(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÝ TRỌNG TÙNG THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2022 Đăk Lắk 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Văn Dương Phản biện1: PGS.TS Lương Thanh Cường Phản biện 2: TS Nguyễn Thị Hải Yến Luận văn bảo vệ hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp: 208, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Số 02 - Đường Trương Quang Tuân, Tp Buôn Ma Thuột, Đắk Lắk Thời gian: Vào hồi 13h00 ngày 26 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất vốn vấn đề phức tạp, nhạy cảm Bởi, sách đất đai thường xuyên thay đổi, quyền sử dụng đất coi tài sản nhân dân, tài sản đất thường xuyên biến động, xây dựng hợp pháp bất hợp pháp Đồng thời, trình thực bồi thường giải phóng mặt phục vụ phát triển đô thị, đầu tư phát triển kinh tế phải đôi với ổn định chỗ cho người phải di chuyển đến nơi chỗ mới, thực hỗ trợ để đảm bảo người dân trì sống mới, khâu quan trọng, then chốt trình phát triển Trong trình thực dự án đầu tư xây dựng, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đóng vai trị quan trọng, nhiều mang tính định đến hiệu đầu tư tiến độ hoàn thành dự án Trên thực tế, việc thực dự án gặp phải khơng khó khăn vướng mắc, ách tắc nhiều công tác bồi thường thiệt hại, tái định cư đất đai gắn bó mật thiết với người dân, vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm, quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên thay đổi dẫn tới tình trạng so bì, yêu sách, khiếu nại người có đất bị thu hồi qua dự án dự án thực thu hồi đất qua nhiều năm Trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói chung địa bàn thành phố Bn Ma Thuột nói riêng năm vừa qua có nhiều “điểm nóng” thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi chưa tốt, nhiều người dân khiếu nại, tố cáo, gây ổn định xã hội, việc giải quyết, khắc phục kéo dài, nhiều thời gian Xuất phát từ lý thực tiễn, chọn đề tài: “Thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” để làm luận văn Cao học Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt lĩnh vực phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều hộ gia đình, tổ chức xã hội đời sống có tác động lớn đến phát triển địa phương nên nhiều người quan tâm Hiện có nhiều nghiên cứu phân tích, đánh giá sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua thời kỳ, phản ánh tương đối rõ nét vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư từ góc độ lý luận thực tiễn từ đề xuất phương hướng, giải pháp góp phần hồn thiện thực có hiệu bồi thường, hỗ trợ tái định cư Có thể nói, cơng trình nghiên cứu tiếp cận từ nhiều góc độ khác để phân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, qua nghiên cứu chưa có cơng trình trực tiếp nghiên cứu thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Luận văn đánh giá thực trạng, nguyên nhân đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm đảm bảo thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nêu trên, luận văn cần thực nội dung sau: - Luận văn phân tích sở khoa học thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - Luận văn phân tích thực trạng thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - Luận văn nêu phương hướng đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án, cơng trình địa bàn thành phố Bn Ma Thuột 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - Về không gian, thời gian: Các nội dung nghiên cứu thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk từ năm 2016 đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận (phép vật biện chứng vật lịch sử) chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Bện cạnh đó, để hồn thành đề tài nghiên cứu sử dụng phương pháp: 5.2 Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp phân tích: Đây phương pháp sử dụng xuyên suốt đề tài để phân tích làm rõ sở lý luận, quy định pháp luật phân tích để đánh giá thực tiễn việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk + Phương pháp thống kê: Với phương pháp sử dụng để thống kê số liệu sử dụng đề tài để làm phân tích đánh giá thực tiễn việc thực bồi thường hỗ trợ tái định cư cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu góp phần làm phong phú thêm lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài góp phần hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói chung việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk nói riêng cho quan tâm đến vấn đề Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu, giảng dạy, nguồn tài liệu tham khảo cho đề tài có liên quan sau Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu gồm chương, 10 tiết Chương 1: Cơ sở khoa học thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Các yếu tố ảnh hưởng thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng, giải pháp đảm bảo thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm liên quan - Thu hồi đất: Tại Khoản 11, Điều 3, Luật đất đai 2013 quy định “Thu hồi đất việc nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” [19] - Bồi thường đất: Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất - Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất: Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển - Tái định cư nhà nước thu hồi đất: Là việc bố trí chỗ mới, ổn định cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ 1.1.2 Đặc điểm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Một là, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất lệ thuộc vào trị Hai là, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất mang tính pháp quyền Ba là, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất mang tính chun mơn nghiệp vụ cao Bốn là, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất mang tính thích ứng Năm là, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất mang tính xã hội nhân văn 1.1.3 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu đất Nguyên tắc việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất hiểu phương hướng đạo, tảng pháp lý xuyên suốt thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất bị thu hồi - Đất đai thuộc sở hữu tồn dân dó Nhà nước đại diện cho chủ sở hữu thống quản lý đất đai - Tuân thủ nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người sử dụng đất bị thu hồi - Đảm bảo công bằng, công khai minh bạch dân chủ thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người sử dụng đất - Đảm bảo quyền khiếu nại, khiếu kiện giải khiếu nại, khiếu kiện thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người sử dụng đất nhà nước thu hồi đất 1.2 Quy định pháp luật thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Xây dựng thể chế bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.2 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2.3 Xây dựng tổ chức máy thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.4 Tuyên truyền tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.3 Điều kiện đảm bảo công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.3.1 Điều kiện pháp lý Thứ nhất, bồi thường đất: Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật Đất đai 2013 bồi thường Thứ hai, bồi thường tài sản: Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại tài sản bồi thường Thứ ba, bồi thường di chuyển mồ mả: Người có mồ mả phải di chuyển bố trí đất bồi thường chi phí đào, bốc, di chuyển, xây dựng chi phí hợp lý khác có liên quan trực tiếp Thứ tư, bồi thường chi phí di chuyển Nhà nước thu hồi đất: Khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển tài sản Nhà nước bồi thường chi phí để tháo dỡ, di chuyển, lắp đặt; trường hợp phải di chuyển hệ thống máy móc, dây chuyền sản xuất cịn bồi thường thiệt hại tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt Thứ năm, hỗ trợ, tái định cư: + Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Là khoản hỗ trợ cho người sử dụng đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp đất + Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm: Hỗ trợ trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ + Hỗ trợ tái định cư Khoản hỗ trợ tái định cư khoản hỗ trợ cho người sử dụng đất bị thu hồi mà phải di chuyển chỗ (khoản chênh lệch giá trị suất tái định cư tối thiểu số tiền bồi thường đất) Thứ sáu, tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Tái định cư người sử dụng đất bị thu hồi phải di chuyển chỗ (Tái định cư chỗ, Tái định cư tập trung, Tái định cư phân tán) 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội - Về tiến độ hoàn thành dự án - Về kinh tế dự án 1.4 Kinh nghiệm số địa phương thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình 1.4.2 Kinh nghiệm Huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 1.4.3 Kinh nghiệm thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút thành phố Buôn Ma Thuột q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Ưu tiên tạo điều kiện cho nhà đầu tư người sử dụng đất trực tiếp thương thảo với để chuyển quyền sử dụng đất thực dự án phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Chủ động thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt để tạo quỹ đất thu hút đầu tư - Cần có vào mạnh mẽ quan nhà nước địa phương giải vướng mắc, đặc biệt chủ động gặp gỡ, đối thoại, giải ý kiến chưa đồng thuận người dân Tiểu kết chương Với vai trò chương quy định vấn đề lý luận chung pháp lý thực pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Vì vậy, nội dung chương tác giả tập trung làm rõ số nội dung sau: Làm rõ số khái niệm thu hồi đất; đặc điểm, vai trò, nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất sở quy định pháp luật Qua phân tích làm rõ nội dung việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất điều kiện đảm bảo cho việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Từ lý luận làm rõ Chương định hướng để tác giả tiến hành nghiên cứu, phân tích làm rõ vấn đề thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương Chương CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ THỰC TRẠNG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Điều kiện tự nhiên * Vị trí địa lý * Địa hình, địa mạo * Đặc điểm khí hậu * Thuỷ văn: * Các nguồn tài nguyên: - Tài nguyên đất - Tài nguyên nước - Tài nguyên rừng - Tài nguyên khoáng sản - Tài nguyên du lịch - Tài nguyên nhân văn 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội * Tốc độ phát triển kinh tế: * Chuyển dịch cấu kinh tế: * Điều kiện sở hạ tầng: * Điều kiện xã hội: * Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Buôn Ma Thuột - Những thuận lợi: - Những khó khăn, hạn chế: 2.2 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Xây dựng thể chế bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chủ tịch UBND tỉnh giao Sở Tài nguyên Môi trường chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ, Sở Tài tham mưu UBND tỉnh kiện tồn tổ chức máy cán làm công tác quản lý đất đai Chính quyền địa phương tỉnh Đắk Lắk triển khai việc ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền pháp luật quy định để chi tiết việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.2.2 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Lập đồ quy hoạch đồ trạng sử dụng đất Công tác lập đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất thực theo quy định pháp luật đất đai với thời gian định kỳ 10 năm - Lập kế hoạch sử dụng đất Hàng năm, UBND tỉnh ban hành định phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất làm thông báo phân bổ kế hoạch sử dụng đất huyện, xã - phường tổ chức thực theo quy định pháp luật 2.2.3 Xây dựng tổ chức máy thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Là đầu mối chuyên môn giúp UBND thành phố công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giao nhiệm vụ giải phóng mặt Dự án Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Buôn Ma Thuột thực nhiệm vụ trị giao thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Khai thác quỹ đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột tăng nguồn thu cho Ngân sách để đầu tư phát triển * Quy trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Bước 1: Sau có trích lục đồ địa chính, Trung tâm phát triển quỹ đất có Cơng văn đề nghị Phịng TN&MT Kế hoạch sử dụng đất hàng năm thực tham mưu UBND thành phố Buôn Ma Thuột ban hành Thông báo thu hồi đất Kế hoạch thực Dự án Bước 2: Sau có Thơng báo thu hồi đất Trung tâm phát triển quỹ đất phối hợp với UBND, Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam (UBMTTQ) phường, xã triển khai thông báo đến đơn vị, hộ dân có đất bị thu hồi, có tài sản gắn liền với đất bị thu 10 hồi nội dung, kế hoạch triển khai cơng tác bồi thường giải phóng mặt Đồng thời phát tờ khai, hướng dẫn kê khai đất đai, tài sản gắn liền với đất đến tổ chức, hộ gia đình cá nhân có đất bị thu hồi Bước 3: Trung tâm phát triển quỹ đất phối hợp với chủ đầu tư UBND, UBMTTQ Việt Nam phường, xã (nơi có đất bị thu hồi) tổ chức lập biên kiểm kê, xác định khối lượng, đánh giá chất lượng, số lượng, quy cách, hạng, loại… Biên