát triển thành phố, đảm bảo trật tự xây dựng thị nội dung quan trọng để hướng đến thành phố công nghiệp, đại, xanh, đ p, trung tâm kinh tế tỉnh vùng Những năm qua, với phát triển công nghiệp, dịch vụ, q trình thị hóa gia tăng dân số thị tạo triển vọng tăng trưởng kinh tế, đồng thời đặt nhiều thách thức quản lý đô thị giao thông, xây dựng, nhà ở, trật tự xây dựng đô thị… Một đề xúc bảo đảm trật tự xây dựng đô thị, thành phố Biên Hịa năm qua có nhiều biện pháp triển khai thực pháp luật việc đảm bảo trật tự xây dựng đô thị, bước đầu thu kết định Tuy nhiên, lĩnh vực quản lý thị nói chung tình hình trật tự xây dựng thị nói riêng cịn nhiều bất cập, tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép; tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lịng đường làm nơi kinh doanh buôn bán gây xúc nhân dân Trong đó, cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị chưa thật hiệu quả, dẫn đến thiệt hại tài sản nhân dân, giảm lòng tin nhân dân quan quản lý nhà nước cấp Để góp phần làm rõ sở lý luận thực ti n, có giải pháp nh m thiết lập lại trật tự xây dựng đô thị địa bàn thị nói chung thành phố Biên Hịa nói riêng, với mục tiêu nâng cao hiệu công tác quản lý đô thị, xây dựng nếp sống văn minh hết đảm bảo tính pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực đảm bảo trật tự xây dựng thị cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng thị đóng vai trị quan trọng, tác giả chọn đề tài Áp dụng pháp luật v c trật t l vi ph m h nh ch nh l nh ây d ng đô thị địa b n th nh phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai, để nghiên cứu viết luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, có cơng trình khoa học nghiên cứu vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị, tiêu biểu Luận văn thạc sĩ luật học - , Đỗ Thị Phượng, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Luận văn nghiên cứu khái niệm, đặc điểm vi phạm hành chính, vi phạm hành đất đai; thực trạng vi phạm xử lý vi phạm hành đất đai; đề xuất quan điểm giải pháp tăng cường phòng, chống vi phạm hành đất đai tỉnh Thái Bình Luận văn thạc sĩ luật học , Bùi Huy Tùng, Đại học quốc gia Hà Nội, Luận văn nghiên cứu thực trạng vi phạm hành chính, thực ti n áp dụng quy phạm pháp luật trình xử lý vi phạm hành giáo dục; tìm bất cập, thiếu sót văn pháp luật hành, nh m hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Luận văn thạc sĩ quản lý hành công , Nguy n Quốc Thành, Học viện Hành chính, Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận trật tự xây dựng đô thị, thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng quận Ba Đình; đề xuất giải pháp nh m nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng quận Ba Đình nói riêng thành phố Hà Nội, thành phố lớn khác Việt Nam Luận văn thạc sĩ luật học , Nguy n Quang Huy, Đại học quốc gia Hà Nội, Luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp luật, thực pháp luật lĩnh vực giao thông đường bộ; đưa quan điểm, số giải pháp nh m nâng cao hiệu thực pháp luật lĩnh vực đảm bảo trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ luật học , Tống Thị Hoài Phương, Đại học quốc gia Hà Nội, Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật xử lý vi phạm hành chính; thực trạng hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực điện lực; giải pháp hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực điện lực Luận văn thạc sĩ luật học , Hồ Thanh Hiền, Đại học quốc gia Hà Nội, Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật xử lý vi phạm hành chính; thực trạng thực thi quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ; giải pháp hồn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thành phố Đà N ng Trong cơng trình nghiên cứu đây, sở phân tích lý luận thực ti n có liên quan, tác giả giới thiệu, phân tích, đánh giá pháp luật thực ti n hoạt động xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực khác nhau, nhiên chưa nghiên cứu xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng thị Do vậy, luận văn Á ị ị ò kế th a phần sở lý luận nghiên cứu trên, đồng thời phản ánh thực trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị thành phố Biên Hòa, nh m cung cấp luận khoa học thực ti n cho việc hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính, nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực thị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 M ứ Đề xuất số giải pháp nh m nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị 3.2 ứ - Hệ thống hóa, phân tích lý luận chung vi phạm hành áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành - Nghiên cứu sở lý luận quy định pháp luật vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng thị - Phân tích thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng thị thành phố Biên Hòa - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị 10 phổ biến phương tiện thông tin báo chí, đài phát thanh, truyền hình, phát tờ rơi, phát động thi tìm hiểu pháp luật…, bên cạnh đó, cần nghiên cứu, đầu tư xây dựng nội dung tuyên truyền phù hợp với t ng nhóm đối tượng, khu vực sinh sống Lơi tầng lớp nhân dân tham gia tích cực vào quản lý nhà nước đô thị, tổ chức cho nhân dân tham gia rộng rãi vào hoạt động thực hiện, áp dụng pháp luật thị; có chế hợp lý để nhân dân bảo vệ quyền, lợi ích đáng đấu tranh chống biểu vi phạm pháp luật lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị; đưa việc dạy học pháp luật nói chung, pháp luật thị, văn minh thị nói riêng vào ngành học, bậc học phổ thơng, t giáo dục hình thành văn hóa đô thị tầng lớp nhân dân ây d ng h thống h t ng kỹ thuật đô thị đồng bộ, ph hợp Xây dựng hệ thống hạ tầng đô thị bền vững, đồng yêu cầu cần thiết, khách quan phát triển kinh tế - xã hội đất nước, trình xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị cần phù hợp với hệ thống đô thị nước, vùng địa phương; sở kinh tế - kỹ thuật tạo động lực phát triển cân đối, hài hịa với quy mơ thị có hình thành tương lai Đảng ta xác định việc hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, với số công trình đại đột phá chiến lược, yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội cấu lại kinh tế; đa dạng hóa hình thức đầu tư, khuyến khích tạo điều kiện cho thành phần kinh tế, kể đầu tư nước tham gia phát triển kết cấu hạ tầng Đồng thời, đổi chế, sách nâng cao chất lượng quản lý chặt chẽ quy hoạch phát triển đô thị định hướng lớn, quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế đất nước giai đoạn – Việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật phải đồng với hạ tầng xã hội với trình độ thích hợp, phù hợp 92 với khả khai thác sử dụng t ng khu vực đô thị ết hợp hài hòa cải tạo xây dựng hạ tầng kỹ thuật thị cách có kế hoạch; dự án đầu tư thiết thực, khả thi phù hợp với khả tạo vốn điều kiện kinh tế- xã hội địa phương Có chế phù hợp với tiềm phát triển địa phương, huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển, đồng thời tăng cường trật tự k cương tăng cường kiểm sốt phát triển hệ thống thị phù hợp với quy hoạch phát triển chung; kết hợp phát triển đô thị với đảm bảo an ninh quốc phịng an tồn, trật tự xã hội ng cường công tác ây d ng v quản l quy ho ch đô thị Quy hoạch xây dựng đô thị việc tổ chức không gian đô thị điểm dân cư nơng thơn, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống vùng lãnh thổ, đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quốc phịng - an ninh, bảo vệ mơi trường Quy hoạch xây dựng thể thông qua đồ án quy hoạch xây dựng bao gồm sơ đồ, vẽ, mô hình thuyết minh Quy hoạch thị việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội nhà để tạo lập mơi trường sống thích hợp cho người dân sống đô thị Trên sở thực xây dựng quy hoạch đô thị chức quản lý đô thị, cấp, ngành cần rà soát, điều chỉnh quy hoạch chuyên ngành, quy hoạch không gian đô thị địa phương phù hợp với quy hoạch đô thị quốc gia, quy hoạch vùng quy hoạch phân khu, bên cạnh trọng tập huấn kiến thức quản lý quy hoạch cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, cán chuyên môn làm công tác quản lý nhà nước quy hoạch đô thị, đáp ứng với tình hình phát triển mạnh mẽ đô thị 93 Nh m đẩy mạnh công tác quy hoạch thị, góp phần nâng cao giá trị hiệu việc khai thác hệ thống đô thị, yêu cầu đặt trình thực xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch chuyên ngành, quy hoạch chi tiết khu chức quy hoạch