Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

NG CƠ BN TRÊN ðA BÀN THÀNH PH BUÔN MATHU... NG CƠ BN TRÊN ðA BÀN THÀNH PH BUÔN MATHU... L I CAM ðOANTôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cu ca riêng tôi, ñ c thc hi n trên cơ s nghi

NG CƠ BN TRÊN ðA BÀN THÀNH PH BUÔN MA

THU

T, TấNH đK LK

LUN VĂN THC SĨ KINH Tộ PHÁT TRIậN

đà Nng Ờ Năm 2016

NG CƠ BN TRÊN ðA BÀN THÀNH PH BUÔN MA

THU

T, TấNH đK LK

Chuyên ngành: Kinh t phát trin

Mã s: 60.31.01.05

LUN VĂN THC SĨ KINH Tộ PHÁT TRIậN

Ng i h ng d-n khoa hc: PGS TS TRN đÌNH KHÔI NGUYÊN

đà Nng Ờ Năm 2016

L I CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cu ca riêng tôi, ñ c thc hi

n trên cơ s nghiên cu lý thuyt, kin thc, nghiên cu kh

o sát tình hình thc ti

n t

i ñ

M!C L!C

M" ð U 1

1 Tính c

p thi

t c

a ñ¤ tài 1

2 Mc tiêu nghiên cu: 2

3 ði t µng và ph§m vi nghiên cu 3

4 Phương pháp nghiên cu 3

5 C u trúc c a lun văn 4

6 Tng quan tài liu 5

CHƯƠNG 1 CƠ S" LÝ LU N V# QU N LÝ V N ð U TƯ XDCB B$NG NGU%N V N NGÂN SÁCH NHÀ NƯ&C 8

1.1 KHÁI QUÁT V NSNN VÀ QUN LÝ VN ðU TƯ XDCB BNG NGU-N NGÂN SÁCH NHÀ N C 8

1.1.1 Khái nim ngu n vn ngân sách nhà n !c 8

1.1.2 Khái nim, vai trò c a vn ñ"u tư XDCB b#ng ngu n vn NSNN 11

1.1.3 Qun lý nhà n !c ñi v!i các d$ án vn ñ"u tư XDCB b#ng ngu n vn NSNN 17

1.2 N I DUNG QUN LÝ VN ðU TƯ XDCB BNG NGU-N VN NSNN 20

1.2.1 Lp và giao k

ho§ch vn ñ"u tư 201.2.2 Lp, th%m ñ nh các d$ án ñ"u tư 211.2.3 ð

u th"u, l$a ch&n nhà th"u 221.2.4 Ki'm soát thanh toán vn ñ"u tư xây d$ng cơ bn 221.2.5 Quy

t toán vn ñ"u tư d$ án hoàn thành 231.2.6 Thanh tra, ki'm tra quá trình s( dng vn ñ"u tư XDCB 24

1.3 CÁC NHÂN T NH H )NG ð*N CÔNG TÁC QUN LÝ VN

ðU TƯ XDCB BNG NGU-N VN NSNN 24

1.3.1 Nhân t v¤ cơ ch

chính sách qun lý ñ"u tư xây d$ng 241.3.2 Trách nhim c

a t0nh Gia Lai 30

1.4.3 Nh1ng bài h&c kinh nghim rút ra trong công tác qun lý vn ñ"u

tư 31K

t lun Chương 1 32

CHƯƠNG 2 TH

C TRNG QUN LÝ V N ðU TƯ XDCB T' NGU%N V N NGÂN SÁCH NHÀ N &C TRÊN ðA BÀN THÀNH

PH BUÔN MA THU

T 33

2.1 ð2C ðI3M T4 NHIÊN, KINH T*, XÃ H I VÀ HOT ð NG ðU

TƯ XDCB TRÊN ð-A BÀN THÀNH PH BUÔN MA THU T 33

2.1.1 ð5c ñi'm t$ nhiên, kinh t

- xã h6i thành ph Buôn Ma Thu6t 33

2.1.2 Ho§t ñ6ng ñ"u tư XDCB b#ng ngu n vn ngân sách nhà n !ctrên ñ a bàn thành ph Buôn Ma Thu6t, giai ño§n 2011 – 2015 372.2 TH4C TRNG CÔNG TÁC QUN LÝ VN ðU TƯ XDCB BNG

