Thi hành các hình phạt nhẹ hơn hình phạt tù theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Quận 7 thành phố Hồ Chí Minh (tt)

Thi hành các hình phạt nhẹ hơn hình phạt tù theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Quận 7 thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thi hành các hình phạt nhẹ hơn hình phạt tù theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Quận 7 thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thi hành các hình phạt nhẹ hơn hình phạt tù theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Quận 7 thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thi hành các hình phạt nhẹ hơn hình phạt tù theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Quận 7 thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thi hành các hình phạt nhẹ hơn hình phạt tù theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Quận 7 thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thi hành các hình phạt nhẹ hơn hình phạt tù theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Quận 7 thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thi hành các hình phạt nhẹ hơn hình phạt tù theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Quận 7 thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thi hành các hình phạt nhẹ hơn hình phạt tù theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Quận 7 thành phố Hồ Chí Minh (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NHA TRANG THI HÀNH CÁC HÌNH PHẠT NHẸ HƠN HÌNH PHẠT TÙ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Luật Hình Tố tụng hình Mã số: 60.38.01.04 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Quận thành phố Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Quang Vinh Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Tất Viễn Phản biện 2: TS Phạm Văn Beo Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện khoa học xã hội …… …… ngày … tháng … năm … Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù phần hoạt động THAHS Thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù cơng tác THAHS nói chung cơng tác quan trọng thực nhiều thực tế, địi hỏi có hành lang pháp lý rõ ràng, thống Ở Việt Nam, trước có Luật THAHS năm 2010, hoạt động THAHS nói chung thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù nói riêng thực theo hàng loạt văn pháp luật đơn hành mà chưa có văn quy định cách thống nhất, đầy đủ Luật THAHS văn pháp luật mang tính pháp điển hóa lịch sử pháp luật THAHS nhằm mục đích tạo sở pháp lý vững đảm bảo tính thống hoạt động thi hành án Tuy nhiên, trước vấn đề phức tạp phát sinh thực tế số quy định chưa thực phù hợp, chưa mang tính khả thi chặt chẽ, Luật THAHS với số văn hướng dẫn chưa đáp ứng yêu cầu hành lang pháp lý rõ ràng, toàn diện đầy đủ cho công tác Khi thi hành án này, ngồi khó khăn, vướng mắc chung quy định pháp luật, thực trạng tổ chức, chế thi hành loại án Quận đặt vấn đề khó khăn định cần sớm có giải pháp tháo gỡ Vì vậy, sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung cơng tác thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù thực tiễn thực công tác địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh năm gần nhằm góp phần làm rõ thêm lý luận, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù địa bàn Quận 7, từ đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật nâng cao chất lượng công tác thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù địa bàn Quận nói riêng nước nói chung yêu cầu khách quan, cần thiết Vì lý trên, tác giả chọn vấn đề “Thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Quận thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn đáp ứng yêu cầu cấp thiết khách quan Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian vừa qua, có số cơng trình khoa học liên quan đến đề tài tác giả góc độ khác Trước hết, hoạt động THAHS nói chung, thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù nói riêng phân tích số giáo trình, sách chuyên khảo đề cập chung số viết đăng tạp chí chuyên ngành Trên sở kết nghiên cứu, khảo sát cho thấy, cơng trình nghiên cứu, viết, đề tài khoa học nói cơng trình có giá trị mặt khoa học thực tiễn Tuy nhiên, nội dung đề tài hướng đến việc phân tích, nghiên cứu vấn đề lý luận chung thi hành án thi hành án hình sự, cơng tác thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù thể phần kết cơng trình nghiên chung mà chưa triển khai nghiên cứu độc lập, chuyên sâu để đánh giá lý luận tổng kết thực tiễn Chưa có tác giả đưa cơng trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện đầy đủ vấn đề hai phương diện lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh cấp độ sau đại học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh để tác giả đưa số giải pháp, kiến nghị góp phần hồn thiện quy định pháp luật chế thi hành, nâng cao hiệu thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù thời gian tới - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích trên, luận văn đặt giải nhiệm vụ sau: Nghiên cứu, làm rõ lý luận thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù; Nghiên cứu lịch sử quy định thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù qua thời kỳ lịch sử Việt Nam; Phân tích quy định thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù theo pháp luật Việt Nam hành; Khảo sát, phân tích thực trạng thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù, đánh giá ưu điểm, hạn chế phân tích ngun nhân q trình thực cơng tác địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh; Đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù địa bàn Quận nói riêng nước nói chung thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: quy định pháp luật Việt Nam thực tiễn áp dụng pháp luật về thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: luận văn làm rõ vấn đề lý luận thi hành án hình phạt nhẹ hình phạt tù, đánh giá thực tiễn thi hành án hình phạt đưa giải pháp nâng cao hiệu thi hành án Về không gian, thời gian: luận văn nghiên cứu đánh giá thực tiễn thi hành án hình phạt nhẹ hình phạt tù địa bàn Quận từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở phương pháp luận: Luận văn thực sở phương pháp luận phép vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; hệ thống quan điểm Đảng, Nhà nước ta đấu tranh phòng, chống tội phạm, sách hình việc thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù - Phương pháp nghiên cứu: phương pháp so sánh; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận: Với kết nghiên cứu đạt được, luận văn góp phần bổ sung, làm phong phú thêm lý luận thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù góc độ pháp lý đưa sở khoa học hoạt động hoàn thiện pháp luật thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù Về mặt thực tiễn: Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo người làm công tác thực tiễn để nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù người học tập, giảng dạy, nghiên cứu lập pháp công tác CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH CÁC HÌNH PHẠT NHẸ HƠN HÌNH PHẠT TÙ 1.1 Khái niệm, ý nghĩa thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù 1.1.1 Khái niệm Theo Từ điển Tiếng Việt, thi hành là: "Đem việc dự định làm thành thực" Từ điển Luật học ghi nhận, “thi hành án hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền, tiến hành theo thủ tục, trình tự pháp luật quy định nhằm thực án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án” “Thi hành án hoạt động mang tính hành – tư pháp tuân theo nguyên tắc không giống nguyên tắc đạo hoạt động tố tụng hình sự” THAHS hoạt động tổ chức thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án quan, tổ chức Nhà nước trao quyền thực theo trình tự, thủ tục pháp luật THAHS quy định, thể qua việc quản lý, tổ chức biện pháp tác động người bị kết án hình sự, buộc họ phải thi hành đầy đủ nghĩa vụ pháp lý mà pháp luật THAHS quy định, nhằm quản lý, giáo dục, cải tạo họ thành cơng dân có ích cho xã hội, ngăn ngừa họ phạm tội "Hình phạt biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc Nhà nước nhằm tước bỏ hạn chế