Năng lực thực thi công vụ của công chức địa chính xây dựng cấp xã trên địa bàn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/ … …………… / … … HỌ C VIỆ N HÀ NH CHÍ NH QU ỐC GIA NGUYỄN QUANG HUY NĂN G LỰC THỰ C THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – XÂY DỰNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Đắk Lắk, năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/ … …………… / … … HỌC VIỆN HÀNH CHÍN H QUỐC GIA NGUYỄN QUANG HUY N ĂN G LỰ C TH ỰC THI CÔ NG VỤ CỦA CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH – XÂY DỰNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Đoàn Văn Dũng Đắk Lắk, năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu khoa học thân tơi dưới hướng dẫn khoa học TS Đoàn Văn Dũng Các số liệu luận trích dẫn nguồn, kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Đắk Lắk, ngàytháng Tác giả luận văn Nguyễn Quang Huy LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý công Học viện Hành Quốc gia, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc với TS Đoàn Văn Dũng, người hướng dẫn khoa học rất nhiệt tình trách nhiệm để tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo phòng Nội vụ thành phố Buôn Ma Thuột, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, phường địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột tạo điều kiện thuận lợi thời gian tơi tìm hiểu tình hình thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn! Đắk Lắk, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Nguyễn Quang Huy DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KT-XH : Kinh tế - Xã hội QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2017 – 2021 50 Bảng 2.2 Cơ cấu công chức Địa – Xây dựng cấp xã thành phố Bn Ma Thuột theo độ tuổi 52 Bảng 2.3 Cơ cấu cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột theo giới tính 53 Bảng 2.4 Trình độ chun mơn Địa – Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2017-2021 55 Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2017-2021 57 Bảng 2.6 Trình độ quản lý nhà nước cơng chức Địa - Xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2017-2021 58 Bảng 2.7 Trình độ tin học cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2017-2021 60 Bảng 2.8 Ý kiến đánh giá mức độ kỹ nghề nghiệp cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột 61 Bảng 2.9 Kết hoàn thành nhiệm vụ cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột giai đoạn 2017-2020 65 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH–XÂY DỰNG CẤP XÃ 12 1.1 Những vấn đề cơng chức địa chính- xây dựng cấp xã 12 1.2 Năng lực thực thi công vụ cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã 20 Một số yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức Địa - Xây dựng cấp xã 33 1.4 Kinh nghiệm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Địa – Xây dựng cấp xã số địa phương giá trị tham khảo đối với thành phố Buôn Ma Thuột 39 Tiểu kết chương 47 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH -XÂY DỰNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 48 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 48 2.2 Khái quát cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột .52 2.3 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức Địa - Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2017-2021 .57 2.4 Đánh giá chung lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa chínhxây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột 71 Tiểu kết Chương 79 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH - XÂY DỰNG CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 80 3.1 Quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã 80 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Địa - Xây dựng cấp xã thành phố Bn Ma Thuột .89 Tiểu kết Chương .103 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 108 chức Địa – Xây dựng cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột tham khảo chung cho huyện khác tỉnh Đắk Lắk cho tỉnh bạn 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 quy định Hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố, Hà Nội Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, NXB Lao động Chính phủ (2010), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Chi cục Thống kê thành phố Buôn Ma Thuột (2020), Niên giám thống kê, Đắk Lắk Ngô Thành Can (2012), Công chức chất lượng thực thi công vụ quan hành Nhà nước, Tạp chí Nhà nước (số 11 năm 2012) Lương Thanh Cường (2011), Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật cơng vụ, cơng chức, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội Phạm Việt Dũng (2012), ''Kinh nghiệm số quốc gia phát triển, quản lý sử dụng nguồn nhân lực", Tạp chí Cộng