kiểm kê có chứng kiến đại diện đơn vị có đất bị thu hồi đại diện hộ dân có tài sản đất thu hồi Bước 4: Trung tâm phát triển quỹ đất phối hợp với ngành có liên quan UBND phường, xã (nơi có đất bị thu hồi) tiến hành xác minh nguồn gốc đất; năm xây dựng nhà; xác minh nghề nghiệp; xác minh điều kiện nhà đất ở; với Hội đồng bồi thường (chủ trì Phịng Quản lý thị) đánh giá chất lượng cịn lại nhà, cơng trình, tài sản – vật kiến trúc (nếu có) Bước 5: Trung tâm phát triển quỹ đất phối hợp với ngành có liên quan tham mưu cho UBND thành phố xây dựng giá đất bồi thường, giá đất tái định cư trình UBND tỉnh phê duyệt Bước 6: Trung tâm phát triển quỹ đất lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Công khai phương án đến cho hộ dân, tổ chức bị ảnh hưởng tổng hợp ý kiến phản hồi người dân Chủ trì với UBND, UBMTTQ Việt Nam phường, xã, đại diện tổ dân phố (thôn, buôn), đại diện hộ dân tổ chức họp giải thích đối thoại (nếu có) Bước 7: Trung tâm phát triển quỹ đất trình phương án cho hội đồng thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư họp Hoàn chỉnh phương án theo nội dung họp đồng thời mời hộ dân đủ điều kiện họp bốc thăm chọn lơ tái định cư trình UBND thành phố phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bước 8: Sau phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư niêm yết trụ sở UBND phường, xã nơi có đất bị thu hồi đồng thời thơng báo cho hộ dân, đơn vị bị ảnh hưởng đến nhận tiền bàn giao mặt (trong trình thông báo hộ dân nhận tiền giải vướng mắc hộ dân có đơn kiến nghị, khiếu nại, tố cáo…) 11 2.2.4 Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Tất quy định có liên quan đến pháp luật, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tỉnh đăng tải Cổng Thông tin điện tử tỉnh Đăk Lăk; đa số sở, ngành tỉnh UBND thành phố đăng tải đầy đủ trang Thông tin điện tử giúp cho tổ chức, cá nhân dễ dàng tra cứu Bên cạnh đó, UBND thành phố tổ chức tuyên truyền pháp luật, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư hệ thống đoàn viên, hội viên tổ chức trị - xã hội Nhìn chung, cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Buôn Ma Thuột thực tốt, hình thức tương đối đa dạng góp phần nâng cao nhận thức pháp luật cán bộ, công chức nhân dân giúp cho việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tương đối thuận lợi 2.2.5 Thanh tra kiểm tra xử lý vi phạm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất đai địa bàn thành phố tiến hành thường xuyên nhằm kịp thời phát vi phạm việc sử dụng đất tổ chức, cá nhân đảm bảo cho việc quản lý đất đai chặt chẽ theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm 2.2.6 Công tác thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Trong năm vừa qua công tác tổ chức cán thành phố Bn Ma Thuột nói chung quan có thẩm quyền thực pháp luật bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất nói riêng cấp lãnh đạo trọng quan tâm, nhiên số lượng cán chuyên trách cho cơng tác cịn có biến động thất thường, chất lượng cơng tác trình độ chun mơn cịn nhiều hạn chế, bất cập nhiều cán khơng đào tạo với chuyên ngành công tác Nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố: */ Giai đoạn từ năm 2016 – 2020 thành phố Buôn Ma Thuột thực 12 nhiều dự án để phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội, lợi ích quốc gia cơng cộng Trong đó: Thực xong cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 134 dự án (tổng phương án phê duyệt 248 phương án) Trong đó, có 73 dự án bàn giao mặt Với tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ 134 dự án 1.376.060 triệu đồng (Một ngàn ba trăm bảy mươi sáu tỷ không trăm sáu mươi triệu đồng) Bao gồm tất Dự án có nguồn ngân sách từ Trung ương, ngân sách tỉnh, ngân sách thành phố nguồn vốn khác - Tổng diện tích đất thu hồi 2.451.421,7 m2 đất, bao gồm: + Thu hồi đất ở: 62.708,1 m2 + Thu hồi đất nông nghiệp: 2.333.853,4 m2 + Thu hồi đất khác: 54.860,2 m2 - Số hộ bị ảnh hưởng 2733 hộ, 45 tổ chức 57 mộ - Số hộ bố trí tái định cư 284 hộ 2.3 Đánh giá chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân kết đạt 2.3.1.1 Kết đạt Hiện nay, nhiều dự án đầu tư hoàn thành vào hoạt động, phát huy hiệu quả, giải việc làm cho nhiều lao động địa bàn thành phố phát triển mạnh mẽ hoạt động dịch vụ, thương mại địa bàn thành phố Đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai 2.3.1.2 Nguyên nhân kết đạt Sự phối hợp cấp, ngành công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực tốt công tác bồi thường địa phương nơi có đất bị thu hồi, nên đại đa số nhân dân đồng tình, ủng hộ, hầu hết dự án đầu tư địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột đảm bảo tiến độ thời gian giải phóng mặt bằng, bàn giao đất cho chủ đầu tư triển khai thực dự án thời gian theo yêu cầu 13 Công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất đai địa bàn thành phố tiến hành thường xuyên nhằm kịp thời phát vi phạm 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.3.2.1 Hạn chế - Các quy định pháp luật sách bồi thường cịn có số vấn đề bất cập - Công tác quản lý Nhà nước đất đai chưa thực hiệu quả, thiếu đồng bộ, hệ thống hồ sơ địa cịn nhiều sai sót - Việc tuyên truyền sách pháp luật đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất chưa tiến hành thường xuyên, sâu rộng - Trình độ lực đội ngũ cán thực công tác phóng mặt bằng, đặc biệt cán sở cấp xã, cấp thơn cịn nhiều hạn chế 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Về mặt khách quan: Chính sách pháp luật đất đai Việt Nam qua thời kì khác nhau, đất đai có nguồn gốc đa dạng dẫn đến nhiều khó khăn thực quyền người sử dụng đất bị thu hồi chủ yếu quyền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Về mặt chủ quan - Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi (phần lớn sau thu hồi đất hộ dân khơng cịn đất nơng nghiệp để ni, trồng, sản xuất ) - Chính sách bồi thường, hỗ trợ thường xuyên thay đổi, việc người dân khơng nắm rõ sách bồi thường, hay so sánh khiếu nại đơn giá - Chưa chủ động việc tổ chức lớp tập huấn nhằm nâng cao kiến thức, khả năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán thực cơng tác phóng mặt bằng, đặc biệt cán sở cấp xã, thôn - Mức giá Quyết định dùng để áp dụng bồi thường đất, vật kiến trúc, hoa màu, vật ni, sách hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Bn 14 Ma Thuột cịn thấp chưa sát với giá thị trường Tiểu kết chương Trong Chương tác giả vào làm rõ vấn đề có ảnh hưởng đến thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột điều kiện địa lý, dân cư, văn hóa, kinh tế xã hội, tác giả đánh giá tác động Bên cạnh Chương này, tác giả sâu vào làm rõ thực trạng việc thực bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất làm rõ thực trạng tổ chức cán bộ, thực trạng kết thực bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ năm 2016 đến 2020 Từ việc đánh giá thực trạng tác giả cịn làm rõ hạn chế cơng tác thực bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tác giả nguyên nhân dẫn đến hạn chế Từ kết mà tác giả làm rõ Chương làm tiền đề để tác giả đưa phương hướng giải pháp công tác thực bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 15 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK HIỆN NAY 3.1 Phương hướng đảm bảo thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Thứ nhất, Đảng ta xác định giữ vững ổn định trị tiền đề để phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm "đụng chạm" trực tiếp đến lợi ích người bị thu hồi đất Việc hồn thiện vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi vấn đề cần thiết phương hướng xuất phát từ chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật hành Nhà nước sở thực tiễn thực quy định định bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người sử dụng đất bị thu hồi Thứ hai, nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường giải phóng mặt dự án trọng điểm, UBND tỉnh Đắk Lắk đạo UBND cấp huyện cần chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất năm xét duyệt tạo quỹ đất thu hút đầu tư; khai thác có hiệu nguồn thu từ đất Quy định rõ ràng cụ thể trường hợp Nhà nước thực việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng dự án phát triển kinh tế, xã hội Thứ ba, việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công quy định pháp luật Tổ chức thực có hiệu phương án bố trí tái định cư, phương án đào tạo nghề, tạo việc làm, tổ chức lại sản xuất bảo đảm đời sống nhân dân khu vực có đất bị thu hồi Thứ tư, bồi thường, giải phóng mặt kịp thời, tiến độ phục vụ phát triển hạ tầng, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Thành phố rà sốt, hồn chỉnh quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng bảo đảm hiệu tổng hợp, tính thống nhất, hệ 16 thống, mạng lưới giao thông, điện, thuỷ lợi 3.2 Giải pháp đảm bảo thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Hoàn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Xây dựng sách bồi thường thỏa đáng cho người bị thu hồi đất, đặc biệt giá Ngoài cần phải có biện pháp quản lý, ổn định thị trường bất động sản, để thị trường bất động sản phát triển lành mạnh ổn định, đảm bảo giá bất động sản phù hợp với thu nhập xã hội khơng gây ảnh hưởng đến q trình tái định cư người dân Căn vào quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng phê duyệt để điều tra, lập kế hoạch đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho số lao động khu vực bị thu hồi đất, nhằm có kế hoạch giúp cho người dân bị thu hồi đất nhanh chóng tìm việc làm ổn định sống Cần có hình thức tái định cư linh hoạt phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Cần phải xây dựng sở liệu đất đai hồn chỉnh, xác, tiên tiến; đẩy mạnh cải cách hành ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý đất đai hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư giúp hạn chế sai sót 3.2.2 Tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến, vận động nhân dân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Thường xuyên tổ chức công tác tuyên truyền sâu rộng để nhân dân hiểu rõ chủ trương Chính phủ, Tỉnh thành phố chế độ sách công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để nhân dân biết, chấp hành Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, cử đại diện cấp ủy đại diện tổ chức đoàn thể quần chúng tham gia vào Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng, coi trọng phối hợp tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương sách Đảng Nhà nước Công tác tuyên truyền dự án phải thực thường xuyên, liên tục phương tiện thông tin đại chúng huyện, xã nơi có 17 dự án qua suốt trình tổ chức thực dự án 3.2.3 Nâng cao vai trị, lực cán cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước hu hồi đất Ủy ban nhân dân tỉnh cần đạo Sở, ban ngành phối hợp với UBND cấp huyện xem xét thường xuyên bố trí mở lớp tập huấn, đào tạo bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhất cán chuyên trách người đồng bào dân tộc thiểu số công tác xã - phường cần tập huấn chuyên môn, kỹ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Ủy ban nhân dân tỉnh cần đạo UBND cấp tăng cường công tác tra, kiểm tra Dự án, quý, năm Xử lý nghiêm minh, công khai người liên quan đến sai sót cơng tác quản lý đất đai, bồi thường giải phóng mặt có người dân có đất nói riêng nhân dân nói chung thấy tin vào Đảng, Nhà nước không xảy khiếu kiện kéo dài đất đai 3.2.5 Hỗ trợ giải việc làm hộ dân sau nhà nước thu hồi đất Hạn chế việc bồi thường tiền mặt, có sách việc chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất, kìm chế tỷ lệ thất nghiệp ổn định sống cho người dân hộ đồng bào dân tộc thiểu số Khuyến khích chủ đầu tư nhận người dân trực tiếp bị thu hồi đất em họ vào đào tạo để làm việc Dự án thu hồi đất họ 3.2.6 Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Tăng cường lãnh đạo tập trung, đạo thống cấp ủy Đảng Cấp ủy Đảng, quyền cấp cần phải có nhận thức đầy đủ ý nghĩa xã hội sâu sắc việc thu hồi đất nông nghiệp giải việc làm cho người nơng dân 18 Các cấp quyền có trách nhiệm thông tin, báo cáo kịp thời nội dung cần thực dự án đến cấp ủy Đảng, hệ thống trị địa bàn để phối hợp tuyên truyền, vận động, để người dân diện bị ảnh hưởng hiểu rõ đẩy đủ mục đích yêu cầu nhà nước quyền lợi trách nhiệm 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với tỉnh Đắk Lắk - Cần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo chiều hướng có lợi cho người dân - Hằng năm theo giá thị trường điều chỉnh giá áp dụng để bồi thường, hỗ trợ cho hợp lý - Chỉ đạo Sở, ngành tham mưu xây dựng khu tái định cư có nhiều diện tích, mức giá khác để phù hợp cho đối tượng bố trí giao đất khác - Xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn để tạo việc làm cho dân cư chủ động bố trí giải việc làm hộ dân khơng cịn tư liệu sản xuất sau bị nhà nước thu hồi đất - Chỉ đạo Sở, ban, ngành tổ chức buổi tập huấn để hướng dẫn cho cán sở xử lý trường hợp phức tạp văn khơng có hướng dẫn cụ thể tính chất phức tạp địa bàn có dự án qua 3.3.2 Đối với Trung ương Nghiên