quyền, lợi ích người phạm tội Hình phạt quy định BLHS Tịa án định" Thi hành hình phạt hoạt động quan, tổ chức, người có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, kết hợp phương pháp giáo dục, thuyết phục cưỡng chế để đảm bảo lợi ích Nhà nước, tổ chức công dân, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa Bản chất thi hành án hình phạt nhẹ tù thi hành án không cách ly người bị kết án khỏi đời sống xã hội mà cải tạo, giáo dục họ môi trường xã hội hỗ trợ, giám sát cộng đồng Việc thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù hiệu công tác dựa hỗ trợ tích cực, giám sát cộng đồng, xã hội giúp cho người bị kết án cải tạo để trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật Từ hiểu: thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù hoạt động quan, tổ chức, người có thẩm quyền theo quy định pháp luật buộc người chấp hành hình phạt nhẹ hình phạt tù phải tn thủ, chấp hành hình phạt mà Tịa án tuyên họ phiên tòa, phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm tội phạm họ gây nhằm bảo đảm lợi ích Nhà nước, tổ chức công dân, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa ngăn ngừa họ phạm tội phòng ngừa tội phạm chung cho toàn xã hội Ngoài ra, theo quy định Luật THAHS, “Thi hành án phạt cải tạo không giam giữ việc quan, người có thẩm quyền theo quy định luật giám sát, giáo dục người chấp hành án xã, phường, thị trấn khấu trừ thu nhập sung quỹ nhà nước theo án có hiệu lực pháp luật” “Thi hành án phạt trục xuất việc quan, người có thẩm quyền theo quy định luật buộc người chấp hành án phải rời khỏi lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo án có hiệu lực pháp luật” Thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù có đặc điểm: Đó hoạt động mang tính điều hành chấp hành để thực án, định Tòa án, tức nội dung có tính chất tư pháp Việc thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù giao cho quan thi hành án dân hay quan, tổ chức, quyền địa phương thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Khi thi hành loại hình phạt này, họ không bị cách ly khỏi xã hội, khỏi môi trường sống bình thường mà họ tự cải tạo chịu quản lý, giáo dục giúp đỡ gia đình, quan, tổ chức Tuy nhiên, sau chấp hành xong án, định Tòa án, người bị kết án phải chịu hậu pháp lý thời gian định, án tích Thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù buộc người bị kết án phải chấp hành hình phạt 1.1.2 Ý nghĩa việc thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù Cơng tác thi hành án hình nói chung thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù nói riêng có ý nghĩa quan trọng: Thi hành hình phạt nhẹ hình phạt nhẹ hình phạt tù hoạt động đưa phán Tòa án vào thực xã hội Thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù nhằm đảm bảo cho nội dung phán Tòa án thực nghiêm chỉnh thực tế; Thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù cách thức nhằm đạt mục đích hình phạt cải tạo, giáo dục người phạm tội trở thành người lương thiện; Thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống tội phạm, đẩy lùi tình hình phạm tội 1.2 Lịch sử hình thành phát triển quy định thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù Việt Nam từ năm 1945 đến trước ban hành Luật thi hành án hình năm 2010 1.2.1 Quy định thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù Việt Nam từ năm 1945 đến trước ban hành Bộ Luật Tố tụng hình năm 1988 Ở giai đoạn này, việc thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù chưa quy định cách cụ thể mà nhắc đến số văn Thông tư số 1735-P/4 ngày 03/06/1946 việc thi hành án hình; Thơng tư số 24-BK, ngày 26/4/1949 việc thi hành án hình hộ; Luật tổ chức TAND năm 1960; Nghị số 02-HĐTP-TANDTC/QĐ ngày 05/01/1986 hướng dẫn áp dụng số quy định BLHS năm 1985 Các văn chủ yếu đề cập đến quan có thẩm quyền THAHS nói chung, quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù cịn mang tính chất sơ thảo, chung chung mà chưa ghi nhận cách cụ thể chi tiết 1.2.2 Quy định thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù Việt