Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng tại dự án đô thị mới văn phú, quận hà đông, thành phố hà nội

i LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo, quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Quang Duệ tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Sau đại học, Trường Đại học Lâm nghiệp, Ban quản lý dự án Khu đô thị Văn Phú, quận Hà Đơng, tập thể phịng Tài ngun Môi trường quận Hà Đông, Trung tâm phát triển quỹ đất quận, Ban Bồi thường GPMB quận, phịng Tài Kế hoạch quận, phòng, ban, cán nhân dân phường Phú La quận Hà Đông nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Ngồi ra, tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, cán đồng nghiệp bạn bè động viên, khích lệ tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả Phạm Xuân Trường ii MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ GPMB .6 1.1.1 Đất đai, đặc điểm, vai trị đất đai liên quan đến cơng tác đền bù giải phóng mặt để thực dự án .6 1.1.2 Tính tất yếu việc thu hồi đất đền bù thiệt hại đất đai cho thực dự án 12 1.1.3 Vai trò cấp quyền tham gia cộng đồng cơng tác giải phóng mặt 17 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đền bù giải phóng mặt dự án đầu tư 21 1.2 Tình hình nghiên cứu, giải vấn đề sách bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt 25 1.2.1 Trên giới .25 1.2.2 Tại Việt Nam 34 Chương 2ĐẶC ĐIỂM QUẬN HÀ ĐÔNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 Đặc điểm quận Hà Đông .43 2.1.1 Giới thiệu chung quận Hà Đông 43 2.1.2 Các đặc điểm tự nhiên quận Hà Đông .43 2.1.3 Các đặc điểm kinh tế xã hội quận Hà Đông 47 2.1.4 Khái quát tình hình kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt địa bàn quận Hà Đông .49 2.1.4.6 Các sách hành bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, sách Tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội .56 iii 2.1.5 Khái quát dự án, quy mô, tiến đô thực dự án Đô thị Văn Phú, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội .60 2.2 Phương pháp nghiên cứu .65 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 65 2.2.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu: .66 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu .66 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 67 Chương 3.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 73 3.1 Phân tích thực trạng thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án Đơ thị Văn Phú, quận Hà Đông .73 3.1.1 Phân tích đối tượng bị thu hồi đất thực dự án 74 3.1.2 Phân tích đối tượng thụ hưởng sách bồi thường, hỗ trợ, GPMB thực dự án: 76 3.1.3 So sách sách bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án với thực trạng phát triển kinh tế, xã hội địa bàn quận Hà Đơng 81 3.1.4 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt dự án .89 3.1.5 Những tác động thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB đến người có đất nơng nghiệp bị thu hồi dự án khu đô thị Văn Phú: 93 3.2 Phân tích ưu điểm, khuyết điểm tồn nguyên nhân trình thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án .98 3.3 Các giải pháp đề xuất công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt .101 3.3.1 Hồn thiện sách, pháp luật quy định địa phương: .101 3.3.2 Hồn thiện trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư - GPMB: 103 3.3.3 Tăng cường lực tổ chức thực giám sát việc thực sách, quy định pháp luật: 104 3.3.4 Xây dựng, triển khai chương trình, dự án giải tác động tiêu cực việc thu hồi đất người có đất bị thu hồi: 104 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ GPMB Giải phóng mặt BT, HT Bồi thường, hỗ trợ TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới ADB Ngân hàng phát triển châu Á QĐ-UBND Quyết định- Ủy ban nhân dân CP Chính phủ v DANH MỤC CÁC BẢNG Tên hình, bảng TT 2.1 Trang Bảng tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế quận Hà Đơng (theo GPD) 48 2.2 Diện tích, cấu đất đai năm 2012 quận Hà Đông 53 3.1 Một số tiêu thu hồi đất khu đô thị Văn Phú 74 3.2 3.3 Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường dự án khu đô thị Văn