cứu tổng thể sách đất đai, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để ban hành chế sách đồng bộ, thống ổn định nước đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân bị thu hồi đất để thực dự án đầu tư Tiểu kết Chương Qua nghiên cứu vấn đề lý luận Chương tình hình thực tiễn Chương 2, Luận văn có đưa số giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thời gian tới sau: Để đưa Luật Đất đai năm 2013 vào sống, nhanh chóng xây dựng quy hoạch tổng thể dự án phát triển kinh tế - xã hội nước ta, công khai, minh 19 bạch trình tự, thủ tục thu hồi đất, tiếp tục hồn chỉnh chế, sách định giá đất cho phù hợp với giá thị trường; đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật cho người dân Nhà nước thu hồi đất; tập trung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tổ chức máy công chức viên chức; tăng cường hoạt động tra, kiểm tra; hỗ trợ giải việc làm cho người dân tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời đưa số kiến nghị cấp có thẩm quyền Hy vọng, giải pháp, kiến nghị đóng góp phần để pháp luật đất đai nói chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng ngày phù hợp với thực tiễn trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 20 KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng hoạt động không Tuy nhiên, vấn đề lớn, quan trọng Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm trình phát triển đất nước với mục tiêu phát triển kinh tế gắn với tiến công xã hội, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất Đây mục tiêu điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc thu hồi đất nhằm mục tiêu phát triển địa phương lại ln gắn liền với lợi ích kinh tế ảnh hưởng lớn đến đời sống người dân Bên cạnh đó, quy luật giá trị kinh tế thị trường tác động vào tư tưởng người có đất bị thu hồi làm cho họ hay so sánh thiệt hơn, nảy sinh nhiều vấn đề gây khó khăn cho cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt phục vụ dự án phát triển đô thị, giao thông, công nghiệp, thương mại dịch vụ Thực tế cho thấy, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Buôn Ma Thuột đạt kết quan trọng, đóng góp tích cực vào phát triển chung địa phương nâng cao lực, hiệu quản lý quan nhà nước Tuy nhiên, cơng tác cịn mặt hạn chế cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Qua nghiên cứu lý luận, sở pháp lý từ thực tiễn hoạt động bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Bn Ma Thuột, tác giả đã: Hệ thống hóa, làm rõ số vấn đề liên quan đến khái niệm thu hồi đất, bồi thường, thực pháp luật; đặc điểm, vai trị, ngun tắc việc thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; phân tích, đánh giá thực trạng thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Buôn Ma Thuột; đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Buôn Ma Thuột Đồng thời, phát hạn chế, bất cập công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Buôn Ma Thuột, tác giả kiến nghị việc xác định giá đất để bồi thường sát với giá thị trường, quy định phù hợp 21 sách hỗ trợ ổn định đời sống, chế vận hành tổ chức có liên quan đến q trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư Từ khoa học qua nghiên cứu thực trạng thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Bn Ma Thuột, giải pháp góp phần giúp cho địa phương nâng cao hiệu lực, hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, lĩnh vực rộng, nhiều nhạy cảm nên việc nghiên cứu luận văn gặp nhiều khó khăn, thân tác giả tiếp xúc với công tác nghiên cứu nên kinh nghiệm, kiến thức cịn nhiều hạn chế Vì thế, tác giả mong thầy giáo, cô giáo nhà nghiên cứu khoa học đánh giá bổ sung đóng góp thêm cho tác giả hoàn thiện luận văn 22 ... thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất lệ thu? ??c vào trị Hai là, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất mang tính pháp quyền Ba là, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi. .. nhằm thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành phố Buôn Ma Thu? ??t Đồng thời, phát hạn chế, bất cập công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thành. .. đề thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Buôn Ma Thu? ??t, tỉnh Đắk Lắk Chương Chương CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ THỰC TRẠNG BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH