Đánh giá công chức xã trên địa bàn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … … … / … … … … … / … … HỌC VIỆ N HÀN H CHÍ NH QUỐ C GIA ĐINH TUẤN ANH ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … … ……./ … … / …… … … HỌ C VIỆ N HÀ NH CHÍ NH QU ỐC GIA ĐINH TUẤN AN Đ Á N H GIÁ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ THỊ VÂN HẠNH ĐẮK LẮK - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Trong luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác có trích dẫn rõ nguồn gốc Tơi cam đoan tồn nội dung số liệu luận văn tự nghiên cứu, khảo sát thực TÁC GIẢ Đinh Tuấn Anh LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới Ban Giám đốc, thầy giáo, cô giáo Khoa Sau đại học phòng, khoa Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tơi cảm ơn PGS TS Lê Thị Vân Hạnh – nguyên Phó Giám đốc Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn Lãnh đạo, chuyên viên phòng Nội vụ đơn vị chức thành phố Buôn Ma Thuột tạo điều kiện cho nghiên cứu, tìm hiểu chân thành cảm ơn đồng nghiệp, Nhân dân xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột giúp đỡ, phối hợp công tác nghiên cứu Mặc dù thân cố gắng, song luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý thầy giáo đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn ! Tác giả luận văn Đinh Tuấn Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn 6.1 Về lý luận 6.2 Về thực tiễn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.2 Ý nghĩa, cần thiết đánh giá công chức 1.3 Nguyên tắc đánh giá công chức xã 1.4 Tiêu chí đánh giá công chức xã 1.5 Các phƣơng pháp đánh giá công chức 1.6 Quy trình đánh giá cơng chức xã 1.7 Những yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá công chức Tiểu kết chƣơng Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 32 2.1 Khái quát đội ngũ công chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 32 2.2 Thực trạng đánh giá công chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 42 2.3 Nhận xét chung đánh giá công chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 65 Tiểu kết chƣơng 76 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 77 3.1 Quan điểm Đảng ta công chức đánh giá công chức .77 3.2 Sự cần thiết đổi đánh giá CBCC………………………… 79 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đánh giá công chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 83 3.4 Đề xuất, kiến nghị 103 Tiểu kết chƣơng 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 111 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành CBCC : Cán bộ, công chức CCX : Công chức xã CNTT : Công nghệ thông tin DTTS : Dân tộc thiểu số HĐND : Hội đồng nhân dân HTNV : Hoàn thành nhiệm vụ HTTNV : Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTXSNV : Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ KT-XH : Kinh tế - xã hội UBND : Ủy ban nhân dân QPPL : Quy phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa MTCV : Mô tả công việc 113 Phụ lục 2: HỆ THỐNG PHIẾU KHẢO SÁT Phụ lục 2.1 PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho cán bộ, công chức xã) Kính thưa Ơng/Bà! Chúng tơi tiến hành nghiên cứu công tác đánh giá công chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk (đối với chức danh: Văn phòng - thống kê, Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường, Tài - kế tốn, Tư pháp - hộ tịch Văn hóa - xã hội) Ơng/Bà vui lịng cho biết ý kiến theo nội dung câu hỏi (bằng cách đánh dấu X vào ô trống tương ứng) Sự tham gia ông/bà giúp nhiều nghiêu cứu Chúng cam kết thông tin cá nhân mà ông/bà cung cấp hồn tồn giữ bí mật Xin ơng/bà cho biết số thông tin