NGU-N VN NGÂN SÁCH NHÀ N C TRÊN ð-A BÀN THÀNH PH

BUÔN MA THU T 44

2.2.1 Công tác lp và giao k

ho§ch vn ñ"u tư 442.2.2 Công tác lp, th%m ñ nh các d$ án ñ"u tư 48

2.2.3 Công tác ñ

u th"u và l$a ch&n nhà th"u

54 2.2.4 Công tác ki'm soát thanh toán vn ñ"u tư XDCB 55

2.2.5 Công tác quyt toán vn ñ"u tư 59

2.2.6 Công tác thanh tra, giám sát vic s( dng vn ñ"u tư XDCB 62

2.3 ðÁNH GIÁ V CÔNG TÁC QUN LÝ VN ðU TƯ XDCB BNG NGU-N VN NSNN TI THÀNH PH BUÔN MA THU T 64

2.3.1 Nh1ng thành công 64

2.3.2 Nh1ng h§n ch 65

2.3.3 Nh1ng nguyên nhân h§n ch 77

Kt lun Chương 2 85

CHƯƠNG 3 HOÀN THI N CÔNG TÁC QUN LÝ V N ðU TƯ XDCB B$NG NGU%N V N NGÂN SÁCH NHÀ N &C TRÊN ðA BÀN THÀNH PH BUÔN MA THUT 86

3.1 CƠ S) TIN ð CHO VI+C ð XU7T GII PHÁP 86

3.1.1 Cơ s8 pháp lý 86

3.1.2 Quy ho§ch ñ"u tư phát tri'n thành ph Buôn Ma Thu6t ñn năm 2020 87

3.1.3 Quan ñi'm, phương h !ng hoàn thin công tác qun lý vn ñ"u tư XDCB b#ng ngu n vn ngân sách 90

3.2 GII PHÁP HOÀN THI+N CÔNG TÁC QUN LÝ VN ðU TƯ XDCB BNG NGU-N VN NGÂN SÁCH TRÊN ð-A BÀN THÀNH PH BUÔN MA THU T 97

3.2.1 Hoàn thin công tác lp d$ án, lp k ho§ch vn ñ"u tư 97

3.2.2 Nâng cao ch t l µng th%m ñ nh và phê duyt d$ án ñ"u tư

101 3.2.3 Tăng c 9ng công tác qun lý l$a ch&n nhà th"u 103 3.2.4 Nâng cao ch

t l µng ki'm soát thanh toán vn ñ"u tư XDCB 104

3.2.5 ð%y nhanh công tác quyt toán VðT 106

3.2.6 Tăng c 9ng công tác thanh tra, giám sát 1083.2.7 M6t s gii pháp khác 109K

t lun Chương 3 112

KµT LUN 113 DANH M!C TÀI LI

U THAM KHO

QUYµT ðNH GIAO ð# TÀI LUN VĂN (B(n sao)

