(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) năng lực thực thi công vụ của công chức tư pháp hộ tịch phường trên địa bàn quận ba đình, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRUNG HƯNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ DUY YÊN Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Anh Thư Phản biện 2: PGS.TS Văn Tất Thu Luận văn bảo vệ Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 3B, Nhà G - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - đường Nguyễn Chí Thanh - quận Đống Đa - thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 00 ngày 19 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Thông tin điện tử Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công tác tư pháp, hộ tịch cấp xã chủ yếu hoạt động liên quan đến quản lý giải thủ tục hành lĩnh vực phát sinh địa bàn cấp xã Lĩnh vực tư pháp hộ tịch lĩnh vực vô phức tạp, đụng chạm trực tiếp đến quyền, lợi ích nhân dân Cơng tác quản lý nhà nước tư pháp hộ tịch quyền cấp xã thực phụ thuộc nhiều vào lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch Quận Ba Đình Quận trung tâm thành phố Hà Nội với 14 phường, có nhiều trụ sở quan Đảng, Nhà nước, bộ, ngành Việt Nam, quan ngoại giao nước Đặc biệt, từ ngày 01/7/2021 Nhà nước thực thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh (theo tinh thần Nghị số 97/2019/QH14), theo đó, UBND phường thuộc UBND quận địa bàn thành phố Hà Nội làm việc theo chế độ thủ trưởng, không tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) phường Chủ tịch UBND phường người đứng đầu, có trách nhiệm lãnh đạo, quản lý, điều hành công việc UBND bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ tuân thủ quy định pháp luật Mơ hình quyền đô thị Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh đẩy mạnh phân cấp, phần quyền Chủ tịch UBND phường ủy quyền cho công chức Tư pháp - Hộ tịch thực ký đóng dấu chứng thực từ giấy tờ, văn Do đó, lực thực thi cơng vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn thành phố Hà Nội nói chung cơng chức Tư pháp - Hộ tịch phường thuộc quận Ba Đình nói riêng phải khơng ngừng nâng cao nhằm đáp ứng u cầu phát triển thị q trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp Thực tế cho thấy, công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn thành phố Hà Nội nói chung quận Ba Đình nói riêng cịn bộc lộ số hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu công việc Điều thể qua kết thực thi cơng vụ lĩnh vực tư pháp, hộ tịch phường chưa mong muốn, ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở, nhiều trường hợp giải thủ tục hành cịn kéo dài, có sai phạm dẫn đến làm giảm lịng tin nhân dân quyền sở Xuất phát từ lý em lựa chọn đề tài: “Năng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nâng cao lực lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) nói chung CBCC quyền cấp xã nói riêng nhiều nhà khoa học quan tâm nhiều góc độ khác Có nhiều cơng trình khoa học, báo khoa học, luận văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ nghiên cứu máy quyền cấp xã có bàn đội ngũ CBCC quyền cấp xã, bàn lực, lực thực thi công vụ đội ngũ Đáng ý cơng trình nghiên cứu có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài như: Đề tài nghiên cứu lực (Năng lực cá thể; Năng lực chuyên ôn; Năng lực phương pháp; Năng lực xã hội); Đề tài nghiên cứu lực thực thi công vụ cán bộ, công chức (Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, công chức; Chất lượng thực thi công vụ -Vấn đề then chốt cải cách hành chính, Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức; Sách chuyên khảo“Công vụ quản lý thực thi công vụ”; Các yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ công chức, …); Đề tài nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức cấp xã (Nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã; Năng lực thực thi công vụ công chức lãnh đạo cấp phòng thuộc UBND quận thành phố Hà Nội; Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán chủ chốt xã, thị trấn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên nay; Nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường quận Lê Chân thành phố Hải Phòng; ) Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, đề tài nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường bối cảnh quyền phường thực mơ hình quyền thị, đó, đề tài nghiên cứu tác giả hồn tồn có tính khơng trùng lặp với đề tài nghiên cứu trước Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận lực thực thi công vụ công chức thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội đáp ứng u cầu cải cách hành chính, phát triển thị giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường - Đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, qua tìm điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội giai đoạn tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Năng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp-Hộ tịch phường 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận hoạt động công vụ lực thực thi công vụ công chức Tư pháp Hộ tịch phường thông qua nội dung khái niệm, yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ công chức đề xuất Chương 1; - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu số liệu thứ cấp giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2020; Các số liệu sơ cấp, điều tra khảo sát từ tháng 12/2020 đến tháng 5/2021 Luận văn đề xuất giải pháp nhằm giải vấn đề với tầm nhìn đến năm 2030 - Về khơng gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng, đánh giá lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch UBND 14 phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 4.3 Câu hỏi, giải thuyết nghiên cứu 4.3.1 Câu hỏi nghiên cứu Luận văn trả lời câu hỏi: - Công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình thực thi nhiệm vụ bối cảnh thành phố Hà Nội thực mô hình quyền thị - Kết thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình bối cảnh thực mơ hình quyền thị - Giải pháp hỗ trợ nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường bối cảnh thực mơ hình quyền đô thị 4.3.2 Giả thuyết nghiên cứu Từ ngày 01/7/2021, thành phố Hà Nội thực mơ hình quyền đô thị với mong muốn phục vụ nhân dân tốt hơn, mang lại lợi ích cho nhân dân nhiều Thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình chưa đáp ứng yêu cầu bối cảnh mới, đó, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình cần bồi dưỡng, tạo điều kiện nhằm nâng cao lực thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu bối cảnh Phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước hoạt động công vụ công chức vấn đề liên quan đến lực thực thi công vụ công chức cấp xã 5.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp nghiên cứu tài liệu, văn - Phương pháp so sánh - Phương pháp khảo sát, vấn Để hiểu thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, tác giả sử dụng mẫu phiếu điều tra xã hội học nhóm điều tra xã hội học, tổng cộng có 238 phiếu, cụ thể: - Mẫu phiếu số có 23 phiếu: Đối tượng khảo sát 23 công chức Tư pháp - Hộ tịch 14 phường địa bàn quận Ba Đình - Mẫu phiếu số có 75 phiếu: Đối tượng khảo sát chức danh công chức khác làm việc công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình - Mẫu phiếu số có 120 phiếu: Đối tượng khảo sát người dân đến UBND phường địa bàn quận Ba Đình - Mẫu