phải công bố công khai rộng rãi, nh m đáp ứng yêu cầu thông tin nhân dân, đồng thời kênh hữu hiệu để nhân dân tham gia giám sát việc thực quy hoạch thị ng cường kiểm tra, kiểm sốt đối v i ho t động quản l nh nư c v đô thị Qua xem xét vi phạm pháp luật trật tự xây dựng thị nói chung, vi phạm hành quản lý thị nói riêng khơng có xu hướng ẩn , lẽ hành vi vi phạm hành lĩnh vực thường mang tính bề nổi, d bị phát hiện, thời đại cơng nghệ, tham gia tích cực quan báo chí, vai trị giám sát, tham gia quản lý nhà nước ngày rộng rãi tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, vi phạm có phát kịp thời bị xử lý hay khơng phụ thuộc nhiều vào vai trị quan, cá nhân có thẩm quyền xử lý vi phạm hành quyền sở Do vậy, hoạt động quản lý Nhà nước, cần tích cực tham gia tồn xã hội cơng tác kiểm soát hoạt động quản lý quan Nhà nước Để đảm bảo vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước thị bị xử lý nghiêm minh, đồng thời kiểm sốt có hiệu hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực đô thị, theo cần thực tốt số điểm sau Một là, phải nâng cao nhận thức cấp, ngành coi hoạt động tra, kiểm tra hoạt động thường xun, góp phần tích cực cơng tác quản lý nhà nước; nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát nhiệm vụ nh m nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp, giải pháp ngăn ng a vi phạm xảy Để thực nội dung đó, u cầu 94 đặt chương trình kế hoạch kiểm tra phải nêu rõ thời gian, nội dung, khơng phải đến có vấn đề , có đơn tố cáo…rồi tra, kiểm tra Hai là, cần tăng cường vai trị lực lượng cơng an, tra giao thông, quan quản lý Nhà nước cấp công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, trật tự xây dựng, công tác quản lý, sử dụng hành lang an tồn giao thơng, sử dụng lịng đường, vỉa hè , sở, khu đô thị mới, khu nhà ở; tăng cường kiểm tra việc sử dụng đất, xây dựng theo quy hoạch số tổ chức, đơn vị Phối hợp với cấp, ngành liên quan giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Đồng thời, đạo quyền cấp tập trung giải dứt điểm tranh chấp, khiếu nại đất đai tồn đọng việc giải kịp thời vụ việc phát sinh t sở Ba là, hoạt động tra, kiểm tra phải đề cao mục đích phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, góp phần phịng ng a vi phạm pháp luật; sau xét đến hậu số vụ việc vi phạm, hành vi vi phạm, số tiền, tài sản vi phạm , t kết cụ thể nêu trên, hoạt động tra, kiểm tra hướng đến kết chung nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước t ng ngành, t ng lĩnh vực, đồng thời có tác dụng ngăn ng a, giáo dục định hướng hành vi đối tượng quản lý Bốn là, thực công khai, dân chủ cơng tác tra, kiểm tra góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Xuất phát t thực ti n hoạt động tra, kiểm tra cho thấy, tiến hành tra, kiểm tra dù hình thức tra theo chương trình, kế hoạch hay tra đột xuất, hay nhiều thu hút ý dư luận ảnh hưởng đến tâm lý đối tượng tra, kiểm tra đối tượng có liên quan; ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân Vì vậy, cần đặt hoạt động 95 tra, kiểm tra với mục tiêu nh m đảm bảo hoạt động ổn định, bình thường quan, tổ chức, đơn vị, giúp cho đối tượng tra, kiểm tra thấy sai sót, hạn chế tổ chức hoạt động để có điều chỉnh hoạt động, hành vi cho phù hợp Đồng thời với hoạt động tra, kiểm tra quan chức năng, cấp ủy, quyền phường cần tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát nhân dân hoạt động quyền sở, việc chấp hành đường lối, sách, pháp luật Nhà nước đất đai, xây dựng, quy hoạch đô thị Năm là, vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước đô thị bị xử lý nghiêm minh, theo nguyên tắc người bình đẳng trước pháp luật, cá nhân cương vị công tác nào, tổ chức phải tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật, vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm pháp lý trước nhà nước; biểu quan liêu, tham nhũng phải bị xử lý nghiêm túc; kiên chống biểu bao che, nương nh , nể nang người vi phạm, tổ chức có thẩm quyền cần tránh tượng đùn đẩy, né tránh xử lý vi phạm Về phương châm xử lý khuyết điểm, sai lầm nói chung xử lý vi phạm hành nói riêng cần vận dụng quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh Sửa chữa sai lầm cố nhiên cần dùng cách giải thích thuyết phục, cảm hóa, dạy bảo Song khơng phải khơng dùng xử phạt Lầm lỗi có việc to, việc nhỏ Nếu luật không xử phạt k luật, mở đường cho bọn cố ý phá hoại Vì vậy, hồn tồn khơng dùng xử phạt khơng Mà chút dùng đến xử phạt không Nâng cao chất lượng cán l m công tác quản l đô thị v vi ph m h nh ch nh v trật t ph t ây d ng đô thị Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định, có cán tốt, việc xong; nói kinh nghiệm đào tạo cán bộ, Người nói 96 Mn việc thành cơng thất bại, cán tốt Đó chân lý định nói đến vấn đề cán bộ, Người khẳng định cán gốc cơng việc, tư tưởng sở quan trọng cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta, giai đoạn Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng rõ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý nhà nước nh m đẩy mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong hoạt động quản lý nhà nước thị nói chung, nhiệm vụ quản lý nhà nước đô thị bao gồm Xây dựng khuôn khổ pháp lý cho phát triển, gồm văn pháp quy, lập quy hoạch, kế hoạch thực chương trình đầu tư phát triển; tổ chức triển khai thực nhiệm vụ quyền hạn phạm vi quản lý đảm bảo cho hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn kiểm sốt phát triển mục tiêu phát triển bền vững Do đó, trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu, giúp việc cho quan nhà nước có thẩm quyền để thực công tác quản lý nhà nước tham mưu giúp chức danh quản lý có thẩm quyền định xử lý vi phạm hành sở quan trọng đấu tranh, phòng, chống vi phạm pháp luật nói chung pháp luật trật tự xây dựng thị nói riêng Đội ngũ cán bộ, cơng chức góp phần quan trọng công tác quản lý nhà nước, đội ngũ cán áp dụng pháp luật hoạt động quản lý nhà nước chủ thể hoạt động áp dụng pháp luật Trong khoa học thực ti n đưa phẩm chất, đặc điểm mà diện chúng điều kiện cần thiết đảm bảo cho hoạt động áp dụng pháp luật có hiệu quả, có phẩm chất Tính chuyên nghiệp; thái độ trách nhiệm cao; nhiệt tình đáp ứng; uy tín đạo luật pháp chế; tính k luật tính cẩn thận Tuy 97 nhiên, nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán áp dụng pháp luật nước ta cho thấy r ng, phận đội ngũ cán áp dụng pháp luật không đáp ứng cách đầy đủ phẩm chất Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chun nghiệp, có lực trình độ cao, nhiệt tình, trách nhiệm, có đạo đức cơng vụ nhiệm vụ quan trọng xây dựng máy nhà nước nói chung cải cách hành nói riêng; cần tiếp tục kiện tồn tổ chức, quy chế làm việc chế phối hợp, kiện toàn số lượng, chất lượng cán bộ, công chức; ổn định máy làm công tác quản lý nhà nước, đặc biệt phường sở để đảm nhiệm tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý sở Mỗi cấp, ngành cần củng cố, nâng cao lực kiến thức cho đội ngũ cán bộ, công chức, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức b ng hình thức đào tạo dài hạn, tập huấn ngắn hạn, cập nhật nội dung văn trung ương, thành phố theo hướng thiết thực; có sách khuyến khích, động viên tinh thần vật chất cho cán bộ, coi trọng công tác kiểm tra, giám sát đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức Đối với cán bộ, công chức không chủ động học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc theo quy định nhà nước phải có biện pháp thay thế, bố trí cơng việc khác sa thải Để nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán phải ý cách tồn diện yếu tố đó; có đổi mạnh mẽ công tác tổ chức cán bộ; tạo điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật trật tự xây dựng đô thị xử lý vi phạm hành thị Trong năm tới, theo chúng tơi cần có biện pháp cụ thể Một là, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán làm công tác xây dựng tham mưu ban hành văn pháp luật quản lý nhà nước đô 98 thị, xử lý vi phạm pháp luật nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng thị Do tính chất phức tạp nội dung quản lý nhà nước đô thị, đội ngũ cán bộ, công chức cần phải am hiểu nhiều lĩnh vực khác kiến thức pháp lý, xây dựng, đất đai, giao thông Hai là, nh m khắc phục hạn chế lực, trình độ chun mơn, để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đô thị, xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị, cần thiết thực trình đào tạo nhà