(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) năng lực thực thi công vụ của công chức địa chính xây dựng cấp xã trên địa bàn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/ … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUANG HUY NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – XÂY DỰNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý Cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk – Năm 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Văn Dũng Phản biện 1: PGS.TS Hoàng Mai Phản biện 2: TS Nguyễn Thái Bình Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 208 - Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Số: 02 Trương Quang Tuân – TP Buôn Ma Thuột, Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 14 ngày 23 tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Những năm gần đây, lĩnh vực xây dựng, đất đai sở trở thành vấn đề nóng ln nhiều người dân quan tâm, trách nhiệm người cơng chức chun trách lĩnh vực nặng nề so với thời gian trước Bên cạnh đó, phát triển xây dựng đô thị văn minh, đại nhiệm vụ trọng tâm cấp quyền thành phố tập trung đạo thực Để thực nhiệm vụ địi hỏi trình độ lực đội ngũ cơng chức địa chính, xây dựng, thị môi trường cấp sở phải nâng cao Song thực tế, lực lượng cơng chức cịn hạn chế lực, ảnh hưởng đến chất lượng quản lý lĩnh vực địa phương Trước thực trạng này, việc tìm hiểu, nghiên cứu sở lý luận chất lượng cơng chức địa – xây dựng cấp xã khơng mang tính lý luận khoa học mà cịn có ý nghĩa thực tiễn đáp ứng yêu cầu việc cải cách hành Thành phố Buôn Ma Thuột trung tâm tỉnh Đắk Lắk Trong bối cảnh tỉnh Đắk Lắk nói chung, thành phố Bn Ma Thuột nói riêng xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 trở thành thị trung tâm vùng Tây Nguyên phát triển theo hướng xanh theo Kết luận số 67-KL/TW ngày 16/12/2019 Bộ Chính trị ban hành Do đó, thành phố Bn Ma Thuột đứng trước nhiều thời thách thức đòi hỏi máy quản lý nhà nước, máy quản lý cấp sở phải thay đổi để bắt kịp xu Không thuộc ngoại lệ, chất lượng công chức địa – xây dựng cấp xã địa bàn thành phố Bn Ma Thuột cịn nhiều hạn chế Bên cạnh hạn chế chung, đặc điểm thành phố trình phát triển kinh tế xã hội nhanh, hoạt động xã hội ngày đa dạng hơn, phát sinh liên quan đến địa chính, xây dựng nhiều Điều địi hỏi chuyển mình, nâng cao chất lượng nhanh chóng cơng chức địa – xây dựng nhằm đáp ứng kịp thời theo yêu cầu công việc Việc hệ thống hóa vấn đề lý luận nguyên nhân khiếm khuyết, hạn chế lực cơng chức địa cấp xã thành phố giúp quyền thành phố có giải pháp phù hợp để khắc phục Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Năng lực thực thi công vụ công chức Địa – Xây dựng cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, nước ta cơng trình nghiên cứu lực cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng nội dung quan tâm nghiên cứu nhiều Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu tác giả phân tích cách hệ thống tương đối toàn diện vấn đề chất lượng cơng chức nói chung góc độ lý luận vận dụng lý luận vào tình hình thực tiễn, cơng trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, sở kế thừa cho việc nghiên cứu Tuy nhiên, đứng trước xu hướng hội nhập tồn cầu hóa, xây dựng nơng thơn thời kỳ hội nhập vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã cấp thiết Việc nghiên cứu trực tiếp vấn đề nâng cao chất lượng công chức Địa - xây dựng cấp xã thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk chưa có cơng trình nghiên cứu Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động hệ thống quyền sở thành phố Bn Ma Thuột Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu sở lý luận chung lực thực thi cơng vụ cơng chức địa chính- xây dựng cấp xã; phân tích đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức Địa - Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột nhằm thiết lập luận khoa học cho việc đề xuất định hướng, giải pháp nâng cao lực thực thi cơng vụ đội ngũ thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa lý luận lực thực thi công vụ công chức Địa - Xây dựng cấp xã - Phân tích thực trạng lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2017 - 2021, qua ưu điểm, hạn chế phân tích nguyên nhân dẫn tới hạn chế lực thực thi công vụ đội ngũ - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao trạng lực thực thi công vụ cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Năng lực thực