phiếu số có 20 phiếu: Đối tượng vấn lãnh đạo 14 phường gồm Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND phường Tác giả tiến hành kết hợp phương pháp vấn: Phương pháp vấn sâu cấu trúc (theo mẫu bảng hỏi có); Phương pháp vấn sâu bán cấu trúc (xây dựng câu hỏi bảng hỏi linh hoạt nhằm đạt mục đích nghiên cứu, khơng cứng nhắc vào bảng hỏi) Phương pháp vấn sâu không cấu trúc phương pháp tự hỏi trả lời, tác giả vào nhiệm vụ nghiên cứu để tìm thêm thơng tin cần thiết từ người hỏi nhằm làm rõ thực trạng lực thực thi công vụ với nhận xét, đánh giá lực công chức Tư pháp - Hộ tịch phường - Phương pháp thống kê toán học: Được tác giả sử dụng để xử lý số liệu sơ cấp thu thập từ kết điều tra, khảo sát Ý nghĩa nghiên cứu đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần hệ thống hóa làm phong phú thêm vấn đề lý luận lực thực thi cơng vụ nói chung lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Những giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội giúp cho nhà lãnh đạo, quản lý UBND quận Ba Đình, phường thuộc Quận có nhìn mới, định hướng phát triển lực thực thi công vụ cho đội ngũ Luận văn tài liệu tham khảo tốt cho nhà quản lý, nhà nghiên cứu, học viên muốn tìm hiểu thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 03 chương: Chương Cơ sở lý luận lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường Chương Thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp-Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Chương Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Chương CƠ SƠ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH PHƯỜNG 1.1 Khái quát chung công chức Tư pháp-Hộ tịch phường 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức Tư pháp-Hộ tịch phường Công chức Tư pháp - Hộ tịch phường công chức cấp xã; công dân Việt Nam tuyển dụng vào làm việc Ủy ban nhân dân phường, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; có trách nhiệm tham mưu, đề xuất giải pháp giúp Ủy ban nhân dân phường tổ chức điều hành hoạt động quản lý nhà nước công tác tư pháp, hộ tịch theo quy định pháp luật phạm vi địa phương Thực thí điểm mơ hình quyền thị, cấu tổ chức UBND phường gồm: Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND, Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Quân cơng chức khác: Văn phịng - Thống kê; Địa - Xây dựng - Đơ thị Mơi trường; Tài - Kế tốn; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hố - Xã hội Biên chế cơng chức bình quân làm việc UBND phường 15 người Số bình qn tính tỏng số phường quận, thị xã 1.1.2 Đặc điểm, vai trò công chức Tư pháp-Hộ tịch phường 1.1.2.1 Đặc điểm công chức Tư pháp - Hộ tịch phường Công chức Tư pháp-Hộ tịch phường phận hệ thống cơng chức hành nhà nước Họ có đặc điểm cơng chức hành nhà nước nói chung gồm 07 đặc điểm Ngồi cịn có điểm khác biệt so với chuyên viên thuộc quan chuyên môn ngành dọc cấp trên; điểm khác biệt so với công chức khác làm việc UBND phường 1.1.2.2 Vai trị cơng chức Tư pháp - Hộ tịch phường: Là người trực tiếp quản lý xã hội, đồng thời cung ứng dịch vụ công 1.2 Khái quát chung lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường 1.2.1 Khái niệm lực, lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường 1.2.1.1 Khái niệm lực: Năng lực phẩm chất tâm lý cá nhân bao gồm kiến thức, kỹ năng, thái độ, bảo đảm cho việc thực tốt nhiệm vụ giao 1.2.1.2 Khái niệm, đặc điểm công vụ: Công vụ hoạt động đặc biệt sở sử dụng quyền lực nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức, cá nhân Nhà nước trao quyền để thực nhiệm vụ công theo quy định pháp luật Hoạt động công vụ nước ta có đặc điểm 1.2.1.3 Khái niệm lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường Năng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường khả vận dụng tổng hợp yếu tố kiến thức, kỹ năng, thái độ thân công chức thể bên ngồi hoạt động nhằm thực chức trách, nhiệm vụ giao với kết quan sát đo đạc theo tiêu chí định 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường (Sơ đồ 1.2) 1.2.3 Tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức Tư pháp-Hộ tịch phường 1.2.3.1 Nhóm tiêu chí trình độ, kiến thức: Trình độ chun mơn nghiệp vụ; Trình độ lý luận trị; Kiến thức quản lý hành nhà nước; Trình độ tin học 1.2.3.2 Nhóm tiêu chí kỹ chun môn: Tham mưu; Cập nhật áp dụng pháp luật; Giao tiếp; Thu thập xử lý thông tin; Lập 10 hoạch, kế hoạch; Soạn thảo văn bản, quản lý văn bản, hồ sơ chuyên môn; Tổ chức thực cơng việc, tổ chức thực cơng việc 1.2.3.3 Nhóm tiêu chí thái độ, phẩm chất đạo đức Bao gồm: Ý thức chấp hành chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước nội quy, quy chế quan; Tuân thủ kỷ luật hành chính; Ý thức trách nhiệm thực thi cơng vụ; Ý thức tự nghiên cứu, học tập để nâng cao trình độ; Tinh thần hợp tác, phối hợp cơng việc; Phẩm chất đạo đức 1.2.3.4 Nhóm tiêu chí động lực, phương pháp làm việc, điều kiện làm việc sức khỏe Bao gồm tiêu chí về: Động lực làm việc; Phương pháp làm việc; Sức khỏe; Điều kiện làm việc; Kết thực thi công vụ A KIẾN THỨC ĐH Luật; Nghiệp vụ Hộ tịch (Bồi dưỡng) Trung cấp Lý luận Chính trị QL HCNN Trình độ Tin học B KỸ NĂNG Tham mưu Cập nhật áp dụng pháp luật Giao tiếp Thu thập & xử lý Thông tin Lập kế hoạch Soạn thảo VB & QLVB hồ sơ Sơ đồ Tổ chức thực công việc1.2 C THÁI ĐỘ, PHẨM CHẤT Tuân thủ PL Kỷ luật HC Trách nhiệm Tự nghiên cứu Nguồn: Tác giả xây dựng Hợp tác công vụ Phẩm chất đạo đức Tạo động lực Phương pháp làm việc Điều kiện làm việc Sức khỏe NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƯ PHÁP-HỘ TỊCH PHƯỜNG CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG Cá nhân công chức Môi trường tổ chức Nhà LĐ, QL (chủ tịch UBND) Sơ đồ 1.2 Mơ hình nghiên cứu đề tài 11 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường 1.3.1 Các yếu tố thuộc thân công chức Tư pháp - Hộ tịch phường Các yếu tố gồm: Được đào tạo, tự ĐTBD, thơng qua tích cực hoạt động công vụ, trải nghiệm, rút kinh nghiệm; Động cơ, động lực làm việc; tổ chức tạo động lực cho công chức; Thể lực sức khỏe tinh thần 1.3.2 Các yếu tố môi trường, tổ chức Bao gồm yếu tố: Các sách liên quan đến công chức cấp xã; Công tác tuyển dụng; Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường; Điều kiện sở vật chất 1.3.3 Yếu tố thuộc người lãnh đạo, quản lý - người sử dụng công chức Người lãnh đạo, quản lý - Chủ tịch UBND phường quan tâm đầy đủ tới cơng chức góp phần không nhỏ đến phát triển lực thực thi, hoạt động: bố trí, sử dụng chuyên môn, tạo điều kiện cho công chức ĐTBD, huấn luyện, đánh giá khách quan, bố trí nơi làm việc phù hợp, đủ phương tiện làm việc máy tính, bàn, ghế,…động viên cơng chức thực chế độ, sách Phong cách lãnh đạo Chủ tịch UBND phường thúc đẩy kìm hãm nội dung quản lý công chức; đồng thời, Chủ tịch UBND phường tạo điều kiện sở vật chất, quan tâm động viên, tạo động lực cho công chức phát triển lực thực thi cơng vụ góp phần phát triển lực thực thi công vụ công chức 12 Tiểu kết Chương Trong Chương 1, luận văn làm rõ vấn đề lý luận chung lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường như: Các khái niệm công cụ (công chức, công chức Tư pháp - Hộ tịch phường, lực, lực thực thi công vụ công chức Tư pháp Hộ tịch phường) đặc điểm bản, vai trị cơng chức Tư pháp - Hộ tịch phường; Phân tích tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường (gồm tiêu chí: trình độ, kiến thức; kỹ thực thi công vụ; thái độ, phẩm chất; động lực, tạo động lực; phương pháp, điều kiện làm việc kết cơng việc) Tác giả đưa ba nhóm yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường Những vấn đề lý luận đề cập Chương luận khoa học giúp tác giả phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi cơng vụ Chương đề xuất giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Chương luận văn 13 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung kinh tế-xã hội quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội quận Ba Đình Quận Ba Đình có 14 phường, bao gồm: Cống Vị, Điện Biên, Đội Cấn, Giảng Võ, Kim Mã, Liễu Giai, Ngọc Hà, Ngọc Khánh, Nguyễn Trung Trực, Phúc Xá, Quán Thánh, Thành Cơng, Trúc Bạch, Vĩnh Phúc Nhìn vào thực tế phát triển Quận Ba Đình nhiều năm qua khẳng định nghiệp xây dựng phát triển Quận nói riêng Thủ nói chung Quận ủy Ba Đình xây dựng thực có hiệu nhiều chương trình nhằm nâng cao vai trò Quận vị thế, tầm cao mới, hướng tới mục tiêu văn minh, đại, giàu sắc, xứng đáng quận trung tâm Thủ đô Hà Nội Năm 2020 năm có ý nghĩa quan trọng để quận Ba Đình phấn đấu hoàn thành Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm, giai đoạn 2016 - 2021 với phương châm "Kỷ cương- trách nhiệm- hiệu quả" Thời gian qua, Quận Ba Đình đạt nhiều kết khả quan kinh tế- xã hội 2.1.2 Tác động kinh tế - xã hội quận Ba Đình đến lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường Công chức Tư pháp - Hộ tịch phường chủ yếu người sinh sống địa bàn Quận Ba Đình, có thời gian dài cơng tác quan địa bàn Quận, có am hiểu kinh tế, xã hội; phong tục tập quán, văn hóa địa phương; trực tiếp xây dựng phát triển phong trào tạo nên tin tưởng ủng hộ nhân dân Bên cạnh đó, trước yêu 14 cầu phát triển nhanh chóng phức tạp mặt đời sống xã hội, vấn đề liên quan đến kinh tế, đất đai, dân số, tình hình an ninh, trật tự an tồn xã hội, đặc biệt, từ ngày 01/7/2021, thành phố Hà Nội thí điểm thực mơ hình quyền thị phường, địi hỏi thân cơng chức Tư pháp - Hộ tịch phường phải tự học hỏi, cập nhật kiến thức mới, ln có thái độ tích cực học tập, bồi dưỡng kiến thức, tự hoàn thiện thân, kỹ để xử lý tốt tình 2.2 Phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 2.2.1 Thực trạng số lượng, cấu công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình Qua báo cáo tổng hợp, rà sốt, tính đến tháng 12/2020, quận Ba Đình, thành phố Hà Nội có 23 cơng chức Tư pháp - Hộ tịch 14 phường địa bàn Quận Hiện có 6/14 phường bố trí 01 cơng chức Tư pháp - Hộ tịch chưa có cán chuyên trách thực công tác hộ tịch; số lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch đến năm 2020 chưa đủ theo định biên giao (thiếu 05 biên chế) Thông qua số liệu cấu độ tuổi kinh nghiệm công tác bảng 2.2 2.3 cho thấy, số công chức Tư pháp - Hộ tịch phường quận Ba Đình có hội để phát triển lực tốt, có cấu độ tuổi hợp lý, số cơng chức có kinh nghiệm lâu năm năm đồng 2.2.2 Thực trạng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ kiến thức khác công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình Đến năm 2020 cịn 5/23 cơng chức (chiếm 21,73%, tính 01 cơng chức có trình độ chun mơn trung cấp luật) chưa ngang tầm trình độ 15 chun mơn; có 2/23 (chiếm 8,7%) công chức chưa bồi dưỡng quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn chức danh công chức Tư pháp - Hộ tịch Công chức Tư pháp-Hộ tịch phường chưa đầu tư nâng cao trình độ ngoại ngữ, chủ yếu hoàn thiện chứng theo quy định bắt buộc 2.2.3 Kết nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 2.2.3.1 Kiến thức: Trình độ chun mơn cơng chức Tư pháp Hộ tịch địa bàn quận Ba Đình chủ yếu có trình độ đại học, có cơng chức có trình độ trung