Xử phạt vi phạm hành chính về trật tự xây dựng từ thực tiễn quận 7, thành phồ hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI HỮU TRUNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN 7, THÀNH PHỒ HỒ CHÍ MINH Ngành : Luật hiến pháp luật hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS Phạm Hồng Thái HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân Các kết nghiên cứu, điều tra xã hội học trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin, tư liệu trích dẫn luận văn có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Hữu Trung LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Học viện Khoa học Xã hội, sở Thành phố Hồ Chí Minh Để hồn thành luận văn này, nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết tơi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới GS.TS Phạm Hồng Thái hướng dẫn thực đề tài Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy cô, người đem lại kiến thức vô hữu ích cho tơi suốt hai năm học qua Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc, Phòng Đào tạo Học viện tồn thể cán bộ, giáo viên sở Học viện Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Cuối cùng, tơi xin gửi tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi trình học tập thực đề tài nghiên cứu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng 1.2 Nội dung, hình thức xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng 12 1.3 Các điều kiện (yếu tố) bảo đảm xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng 22 Chương THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 26 2.1 Thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng 26 2.2 Trật tự xây dựng thực trạng vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 34 2.3 Thực trạng xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 40 2.4 Những hạn chế, khó khăn, vướng mắc xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 52 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 55 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu xử phạt hành trật tự xây dựng 55 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu xử phạt hành trật tự xây dựng 60 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TTXD Trật tự xây dựng VPHC Vi phạm hành XPHC Xử phạt hành QPPL Quy phạm pháp luật VPPL Vi phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình vi phạm lĩnh vực trật tự xây dựng từ năm 2014-2018………………………………………………………………… 41 Bảng 2.2: Kết xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng từ năm 2014-2018……………………………………………………………… 47 Biểu đồ 2.1: Tình hình vi phạm lĩnh vực trật tự xây dựng (20142018)………………………………………………………………………… 42 Biểu đồ 2.2: Các hình thức vi phạm lĩnh vực trật tự xây dựng (2014-2018)………………………………………………………………… 43 Biểu đồ 2.3: Kết thực định xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng (2014 - 2018)…………………………………………… 48 Biểu đồ 2.4: Quyết định xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng (2014 - 2018)………………………………………………………… 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển kinh tế thị trường điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, nhà đất trở thành loại hàng hóa có giá trị cao, thu lớn nhiều lợi nhuận, hành vi vi phạm pháp luật xây dựng, trục lợi từ việc xây dựng sai phép, không phép hay xây dựng đất không phép xây dựng diễn ngày phổ biến nghiêm trọng Những hành vi vi phạm hành trật tự xây dựng diễn nhiều nơi gây khó khăn cho quản lý nhà nước xây dựng xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng Trong năm qua, việc xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng nhiều địa phương trọng thực hiện, kết xử lý nhiều vụ việc vi phạm, vụ vi phạm cộm gây nhiều xúc dư luận Tuy nhiên, việc xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng số tỉnh, thành chưa nghiêm, nhiều bất cập, trách nhiệm xử lý chồng chéo cấp có thẩm quyền nên hiệu quản lí thấp Tại thành phố Hồ Chí Minh, tình hình vi phạm hành trật tự xây dựng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng diễn phức tạp, cụ thể: Theo báo cáo, năm 2018, Thanh tra Sở Xây dựng TP Hồ Chí Minh phát 1.082 trường hợp xây dựng sai phép, giảm 52 trường hợp so với năm 2017 Số trường hợp sai phép tập trung nhiều quận q trình thị hóa, quận: 2, 7, 9, Thủ Đức, Bình Tân Còn số trường hợp xây dựng không phép 1.008, giảm 650 trường hợp so với năm 2017 Số trường hợp không phép tập trung nhiều quận: 9, Thủ Đức, 12, Bình Tân, Bình Thạnh huyện Củ Chi Do đó, việc nghiên cứu xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng từ thực tiễn Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh cần thiết, bảo đảm trật tự kỷ cương ngăn ngừa hành vi vi phạm, qua tăng cường quản lý nhà nước trật tự xây dựng cách hiệu Xuất phát từ nguyên nhân trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng từ thực tiễn Quận 7, thành phồ Hồ Chí Minh” vấn đề mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu báo khoa học tập thể, cá nhân công bố Qua tìm hiểu cơng trình nghiên cứu xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng công bố cho thấy, vấn đề xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng đề cập nhiều góc độ khác nhau, song bao gồm nhóm vấn đề sau: Nhóm 1: Nghiên cứu vấn đề lý luận chung xử phạt vi phạm hành Các cơng trình nghiên cứu phần đề cập tới vi phạm pháp luật, vi phạm hành Đưa chế tài hành chính, đồng thời đánh giá bất cập quy định hành chế tài hành Xác định rõ thẩm quyền xử lý vi phạm hành Cụ thể như: Vũ Thư (2000), Chế tài hành – Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phạm Hồng Quang (2011) , Chế tài hành bất cập quy định hành chế tài hành chính,Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 21, tr.16 Lương Minh Tuân (2011), đề tài Xử phạt hành chính, Báo cáo khoa học, Viện nghiên cứu lập pháp, Hà Nội Nhóm 2: Nghiên cứu vấn đề chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Các đề tài đưa quan điểm vi phạm hành chính, pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng; phân tích quan điểm tồn xử lý VPHC trật tự xây dựng Trên sở xây dựng khái niệm xử lý VPHC trật tự xây dựng; đồng thời đặc điểm, vai trò nguyên tắc xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng Đưa gia giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC TTXD, giải pháp nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng Cụ thể như: Quân Ngọc Anh (2009), Hoàn thiện pháp luật xử lí vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, liên hệ qua thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Sơn Lâm (2012), Công tác xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn Huyện Đông Anh Thực trạng giải pháp, Luận văn tốt nghiệp, Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong, Hà Nội Trịnh Văn Quang (2016), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự thị từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Các cơng trình nghiên cứu khoa học tập thể, cá nhân từ nhiều góc độ cách tiếp cận tập trung phân tích, làm rõ sở lý luận, thực tiễn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng Đây nguồn tư liệu, tài liệu tham khảo phong phú, quý giá để tác giả nghiên cứu kế thừa có chọn lọc Song, đến chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng từ thực tiễn Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, đề tài “Xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng từ thực tiễn Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh” khơng trùng lặp với cơng trình khoa học cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở lý luận đánh giá thực trạng vi phạm hành trật tự xây dựng, xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh Trên sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu xử phạt hành trật tự xây dựng nói chung địa bàn Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích sở lý luận xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng Khái qt hóa mục đích, vai trò nội dung, hình thức xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng, từ xác định yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng Đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn Quận 7, xác định nguyên nhân kết đạt hạn chế tồn Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu xử phạt hành trật tự xây dựng từ thực tiễn Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề chung xử phạt hành trật tự xây dựng, sở pháp lý quy định pháp luật hành xử phạt hành trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Đề tài nghiên cứu q trình xử phạt hành trật tự xây dựng Các tư liệu, số liệu phục vụ nghiên cứu từ năm 2014 đến hết năm 2018 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu trường hợp bật địa bàn Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh Trong thời gian từ năm 2014 đến hết năm 2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở quan điểm chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vai trò xử phạt vi phạm hành Luận văn tiếp cận khơng từ góc độ Luật học mà góc độ xã hội học, cụ thể tìm hiểu nguyên nhân tình trạng vi phạm lĩnh vực xây dựng áp dụng biện pháp thi hành định ... hệ thống xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng từ thực tiễn Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, đề tài Xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng từ thực tiễn Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh khơng... PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng 1.1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng 1.1.1.1 Vi phạm hành. .. XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 26 2.1 Thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng 26 2.2 Trật tự xây dựng