11 ðTPT ð"u tư phát tri'n

16 ðTXDCB ð"u tư xây d$ng cơ bn

thành ph Buôn Ma Thu6t giai ño§n 2011-2015

2.2 Ngu n vn ñ"u tư phát tri'n toàn xã h6i thành ph, 38

giai ño§n 2011 – 2015

2.3 Cơ c

u vn ñ"u tư phát tri'n th9i kỳ 2011 – 2015 phân 39theo ngành kinh t

2.4 Vn ñ"u tư XDCB trên ñ a bàn thành ph Buôn Ma 40

Thu6t qua các năm

2.5 Thu – chi ngân sách thành ph Buôn Ma Thu6t qua 41

các năm 2012

2.6 Tình hình lp và giao k ho§ch vn ñ"u tư XDCB 47

thành ph Buôn Ma Thu6t, giai ño§n 2011 – 2015

2.7 Kt qu th$c hin công tác ðT XDCB giai ño§n 2011 - 49

Kt qu th%m tra, phê duyt quyt toán d$ án hoàn

2.12 thành t§i phòng Tài chính – K ho§ch giai ño§n 2011- 62

2015

S hi*u Tên b(ng Trang b(ng

2.13 S d$ án phi ñi¤u ch0nh TMðT qua các năm 2011- 67

2015

2.14 Kt qu th$c hin các hình thc ñ

2011-2015

M" ðU

1 Tính c+p thit c,a ñ tài

ð"u tư XDCB là ho§t ñ6ng nh#m t§o ra cơ s8 vt ch

t k= thut cho xã h6i, là nhân t quan tr&ng làm chuy'n d ch cơ c

u, thúc ñ%y tăng tr 8ng và phát tri'n kinh t

c

a m:i quc gia ð"u tư XDCB ñ µc th$c hin b#ng nhi¤u ngu n vn khácnhau, nhưng vn ñ"u tư XDCB t> NSNN luôn là m6t ngu n l$c tài chính h

t sc quan tr&ng ñi v!i s$ phát tri'n KT-XH c

a c n !c cũng như t>ng ñ a phương Ngu n vn này không nh1ng góp

t k= thut cho n¤n kinh t

quc dân, mà quan tr&ng hơn, nó còn ñ nh h !ng ñ"u tư c

a các thành ph"n kinh t

, góp ph"n th$c hin nh1ng mc tiêu n ñ nh chính tr , ñm bo quc phòng

an ninh và phát tri'n kinh t

, văn hóa, xã h6i…

V!i v th

- xã h6i Tuy nhiên, trong nh1ng năm g"n ñây tình hình thu ngân sách c

a thành ph Buôn Ma Thu6t g5p r

t nhi¤u khó khăn Tình hình thu ngân sách chưa ñ

bù ñ@p các khon chi, ñ5c bit là chi ñ"u tư xây d$ng cơ bn M5c khác,

kh năng ñ"u tư xây d$ng cơ bn c

a các thành ph"n kinh t

tư nhân g"n như r

t h§n ch

Do vy, vn ñ"u tư xây d$ng cơ bn t> ngân sách Nhà n !c ñóng vai tròquy

t ñ nh r

t l!n vào s$ phát tri'n KT-XH c

a thành ph Trong nh1ng năm qua, cùng v!i s$ phát tri'n c

a c n !c, thành ph Buôn Ma Thu6t ñã nhn ñ µc s$ quan tâm c

a ðng, Chính ph

và các B6, ngành Trung ương cũng như c

a t0nh ð@k L@k trong nhi¤u lĩnh v$c, ñ5c bit là lĩnh v$c ñ"u tưXDCB Vn ñ"u tư XDCB t> ngu n vn ngân sách Nhà n !c c

a thành ph ñã ñ µc Trung ương, t0nh ưu tiên b trí; các d$ án hoàn thành

ñ a vào khai thác, s( dng ñã phát huy ñ µc hiu qu và góp ph"n

u kinh t

theo h !ng tích c$c, nâng cao ñ9i sng vt ch

t, tinh th"n c

a nhân dân trong thành ph

Tuy nhiên, công tác qun lý vn ñ"u tư XDCB trên ñ a bàn thành ph th9igian qua vBn còn nhi¤u t n t§i, h§n ch

; tình tr§ng th

t thóat, lãng phí, tiêu c$c trong ñ"u tư XDCB t> ngu n vn NSNN vBn th 9ngxuyên xy ra Các nguyên nhân ch

y

u c

a tình tr§ng này là: quy ho§ch, lp k

ho§ch chưa phù hµp; b trí vn ñ"u tư XDCB phân tán, dàn tri; b6 máyqun lý vn ñ"u tư XDCB năng l$c chưa cao, ho§t ñ6ng kém hiu qu, không ñáp

ng ñ µc yêu c"u công tác Thêm vào ñó, do ñ5c thù c

, y

u kém trong th9i gian qua là h

t sc c

p thi

t đó là lý do tác gi l$a ch&n ựấ tài ỘQu n lý vn ựu tư

XDCB trên ựa bàn thành ph Buôn Ma Thu

t qu ñ§t ñ µc, ch0 rõ nh1ng h§n ch

và tìm ra nh1ng nguyên nhân ch y

- đấ xu

t các gii pháp nh#m hoàn thin công tác qun lý vn ự"u tư XDCB c

a NSNN 8 thành ph Buôn Ma Thu6t trong th9i gian ự

n.