Phú 76 Kết điều tra người bị thu hồi đất đồng ý với sách BT, HT, GPMB dự án khu thị Văn Phú 77 3.4 Giá đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tây năm 2007 78 3.5 Giá đất thành phố Hà Đông năm 2007 78 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 Xác định đối tượng BT, HT đất dự án khu đô thị Văn Phú 81 Danh mục dự án phê duyệt quy hoạch triển khai thực 81 Tổng hợp ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường dự án khu đô thị Văn Phú 84 So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường, hỗ trợ dự án với giá thị trường thời điểm thu hồi đất 86 Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản dự án khu đô thị Văn Phú 88 Tổng hợp phương thức sử dụng tiền BT, HT hộ dân thuộc dự án khu thị Văn Phú 95 Tình trạng việc làm số người dân độ tuổi lao động trước sau thu hồi đất dự án khu đô thị Văn Phú 98 vi DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 2.1 Bản đồ trạng sử dụng đất quận Hà Đông năm 2010 44 2.2 Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2012 quận Hà Đông 52 2.3 Cơ cấu đất đai năm 2012 quận Hà Đơng 54 2.4 Sơ đồ vị trí Khu đô thị Văn Phú 63 2.5 Sơ đồ liên hệ vùng Khu đô thị Văn Phú 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội khơng ngừng phát triển Trong q trình đổi kinh tế - xã hội nước ta, chế kinh tế thị trường bước hình thành, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ xu hướng tất yếu nguồn lực đầu vào cho sản xuất sản phẩm đầu phải trở thành hàng hố, đất đai ngoại lệ Hội nhập khu vực toàn cầu với kiện Việt Nam trở thành thành viên thức tổ chức Thương Mại Thế Giới vấn đề trọng điểm nay, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Mặc dù đạt số thành tựu to lớn làm biến đổi mặt kinh tế, xã hội đất nước kinh tế phát triển tảng sở hạ tầng nhiều thiếu thốn, chưa đồng nên chưa phát huy hết tiềm vốn có Để đáp ứng u cầu việc Nhà nước thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, an ninh, quốc phòng, phát triển kinh tế cần thiết Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp mà nhu cầu đầu tư ngày tăng vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất thu hồi đất ngày quan tâm Vì vậy, cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề mang tính thời cấp bách Trong năm qua, sách bồi thường giải phóng mặt vào sống, tạo mặt cho dự án xây dựng Việt Nam, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi cấu, phát triển đô thị đổi diện mạo nông thôn Trước đổi sách đất đai vận động thị trường bất động sản mà có thị trường quyền sử dụng đất, sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất hành bộc lộ số tồn ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cho dự án đầu tư Việt Nam Thực tiễn khẳng định cơng tác giải phóng mặt điều kiện tiên để thực thành công dự án Mà tiến độ giải phóng mặt vấn đề sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước cho người dân có đất bị thu hồi hợp lý có ý nghĩa vơ to lớn Hà Đông quận Thành phố Hà Nội đà phát triển để trở thành khu trung tâm kinh tế lớn mạnh thành phố Hiện nay, địa bàn quận Hà Đơng có 78 dự án lớn nhỏ triển khai đồng loạt, song số dự án vướng mắc mặt chưa GPMB Đặc biệt, tình hình với tốc độ thị hố mạnh mẽ địa bàn quận nhu cầu quỹ đất quan trọng để tạo đà cho việc kêu gọi nhà đầu tư nước đầu tư vào địa bàn nhằm thúc đẩy kinh tế quận Tuy nhiên, tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB địa bàn quận cịn có nhiều khó khăn vướng mắc mặt chủ quan khách quan, chí có lúc, có nơi cịn xảy vụ việc phức tạp, kéo dài, làm chậm tiến độ thực dự án, gây tổn hại kinh tế, ảnh hưởng trật tự an toàn xã hội, nhiều thời gian công sức giải Một vấn đề quan hết người dân diện di dời phải thay đổi nghề nghiệp, điều kiện sống; thay đổi tập quán vấn đề tâm lý xã hội khác Vì vậy, bên cạnh việc đẩy nhanh cơng tác đề bù, giải phóng mặt bằng, phục vụ đầu tư xây dựng tái tạo việc làm cho người dân diện bị thu hồi đất, tạo cân cho họ sống cũ (hoặc cao hơn), yêu cầu cấp thiết Với lý nêu trên, tiến hành thực đề tài: “Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt dự án Đô thị Văn