Nam từ có Bộ Luật Tố tụng hình năm 1988 đến trước ban hành Bộ Luật Tố tụng Hình năm 2003 Ở giai đoạn này, quy định thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù hồn thiện Chỉ có hình phạt cảnh cáo chưa quy định quy định thi hành ba hình phạt cịn lại thể nhiều văn bản: BLTTHS năm 1988 sửa đổi bổ sung năm 2000 áp dụng chung thi hành tất hình phạt nhẹ hình phạt tù Việc thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ thực theo quy định Nghị định số 95-HĐBT ngày 25/07/1989 Hội đồng Bộ trưởng ban hành quy chế chế độ cải tạo không giam giữ cải tạo đơn vị kỷ luật quân đội; Nghị định số 60/2000/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/10/2000 Qua quy định văn này, hành lang pháp lý cho việc thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ tương đối rõ ràng Việc thi hành hình phạt trục xuất thực theo quy định Pháp lệnh số 24/2000/PL-UBTVQH10 ngày 28/04/2000 quy định Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam Ủy ban thường vụ Quốc hội; Nghị định số 54/2001/NĐ-CP hướng dẫn thi hành hình phạt trục xuất Các quy định văn tạo hành lang pháp lý tương đối rõ ràng đầy đủ cho hoạt động thi hành án phạt trục xuất Việc thi hành hình phạt tiền thực theo quy định Pháp lệnh số 23-LCT/HĐNN8 ngày 28/8/ 1989 Hội đồng Nhà nước thi hành án dân sau Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993 1.2.3 Quy định thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù Việt Nam từ có Bộ Luật Tố tụng hình năm 2003 đến trước ban hành Luật Thi hành án hình Thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ Việc thi hành hình phạt tiếp tục thực theo quy định BLTTHS năm 2003; Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 Hội đồng thẩm phán TAND tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định BLHS thời hiệu thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt; Nghị số 02/2007/NQHĐTP ngày 02/10/2007 Hội đồng thẩm phán TAND tối cao hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ năm “Thi hành án định Tòa án” BLTTHS Nghị định số 60/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 Thi hành hình phạt trục xuất Việc thi hành hình phạt trục xuất thời kỳ chủ yếu tiếp tục áp dụng theo hướng dẫn cụ thể Nghị định số 54/2001/NĐ-CP Tuy nhiên, nghị định bộc lộ số hạn chế gây khó khăn cho q trình áp dụng quy định thực tế Thi hành hình phạt tiền Cơ quan thi hành án dân thi hành hình phạt tiền thay cho quan thi hành án cấp trước Ngoài BLTTHS năm 2003, việc thi hành hình phạt tiền cịn thực theo quy định Luật thi hành án dân năm 2008 Thông tư liên tịch số 02/2005/TTLT/TANDTC-VKSNDTC-BTPBCA-BTC ngày 17/6/2005 hướng dẫn việc miễn, giảm thi hành án khoản tiền phạt, án phí; Thơng tư liên tịch số 10/2010/TTLTBTP-BTC-BCA-VKSNDTC-TANDTC ngày 25/5/2010) 1.3 Quy định pháp luật hành thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù Điều kiện thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù nói chung quy định Hiến pháp, BLHS năm 1999, BLTTHS năm 2003, Luật THAHS năm 2010, … Các quan, tổ chức có thẩm quyền thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù bắt buộc phải dựa tuân theo điều kiện pháp lý để buộc người bị kết án thi hành hình phạt Điều kiện thứ án tuyên hình phạt nhẹ hình phạt tù Tịa án có hiệu lực pháp luật, bao gồm án định Tịa án cấp sơ thẩm khơng bị kháng cáo, kháng nghị theo trình tự phúc thẩm; Những án định Tòa án cấp phúc thẩm; Những định Tòa án cấp giám đốc thẩm tái thẩm Những án, định cịn hiệu lực thi hành Điều kiện thứ hai có định thi hành án tuyên hình phạt nhẹ hình phạt tù Tịa án có hiệu lực pháp luật Quyết định thi hành án Chánh án Tòa án xử sơ thẩm Chánh án Tòa án khác cấp ủy thác ban hành 10 CHƯƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH CÁC HÌNH PHẠT NHẸ HƠN HÌNH PHẠT TÙ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TỪ NĂM 2012 ĐẾN NĂM 2016 2.1 Quy định pháp luật thực tiễn thi hành hình phạt cảnh cáo địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Quy định pháp luật hành thi hành hình phạt cảnh cáo Luật THAHS lần ghi nhận quy định