đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn quận đống đa thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM BÙI HUY HIỆP ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA - THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG THÁI ĐẠI HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực để bảo vệ học vị chưa sử dụng lần Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Bùi Huy Hiệp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy cô giáo giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Hoàng Thái Đại – Khoa Môi Trường – Học viện Nông nghiệp Việt Nam trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý Đất đai, Ban quản lý đào tạo – Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Tài nguyên Môi trường, Ban BTGPMB Quận Đống Đa, Ủy Ban nhân Dân Phường Láng Thượng, Ủy Ban Nhân Dân Phường Nam Đồng giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình bạn bè tạo điều kiện tốt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Học viên Bùi Huy Hiệp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Danh mục chữ viết tẳt vii Danh mục bảng viii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích, yêu cầu 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Yêu cầu CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.1.1 Sự cần thiết công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thường, giải phóng mặt 1.2 Công tác bồi thường, thu hồi đất tổ chức tài trợ, số nước giới Việt Nam 1.2.1 Quy định bồi thường thu hồi đất số tổ chức tài trợ (WB ADB) 1.2.2 Công tác bồi thường, giải phóng mặt số nước giới 1.2.3 Kinh nghiệm tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số địa phương Việt Nam 1.3 Công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 15 1.3.1 Các văn có liên quan quản lý Nhà nước đất đai 15 1.3.2 Nội dung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật 24 1.4 Nhận định công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 30 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 32 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 33 2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu 33 2.3.3 Phương pháp so sánh đánh giá 34 CHƯƠNG KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 3.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn 40 3.2 Tình hình sử dụng đất quận Đống Đa 40 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất Quận Đống Đa 40 3.2.2 Biến động sử dụng đất Quận Đống Đa 42 3.3 Tình hình chung công tác bồi thường xác định giá đất, giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội 44 3.3.1 Tình hình chung công tác bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội 44 3.3.2 Căn xác định giá đất giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 46 3.4 Công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội qua dự án 47 3.4.1 Sơ lược hai dự án thu hồi đất địa bàn Quận Đống Đa 47 3.4.2 Các văn pháp lý có liên quan đến dự án 48 3.4.3 Đánh giá việc thực công tác bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất dự án 51 3.5 Tác động việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất 69 3.6 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt 76 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v 3.6.1 Giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 77 3.6.2 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB 77 3.6.3 Nâng cao lực hiệu làm việc cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 Kết luận 79 Kiến nghị 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẲT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á BT, HT & TĐC : Bồi thường, hỗ trợ tái định cư CNH – HĐH : Công nghiệp hoá-Hiện đại hoá ĐVT : Đơn vị tính GPMB : Giải phóng mặt GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Stt : Số thứ tự UBND : Uỷ ban nhân dân VT : Vị trí WB : Ngân hàng giới Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 quận Đống Đa 41 Bảng 3.2: Biến động sử dụng đất Quận Đống Đa 42 Bảng 3.3: Khái quát dự án nghiên cứu 48 Bảng 3.4: Kết bồi thường đất dự án 54 Bảng 3.5: Kết bồi thường đất dự án 55 Bảng 3.6: So sánh giá bồi thường đất với giá thị trường thời điểm bồi thường 56 Bảng 3.7: Tổng hợp sách hỗ trợ dự án 60 Bảng 3.8: Một số tiêu nghiên cứu hai dự án 70 Bảng 3.9: Tổng hợp đánh giá hộ gia đình chịu ảnh hưởng từ việc thu hồi đất 72 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử phát triển quốc gia việc giải phóng mặt để xây dựng công trình phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng việc làm tránh khỏi Nhịp độ phát triển lớn nhu cầu giải phóng mặt cao trở thành thách thức lớn thành công không lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực trị, xã hội phạm vi quốc gia Vấn đề giải phóng mặt trở thành điều kiện tiên phát triển, đòi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Đó nội dung né tránh phát triển, yếu tố định tiến thành công phát triển Không nằm quy luật phát triển, Việt Nam với đặc thù nước phát triển, điều kiện tiến hành công CNH - HĐH đất nước, nhu cầu xây dựng công trình phục vụ mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng ngày gia tăng Vì việc giải phóng mặt bằng, thu hồi đất diễn nơi, song gặp phải nhiều khó khăn vướng mắc, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình, gây thiệt hại cho nhà đầu tư kinh tế đất nước Những nguyên nhân gây trở ngại cho công tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất người sử dụng đất bị thu hồi chưa đồng ý với mức giá bồi thường quan chức năng, công tác bồi thường chưa đảm bảo công việc chuẩn bị phương án bồi thường chưa đầy đủ Quận Đống Đa có vị trí địa lý quan trọng nằm trục phát triển phía tây thành phố có nhiều dự án GPMB, quận khác thành phố Hà Nội không nằm trở ngại Vì lý nêu trên, để nhìn nhận đầy đủ công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, đồng thời phân công khoa Quản lý Đất Đai – Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, hướng dẫn PGS.TS HOÀNG THÁI ĐẠI, học viên chọn đề tài: “Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ quản lý đất đai Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 1.2 Mục đích, yêu cầu 1.2.1 Mục đích - Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất số dự án địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đảm bảo ngày hoàn thiện phù hợp với thực tế 1.2.2 Yêu cầu - Tìm hiểu quy định cụ thể BT,HT TĐC địa bàn quận Đống Đa - Đánh giá thực trạng việc tổ chức thực công tác BT,HT TĐC số dự án địa bàn quận Đống Đa,thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp kiến nghị góp phần giải tồn tại, khó khăn trình thực nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư địa bàn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 3.6.1 Giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện sách BT, HT TĐC, kịp thời xây dựng ban hành văn quy định đơn giá BT, HT TĐC cho phù hợp với thực tế - Quy định cụ thể chế định giá đất để bảo đảm việc định giá đất tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường - Xem xét nên thành lập Ban quan giải khiếu nại độc lập với quan thực bồi thường không nên quy định người bị khiếu nại có trách nhiệm giải khiếu nại Cần có chế giám sát độc lập việc thực bồi thường tái định cư dự án đầu tư công thông qua đơn vị tư vấn độc lập - Đối với dự án dự án cần thực nghiêm chỉnh việc tuyên truyền phổ biến thông tin, sách dự án đến người bị ảnh hưởng Cần có quy định cụ thể xử phạt hành vi làm trái với quy định Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Đối với UBND Quận Đống Đa cần sớm tham mưu, đề xuất vướng mắc khó khăn việc thực dự án địa bàn; giúp UBND Thành phố Hà Nội kịp thời xây dựng ban hành văn quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC phù hợp, đặc biệt dự án 2, hộ dân xét tái định cư sau thu hồi đất - Xây dựng khu TĐC Thành phố Giao Lưu trước thực dự án để Nhà nước thu hồi đất người dân phải biết nơi di chuyển đến có tốt hay không nơi Giải thủ tục đầu tư xây dựng TĐC thời gian ngắn để bố trí cho hộ gia đình bị thu hồi nhà ở, đất thời hạn thông báo tháng 3.6.2 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách Nhà nước GPMB Nâng cao nhận thức người dân công Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 77 tác GPMB, cần phải tuyên truyền để người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển đất nước - Thực công khai hóa, dân chủ hóa công tác GPMB Kết thực công khai, dân chủ bước góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách công bằng, sát thực tế - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thông tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước, tỉnh ý nghĩa quan trọng dự án đầu tư địa bàn 3.6.3 Nâng cao lực hiệu làm việc cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Công tác GPMB nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước, xác định quan trọng, thường xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB cần thiết để giúp cấp quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước lĩnh vực công tác Tổ chức máy phải kiện toàn để có đủ đội ngũ cán bộ, công chức có kiến thức lực công tác phù hợp, làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn định Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ương đến cấp sở Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ đội ngũ công chức chuyên trách Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đống Đa quận nội thành thủ đô Hà Nội có vị trí địa lý quan trọng quan hệ với quận huyện khác thành phố, địa phương nước Quận Đống Đa nằm trung tâm thành phố Hà Nội có địa hình tương đối phẳng Tổng diện tích tự nhiên toàn quận Đống Đa 995,76 ha, chiếm 0,3% diện tích toàn thành phố Hà Nội Đất đai quận sử dụng sau: Đất nông nghiệp: 24,77 ha, chiếm 2,49% diện tích tự nhiên; Đất phi nông nghiệp: 970,54 ha, chiếm 97,47% diện tích tự nhiên; Đất chưa sử dụng: 0,45 ha, chiếm 0,04% diện tích tự nhiên Theo số liệu thống kê tính đến ngày 01/01/2015, tổng diện tích tự nhiên quận 995,76 ha, biến động so với năm 2011 (995,76ha) Chỉ có biến động cấu loại đất gắn với phát triển kinh tế - xã hội quận nói riêng thành phố nói chung Quận Đống Đa năm gần có nhiều chuyển biến tích cực với nhiều công trình xây dựng hướng tới đô thị hóa – đại hóa Tuy nhiên, dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố chưa đảm bảo tiến độ ảnh hưởng đến hiệu đầu tư dự án, nguyên nhân vướng mắc công tác giải phóng mặt chậm tiến độ Bên cạnh có vài nguyên nhân khác công tác đốc thúc đạo chủ đầu tư chưa liệt, nguồn vốn đầu tư chưa đảm bảo Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn nghiên cứu thời gian qua thực tương đối tốt, UBND Thành phố Hà Nội với UBND quận Đống Đa ban hành kịp thời văn hướng dẫn bồi thường, GPMB địa bàn,các nội dung bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất thực theo quy định Bên cạnh mặt tích cực, công tác bồi thường, GPMB tồn số hạn chế như: công tác quản lý đất đai địa phương thiếu chặt chẽ, thiếu xác không chỉnh lý biến động, bổ sung thường xuyên, dẫn đến gây khó khăn cho công tác xác định nguồn gốc, thời điểm, hạn mức xét duyệt bồi thường đất; Việc xác định giá bồi thường: nhìn chung giá bồi thường điều chỉnh linh hoạt với dự án sở khung giá đất UBND Thành phố Hà Nội quy định, nhiên Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 79 sách Nhà nước bồi thường, GPMB, vấn đề đất đai chậm đổi mới, sách giá bồi thường, hỗ trợ đất chưa phù hợp với tình hình biến động thị trường Chính sách hỗ trợ, tái định cư: Các sách có đa dạng khác dự án, phù hợp với khu vực đất thu hồi Sau dự án hoàn thành, hộ gia đình có đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất đến mặt đời sống Các hộ gia đình nhận tiền bồi thường tiền họ dùng để đầu tư cho học hành, sản xuất kinh doanh, xây dựng sửa chữa nhà cửa, mua sắm tài sản Phần lớn hộ gia đình đánh giá mức ảnh hưởng dự án đến kinh tế, tình trạng việc làm, tình hình an ninh trật tự xã hội, tiếp cận đến sở hạ tầng phúc lợi xã hội Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn nghiên cứu thời gian qua trọng quan tâm đạt thành tựu định Tuy nhiên bên cạnh tồn nhiều khó khăn việc định nguồn gốc, thời điểm để xét duyệt BT đất, giá BT đất- nguyên nhân làm chậm tiến độ GPMB; phải kể đến thiếu quán văn pháp luật công tác GPMB; công tác tuyên truyền giáo dục sách BT, HT cho nhân dân thực chưa đạt hiệu cao Từ tồn nêu trên, xin đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác thu hồi, GPMB như: nhóm giải pháp chế độ sách, nhóm giải pháp vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB, nhóm giải pháp nâng cao lực hiệu làm việc cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Kiến nghị Để công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đạt hiệu cao, phù hợp với thực tế trình tổ chức thực đồng thời đảm bảo lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất; thông qua việc nghiên cứu, thực đề tài xin đưa số đề nghị sau: Cần hoàn thiện hệ thống văn pháp luật công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, tiến hành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 80 người sử dụng đất để làm pháp lý xác định đối tượng điều kiện bồi thường Bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, vận động nhân dân nghiêm chỉnh thực định thu hồi đất - UBND Quận Đống Đa: + Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp luật đất đai đến cấp uỷ Đảng, cấp quyền toàn thể người dân + Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp luật để cấp, ngành toàn thể người dân "được biết, bàn, kiểm tra" + Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát ngăn chặn xử lý nghiêm truờng hợp vi phạm pháp luật đất đai; kiên xử lý trường hợp cố tình không chấp hành công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Nâng mức hỗ trợ di chuyển, ổn định đời sống, ổn định việc làm cho người bị thu hồi đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004) Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường (2008) Thông tư liên tịch