3 đ i tư1ng và ph2m vi nghiên c0u

3.1 đấi t ng nghiên cu:

n năm 2020

4 Phương pháp nghiên c0u

ð' ñ§t ñ µc mc ñích nghiên cu mà ñ¤ tài ñ5t ra, trong quá trình th$chin lun văn tôi d$ ki

n s( dng các phương pháp sau:

4.1 Phương pháp duy vt bi

n chng và duy vt l

, xã h6i Yêu c"u c

a phương pháp này là khi nghiên cu các s$ vt hin t µng không phitrong tr§ng thái riêng rC, cô lp, mà phi ñ5t chúng trong mi quan h bn ch

t c

a các s$ vt hin t µng; không phi trong tr§ng thái tĩnh, mà trong s$ phát

p ñ

n cao, trong s$ chuy'n bi

n t> s l µng sang ch

t l µng, t> quá kh ñ

n hin t§i và tương lai.

4.2 Phương pháp thu thp s¤ li u

Vic ti

n hành kho sát thu thp s liu phc v cho th$c hin lun văn ñ µc ñó là khosát các ngu n tài liu, bao g m:

+ Xem xét các văn bn, chính sách, các báo cáo tng k

t c

a các c

p, các ngành và các ngu n s liu thng kê

+ Tng quan các tư liu nghiên cu hin có v¤ lĩnh v$c ñ"u tư XDCB ñã

ñ µc ñăng ti trên công báo, t§p chí, các báo cáo tng k

t h6i ngh h6i tho, k

n tr$c ti

p v!i các chuyên gia ñ"u ngành trong lĩnh v$c XDCB, các Ban qun lýd$ án, m6t vài doanh nghip l!n trên ñ a bàn thành ph Buôn Ma Thu6t.

4.3 Phương pháp chuyên gia và chuyên kh o

Trong quá trình th$c hin lun văn, ngoài nh1ng phương pháp k' trên,

bn thân d$ ki

n thu thp ý ki

n c

a các chuyên gia và các nhà qun lý trong lĩnh v$c ñ"u tư XDCB như:S8 K

ho§ch và ð"u tư, S8 Tài chính, S8 Xây d$ng, S8 Giao thông, Khob§c Nhà n !c ð@kL@k, ñ' làm căn c cho vic ñ a ra các k

t lun m6t cách xác ñáng, có căn c khoa h&c và th$c tin, làm cơ s8 cho

t các gii pháp có tính th$c tin, có kh năng th$c thi và có sc thuy

t phc cao nh#m hoàn thin công tác s( dng vn ñ"u tư XDCB t> NSNN

có hiu qu hơn

5 C+u trúc c,a lu4n văn

Ngoài ph"n m8 ñ"u, k

t lun, ph lc, tài liu tham kho, n6i dung c

a ñ¤ tài bao g m 3 chương:

- Chương 1: Cơ s8 lý lun v¤ qun lý vn ñ"u tư xây d$ng cơ bn t>NSNN

- Chương 2: Th$c tr§ng công tác qun lý vn ñ"u tư xây d$ng cơ bn t>ngu n vn NSNN trên ñ a bàn thành ph Buôn Ma Thu6t, giai ño§n 2011 -2015

- Chương 3: Gii pháp hoàn thin công tác qun lý vn ñ"u tư xây d$ng cơ

bn b#ng ngu n vn NSNN trên ñ a bàn thành ph Buôn Ma Thu6t

6 T5ng quan tài li*u

Vic qun lý vn ñ"u tư XDCB t> NSNN trên ñ a bàn c n !c, ñã có m6t

s ñ¤ tài, bài vi

t ñ µc m6t s tác gi bàn ñ

n, như:

Theo tác gi Nguyn Công Nghip (2009), "Nâng cao hiu qu qun lý vn ự"u

tư t> NSNN 8 Vit Nam", đấ tài khoa h&c c

p Nhà n !c, B6 Tài chắnh, Hà N6i Tác gi khEng ự nh ự' nâng cao hiu qu qun lý

vn ự"u tư t> NSNN 8 Vit Nam thì c"n phi chú ý ự

n nh1ng v

n ñ¤ sau, ñó là: phi ñm bo quy ho§ch ñ"u tư, nh#m xác ñ nh lĩnh v$c c"n ñ"u

tư, nhu c"u vn ñ"u tư; Th$c hin nghiêm các b !c trong qun lý d$ án ñ"u tư: Lpd$ án; Th%m