thi hành án phạt cảnh cáo: hình phạt cảnh cáo thi hành phiên tòa Tòa án tuyên Trong thời hạn 07 ngày, kể từ án có hiệu lực pháp luật, Toà án xét xử sơ thẩm phải gửi án cho tổ chức, cá nhân pháp luật quy định Đối với người bị áp dụng hình phạt cảnh cáo sau tịa tun án cơng khai có nghĩa họ chấp hành xong hình phạt cảnh cáo mà khơng có quan tổ chức thi hành hình phạt 2.1.2 Thực tiễn thi hành hình phạt cảnh cáo địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh Từ năm 2012 đến năm 2016, hình phạt cảnh cáo TAND Quận áp dụng với số lượng hạn chế, số người phải thi hành hình phạt cảnh cáo địa bàn quận chiếm số lượng có xu hướng giảm Đối với ba án áp dụng hình phạt cảnh cáo năm vừa qua, TAND Quận thực kịp thời quy định pháp luật: Hội đồng xét xử ghi nhận án tuyên hình phạt cảnh cáo phiên tòa, gửi án cho đối tượng theo luật định thời hạn, thực việc theo dõi, thống kê báo cáo việc thi hành hình phạt 11 Hình phạt cảnh cáo khơng có tổ chức thi hành, đó, tổ chức xã hội, đơn vị công tác nơi người bị kết án làm việc, hay UBND xã, phường nơi người sinh sống khó nắm tình trạng người bị kết án dẫn đến hệ theo dõi, giúp đỡ, cải tạo họ trở thành cơng dân có ích cho xã hội Việc thi hành hình phạt Quận năm vừa qua đạt hiệu không cao Một số trường hợp sau tuyên án trả tự phiên tịa, người bị kết án khơng địa phương mà nơi khác làm ăn sinh sống có hành vi vi phạm pháp luật sau thi hành hình phạt cảnh cáo 2.2 Quy định pháp luật thực tiễn thi hành hình phạt tiền địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Quy định pháp luật hành thi hành hình phạt tiền Hình phạt tiền thi hành theo trình tự thủ tục LTHADS năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) Các quan có thẩm quyền thi hành án phạt tiền bao gồm: Cơ quan thi hành án dân cấp huyện, Cơ quan thi hành án dân cấp tỉnh Cơ quan thi hành án cấp quân khu Thủ trưởng quan thi hành án dân chủ động định thi hành án phạt tiền Việc thông báo phải thực thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày văn Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày định thi hành án, Chấp hành viên phải tiến hành việc xác minh Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày người phải thi hành án nhận thông báo hợp lệ định thi hành án, người chấp hành án có quyền tự nguyện thi hành án Hết thời hạn đó, người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành án bị cưỡng chế Chính 12 quyền xã, phường, thị trấn quan, tổ chức có nhiệm vụ giúp chấp hành viên việc thi hành án Ngồi ra, thi hành phần hình phạt tiền thỏa mãn số điều kiện khác người chấp hành án giảm số tiền phạt miễn số tiền phạt lại theo hướng dẫn cụ thể Thông tư liên tịch số 12/2015/TTLT-BTP-BTC-TANDTC- VKSNDTC ngày 15/9/2015 hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước 2.2.2 Thực tiễn thi hành hình phạt tiền địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh Từ năm 2012 đến năm 2016, khơng có bị cáo bị TAND Quận áp dụng hình phạt tiền với tư cách hình phạt Hình phạt tiền TAND Quận áp dụng tương đối nhiều với tư cách hình phạt bổ sung, hầu hết áp dụng phạt tù người bị kết án Bên cạnh khơng có trường hợp ủy thác thi hành án phạt tiền địa bàn quận Điều đồng nghĩa với việc khơng có bị án phải thi hành hình phạt tiền với tư cách hình phạt địa bàn Quận năm vừa qua 2.3 Quy định pháp luật thực tiễn thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Quy định pháp luật hành thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ Những quy định thi hành án phạt cải tạo không giam giữ ghi nhận Luật THAHS, tập trung từ Điều 72 đến Điều 81 Thủ tục thi hành định thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ quy định cụ thể Điều 73 Luật THAHS Những hướng 13 dẫn Nghị định số 60/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 quy định việc thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ áp dụng Việc thi hành hình phạt địi hỏi tinh thần tự giác cao người chấp hành án, vậy, Luật THAHS quy định rõ nghĩa vụ người chấp hành án Bên cạnh đó, Luật THAHS quy định thủ tục giảm thời hạn chấp hành