thi công vụ cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột (gồm cơng chức Địa – xây dựng – thị môi trường phường, công chức Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường xã) 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi khơng gian: Cơng chức Địa – Xây dựng công tác 21 xã, phường địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2017-2021 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước lực thực thi công vụ công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích tài liệu; Phương pháp thống kê; Phương pháp so sánh; Phương pháp điều tra khảo sát Ngoài luận văn sử dụng phương pháp khác như: Phương pháp phân tích định lượng, phương pháp quan sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Luận văn hệ thống hố vấn đề lý luận cơng chức cấp xã, lực thực thi công vụ công chức cấp xã nói chung cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã nói riêng đặc điểm, vai trò cần thiết nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ Từ góp phần làm rõ bổ sung số vấn đề lý luận cho khoa học quản lý hành khoa học quản lý nguồn nhân lực 6.2 Về thực tiễn Kết nghiên cứu sở để đề xuất giải pháp xây dựng, nâng cao lực thực thi công vụ công chức Địa – Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, đáp ứng yêu cầu kinh tế thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Luận văn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo, bồi dưỡng quan có thẩm quyền việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã nói chung, cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần văn luận văn kết cấu thành Chương, gồm: Chương Cơ sở lý luận lực thực thi công vụ cơng chức Địa chính- xây dựng cấp xã Chương Thực trạng lực thực thi công vụ công chức Địa chính- Xây dựng cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương Quan điểm giải pháp nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH–XÂY DỰNG CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề cơng chức địa chính- xây dựng cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm cơng chức địa chính- xây dựng cấp xã Từ khái niệm hiểu cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã công chức thuộc biên chế UBND cấp xã, bảy chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND phường, xã, thị trấn, giúp UBND phường, xã, thị trấn thực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa bàn, chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chun mơn Phịng Tài ngun – mơi trường phịng Quản lý thị/kinh tế hạ tầng cấp huyện 1.1.2 Đặc điểm, vai trị cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã 1.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn công chức Địa Xây dựng cấp xã 1.2 Năng lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa Xây dựng cấp xã 1.2.1 Một số khái niệm Năng lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa - Xây dựng tổng hợp đặc điểm, thuộc tính tâm lý tiềm bên người làm công tác chuyên môn lĩnh vực: Đất đai, nông nghiệp, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông địa bàn, thuộc biên chế UBND cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu đặc trưng hoạt động quản lý nhà nước nhằm thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức Địa - Xây dựng cấp xã 1.2.2.1 Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức, lối sống 1.2.2.2 Tiêu chí trình độ 1.2.2.3 Tiêu chí kỹ 1.2.2.4 Tiêu chí kết hoạt động 1.2.2.5 Tiêu chí hài lịng người dân 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã 1.3.1 Công tác tuyển dụng 1.3.2 Cơng tác bố trí, sử dụng cơng chức 1.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 1.3.4 Công tác đánh giá công chức 1.3.5 Công tác tra, kiểm tra việc thực công vụ công chức 1.3.6 Định hướng giá trị cá nhân kinh nghiệm thực tiễn công chức 1.4 Kinh nghiệm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Địa – Xây dựng cấp xã số địa phương giá trị tham khảo thành phố Buôn Ma Thuột Tiểu kết chương Nghiên cứu sở lý luận đội ngũ công chức Địa – Xây dựng cấp xã, tác giả nghiên cứu số vấn đề chung công chức Địa – Xây dựng (khái niệm, khái qt cơng chức cấp xã, vị trí vai trị chức nhiệm vụ cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã); người tham mưu, giúp việc cho quyền xã thực chức quản lý nhà nước sở quản lý nhà nước đất đai, khống sản, xây dựng, mơi trường, vừa trực tiếp tiếp xúc với nhân dân để giải công việc hàng ngày liên quan đến thủ tục hành sở; trực tiếp đưa đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn đời sống nhân dân Bên cạnh đó, Chương tác giả xác định tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ đội ngũ cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã gồm: Cơng tác tuyển dụng; cơng tác bố trí, sử dụng công chức; công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; công tác đánh giá công chức; công tác tra, kiểm tra việc thực công vụ công chức; định hướng giá trị cá nhân kinh nghiệm thực tiễn công chức Đồng thời phân tích yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã, số kinh nghiệm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Địa – Xây dựng cấp xã số địa phương học kinh nghiệm Những nội dung lý luận cơng chức cấp xã nói chung lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã nói riêng đề cập Chương luận khoa học để phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH -XÂY DỰNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên dân cư 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.2 Khái qt cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột 2.2.1 Số lượng 2.2.2 Cơ cấu 2.3 Thực trạng lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức Địa – Xây dựng 2.3.2 Kỹ nghề nghiệp 2.3.3 Phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ cơng chức Địa – Xây dựng 2.3.4 Kết hồn thành nhiệm vụ 2.3.5 Sự hài lịng người dân công chức 2.4 Đánh giá chung lực thực thi công vụ công chức Địa chính- xây dựng cấp xã thành phố Bn Ma Thuột 2.4.1 Những ưu điểm nguyên nhân Trong thời gian vừa qua, đội ngũ cơng chức Địa Xây dựng cấp xã thành phố có ưu điểm sau: Một là, nhìn chung đa số đội ngũ cơng chức Địa Xây dựng cấp xã thành phố rèn luyện thử thách thực tiễn, có lĩnh trị vững vàng, gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, có ý thức tổ chức, kỷ luật, gắn bó mật thiết với nhân dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân Nhiều cơng chức có ý thức trách nhiệm, thái độ cầu thị, khắc phục khó khăn, nỗ lực phấn đấu cơng tác 10 học tập, rèn luyện, hăng hái chăm lo việc làng, việc xã, đóng góp tích cực vào phát triển địa phương Hai là, đội ngũ cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã thành phố thời gian qua có phát triển số lượng lẫn chất lượng, góp phần quan trọng việc giúp quyền địa phương thực tốt chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước lĩnh vực chuyên môn xây dựng thành phố đạt chuẩn văn minh đô thị Lực lượng cơng chức địa chính, xây dựng, thị mơi trường địa phương xem “cánh tay nối dài” giúp quyền thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng, đất đai, đô thị môi trường Ba là, đến thời điểm đội ngũ cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã thành phố chuẩn hóa trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước, tin học Năng lực thực thi nhiệm vụ ngày cải thiện nâng cao, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phục vụ tốt cho người dân Bốn là, ý thức trách nhiệm, thái độ tiếp cơng dân nhiều cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã thành phố có chuyển biến tích cực, ghi nhận tổ chức trị - xã hội người dân đơn vị công tác Năm là,về công tác quản lý hành hầu hết cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã thành phố tiếp cận với hình thức quản lý nhà nước đại, trang bị kiến thức, kỹ nghiệp vụ đầy đủ đáp ứng yêu cầu 11 Để có điểm tích cực nhờ quan tâm đạo, kiểm tra giám sát cấp ủy đảng, quyền địa phương thành phố Ngồi ra, lãnh đạo đơn vị quan tâm tạo điều kiện thuận lợi để cơng chức học tập nâng cao trình độ, cập nhật kiến thức pháp luật, kỹ năng, nghiệp vụ kiến thức quản lý thị từ giúp cơng chức có điều kiện thực hồn thành tốt nhiệm vụ Bên cạnh tinh thần tự giác học tập nâng cao trình độ số cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã thành phố góp phần cải thiện lực thực thi nhiệm vụ Mặc dù nhiều khó khăn, nhiên cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã thành phố cố gắng nổ lực tự học tập nâng cao trình độ chun mơn trình độ lý luận trị Từ góp phần nâng cao trình độ kỹ quản lý nhà nước lĩnh vực phân công 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân Bên cạnh ưu điểm kết đạt nêu trên, đội ngũ cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã thành phố cịn có bất cập nhiều mặt, nhận thức đội ngũ công chức không đồng đều, thiếu chủ động sáng tạo; việc vận dụng chủ trương, sách cấp vào