ñ nh d$ án; Giám sát d$ án; Nghim thu d$ án hoàn thành; Th$c hin tt khâu giám sát ñ"u tư

Tác gi Nguyn M§nh ðc, "Hoàn thin cơ ch

qun lý nh#m nâng cao hiu qu qun lý ñ"u tư XDCB 8 Vit Nam" ñ¤ tàilun án phó ti

n sĩ khoa h&c ñ µc tác gi quan tâm nghiên cu r

t k=, ñ' nâng cao hiu qu ñ"u tư c"n

ñ nh h !ng và có th' ch

c th' theo h !ng ñm bo tính thng nht; ñ ng th9i tăng c 9ng k= cương trong ñ"u tư, nâng cao năng l$c qun lýñ"u tư, hiu l$c và hiu qu công tác giám sát, ñánh giá hiu qu ñ"u tư.

Tác gi Lê Toàn Th@ng (2012), “Qun lý vn ñ"u tư XDCB t> ngânsách nhà n !c c

a Thành ph Hà N6i”; tuy nhiên ph§m vi nghiên cu là m6t thành ph tr$cthu6c Trung ương, thành ph có n¤n kinh t

phát tri'n nh

t nhì c n !c, trình ñ6 dân trí cao, ít chi phi b8i các y

u t bên ngoài Tác gi ñã phân tích và ñánh giá th$c trang công tác qun

lý vn ñ"u tư XDCB t> ngân sách nhà n !c c

a Thành ph Hà N6i, ñ ng th9i ñ¤ ra nh1ng gii pháp khá c th', nhưhoàn thin năng l$c qun lý thi

t k

, th%m ñ nh và phê duyt d$ án, tăng c 9ng vic áp dng ch5t chF cácchính sách tài chính, ti¤n t ñi v!i ñ"u tư XDCB, tăng c 9ng vai trò, qun lýthanh toán, gii ngân c

a Kho b§c nhà n !c ñi v!i các d$ án ñ"u tư XDCB t> NSNN

n (2013), v!i bài báo “Qun lý vn ñ"u tư t> NSNN” T§p chí Kinh t

và D$ báo s 12; tác gi ñã ch0 ra th$c t

công tác qun lý vn ñ"u tư t> NSNN hin nay còn quá phc t§p, r 9m rà,

p, nhi¤u ngành tham gia qun lý ðây cũng chính là rào cn l!n ñi v!i hiu qu

t l µng tăng tr 8ng

Tác gi Phương Anh (2013), v!i bài báo "Còn nhi¤u sai ph§m trong qun

lý vn ñ"u tư" T§p chí kinh t

và d$ báo; tác gi cho r#ng trong công tác qun lý vn ñ"u tư vBn cònnhi¤u sai ph§m, c th' như: Chi ñ"u tư ch0 ñáp ng ñ µc mc th

p so v!i yêu c"u; b trí vn còn dàn tri, thi

u tp trung; công tác qun lý ñ"u tư còn nhi¤u b

t cp Vì vy c"n tăng c 9ng hơn n1a công tác qun lý vn ñ"u tư nói chung vàcông tác qun lý vn ñ"u tư XDCB nói riêng

Tác gi Bùi Văn Yên (2014), “Hoàn thin công tác qun lý vn ñ"u tư xâyd$ng cơ bn t> ngu n vn ngân sách t0nh ð@kL@k’’, Lun văn Th§c s= kinht

đậi H&c đà N/ng Tác gi nhn ự nh: Công tác qun lý vn ự"u tư XDCBtrên ự a bàn t0nh đ@kL@k th9i gian qua vBn còn nhiấu t n tậi, hận ch

; tình tr§ng th

t thóat, lãng phí, tiêu c$c trong ñ"u tư XDCB t> ngu n vn NSNN vBn th9ng xuyên xy ra Các nguyên nhân ch

y

u c

a tình tr§ng này là: quy ho§ch, lp k

ho§ch chưa phù hµp; b trí vn ñ"u tư XDCB phân tán, dàn tri; b6 máyqun lý vn ñ"u tư XDCB năng l$c chưa cao, ho§t ñ6ng kém hiu qu, khôngñáp ng ñ µc yêu c"u công tác.