án thủ tục miễn chấp hành án người bị kết án cải tạo không giam giữ Điều 77 Điều 78 hướng dẫn Thông tư liên tịch số 09/2012/TTLT-BCA-BQPTANDTC-VKSNDTC ngày 16/08/ 2012 hướng dẫn việc giảm, miễn thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ miễn chấp hành thời hạn cấm cư trú, quản chế lại Luật THAHS Điều 81 quy định, gia đình người chấp hành án có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã người phân công giám sát, giáo dục người chấp hành án để giám sát, giáo dục người đó, thơng báo kết chấp hành án người chấp hành án với UBND cấp xã giao giám sát, giáo dục có u cầu Ngồi gia đình phải bồi thường thiệt hại thực nghĩa vụ dân khác người chấp hành án người chưa thành niên gây theo án, định Tòa án, đồng thời phải có mặt họp kiểm điểm người chấp hành án theo yêu cầu UBND cấp xã giao giám sát, giáo dục 2.3.2 Thực tiễn thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh Từ năm 2012 đến năm 2016, số người phải thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ địa bàn quận chiếm số lượng khơng nhiều có xu hướng tăng tăng không Đối chiếu với quy định việc thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, việc thi hành hình phạt địa bàn Quận thực tương đối tốt 14 Nhìn chung, quan có trách nhiệm thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ địa bàn Quận có quan tâm đạo thực công tác, đảm bảo thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật THAHS Phần lớn cán giao thực nhiệm vụ nhiệt tình, chủ động cơng việc, khắc phục khó khăn để hồn thành nhiệm vụ giao Đa số tổ chức đồn thể gia đình bị án có phối hợp chặt chẽ việc giám sát, giáo dục bị án Hầu hết bị án có ý thức tự giác cải tạo tốt, chấp hành nghĩa vụ quy định địa phương Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, công tác thi hành án cải tạo không giam giữ địa bàn Quận số tồn tại, chưa thực theo nhiệm vụ, quyền hạn quy định Luật THAHS, ảnh hưởng đến hiệu hình phạt cải tạo không giam giữ tác dụng việc giáo dục, răn đe phòng ngừa tội phạm Thứ nhất, số trường hợp không triệu tập người chấp hành án Họ nghĩa vụ cố tình trốn tránh nên khỏi địa phương thời gian phải chấp hành án Thứ hai, số trường hợp bị án bị tun hình phạt cải tạo khơng giam giữ bị bị khấu trừ thu nhập khó thi hành Một phần thu nhập họ khơng ổn định họ không cư trú cố định, ổn định nơi, việc họ không tự nguyện, chủ động việc nộp khoản tiền Việc xác minh quan có thẩm quyền gặp nhiều khó khăn họ cố tình giấu, trốn tránh Thứ ba, hiệu việc giám sát, giáo dục chưa cao Nhiều trường hợp mang tính hình thức mà chưa thực sựu phát huy hiệu mục đích đặt 15 Thứ tư, việc bảo vệ quyền lợi bị án thi hành án chưa thực đầy đủ Một số trường hợp người chấp hành án cải tạo tốt, đủ điều kiện để giảm mức hình phạt quan có thẩm quyền khơng xem xét họ không đề nghị Thứ năm, việc giải cho người thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ vắng mặt nơi cư trú chưa đảm bảo theo quy định pháp luật Thứ sáu, việc chuyển hồ sơ cho Cơ quan THAHS Công an quận để xem xét cấp giấy chứng nhận cho trường hợp chấp hành xong thời gian phạt cải tạo không giam giữ thực chưa 2.4 Quy định pháp luật thực tiễn thi hành hình phạt trục xuất địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh 2.4.1 Quy định pháp luật hành thi hành hình phạt trục xuất Việc thi hành hình phạt Luật THAHS ghi nhận Chương VII gồm điều luật (từ Điều 96 đến Điều 102) Thi hành hình phạt trục xuất với tư cách hình phạt bắt đầu việc Tòa án xét xử sơ thẩm phải định thi hành án cho chủ thể theo luật định Sau định, Toà án thực việc gửi định Điều 13 Luật THAHS quy định Cơ quan THAHS Công an cấp tỉnh quan có trách nhiệm tổ chức thi hành án phạt trục xuất Đây quan có trách nhiệm lập hồ sơ thi hành án phạt trục xuất Thông tư liên tịch số 07/2011/TTLT- BCA-BQPBNG ngày 16/11/2011 hướng dẫn thi hành án phạt trục xuất quy định cách cụ thể Cơ quan thi hành án phạt trục xuất; thời hạn thủ tục thơng báo thi hành hình phạt trục xuất; thẩm quyền lập hồ sơ; thời hạn lập hồ sơ Việc lưu trú thời gian chờ xuất cảnh 16 số trường hợp đặc