số 14/2008/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số Điều Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai Chính phủ (2004) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2006) Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi bổ sung số Điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nghị định 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần Chính phủ (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 Chính phủ (2014) Nghị Định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 việc quy định giá đất; 11 Chính phủ (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; 12 Chính phủ (2014) Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ việc quy định bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 13 Luật Đất đai 2003 NXB Chính trị quốc gia, 2003 14 Luật Đất đai 2013 NXB Chính trị quốc gia, 2013 15 Sở Tài (2012) Thông báo số 7038/STC-BG ngày 31/12/2012 đơn giá bồi thường, hỗ trợ loại cây, hoa màu, vật nuôi đất có mặt nước phục vụ công tác GPMB địa bàn thành phố Hà Nội năm 2013 16 Sở Tài (2013) Công văn số 3234/STC-QLCS ngày 28/6/2013 việc thông báo đơn giá gạo làm sở hỗ trợ ổn định đời sống nhà nước thu hồi địa bàn Thành phố 17 Từ điển Tiếng Việt NXB Từ điển Bách khoa, 2010 18 Tập thể tác giả (2012) Giải phóng mặt Hà Nội - hệ lụy hướng giải quyết, Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 82 19 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2008) Quyết định thu hồi đất số 670/QĐUBND ngày 18/2/2008 việc thu hồi 461,171m² đất phường: Phú Thượng, Xuân La, Bưởi- quận Tây Hồ; phường Nghĩa Đô- quận Cầu Giấy; phường Cống Vị, Ngọc Khánh, Vĩnh Phúc- quận Ba Đình; phường Láng Thượng- quận Đống Đa; giao Sở Giao thông công Hà Nội để xây dựng tuyến đường Vành đai 2(đoạn Nhật Tân- Xuân La- Bưởi- Cầu Giấy) thuộc Dự án phát triển giao thông đô thị Hà Nội; 20 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009) Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 21 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2012) Quyết định số 51/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 việc ban hành định giá loại loại đất địa bàn Thành phố Hà nội năm 2013 22 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2013) Quyết định số 02/2013/QĐ-UBND ngày 07/01/2013 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 Ủy ban nhân dân thành phố bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 23 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội(2013) Quyết định 420/QĐ-UBND ngày 17/01/2013 việc ban hành giá xây nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc địa bàn Thành phố Hà Nội; 24 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2013) Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND ngày 18/7/2013 quy định chi tiết xác định giá đất ở, giá bán nhà tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội 25 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2013) Quyết định 6704/QĐ-UBNDngày 06/11/2013 UBND Thành phố Hà Nộivề việc phê duyệt điều chỉnh giá đất làm bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Dự án xây dựng trụ sở làm việc Bảo hiểm xã hội quận Đống Đa 26 Ủy ban nhân dân quận ĐốngĐa(2013) Quyết định số 10674/QĐ-UBND ngày 20/12/2013 việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB địa bàn phường Láng Thượng để thực dự án: Xây dựng đường vành đai II (Đoạn Nhật Tân - Xuân La - Bưởi - Cầu Giấy) địa phận quận Đống Đa thuộc dự án phát triển giao thông đô thị Hà Nội 27 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội(2014) Văn số 954/UBND-TNMT ngày 12/2/2014về việc áp dụng giá đất làm bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực 09 Dự án địa bàn quận Đống Đa 28 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2014) Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 việc ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền quyền UBND Thành phố Hà Nội luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội 29 Anh Đào (2012) Hà Nội gặp khó khăn giải phóng mặt http://www.tinmoi.vn/ha-noi-gap-kho-trong-giai-phong-mat-bang30 Giới thiệu quận Đống Đa http://www.dongda.hanoi.gov.vn/cgtdt/web/home.php 31 Theo monre.gov.vn (2014) Đà Nẵng liệt giải phóng mặt bằng, tái định cư http://gdla.gov.vn/vi/news/Do-dac-Dang-ky/Da-Nang-Quyet-liet-giai-phongmat-bang-tai-dinh-cu-191.html Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 83 32 Thùy Ngân - Nguyên Hà (2015) Nhiều bất cập đền bù, giải phóng mặtbằng http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Quy-hoach/783631/nhieu-bat-cap-trong-den-bugiai-phong-mat-bang 33 Trường Sơn (2015) Gỡ khó công tác giải