điều kiện cụ thể chưa linh hoạt, nhiều nơi cịn chép cách máy móc Khơng công chức chưa nắm vững chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giao, không nắm vững quy định pháp luật, trình đạo điều hành, giải cơng việc cịn mang tính chủ quan, tuỳ tiện theo cảm tính cá nhân, khơng vào quy định pháp luật dẫn đến vi phạm Cụ thể: 12 - Về trình độ lực: Chất lượng cơng chức chưa hồn tồn đáp ứng u cầu quản lý nhà nước tình hình Mặc dù cơng tác đào tạo bồi dưỡng thành phố Buôn Ma Thuột trọng, số lượng công chức qua lớp đào tạo bồi dưỡng lớn, nhìn chung chất lượng, kiến thức quản lý nhà nước, kỹ tác nghiệp, giải cơng việc cịn hạn chế Một vài năm gần đây, số lượng cấp, chứng tăng chất lượng, kiến thức thực áp dụng vào cơng việc cịn vấn đề đáng lo ngại Hàng năm, Sở Nội vụ thường tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, đào tạo bồi dưỡng theo vị trí công tác, nhiên việc đào tạo bồi dưỡng thường nặng lý thuyết, thiếu tính ứng dụng thực tiễn, chưa trọng đặc thù riêng biệt vị trí việc làm cơng chức Chương trình đào tạo liên tục thay đổi cải cách hiệu chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn ngành, địa phương Vì vậy, kiến thức thơng qua chương trình đào tạo bồi dưỡng áp dụng vào thực tiễn công tác chưa đạt hiệu cao Kiến thức trình độ hiểu biết lý luận thực tiễn phận công chức chưa theo kịp yêu cầu phát triển tình hình nay, giải cơng việc cịn máy móc, mang tính chủ quan Trình độ ngoại ngữ, tin học nhiều cơng chức cịn hạn chế, chưa đáp ứng u cầu phát triển.Việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động công việc, chưa theo kịp yêu cầu phát triển thời đại - Về kỹ thực thi công vụ: Kỹ thực thi công vụ nhiều cơng chức cịn nhiều hạn chế Đội ngũ cơng chức trẻ 13 nhanh nhạy tiếp thu kiến thức số kỹ chưa thành thạo Đội ngũ cơng chức có độ tuổi trung niên (từ 45 trở lên) có kinh nghiệm xử lý cơng tác kỹ sử dụng máy tính cịn hạn chế Kỹ làm việc phận công chức chưa thành thạo, chưa mang tính chun nghiệp, hiệu cơng việc chưa cao Ngồi ra, số cơng chức chưa chủ động nghiên cứu văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực phụ trách nên đơi xử lý cơng việc chưa hợp lý, mang tính chủ quan cá nhân - Về thái độ, hành vi thực thi cơng vụ: Một phận cơng chức cịn có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền giao tiếp với người dân, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ hoạt động công vụ Tư tác phong làm việc thiếu động sáng tạo, tinh thần trách nhiệm, tinh thần hợp tác cịn thiếu chậm đổi Nhiều cơng chức chưa nghiêm túc tự phê bình tiếp thu phê bình, cịn có tình trạng nể nang, khơng dám nói thẳng, nói thật Tình trạng cơng chức khó chịu, hướng dẫn khơng tận tình, khó hiểu, giao tiếp với cơng dân chưa lịch sự, chu đáo cịn tồn Vì vậy, mức độ hài lòng người dân phục vụ cơng chức quan hành nhà nước chưa thực đánh giá cao - Về kết thực thi công vụ công chức Công tác quản lý cơng chức cịn nhiều hạn chế, bố trí cơng việc chưa phù hợp với chun mơn đào tạo, chế quản lý sách đãi ngộ công chức chưa hợp lý nên chưa thực tạo động lực khuyến khích cơng chức cống hiến cho quan 14 Nhiều công chức lực thực nhiệm vụ chun mơn cịn thấp; chưa có tính chuyên nghiệp; thụ động thực thi nhiệm vụ; đồng thời chậm thích ứng với nhiệm vụ - Về ý kiến đánh giá người dân đến làm việc Một số ý kiến đánh giá người dân cho cơng chức Địa chính- Xây dựng có tinh thần trách nhiệm chưa cao, thái độ phục vụ người dân chưa thực tốt Một phận nhỏ cơng chức cịn chưa chấp hành tốt nội quy, quy chế UBND cấp xã quy định Một số cơng chức chưa đạt chuẩn mặt trình độ chun mơn; có số đạt chuẩn, lại không lĩnh vực chuyên môn địa - xây dựng Một số lớn cơng chức đạt chuẩn, chí chuẩn (có đại học) kết thực thi công vụ chưa cao Bằng cấp rõ ràng chưa phản ánh kết thực thi cơng việc giao Chính hạn chế, bất cập làm kết thực thi công vụ cơng chức Địa – Xây dựng chưa cao Đặc biệt cịn có vấn đề liên quan đến đất đai, tài nguyên, môi trường xây dựng nông nghiệp gây tranh chấp chậm phát hiện, xử lý Những hạn chế lực thực thi nhiệm vụ giao cơng chức Địa - xây dựng cấp xã địa bàn thành phố Bn Ma Thuột đến từ nguyên nhân sau: Một là, nguyên nhân nằm văn pháp luật nhà nước cơng chức, cơng chức cấp xã nói chung, cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trường nói 15 riêng Hệ thống pháp luật Việt Nam đến thiếu tiêu chuẩn cụ thể để đặt người vào vị trí chức danh máy nhà nước nói chung