sản Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII; Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội Nguyễn Trọng Điều (2007), Chế độ công vụ Việt Nam, NXB 10 Nguyễn Trọng Điều (2006), ''Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu hội nhập'', Tạp chí Cộng sản (số 43) 11 Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), “Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước (số tháng 1) 108 12 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), “Tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nước (số tháng 5) 13 Nguyễn Thị Hồng Hải, Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015), Quản lý nguồn nhân lực khu vực công – Lý luận kinh nghiệm số nước, 14 Nguyễn Thị Hồng Hải (2020), Tuyển dụng công chức dựa lực – số vấn đề lý luận thực tiễn, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội 15 Nguyễn Hữu Hải (2008), Những vấn đề đặt đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu, Tạp chí QLNN, Học viện Hành 16 Vũ Thúy Hiền (2016) "Xác định lực cán UBND cấp xã thực thi cơng vụ", Tạp chí Tổ chức Nhà nước 17 Hồng Thị Hồi Hương, “Tiêu chí giải pháp đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã”, Tạp chí Quản lý nhà nước, tháng 11/2018 18 Trịnh Đức Hùng (2009), Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng Nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức phường địa bàn Thành phố Hà Nội, Học viện Hành Quốc gia 19 Nguyễn Huy Kiệm (2013), Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hệ thống trị sở, Tạp chí điện tử Tổ chức Nhà nước, (ngày 22/8/2013) 20 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, 21 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hà Nội 109 22 Bùi Văn Nhơn (2006), Quản lý phát triển nguồn nhân lực xã hội, NXB Tư Pháp 23 Nguyễn Thị Hồng Nhung - Lê Thị Tố Nga (2012), “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ, công chức xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp nước ta nay” Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 8, 2012 24 Hà Quang Ngọc (2000), “Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồng Phê (2002), Từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, Nhà xuất Đà Nẵng, Đà Nẵng 26 Thăng Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2001), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2007), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Bùi Đình Phong (2002), “Tư tưởng Hờ Chí Minh cán công tác cán bộ” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Ngọc Quân Nguyễn Tấn Thịnh (2013), Giáo trình Quản lý ng̀n nhân lực tổ chức, NXB Giáo dục Việt Nam 30 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Nxb Lao động, Hà Nội 31 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán công chức Luật viên chức 32 Quốc Hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 33 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền xã – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội 110 34 Nguyễn Thị Tâm (2013), Cán công chức với cải cách hành Việt Nam nay,, NXB Chính trị-Hành chính, Hà Nội 35 Phạm Hồng Thái (2004), "Công vụ, công chức", NXB Tư pháp, 36 Nguyễn Hữu Thanh (2005), Phát triển nguồn nhân lực phục vụ Hà Nội cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Khoa học xã hội 37 Nguyễn Hữu Thân (2008), Quản trị nhân sự, NXB Lao động- 38 Trần Thị Thu Vũ Hồng Ngân (2013), Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công, NXB Đại học kinh tế quốc dân 39 Trần Văn Tuấn (2007), ''Tiếp tục đổi mới tổ chức máy nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tình hình nay'', Tạp chí Cộng sản (số tháng 3) 40 Trần Anh Tuấn – Nguyễn Hữu Hải (2015), Quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 41 Đinh Thị Minh Tuyết - Trịnh Văn Khánh (2011), "Năng lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức cấp xã", Tạp chí Quản lý nhà nước Học viện Hành chính, số 3/2011 Hà Nội 42 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2000), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 44 Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột, Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức năm 2017, 2018, 2019, 2020 111 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND THÀNH PHỐ BN MA THUỘT (Dành cho Cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã) Xin chào Ơng (bà)! Tơi thực luận thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công với đề tài “Năng lực thực thi công vụ cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” Kính mong Ơng (bà) dành chút thời gian để trả lời số câu hỏi dưới Thông tin mà Ơng (bà) cung cấp giúp q trình nghiên cứu đề tài tăng tính khách quan Tơi xin đảm bảo thông tin thu thập từ phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu, khơng ngồi mục đích khác bảo mật tuyệt đối Phương án phù hợp với