M5t khác, bên c§nh ñó tác gi Anh ðc (2013), v!i bài báo "Ch

n ch0nh qun lý ñ"u tư và x( lý nµ XDCB" T§p chí Kinh t

và D$ báo; tác gi ch0 ra nh1ng gii pháp c"n ch

n ch0nh công tác qun lý vn ñ"u tư và x( lý nµ XDCB như: Tình tr§ng phê duytnhi¤u d$ án quá kh năng cân ñi vn, dBn ñ

n phân b vn dàn tri, kéo dài th9i gian thi công, gây lãng phí

n an toàn nµ công và tăng tr 8ng kinh t

b¤n v1ng.

H"u h

t các công trình trên ñã ñ¤ cp khá toàn din, khái quát ho5c ñi vào phântích t>ng m5t, t>ng lĩnh v$c c

m§nh và c nh1ng t n t§i th$c t

riêng vn có c

a thành ph, c

a t0nh như tác gi sF th$c hin trong lun văn này

1.1.1 Khái ni*m ngu6n v n ngân sách nhà nư c

a Khái ni

m ngân sách nhà n

Ngân sách Nhà n !c (NSNN) là ph§m trù kinh t

và là ph§m trù l ch s( S$ hình thành và phát tri'n c

t hin và phát tri'n c

a kinh t

hàng hóa - ti¤n t trong nh1ng phương thc sn xu

t c

a các c6ng ñ ng và Nhà n !c c

a t>ng c6ng ñ ng Nói cách khác, s$ t n t§i c

a kinh t

hàng hóa - ti¤n t là nh1ng ti¤n ñ¤ cho s$ phát sinh, t n t§i và pháttri'n c

a NSNN

NSNN luôn g@n li¤n v!i Nhà n !c, nó ñ µc dùng ñ' ch0 các khon thunhp và chi tiêu c

a Nhà n !c ñ µc th' ch

hóa b#ng pháp lut Quc h6i th$c hin quy¤n lp pháp v¤ NSNN, cònquy¤n hành pháp do Chính ph

th$c hin Xét v¤ hình thc, NSNN là m6t bn d$ toán thu và chi doChính ph

lp ra ñ' trình Quc h6i phê chu%n và giao cho Chính ph

t chc th$c hin

Xét v¤ th$c th', NSNN bao g m nh1ng ngu n thu, khon chi c th' và ñ

µc ñ nh l µng Các ngu n thu ñ¤u ñ µc x

p vào m6t qu= ti¤n t ñó là qu= NSNN và các khon chi ñ¤u ñ µc xu

y Thu và chi qu= này có quan h ràng bu6c v!i nhau g&i là cân ñi Cân ñithu chi NSNN là m6t cân ñi l!n trong n¤n kinh t

th tr 9ng và ñ µc Nhà n !c ñ5c bit quan tâm Vì lF ñó, có th' khEng

ñ nh NSNN là m6t qu= ti¤n t l!n c

a Nhà n !c

Xét v¤ các quan h kinh t

, các ngu n thu, khon chi trong NSNN ñ¤u phn ánh nh1ng quan h kinht

t ñ nh gi1a Nhà n !c v!i ñi t µng n6p, gi1a Nhà n !c v!i ñi t µng th h 8ng

Ngân sách nhà n !c là toàn b6 các khon thu, chi ñã ñ c cơ quan nhà

n !c có th%m quy¤n quy

t ñ nh và ñ µc th$c hin trong m6t năm ñ' ñm bo th$c hin các chcnăng, nhim v c

a nhà n !c

b Chi ngân sách nhà nư c

Chi ngân sách Nhà n !c là vic phân phi và s( dng qu= NSNN nh#m

ñm bo th$c hin các chc năng c

a Nhà n !c theo nh1ng nguyên t@c nht

ñ nh

Chi ngân sách Nhà n !c là quá trình phân phi l§i các ngu n tài chính ñã

ñ µc tp trung vào ngân sách Nhà n !c và ñ a chúng ñ