trường chuyên nghiệp trình lựa chọn, tuyển dụng cán Công tác đào tạo phải thiết thực, gắn với thực ti n, lý thuyết phải đôi với thực hành; việc tuyển dụng cán phải vào tiêu chuẩn yêu cầu nhiệm vụ chức danh cần tuyển dụng, dựa vào lực Đồng thời, tạo điều kiện cần thiết để nâng cao trình độ nghề nghiệp đội ngũ cán b ng cách tự học tập, đào tạo trường chuyên ngành bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghề nghiệp Ba là, phải có kế hoạch, phương thức kiểm tra, đánh giá lực cán bộ, phân loại trình độ cán trình sử dụng để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp; kiểm tra thực công việc nhiệm vụ quan; qua kiểm tra, đánh giá lực trình độ cán Để thực điều kiện đó, cần thiết lập hệ thống tiêu chuẩn, định mức hoạt động quản lý, lưu ý cân b ng khối lượng công việc người cách cụ thể, phù hợp với công việc họ đảm nhiệm Mạnh dạn sử dụng, đề bạt đội ngũ cán trẻ, có phẩm chất, đạo đức lực, đào tạo quy vào giữ chức vụ có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước đô thị, đồng thời xử lý kiên quyết, nghiêm minh cán có hành vi vi phạm pháp luật, tiếp tay cho vi phạm trật tự xây dựng đô thị ng cường tra, kiểm tra v thời m i h nh vi vi ph m pháp luật v trật t 99 l nghiêm minh, tri t để, kịp ây d ng đô thị Vi phạm pháp luật nói chung vi phạm hành nói riêng ln xảy lúc, nơi với di n biến phức tạp, đa dạng, phong phú hình thức, biểu hiện, ảnh hưởng lớn tới hiệu quản lý Nhà nước, tới an ninh trật tự, an tồn xã hội mơi trường kinh doanh đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Vi phạm hành gây thiệt hại đáng kể vật chất, tinh thần tổ chức, cá nhân toàn thể cộng đồng xã hội thật trở thành mối quan ngại chung Nhà nước toàn xã hội Vì vậy, phịng chống vi phạm hành phải sở tăng cường tra, kiểm tra hoạt động lĩnh vực đô thị - Trong quản lý đất đai, xây dựng cần tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động quản lý, sử dụng đất; công tác quản lý quy hoạch trật tự xây dựng đô thị - Đối với quản lý trật tự giao thông, trật tự công cộng đô thị cần tăng cường thực tuần tra, kiểm soát xử lý vi phạm, huy động tối đa lực lượng tham gia bảo đảm trật tự an toàn giao thông, huy động lực lượng công an phường làm nịng cốt, với tham gia lực lượng tình nguyện viên, bảo vệ dân phố , không để trống địa bàn, tuyến phố; xây dựng tuyến phố văn minh, đồng thời giao cho đoàn thể nhân dân thực tự quản - Tăng cường kiểm tra hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị, kịp thời uốn nắn sai phạm nhỏ, chưa gây hậu có biện pháp xử lý nghiêm minh hành vi cố tình vi phạm Trước hết, xử lý nghiêm vi phạm cán bộ, công chức làm công tác quản lý, kể cán lãnh đạo, công chức lãnh đạo cấp, để làm gương cho quần chúng, nhân dân thực 100 Tiểu kết chư ng T định hướng chiến lược tác giả đề giải pháp nh m nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Biên Hịa Để đảm bảo làm tốt cơng tác áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng thị khơng phải có nỗ lực quan tra xây dựng mà cần vào nhiều quan chức năng, phối hợp đồng quan liên quan Đặc biệt cần có hồn thiện pháp luật áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng thị, quy định công tác cấp phép xây dựng, công tác quy hoạch thị đồng thực việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng thị cơng b ng hợp lý đồng tình ủng hộ nhân dân 101 KẾT LUẬN Những năm qua, xử lý vi phạm pháp luật nói chung, việc xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng thị đạt kết tích cực; góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình trị, an ninh trật tự, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, việc xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng đô thị bộc lộ bất cập, hạn chế, yếu định Nguyên nhân bất cập, hạn chế hệ thống pháp luật quản lý đô thị, áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng thị chưa hồn chỉnh; cơng tác quy hoạch phát triển thị cịn chưa đồng bộ, khoa học; trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác quản lý nhà nước đô thị, đặc biệt đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng thị cịn hạn chế; phận đội ngũ cán cịn có biểu thiếu trách nhiệm, thoái hoá, biến chất; việc xử lý vi phạm khơng nghiêm, khơng có tính răn đe, ngăn ng a giáo dục; bên cạnh cịn có nguyên nhân khác hiểu biết pháp luật hạn chế, thực trách nhiệm nghĩa vụ cơng dân chưa cao số nhân dân Phịng, chống vi phạm hành trật tự xây dựng đô thị xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng thị, phải dựa nhiều sở, sử dụng nhiều cách thức, giải pháp khác nhau, chủ yếu dựa vào giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quản lý đô thị xử lý vi phạm hành thị; tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý đô thị xử lý vi phạm hành thị; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đô thị, văn minh đô thị cho tầng lớp nhân dân; nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đô thị xử lý vi phạm hành thị; tăng cường kiểm tra; tra, giám sát hoạt động quản lý Nhà nước đô thị xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành thị 102 Với mong muốn góp phần hồn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị nh m nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước, tác giả luận văn tập trung nghiên cứu ba nội dung Thứ nhất, trình bày số vấn đề lý luận áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng thị Phân tích lý giải xây dựng khái niệm vi phạm hành , vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị", "áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành nội dung áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng thị; yếu tố ảnh hưởng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng thị Thứ hai, đánh giá thực trạng quy định áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Biên Hòa Những kết luận rút t thực trạng thực ti n áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng thị cịn thực ti n để tiếp tục hoàn thiện phương hướng giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thị Thứ ba, đề xuất số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng đô thị nước ta Qua vấn đề trình bày nêu trên, phần góp phần cho việc hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành nói chung pháp luật xử phạt vi phạm hành nói riêng, nh m củng cố trật tự pháp luật, đáp ứng yêu cầu công cải cách hành nhà nước với mục đích tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý hành Nhà nước 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp , ổ Báo cáo tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn thành phố Biên Hòa, năm ; năm 6; Chính phủ , ị 1473 05 10 2012 - C ị ị Chính phủ 3, ị ị 121 2013 -C 10 10 2013 3, ị ị 16 2013 -CP, 06 02 2013 3, ị C Chính phủ ó ă Chính phủ ọ C ă 2013 Học viện cán quản lý xây dựng đô thị ể , ị - - Hội đồng Chính phủ 143 C ị ị , ị ị 27 1977 200- 1985 C ổ ổ Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ Đặc san tuyên truyền pháp luật số , , Chủ đề pháp luật xử lý vi phạm hành ể 10 Lê Minh Tâm (2001), ữ ặ ị ọ , Tạp chí Luật học số 104 tr - 11 Nguy n Quốc Thành (2008), ă ng, Học viện hành 12 Thành ủy Biên Hòa , ị ò 13 Thành ủy Biên Hòa ể ứ 2015-2020 ,C 04- C ă 28 12 2012 ị 14 Quốc hội , C 15 Quốc hội , 16 Quốc hội , ò 1992 ị( : 30 2009 12 ) 2012 11 ữ 17 Quốc hội 3, C ò ă 2013 18 Theo Tạp chí Thị trường giá 3) ị ó http://www.diaoconline.vn/tin-tuc/thi-truong-dia-oc-c18/thuc-trang-do-thi-hoao-viet-nam-i9039, 28/10/2013 19 Thành ủy Biên Hòa ) C 09-CTr/Th.U 21 2012 ă ị ò 20 Thành ủy Biên Hòa , ị 06- 21 2012 ă 21 Thủ tướng Chính phủ ị 3, ổ ứ ; ị ị C 1950 105 - 25 10 2013 22 Trường Đại học Luật Hà Nội , Nxb Công an nhân dân 23 Trường Luật Hà Nội , , Nxb Công an nhân dân 24 UBND thành phố Biên Hòa ể 5), ă 2015; - ă 2016 25 UBND thành phố Biên Hòa 16 2012 C ò , 09 -C 09 - 21 2012 ă 26 UBND Phường Hố Nai (2016), - ể ă 2016; ă 2017 106 ... động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng thị 47 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG... tượng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng thị thức pháp luật đòi hỏi hành xử cán bộ, công chức áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng thị theo pháp luật - làm pháp. .. tự xây dựng đô thị, nội dung áp dụng pháp luật trật tự xây dựng; yếu tố bảo đảm áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng đô thị Bất hoạt động áp dụng pháp luật xây dựng dựa sở lý