thân: Họ tên Giới tính: Nam Dân tộc: Chức vụ: Câu Đánh giá công chức xã có quy chế hƣớng dẫn cụ thể chƣa? : Có : Chưa có Câu Ơng/bà nhận thấy kết đánh giá công chức xã là: : Trung thực, khách quan, cơng : Bình thường : Cịn hình thức, chưa phản ánh thực tế Câu Ơng/bà vui lịng trả lời câu hỏi dƣới đây: 114 Số Nội dung hỏi TT Văn hướng dẫn đánh giá công chức xã hàng năm Nội dung đánh giá công chức xã Tiêu chí đánh giá cơng chức xã Quy trình đánh giá cơng chức xã Sự tham gia người dân đánh giá cơng chức xã Câu Ơng/bà cho biết mức độ đánh giá nội dung, tiêu chí đánh giá nhƣ nào? Số TT Nội dung, tiêu chí đánh giá Chấp hành đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước Phẩm chất, trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc 115 Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Tiến độ kết thực nhiệm vụ Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ Thái độ phục vụ nhân dân Câu Theo Ông/Bà, phƣơng pháp chủ yếu đƣợc sử dụng tác động trực tiếp tới đánh giá công chức xã địa phƣơng gì? : Phương pháp bình bầu : Cho điểm xếp hạng theo tiêu chí : Đánh giá dựa kiện đáng ý : Phương pháp đánh giá qua báo cáo : Ý kiến khác: Câu Tại quan ông/bà tiến hành việc lấy ý kiến ngƣời dân để đánh giá công chức xã chƣa? : Đã tiến hành Câu Ơng/bà có sẵn sàng để ngƣời dân tham gia đánh giá công chức xã không? : Sẵn sàng Câu Nếu quy định để ngƣời dân tham gia vào đánh giá cơng chức xã kết đánh giá đƣợc sử dụng nhằm: : Đánh giá chung công chức : Chỉ đánh giá cho nội dung “Thái độ phục vụ nhân dân” : Ý kiến khác: 116 Phụ lục 2.2 PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho ngƣời dân) Kính thưa Ơng/Bà! Chúng tơi tiến hành nghiên cứu công tác đánh giá công chức xã thành phố (đối với chức danh công chức: Văn phịng - thống kê, Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường, Tài – kế tốn, Tư pháp – hộ tịch Văn hóa – xã hội) Ơng/Bà vui lịng dành thời gian trả lời câu hỏi phiếu (bằng cách đánh dấu (X) vào phương án chọn câu hỏi đây) Sự tham gia Ông/Bà giúp nhiều nghiêu cứu Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! Câu Ông/bà đến UBND xã thực yêu cầu giải thủ tục hành lần từ trƣớc đến nay? : lần : 1-3 lần : Hơn lần Câu Ông/bà thấy thái độ cách phục vụ cán bộ, công chức xã, đặc biệt phận cửa ? : Rất hài lòng (thái độ lịch sự, vui vẻ, tận tình hướng dẫn) : Hài lịng (cảm thấy bình thường, khơng có vấn đề gì) : Khơng hài lịng Câu 3: Khi ơng/bà có thắc mắc, ơng bà thấy mức độ giải đáp thắc mắc công chức xã sao? : Giải đáp thỏa đáng, tập trung vấn đề : Có giải đáp khơng thỏa đáng : Khơng giải thích 117 Câu 4: Ơng (bà) thấy lực chuyên môn công chức xã địa phƣơng nhƣ ? : Có lực, làm việc có tinh thần trách nhiệm : Năng lực bình thường : Cịn yếu Câu Khi ông/bà có ý kiến góp ý, công chức xã phận cửa có tiếp thu sửa hay khơng ? : Có tiếp thu đầy đủ : Có : Khơng biết chưa thấy Câu Ơng/bà có hài lịng sau đƣợc giải cơng việc khơng? : Rất hài lịng : Hài lòng : Chưa hài lòng Câu Nếu nhà nƣớc có quy định để ngƣời dân trực tiếp tham gia đánh giá cơng chức cấp xã; Ơng (bà) có sẵn sàng tham gia đánh giá công chức xã nơi ông/bà sinh sống hay không? : Sẵn sàng tham gia : Không muốn tham gia : Ý kiến khác Câu Xin ông/bà cho biết khó khăn ông/bà gặp phải tham gia đánh giá công chức xã? 118 Phụ lục 3: TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Phụ lục 3.1 KẾT QUẢ KHẢO SÁT (Dành cho cán bộ, công chức) (Số phiếu khảo sát: 102 phiếu, tỷ lệ: 100%) Câu Đánh giá công chức xã có quy chế hƣớng dẫn cụ thể chƣa? Có : 9,8% Chưa có : 90,19% Câu Ơng/bà nhận thấy kết đánh giá công chức xã là: Trung thực, khách