nhóm chức danh công chức cấp xã Các quy định mang nặng tính tiêu chí tiêu chuẩn Các tiêu chí mang tính định hướng, chung chung Hai là, nguồn gốc xuất thân cơng chức cấp xã nói chung cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng mơi trường nói riêng mang tính lịch sử Điều đưa người để bổ nhiệm vào chức danh cơng chức cấp xã theo hình thức xét tuyển Do xét tuyển, quy định cho loại huyện, loại xã định, dễ dàng áp dụng chung Qua khảo sát, 30% cơng chức bố trí theo u cầu đào tạo, 40% bố trí cơng việc theo chun ngành đào tạo 30% cồn chức bố trí đào tạo sau Ba là, chế độ tuyển dụng nhiều điểm bất cập nội dung hình thức thi tuyển, đặt biệt 10 năm qua, thành phố Buôn Ma Thuột chưa tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã Bốn là, cơng chức Địa chính- xây dựng hoạt động địa bàn rộng, tổ chức kinh tế sử dụng nhiều đất với diện tích lớn khai thác thiếu hiệu để đất bị lấn chiếm, tập trung nhiều thời gian để giải tranh chấp nên thời gian nghiên cứu văn bản, thực địa bị hạn chế (thường tranh chấp có thành lập đồn cơng tác thời gian giải kéo dài) Chưa chủ động phát vi phạm lĩnh vực quản lý có đơn thư khiếu nại người dân giải chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, xây dựng nhà đất không đủ điều kiện 16 Cơng chức địa thường xun thay đổi, ln chuyển theo Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức nên không nắm địa bàn, số lượng tổ chức sử dụng đất địa bàn quản lý, luân chuyển xã làm quen thành thạo địa bàn lại tới thời hạn luân chuyển xã khác nên phải làm lại từ đầu, từ cơng tác quản lý đất đai địa bàn quản lý thiếu chặt chẽ Trong số liệu biến đổi Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng môi trường cần phải cập nhật thường xuyên Năm là, quy định Trung ương chế độ, sách cơng chức cấp xã cơng chức Địa chính- nơng nghiệp- xây dựng môi trường chậm đổi mới, mức lương phụ cấp thấp, chưa tương xứng với yêu cầu công việc Lương thấp, dẫn đến chất lượng sống không đảm bảo, công chức cấp xã chưa thật yên tâm công tác phục vụ tận tụy cho công vụ nhà nước, họ tìm cách có thêm thu nhập cách làm thêm "lách luật" để đem lại lợi ích cho thân Điều ảnh hưởng không nhỏ đến phẩm chất, lực công chức Sáu là, nhận thức cấp ủy Đảng, quyền địa phương công tác kiểm tra, giám sát cơng chức địa chính, xây dựng, thị mơi trường chưa quan tâm thường xuyên mức Cơng tác kiểm tra dừng tính hình thức, chưa thường xuyên tiến hành xảy sai phạm, có đơn thư khiếu nại, tố cáo có dư luận xấu nhân dân Đặc biệt, hình thức xử lý cơng chức vi phạm chưa tương xứng với mức độ vi phạm, mang tâm lý “giơ cao đánh khẻ” nên chưa có tính răn đe, làm 17 gương Bên cạnh đó, vai trò tham gia quản lý giám sát tổ chức trị - xã hội, Hội đồng nhân dân cịn mờ nhạt, chưa thể tham mưu giúp cấp ủy đảng, quyền làm tốt công tác tra, kiểm tra giám sát đội ngũ Bảy là, công tác đào tạo, bồi dưỡng quan tâm chưa đáp ứng nhu cầu thực tế địa phương hiệu công tác thấp Hiện nay, số cấp ủy quan tâm đưa đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức thuộc diện quy hoạch cán chủ chốt, chưa thực quan tâm đến việc bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước bổ sung kiến thức chuyên môn cho đội ngũ công chức Địa - Xây dựng Ngồi ra, cơng chức chưa chủ động học tập nâng cao kỹ năng, nghiệm vụ trình độ chun mơn với lĩnh vực phụ trách, cịn thụ động đợi chờ tổ chức cử học, khơng tích cực tham khảo văn pháp luật liên quan đến chun mơn Cịn làm việc theo lối mòn vừa làm vừa rút kinh nghiệm Do q trình thực thi nhiệm vụ việc hướng dẫn người dân gặp nhiều khó khăn, khiến người dân phải lại nhiều lần, gây hiểu lầm nhũng nhiễu làm lòng tin người dân trình độ, lực làm việc cơng chức địa chính, xây dựng, thị mơi trường phường Vì qua kết khảo sát, 66,67% cơng chức Địa Xây dựng tham gia đào tạo – bồi dưỡng 01 lần; 30% cơng chức Địa - Xây dựng tham gia đào tạo – bồi dưỡng 02 lần 3,33% công chức Địa - Xây dựng tham gia đào tạo – bồi dưỡng 03 lần Đồng thời trung bình gần 60% cơng chức Địa 18 - Xây dựng đánh giá nội dung chương trình hình thức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn phù hợp Tiểu kết Chương Tại Chương luận văn tập trung phân tích làm rõ thực trạng lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk theo nội dung tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức Địa - Xây dựng cấp xã chương Tác giả khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Buôn Ma Thuột; Khái