Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy - Từ thực tiễn thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI LÊ KHANH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI LÊ KHANH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG THÁI HÀ NỘI - 2021 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy - từ thực tiễn thành phố Hà Nội” trước hết xin đặc biệt cảm ơn tới TS Nguyễn Quang Thái quan tâm bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình nội dung phương pháp nghiên cứu khoa học suốt trình thực luận văn Với lịng biết ơn sâu sắc nhất, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, quý thầy, cô Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện tốt nhất, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài luận văn Xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp vượt qua khó khăn để hồn thành luận văn Do điều kiện chủ quan, khách quan, chắn kết nghiên cứu Luận văn thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp q thầy bạn đọc để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2021 HỌC VIÊN Mai Lê Khanh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2021 HỌC VIÊN Mai Lê Khanh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PCCC : Phòng cháy, chữa cháy PCCC&CNCH : Phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân VPHC : Vi phạm hành XP VPHC: Xử phạt vi phạm hành DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Biểu đồ thống kê tình hình cháy nổ xảy từ năm 2015-2019 địa bàn thành phố Hà Nội… 47 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ thể tỷ lệ nguyên nhân vụ cháy nổ xảy địa bàn thành phố Hà Nội 48 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ thể kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy qua năm 2015-2019 địa bàn thành phố Hà Nội .51 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁYTRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy địa bàn cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy 1.1.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn cấp tỉnh 15 1.1.3 Vai trị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn cấp tỉnh 19 1.2 Nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn cấp tỉnh 22 1.2.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy 22 1.2.2 Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy 27 1.2.3 Các hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy 28 1.3 Các điều kiện bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy 30 1.3.1 Về pháp lý 30 1.3.2 Về trị 33 1.3.3 Về nhân lực 34 1.3.4 Về tài chính, sở vật chất 35 Tiểu kết chương 38 Chương 2:XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 39 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội 39 2.1.2 Tình hình cháy nổ xảy địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2015-2019 41 2.2 Tình hình vi phạm việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 46 2.2.1 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 46 2.2.2 Kết đạt xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 49 2.2.3 Hạn chế xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 59 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 60 Tiểu kết chương 65 Chương 3:QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TỪ THỰC TIỄN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66 3.1 Quan điểm 66 3.2 Giải pháp 67 3.2.1 Giải pháp chung 67 3.2.2 Giải pháp thành phố Hà Nội 76 Tiểu kết chương 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận văn Trong năm trở lại đây, kinh tế đất nước có phát triển vượt bậc, tốc độ tăng trưởng GDP bình qn đạt 6,55%/năm, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa ngày phát triển, số lượng sở, cơng trình, khu cơng nghiệp, khu dân cư, chung cư, nhà cao tầng, nhà siêu cao tầng, chợ, trung tâm thương mại sở khác ngày gia tăng số lượng quy mơ Trong đó, hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ; tình trạng ùn tắc giao thông đô thị; phong tục tập quán sinh hoạt, việc sản xuất manh mún, nhỏ lẻ nhiều nơi; biến đổi khí hậu tác động khơng nhỏ đến tình hình cháy, nổ nước Trong năm vừa qua, tình hình cháy, nổ nước ta diễn biến phức tạp, xảy nhiều lĩnh vực, nhiều địa bàn, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt, lao động sản xuất gây tổn hại lớn đến vật chất, kinh tế, tinh thần người dân Nếu không làm tốt công tác phòng cháy, chữa cháy(PCCC) gây hậu nghiêm trọng tới tính mạng tài sản người, đó,địi hỏi quản lý chặt chẽ Nhà nước thông qua Luật văn Luật, thể chế văn quy phạm pháp luật, quy định, hướng dẫn…Một hình thức quản lý nhà nước PCCC phổ biến xử phạt vi phạm hành Đây biện pháp mang tính chất răn đe, cảnh cáo, xử lý đối tượng, mức độ, giúp công tác PCCC đạt hiệu cao, giảm thiểu vụ việc cháy nổ nghiêm trọng xảy Cơng tác phịng cháy, chữa cháy Đảng, Nhà nước cấp quyền quan tâm, trọng Điều thể chỗ, nhiều văn quan trọng PCCC quản lý PCCC ban hành như: Luật Phòng cháy, chữa cháy năm 2001 (được sửa đổi, bổ sung năm 2013); Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Nghị định số 79/2014/NĐCP ngày 31/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy, chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy, chữa cháy Theo thống kê, giai đoạn 2015 - 2019, Chính phủ ban hành 09 Nghị định, Thủ tướng Chính phủ ban hành 05 Quyết định liên quan đến công tác PCCC, CNCH…Pháp luật ngày hoàn thiện quy định chặt chẽ yếu tố cấu thành vi phạm PCCC, mức xử phạt tương xứng, điều kiện bắt buộc PCCC… Bên cạnh kết đạt được, công tác xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC cịn gặp khơng hạn chế thể thông qua kiểm tra công tác PCCC sở, phối hợp thực cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC, xây dựng chế tài chung lực lượng Cảnh sát PCCC với lực lượng khác công tác QLNN PCCC, kiểm tra, phát sai phạm cần tiến hành lập biên bản, tiến hành xử phạt hành vi vi phạm quy định PCCC, quan Cảnh sát PCCC có thông báo, phối hợp lựa lượng khác, đảm bảo việc chấp hành hình thức xử phạt sở thực cách nghiêm chỉnh Ba là,Cảnh sát PCCC thành phố Hà Nội cần phối hợp chặt chẽ với quan thông tin, phát thanh, truyền hình địa bàn thành phố tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật PCCC thi tìm hiểu quy định PCCC đời sống công việc ngày; buổi nói chuyện chuyên đề, hỏi đáp pháp luật PCCC; đặc biệt trọng, đẩy mạnh việc tuyên truyền giải thích pháp luật PCCC thông qua phương tiện thông tin đại chúng đài phát thanh, đài truyền hình, pa nơ, áp phích, hiệu, thơng qua trang thơng tin điện tử quan QLNN PCCC, doanh nghiệp, kinh doanh dịch vụ PCCC Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật PCCC nghĩa cần phải có nội dung, hình thức tuyên truyền phù hợp với đối tượng, thời điểm, quan, tổ chức doanh nghiệp Phối hợp với Sở giáo dục đào tạo thành phố Hà Nội xây dựng chương trình học tập PCCC, bước đưa việc dạy học pháp luật PCCC nói chung pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực PCCC nói riêng vào môn học hệ thống giáo dục, theo quy định Khoản 2a, Điều 6, Luật Phòng cháy, chữa cháy “Cơ quan QLNN giáo dục đào tạo phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm quy định việc lồng ghép kiến thức 77 ... vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 46 2.2.2 Kết đạt xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 49 2.2.3 Hạn chế xử phạt vi phạm hành lĩnh. .. thành phố Hà Nội từ năm 201 5-2 019 41 2.2 Tình hình vi phạm vi? ??c xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 46 2.2.1 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực. .. niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy 1.1.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy địa bàn cấp tỉnh 15 1.1.3 Vai trò xử phạt vi phạm hành