quan, cơng Bình thường Cịn hình thức, chưa phản ánh thực tế : 56,86% (58/102) Câu Ơng/bà vui lịng trả lời câu hỏi dƣới đây: Số Nội d TT Văn đánh giá công chức xã hàng năm Nội dung công chức xã Tiêu chí đánh giá cơng chức xã Quy trình công chức xã Sự tham gia người dân cơng chức xã 119 Câu Ơng/bà cho biết mức độ đánh giá nội dung, tiêu chí đánh giá nhƣ nào? Số TT Nội dung, tiêu chí đánh giá Chấp hành đường lối, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước Phẩm chất, trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ Tiến độ kết thực nhiệm vụ Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ Thái độ phục vụ nhân dân Câu Theo Ông/Bà, phƣơng pháp chủ yếu đƣợc sử dụng tác động trực tiếp tới đánh giá công chức xã địa phƣơng gì? Phương pháp bình bầu Cho điểm xếp hạng theo tiêu chí Đánh giá dựa kiện đáng ý Phương pháp đánh giá qua báo cáo : 37,25% Ý kiến 0% khác Câu Tại quan ông/bà tiến hành việc lấy ý kiến ngƣời dân để đánh giá công chức xã chƣa? Đã tiến hành: 7,84% Chưa tiến hành: 92,16% Câu Ơng/bà có sẵn sàng để ngƣời dân tham gia đánh giá công chức xã không? Sẵn sàng: 88,23% Không sẵn sàng: 11,76% Câu Nếu quy định để ngƣời dân tham gia vào đánh giá công chức xã kết đánh giá đƣợc sử dụng nhằm: Đánh giá chung công chức (40/1 Chỉ đánh giá cho nội dung “Thái độ phục vụ nhân dân” : 60,78% Ý kiến khác: Phụ lục 3.2 KẾT QUẢ KHẢO SÁT (Dành cho ngƣời dân) (Số phi ếu khả o sát: 150 phi ếu, tỷ lệ: %) Câu Ông/bà đến UBND xã thực yêu cầu giải thủ tục hành lần từ trƣớc đến nay? lần (12/150) : 8% 1-3 lần (85/150) : 56,66% Hơn lần (53/150) : 35,33% Câu Ông/bà thấy thái độ cách phục vụ cán bộ, công chức xã? Rất hài lòng (thái độ lịch sự, vui vẻ, tận tình hướng dẫn) (20/150): 13,33% 12 Hài lịng (cảm thấy bình thường, khơng có vấn đề gì) (65/150): 43,33% Khơng hài lịng Câu 3: Khi ơng/bà có thắc mắc, ông bà thấy mức độ giải đáp thắc mắc công chức xã sao? Giải đáp thỏa đáng, tập trung vấn đề (20/150) : 13,33% Có giải đáp khơng thỏa đáng Khơng giải thích Câu 4: Ơng (bà) thấy lực chun mơn công chức xã địa phƣơng nhƣ ? Có lực, thành thạo cơng việc, làm việc có tinh thần trách nhiệm Năng lực bình thường Cịn yếu Câu Khi ơng/bà có ý kiến góp ý, cơng chức xã phận cửa có tiếp thu sửa hay khơng ? Có tiếp thu đầy đủ Có Khơng biết chưa thấy (60/150) : 40% Câu Ơng/bà có hài lịng sau đƣợc giải cơng việc khơng? Rất hài lòng Hài lòng Chưa hài lòng Câu Nếu nhà nƣớc có quy định để ngƣời dân trực tiếp tham gia đánh giá cơng chức cấp xã; Ơng (bà) có sẵn sàng tham gia đánh giá cơng chức xã nơi ông/bà sinh sống hay không? Sẵn sàng tham gia (135/150) : 90% Không muốn tham gia (15/150) : 10% Ý kiến khác 122 Câu Xin ông/bà cho biết khó khăn ơng/bà gặp phải tham gia đánh giá công chức xã? - Sợ bị trù dập công chức bị đánh giá không tốt gây khó khăn họ đến giải cơng việc Sẵn sàng tham gia phiếu không ghi tên người góp ý Đã góp ý khơng thấy có điều chỉnh, cải thiện thái độ, tinh thần phục vụ công chức - Công chức xã chưa tiếp thu tích cực ý kiến người dân; cịn hình thức để dân tham gia góp ý cho cơng chức, xã có thùng thư góp ý - Khơng biết nhiều quy định pháp luật liên quan 123 ... tác đánh giá cơng chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk; - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk. .. TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 32 2.1 Khái quát đội ngũ công chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 32 2.2 Thực trạng đánh giá công chức xã địa. .. 31 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát đội ngũ công chức xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Các yếu tố