nhận định thân xin Ông (bà) vui lòng “đánh dấu chéo” (x) vào ô lựa chọn Xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG KHẢO SÁT A- Thông tin chung: Giới tính: □ Nam; Trình độ: a.Trình độ chuyên môn: □ Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Sau đại học 112 □ Nữ Thời gian công tác chức danh nghề nghiệp ông/bà: □ Dưới năm □ Từ - dưới 10 năm □ Trên 10 năm B Thông tin khảo sát: Ơng/bà vui lịng cho biết: Ơng/bà bố trí sử dụng tuyển dụng thơng qua hình thức: □ Thi tuyển cơng chức □ Bở nhiệm, điều động, luân chuyển □ Hình thức khác Ông/bà bố trí sử dụng theo: □ Yêu cầu công việc □ Chuyên ngành đào tạo □ Bố trí mới đào tạo sau Ơng/bà cảm nhận công việc đảm nhiệm: □ Rất hài lòng □ Hài lòng □ Chưa hài lòng □ Khơng có ý kiến Nếu chưa hài lòng, xin ông/bà vui lòng cho biết lý ……… 113 Ông (bà) tự nhận xét khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ hoạt động thực thi cơng vụ mình?  Tốt  Ơng/bà tự đánh giá thân tiêu chí sau Khá  Trung bình  Chưa đáp ứng lực thực thi công vụ nay? - Kiến thức Kiến thức Quản lý nhà nước Trình độ chun mơn Trình độ tin học - Kỹ Mức độ lựa chọn Tốt Kỹ Kỹ làm việc độc lập 114 Kỹ làm việc theo nhóm Kỹ giao tiếp Kỹ tham mưu Kỹ soạn thảo văn Kỹ đọc, hiểu áp dụng văn quy phạm pháp luật Kỹ dân vận Kỹ tiếp nhận xử lý thông tin Kỹ xử lý tình - Đánh giá chung Thái độ, hành vi Tinh thần trách nhiệm công việc Tinh thần phối hợp công tác 115 Tiến độ kết thực nhiệm vụ giao Ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng chuyên môn, nâng cao nghiệp vụ - Thái độ, hành vi Nội dung Phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Thái độ phục vụ nhân dân Trong năm 2017 – 2021, số lần ông/bà tham gia đào tạo/bồi dưỡng? Số lần 01 lớp 02 lớp 03 lớp 116 04 lớp 05 lớp trở lên Ông/bà đánh công tác đào tạo, bồi dưỡng? Tiêu chí đánh giá Nội dung chương trình Hình thức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn Chất lượng giảng viên Cơ sở vật chất, công cụ trợ giảng Theo ơng/bà có yếu tố ảnh hưởng tới lực thực thi công vụ ông/bà nay: Nội dung công chức 117 Môi trường làm việc (vật chất, tinh thần) Công tác đánh giá, khen thưởng công chức Động cá nhân công chức Kinh nghiệm thực tiễn công chức Cơ hội thăng tiến cơng chức Trong q trình thực thi cơng vụ, ơng/bà gặp thuận lợi khó khăn gì? a) Những thuận lợi: b) Những khăn: Xin chân thành cảm ơn! 118 khó PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND THÀNH PHỐ BN MA THUỘT (Dành cho Cơng dân) Xin chào Ơng (bà)! Tơi thực luận thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công với đề tài “Năng lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa – Xây dựng cấp xã địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” Kính mong Ơng (bà) dành chút thời gian để trả lời số câu hỏi dưới Thơng tin mà Ơng (bà) cung cấp giúp q trình nghiên cứu đề tài tăng tính khách quan Tôi xin đảm bảo thông tin thu thập từ phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu, khơng ngồi mục đích khác bảo mật tuyệt đối Phương án phù hợp với nhận định thân xin Ông (bà) vui lòng “đánh dấu chéo” (x) vào ô lựa chọn Xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG KHẢO SÁT Số lần đến liên hệ công việc với cơng chức Địa – xây dựng phường/xã ? □ Từ - lần □ Trên lần Ơng (Bà) vui lịng cho biết cơng chức Địa – xây dựng phường/xã có gây phiền hà cho Ơng (Bà) đến liên hệ cơng việc hay khơng? □ Có □ Khơng Thái độ cơng chức Địa – xây dựng phường/xã giao tiếp với Ông (Bà) nào? □ Hòa nhã, ân cần □ Bình thường 119 □ Hời hợt, vơ tâm Ơng (Bà) đánh giá tác phong làm việc cơng chức Địa – xây dựng phường/xã theo mức độ sau : □Chuyên nghiệp □ Bình thường □ Xuề xòa Ơng (Bà) đánh tinh thần trách nhiệm giải cơng việc cơng chức Địa – xây dựng phường/xã? □ Tinh thần trách nhiệm cao □ Bình thường □ Thiếu tinh thần trách nhiệm Ông (Bà) đánh thời gian giải hồ sơ cơng chức Địa – xây dựng phường/xã? □ Sớm hẹn □ Đúng hẹn □ Trễ hẹn Theo thang điểm 10, Ông (Bà) đánh giá chất lượng cơng chức Địa chính- xây dựng phường/xã điểm? ……………………………………………………… Kiến nghị Ông (Bà) đội ngũ cơng chức Địa – xây dựng phường/xã (nếu có) ……………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! 120 121 ... cao lực thực thi công vụ cơng chức Địa - Xây dựng cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 11 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH–XÂY DỰNG CẤP... lý luận lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa chính- xây dựng cấp xã Chương Thực trạng lực thực thi cơng vụ cơng chức Địa chính- Xây dựng cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương... VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH–XÂY DỰNG CẤP XÃ 12 1.1 Những vấn đề cơng chức địa chính- xây dựng cấp xã 12 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức Địa - Xây dựng