cấp luật, ngồi có hai cơng chức Tư pháp - Hộ tịch có trình độ thạc sĩ luật tuyển dụng năm 2017 năm 2019 Điều cho thấy nhiều công chức ln có ý thức tự học tập để nâng cao trình độ chun mơn nhằm đáp ứng u cầu, nhiệm vụ thời kỳ đổi 2.2.3.2 Kỹ năng: Kết khảo sát phản ánh thực trạng mức độ thành thạo kỹ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội chủ yếu dừng lại mức độ khá; tới cần cải thiện Hà Nội thực thí điểm mơ hình quyền thị 2.2.3.3 Thái độ: Để có sở đánh giá, tác giả lựa chọn 03 nhóm điều tra xã hội học gồm: 23 phiếu tự đánh giá công chức Tư pháp - Hộ tịch phường; 75 phiếu khảo sát công chức khác làm việc phường; 120 phiếu khảo sát người dân đến UBND phường thực thủ tục hành Kết khảo sát tổng hợp Bảng 2.10 Bảng 2.11 2.2.3.4 Kết thực công việc - Về công tác hộ tịch (kết bảng 2.12) 16 Bảng 2.12: Kết giải thủ tục hành hộ tịch Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Ba Đình Đơn vị tính: trường hợp Lĩnh Đăng Đăng Thay đổi, Nhận Cấp Xác nhận vực Đăng ký ký ký cải chính, ni trích Khai tình trạng Khai Kết bổ sung nuôi; lục hộ sinh hôn nhân Năm tử hôn hộ tịch Giám hộ tịch 2018 2568 986 1054 1263 15 12 763 2019 2985 1233 1325 1405 12 955 2020 2889 948 1178 1489 11 998 (Nguồn: Báo cáo cơng tác tư pháp Phịng Tư pháp quận Ba Đình) - Về cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; chứng thực: Nội dung phương thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đa dạng phong phú Kết thực thể Bảng 2.13 - Về cơng tác hịa giải sở: thực có hiệu quả, nâng cao chất lượng cơng tác hịa giải sở - Về quản lý khai thác tủ sách pháp luật: Hiện nay, quận Ba Đình có 14 tủ sách pháp luật đặt UBND 14 phường, bao gồm hàng trăm đầu sách phục vụ nhu cầu tra cứu, tìm hiểu cán bộ, cơng chức nhân dân địa bàn - Về công tác giải đơn thư kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo: Từ việc tiếp công dân theo quy định pháp luật đến việc tiếp xúc cử tri đối thoại trực tiếp từ sở phát huy quyền làm chủ, thể quyền lợi nhân dân Từ công tác giải công việc hợp tình, hợp lý cho nhân dân, tạo lịng tin người dân Nhà nước 17 Bảng 2.13: Kết thực nhiệm vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình Tun truyền PBPL Năm Hịa giải Số người Số vụ Tỉ lệ hòa Số tuyên hòa giải thành truyền giải công (%) Công tác văn Chứng thực Số văn Số văn thẩm kiểm Bản Chữ ký định, tra góp ý 2018 25 2.678 37 31 233 879 512.150 13.543 2019 22 3.036 42 38 265 671 605.672 12.956 2020 17 2.912 32 29 212 602 337.285 16.422 (Nguồn: Báo cáo công tác tư pháp Phịng Tư pháp quận Ba Đình) 2.3 Đánh giá chung lực thực thi công vụ công chức Tư pháp-Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình thành phố Hà Nội 2.3.1 Ưu điểm Thứ nhất, kiến thức: Kiến thức công chức Tư pháp - Hộ tịch phường ngày nâng cao; Công chức Tư pháp - Hộ tịch phường trẻ hóa, tăng cường số lượng lẫn chất lượng Thứ hai, kỹ năng: Các kỹ cần thiết họ trau dồi thường xuyên; Công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình người ln có tinh thần trách nhiệm công việc Thứ ba, thái độ, phẩm chất đạo đức: Công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình chủ yếu người địa phương có thâm niên cơng tác địa phương nên họ hiểu rõ đặc điểm kinh tế - văn hóa - xã hội, tâm lý dân cư địa bàn Thứ tư, tạo điều kiện làm việc, tạo động lực môi trường làm 18 việc: quan tâm đầy đủ từ phía UBND phường thuộc quận Ba Đình Thứ năm, kết thực công việc địa bàn quận đạt 90% số lượng hồ sơ giải thời gian quy định, việc cập nhật văn kịp thời, công tác xử lý vi phạm đạt nhiều kết tốt Thời gian này, nhiệm vụ quản lý nhà nước, quản lý xã hội, Hà Nội số địa phương nước tăng cường phòng, chống dịch Covid-19 cho thấy tn thủ kỷ luật hành cơng chức, lan tỏa sang người dân thật rõ nét 2.3.2 Hạn chế Việc triển khai thực phần mềm điện tử dùng chung cấp thực cịn có vướng mắc; Đội ngũ công chức phải kiêm nhiệm nhiều, chưa tập trung giải công việc; Số lượng biên chế giao so với yêu cầu chun mơn; Việc thực thủ tục hành chưa đảm bảo theo khung quy định cho bước giải quyết, trả hồ sơ cho Bộ phận “Một cửa” trước thời hạn bị báo muộn 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, việc tuyển dụng công chức cấp xã qua thi tuyển gặp nhiều khó khăn, chưa bố trí đủ cơng chức theo biên chế giao, bố trí cơng việc kiêm nhiệm Thứ hai, thể chế pháp luật quy định công tác tư pháp, hộ tịch chưa đầy đủ, đồng Thứ ba, công tác tư pháp, hộ tịch thực bối cảnh mơ hình quyền thị Thứ tư, ứng dụng công nghệ thông tin công tác tư pháp, hộ tịch Thứ năm, nguồn lực thực công tác tư pháp, hộ tịch 19 Tiểu kết Chương Trong Chương 2, tác giả phân tích thực trạng lực cơng chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội giai đoạn 2018 - 2020 qua tiêu chí (1) kiến thức; (2) kỹ (3) thái độ; (4) kết thực công việc, đáp ứng hài lòng người dân với việc lãnh đạo UBND phường, quận Ba Đình tạo điều kiện sở vật chất tạo động lực, môi trường làm việc để công chức Tư pháp – Hộ tịch phát huy lực thực thi công vụ Tác giả sử dụng số liệu thứ cấp sơ cấp để phân tích lực thực thi cơng vụ chức danh cơng chức theo trình tự tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ chương thu kết nghiên cứu theo mục đích nghiên cứu Qua phân tích, tác giả ưu điểm hạn chế, tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội Những đánh giá sở để tác giả đề xuất giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Chương luận văn 20 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC HỘ TỊCH - TƯ PHÁP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm Đảng, nhà nước thành phố Hà Nội nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường 3.1.1 Sự cần thiết nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường bối cảnh Tình hình bối cảnh - thành phố Hà Nội thực thí điểm mơ hình quyền thị phường; Yêu cầu cải cách hành nhà nước đòi hỏi phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường 3.1.2 Quan điểm Đảng nâng cao lực thực thi công vụ công chức Một là, quy hoạch; Hai là, đào tạo, bồi dưỡng; Ba là, rèn luyện, thử thách qua thực tiễn công tác 3.1.3 Quan điểm Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường Để nâng cao lực thực thi công vụ công chức, Thành ủy Hà Nội UBND thành phố Hà Nội ban hành nhiều văn nhằm tạo bướ chuyển mạnh kỳ luật kỷ cương, ý thức, trách nhiệm phục vụ nhân dân cơng chức; quy định tiêu chí đánh giá công chức, viên chức 3.2 Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp-Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 21 3.2.1 Bố trí cơng chức Tư pháp - Hộ tịch vị trí chức danh, theo mô tả công việc, sử dụng lực 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật công tác tư pháp, hộ tịch 3.2.3 Đổi công tác tư pháp, hộ tịch bối cảnh mô hình quyền thị 3.2.4 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng khuyến khích cơng chức tự đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Trên sở nhu cầu, tìm mức độ hẫng hụt kiến thức, kỹ chuyên môn để gửi họ ĐTBD nhu cầu Ngoài việc tổ chức cử ĐTBD, lãnh đạo UBND phường cịn phải khuyến khích họ tự ĐTBD, kiến nghị với UBND quận để cử họ hội thảo, tập huấn chun mơn có lớp Bộ Tư pháp tổ chức địa phương Ngoài ra, có phương pháp nâng cao lực thực thi công vụ huấn luyện chỗ 3.2.5 Tăng cường phối hợp, ứng dụng công nghệ thông tin công tác tư pháp, hộ tịch Phòng Tư pháp Quận cần tăng cường ứng dụng CNTT gắn với cải cách hành