biệt quy định Khoản Điều 99 Luật THAHS Việc giải trường hợp người chấp hành án phạt trục xuất bỏ trốn quy định cụ thể Điều 100 Luật THAHS Điều Thông tư liên tịch số 07/2011/TTLT- BCA-BQP-BNG Điều 14 Thông tư liên tịch số 07/2011/TTLT- BCA-BQP-BNG hướng dẫn cụ thể thủ tục tiến hành việc buộc rời khỏi lãnh thổ Việt Nam Trường hợp xuất cảnh theo đường hàng khơng thực theo quy định Khoản Điều 17 Nghị định số 81/2010/NĐ-CP ngày 14/7/2010 Chính phủ quy định an ninh hàng khơng dân dụng Người chấp hành án phạt trục xuất mang theo tài sản hợp pháp rời khỏi lãnh thổ Việt Nam Chi phí trục xuất quy định Điều 102 Luật THAHS hướng dẫn cụ thể Khoản Điều 14 Thông tư liên tịch số 07/2011/TTLT- BCA-BQP-BNG 2.4.2 Thực tiễn thi hành hình phạt trục xuất địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh Trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, đa số vụ án liên quan đến người nước ngồi TAND thành phố Hồ Chí Minh xét xử giao cho Cơ quan THAHS công án thành phố Chính vậy, từ năm 2012 đến năm 2016, địa bàn Quận khơng có người bị áp dụng phải thi hành hình phạt trục xuất 2.5 Đánh giá thực tiễn thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh 2.5.1 Tình hình chung thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh Số liệu thống kê cho thấy, số bị án phải chấp hành hình phạt nhẹ hình phạt tù từ năm 2012 đến năm 2016 chiếm tỷ lệ thấp so với tổng số người phải thi hành án nói chung địa bàn Quận 7, thấp năm 2013: chiếm 0.53% Số bị án phải chấp 17 hành hình phạt nhẹ hình phạt tù chiếm tỷ lệ cao chiếm 3.39% vào năm 2015 Số lượng tỷ lệ số bị án phải chấp hành hình phạt nhẹ hình phạt tù địa bàn quận từ năm 2012 đến năm 2016 nhìn chung có xu hướng biến động bất thường qua năm Số lượng bị án phải chấp hành hình phạt nhẹ hình phạt tù có số lượng ít, chí khơng đáng kể, chiếm tỷ lệ thấp cho thấy việc áp dụng thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù địa bàn Quận hạn chế 2.5.2 Một số khó khăn, vướng mắc thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh Khó khăn từ chế tổ chức thi hành Theo quy định pháp luật, hình phạt nhẹ hình phạt tù thực hiện, tổ chức thi hành quan khác Cơ chế bộc lộ tính chất phân tán, xé lẻ, chia cắt, khơng tập trung quyền lực, thiếu đồng có ảnh hưởng lớn đến chất lượng hiệu công tác THAHS địa bàn Quận nói riêng nước nói chung Khó khăn từ quy định pháp luật Luật THAHS có hiệu lực từ năm 2011 đến nhiều nội dung chưa có văn hướng dẫn thi hành Khó khăn thiếu kinh phí Kinh phí chi cho cơng tác thi hành án cải tạo không giam giữ UBND cấp xã nói chung UBND phường địa bàn quận chưa đầu tư mức, chưa có chế độ, định mức để bồi dưỡng cho cán làm công tác này, lực lượng Công an phường người giao trực tiếp giám sát, giáo dục bị án Khó khăn từ cơng tác xét xử vụ án hình Một số trường hợp việc áp dụng hình phạt nhẹ hình phạt tù Quận 18 chưa chưa đánh giá xác tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội phạm tội nhiều lần, … chưa xem xét kỹ đặc điểm nhân thân bị cáo,… dẫn đến việc áp dụng chưa đối tượng Khó khăn từ phía chủ thể thi hành: Sự phân cơng, phân cấp Công an quận chưa rõ ràng; cơng việc theo dõi thi hành hình phạt khác phường quy định tương đối cụ thể, song với số lượng cán ít, hầu hết Cơng an Quận chưa bố trí cán chuyên trách mà chủ yếu kiêm nhiệm thực nhiệm vụ theo dõi, hướng dẫn, tổ chức quản lý thi hành hình phạt khác phường trực thuộc Đội Cảnh sát THAHS Công an quận Vai trị gia đình - người phối hợp giám sát, giáo dục chưa đạt yêu cầu 2.5.3 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc Thứ nhất, bất cập quy định pháp luật thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù Một là, chưa có chế tài nghiêm khắc chưa có chế phù hợp để xử lý người vi phạm nghĩa vụ thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù; Hai là, chậm ban hành văn hướng dẫn thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù; Ba là, quy định việc thi hành hình phạt chưa chặt chẽ; Bốn là, có độ vênh thời gian thi hành án văn quy định pháp luật; Năm là, số án, định áp dụng hình phạt