quát số lượng, cấu công vụ cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã thành phố giai đoạn 2017-2021 Trên sở đó, tác giả tập trung phân tích thực trạng lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa - Xây dựng: Về phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, kỹ năng, kết thực nhiệm vụ hài lịng người dân Từ có đánh giá chung ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế tồn lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã thành phố Những kết luận thực trạng lực thực thi công vụ cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột sở lý luận chương luận khoa học cho việc đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột thời gian tới chương Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC ĐỊA 19 CHÍNH - XÂY DỰNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã 3.1.1 Quan điểm từ Trung ương 3.1.2 Quan điểm tỉnh Đắk Lắk 3.1.3 Quan điểm thành phố Buôn Ma Thuột 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột 3.2.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã 3.2.2 Phân công, bố trí, sử dụng cơng chức 3.3.3 Bổ sung hồn thiện kiến thức gắn với đào tạo bồi dưỡng công chức 3.3.4 Thực chế tra, kiểm tra công chức 3.3.5 Tăng cường giám sát người dân 3.3.6 Tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức công chức 3.3.7 Quan tâm chế độ, sách cho cơng cơng chức Tiểu kết Chương Năng lực thực thi công vụ công chức Địa - Xây dựng cấp xã địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk nâng cao có hệ thống lý thuyết hồn thiện để 20 sở phân tích, đánh giá thực trạng, qua rút kết luận khoa học lực thực thi công vụ cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã Theo đó, Chương luận văn trình bày số quan điểm trung ương, địa phương đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Địa – Xây dựng cấp xã địa bàn thành phố: Đổi công tác tuyển dụng công chức cấp xã, Phân cơng, bố trí, sử dụng cơng chức, bổ sung hoàn thiện kiến thức gắn với đào tạo bồi dưỡng công chức, thực chế tra, kiểm tra công chức, tăng cường giám sát người dân, tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cơng chức, quan tâm chế độ, sách cho công công chức Chỉ thực liệt, đồng giải pháp nâng cao Năng lực thực thi công vụ công chức Địa Xây dựng cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới KẾT LUẬN Nhìn chung, lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã thành phố Bn Ma Thuột có lĩnh trị vững vàng; có trình độ chun mơn; đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; có phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh; sáng tạo, tận tụy cơng việc Tuy nhiên, nói lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột chưa tương xứng với địi hỏi, u cầu nhiệm vụ Một phận cơng chức hạn chế lực, đạo đức; tinh thần trách nhiệm chưa cao; trình độ chun mơn 21 chưa phù hợp với vị trí cơng tác; thiếu kỹ làm việc giao tiếp ứng xử thực thi công vụ Những hạn chế trở thành lực cản không nhỏ ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công việc Thời gian tới, UBND thành phố cần thực đồng giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột đảm bảo số lượng, đồng chất lượng Trong đó, đặc biệt quan tâm đến việc: nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức; đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng… Như vậy, luận văn hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột Hy vọng triển khai bước đầu nâng cao lực thực thi công vụ công chức Địa – Xây dựng cấp xã thành phố Bn Ma Thuột tham khảo chung cho huyện khác tỉnh Đắk Lắk cho tỉnh bạn Như vậy, luận văn hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn lực thực thi công vụ cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột Hy vọng triển khai bước đầu nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột tham khảo chung cho huyện khác tỉnh Đắk Lắk cho tỉnh bạn 22 ... sở lý luận lực thực thi công vụ công chức Địa chính- xây dựng cấp xã Chương Thực trạng lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa chính- Xây dựng cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương... cao lực thực thi công vụ cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH–XÂY DỰNG CẤP XÃ... Năng lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa Xây dựng cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới KẾT LUẬN Nhìn chung, lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã thành