chính, nâng cao hiệu cơng tác quản lý, đạo, điều hành, tăng tốc độ xử lý giải thủ tục hành chính, giảm thời gian, chi phí hoạt động nâng cao tính minh bạch hoạt động cơng vụ Thường xun kiểm tra, rà sốt, đánh giá mức độ đảm bảo ATTT cho hệ thống mạng nội (LAN) gồm: Máy chủ, máy trạm, thiết bị mạng, phần cứng, phần mềm hệ thống hệ thống thông tin, phần mềm ứng dụng nhằm đánh giá tổng thể mức độ ATTT mạng, kịp thời phát xử lý cố, lỗ hổng, ngăn chặn, bóc gỡ mã độc cơng vào hệ thống mạng 22 3.2.6 Tạo động lực điều kiện làm việc cho công chức Tư pháp - Hộ tịch Quan tâm thực kịp thời sách đãi ngộ đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch, bố trí phịng làm việc, sở vật chất, trang thiết bị làm việc, hệ thống mạng internet, phần mềm chuyên dụng… cho công chức Tư pháp – Hộ tịch phường 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường Tiểu kết Chương Trên sở thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội phân tích, đánh giá Chương 2, tác giả đưa quan điểm đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao lực thực thi công vụ phù hợp với công tác quản lý, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, quy hoạch, ln chuyển cơng chức thực sách công chức Tư pháp - Hộ tịch phường bối cảnh Hà Nội thí điểm thực mơ hình quyền thị; là: (1) Bố trí cơng chức Tư pháp - Hộ tịch vị trí chức danh, theo mô tả công việc, sử dụng lực; (2) Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật công tác tư pháp, hộ tịch; (3) Đổi công tác tư pháp, hộ tịch bối cảnh - mơ hình quyền thị; (4) Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng khuyến khích cơng chức tự đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; (5) Tăng cường phối hợp, ứng dụng công nghệ thông tin công tác tư pháp, hộ tịch; (6) Tạo động lực điều kiện làm việc cho công chức Tư pháp - Hộ tịch; (7) Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường 23 KẾT LUẬN Chương 1, tác giả xây dựng khung lý thuyết lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường; làm rõ khái niệm công chức, công chức Tư pháp - Hộ tịch phường; lực, lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường; yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ công chức Tư pháp-Hộ tịch phường đặc biệt xây dựng tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường Chương 2, tác giả luận văn đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Bằng phương pháp nghiên cứu định tính, kết hợp với nghiên cứu định lượng; tác giả phân tích kết thực trạng lực theo tiêu chí mà khung lý thuyết Chương xây dựng Qua số liệu phân tích, khảo sát cho thấy phần lực đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Tuy cịn nhiều hạn chế cơng tác quy hoạch, luân chuyển, phân công nhiệm vụ hay hoạt động tiếp cơng dân nhìn chung cho thấy lực đội ngũ phần đáp ứng nhu cầu công việc Chương 3, từ kết phân tích thực trạng Chương 2, đánh giá kết mặt mạnh, yếu điểm phân tích nguyên nhân yếu điểm lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường quận Ba Đình, thành phố Hà Nội; sở đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức nhóm cơng chức 24 ... lý luận lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường Chương Thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp- Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Chương Giải pháp. .. nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Chương CƠ SƠ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƯ PHÁP - HỘ TỊCH PHƯỜNG... vấn đề lý luận lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường - Đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch phường địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, qua