phóng mặt http://hanoi.gov.vn/go-kho-trong-cong-tac-giai-phong-mat-bang Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 84 MỘT SỐ HÌNH ẢNH MINH HỌA Mặt dự án sau giải phóng Tuyến đường Vành Đai nút Cầu Giấy thuộc địa bàn phường Láng Thượng, quận Đống Đa, TP Hà Nội Tuyến đường Vành Đai Tuyến đường Vành Đai Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 85 Tuyến đường Vành Đai Khu tái định cư thành phố Giao Lưu hộ dân bị thu hồi đất dự án xây dựng Tuyến đường VĐ2 nút Cầu Giấy thuộc địa bàn phường Láng Thượng, quận Đống Đa, TP Hà Nội Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86 Trụ sở BHXH vào xây dựng Nhà N01 khu tái định cư dự án xây dựn trụ sở Bảo Hiễm Xã Hội quận Đống Đa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 91 [...]... thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất [Khoản 12, Điều 3, Luật Đất đai 2013] Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển[Khoản 14, Điều 3, Luật Đất đai, 2013] Công tác BT,HT và TĐC được thực hiện sau khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất để sử... thường sao cho phù hợp, thoả đáng 1.2 Công tác bồi thường, thu hồi đất của các tổ chức tài trợ, của một số nước trên thế giới và ở Việt Nam 1.2.1 Quy định bồi thường thu hồi đất của một số tổ chức tài trợ (WB và ADB) Theo Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) và các tổ chức phi chính phủ thì bản chất việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích... GPMB, phục vụ thi công, thành phố sẽ đôn đốc thường xuyên tiến độ đầu tư xây dựng quỹ nhà ở tái định cư; trong đó, ưu tiên bố trí nguồn vốn để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng nhà ở tái định cư phục vụ công tác GPMB các dự án trọng điểm Đẩy mạnh cải cách công tác giao nhà, bán nhà tái định cư theo hướng cắt giảm các thủ tục hành chính có liên quan mà người được tái định cư phải thực hiện Nghiên cứu... hồi đấtBT, HT và TĐC 1.2.3.2 Tình hình thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại một số địa phương ở Việt Nam Công tác GPMB trước đây ở Việt Nam dựa trên cơ sở Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ra ngày 03/12/2004 của Chính phủ ban hành về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Hiện nay Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ về việc quy định về bồi thường... nghiệp Page 18 xây dựng thì tuỳ theo mức độ, tính chất hợp pháp của đất, nhà và công trình được BT và HT Tại Điều 21 quy định người đang sử dụng nhà ở thu c sở hữu Nhà nước bị phá dỡ được thu nhà ở tại nơi tái định cư, trường hợp đặc biệt không có nhà tái định cư để bố trí thì được HT bằng tiền để tự lo chỗ ở mới, mức HT bằng 60% giá trị đất và 60% giá trị nhà đang thu Tại Điều 26 quy định BTcho người... như thực hiện công tác tái định cư Theo quy định của ngân hàng ADB, ngoài giám sát nội bộ, cơ quan thực hiện dự án phải thu một tổ chức bên ngoài giám sát độc lập để đảm bảo những thông tin khách quan Các chính sách hiện hành tại Việt Nam chưa có quy định cụ thể về giám sát độc lập về tái định cư Cho nên việc giám sát độc lập công tác tái định cư là công tác khá mới mẻ ở Việt Nam và ít cá nhân thành. .. từng địa phương từng hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng - Về giá đất để BT là yếu tố cơ bản để người bị thu hồi đất thực hiện tốt các chủ trương thu hồi đất của Nhà nước Do vậy, việc xây dựng bảng giá đất hàng năm của Nhà nước cần xác định sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thị trường và có tính ổn định từ 3-5 năm tránh việc khi xây dựng lại bảng giá gây tâm lý cho người bị thu hồi đất. .. về đất đai có các quyền chiếm hữu, định đoạt và sử dụng đất đai Một trong các quyền định đoạt của Nhà nước đối với đất đai là giao đất, cho thu đất, thu hồi đất và cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Với tư cách là đại diện chủ sở hữu, Nhà nước thực hiện quyền năng định đoạt đất đai trong trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; thu hồi. .. phạm vi thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích đã quy định mà tự nguyện biếu, tặng một phần hoặc toàn bộ đất, tài sản cho Nhà nước - Về chi trả bồi thường, HT và TĐC (Điều 3) + Nhà nước tổ chức thực hiện việc BT, HT và TĐC và GPMB, quy định cho các trường hợp: Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thu đất Tổ chức,... của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 1.1.1 Sự cần thiết của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 1.1.1.1 Khái niệm thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng Thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai [ Khoản 11, Điều 3, Luật Đất đai 2013] Bồi thường