nhẹ hình phạt tù chưa phù hợp Thứ hai, vướng mắc thực tiễn thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù Một là, cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù địa bàn quận chưa thực tốt; Hai là, ý thức pháp luật người phải thi hành án chưa cao; Ba là, số lượng chất 19 lượng cán thực thi pháp luật thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù cịn chưa cao; Bốn là, thiếu chế phối hợp chủ thể thi hành án; Năm là, sở vật chất phục vụ cho việc thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù cịn hạn chế 20 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH CÁC HÌNH PHẠT NHẸ HƠN HÌNH PHẠT TÙ 3.1 Cải cách tư pháp thi hành án hình Cải cách tư pháp THAHS nội dung quan trọng Trên sở Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp: "Giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt tiền, hình phạt khơng tước tự số loại tội phạm" Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Nghị số 08NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24-5-2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Nghị số 49 NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị nêu hạn chế, tồn nguyên nhân tồn tại, hạn chế, đưa quan điểm đạo số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp Bên cạnh đó, việc tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tư pháp nhấn mạnh Tới đây, trước mắt cần giải vấn đề án tồn đọng, đồng thời tiếp tục nghiên cứu đưa mơ hình quản lý thống cơng tác thi hành án Trong tác nghiệp thi hành án, cần kết hợp hoạt động có tính chất chun mơn nghiệp vụ quan thi hành án với việc bước xã hội hóa số cơng việc thi hành án, thi hành án dân sự, giảm tải cho Nhà nước số công việc mà lẽ lâu người dân phải làm làm mà khơng cần đến can thiệp quyền 21 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung số quy định BLHS liên quan đến cơng tác thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù Thứ nhất, sửa đổi Khoản Điều 31 BLHS theo hướng: thay cụm từ "thường trú" cụm từ "cư trú" để phù hợp với quy định Điều 75 Luật THAHS Điều 12 Luật Cư trú Thứ hai, sửa đổi quy định thời hạn nộp tiền phạt để thi hành hình phạt tiền: nộp nhiều lần phải vịng tháng kể từ ngày có định thi hành án Thứ ba, sửa đổi Điều 304 BLHS: bỏ chế tài hình phạt cải tạo khơng giam giữ quy định phạt tù (từ tháng đến năm) 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định Luật Thi hành án hình năm 2010 văn có liên quan Thứ nhất, bổ sung 01 Điều luật vào mục chương V Luật THAHS quy định việc giải trường hợp người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ thay đổi nơi cư trú làm việc Thứ hai, tăng cường trách nhiệm quan có thẩm quyền thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù Thứ ba, bổ sung quy định cụ thể quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành người phải thi hành án mà vi phạm nghĩa vụ thi hành án Thứ tư, quan có thẩm quyền cần sớm ban hành văn hướng dẫn Luật THAHS nhằm đồng quy định pháp luật Thứ năm, bỏ quy định công tác thi hành án BLTTHS 22 Thứ sáu, sửa đổi bổ sung Luật THAHS văn có liên quan theo hướng tăng cường xã hội hóa cơng tác thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù 3.3 Giải pháp bảo đảm cho thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù Thứ nhất, phát huy lực, trách nhiệm chủ thể thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù Thứ hai, đổi nâng cao chất lượng xét xử tồ án Thứ ba, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù KẾT LUẬN 23 ... Đánh giá thực tiễn thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh 2.5.1 Tình hình chung thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh Số liệu thống... vướng mắc thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh Khó khăn từ chế tổ chức thi hành Theo quy định pháp luật, hình phạt nhẹ hình phạt tù thực hiện, tổ chức thi hành quan... chung thi hành hình phạt nhẹ hình phạt tù nói riêng có ý nghĩa quan trọng: Thi hành hình phạt nhẹ hình phạt nhẹ hình phạt tù hoạt động đưa phán Tòa án vào thực xã hội Thi hành hình phạt nhẹ hình phạt