Phú, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” Mu ̣c tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: Từ nghiên cứu, khảo sát, đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt địa bàn quận Hà Đông năm qua, đề tài tập trung nghiên cứu số giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án Khu đô thị Văn Phú nhằm tạo lập ổn định đời sống người dân nhà nước thu hồi đất, góp phần giải tồn tại, khó khăn q trình thực hiện; đẩy nhanh tiến độ GPMB để thực dự án dự án đầu tư khác 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống sở lý luận có liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt - Đánh giá thực trạng việc tổ chức thực công tác bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất thực dự án; Rút ưu điểm, vướng mắc tồn việc thực sách GPMB Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hà Đông - Đề xuất ý kiến, giải pháp với ban, ngành chun mơn có liên quan để cơng tác GPMB Nhà Nước thu hồi đất tiến hành, thực nhanh chóng pháp luật * Yêu cầu: - Nắm vững sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt văn pháp lý có liên quan - Các số liệu, tài liệu, khảo sát, điều tra phải đảm bảo tính trung thực, xác, phản ánh trạng tình hình thực tế dự án lựa chọn để nghiên cứu - Tổ chức trao đổi, tọa đàm tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB với số quan nhà nước trực tiếp thực - Nghiên cứu vững đối tượng, mục đích phạm vi cần nghiên cứu từ đánh giá tồn tại, khó khăn nguyên nhân từ đâu để đưa giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn đẩy nhanh tiến độ thực cơng tác giải phóng mặt số dự án nghiên cứu nói riêng quận Hà Đơng, thành phố Hà Nội nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài: - Đối tượng nội dung: Đề tài nghiên cứu thực trạng đề xuất số giải pháp giải tồn trình thực thi sách bồi thường, hỗ trợ GPMB thực công tác thu hồi đất Dự án Đô thị Văn Phú, thuộc địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội - Đối tượng điều tra đề tài: + Các văn pháp lý liên quan đến công tác thu hồi đất, giải phóng mặt dự án Đơ thị Văn Phú; + Các văn pháp lý liên quan đến thực thi sách bồi thường, hỗ trợ thực thu hồi đất, giải phóng mặt dự án Đô thị Văn Phú; + Cơ quan tổ chức, cán công chức thực chức quản lý nhà nước đất đai, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc quản lý đất đai, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Hà Đông; + Tổ chức, cộng đồng dân cư, sở tơn giáo, hộ gia đình, cá nhân nước; Người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước sử dụng đất bị thu hồi đất địa bàn quận Hà Đơng; + Các tổ chức, hộ gia đình cá nhân nhà nước giao đất, cho thuê đất nông nghiệp bị thu hồi đất địa bàn quận Hà Đông 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài: - Phạm vi nội dung nghiên cứu: tập trung chủ yếu vào vấn đề sau + Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng, kết công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án Đô thị Mới Văn Phú, đề định hướng, giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác GPMB, ổn định đời sống, sản xuất cho đối tượng bị thu hồi đất địa bàn quận Hà Đơng + Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án - Phạm vi không gian nghiên cứu: Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian nghiên cứu: Từ năm 2006 đến năm 2013 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luâ ̣n về vấ n đề bồi thường, hỗ trợ GPMB - Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hà Đông - Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai - Tình hình chung công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hà Đông 102 thu hồi đất vùng, miền khác tùy theo đặc điểm, điều kiện nơi, khơng cịn tình trạng so bì giá đất loại * Xây dựng sách hỗ trợ dài hạn đảm bảo việc làm cho lao động bị thu hồi đất thay cho sách hỗ trợ lần Việc bảo đảm việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp việc làm lâu dài, kéo dài nhiều năm sau thu hồi đất Chính vậy, khoản hỗ trợ trực tiếp lần không đủ để đảm bảo hiệu sách lâu dài Quỹ hỗ trợ bảo đảm việc làm cho người có đất bị thu hồi dạng quỹ xã hội nhiều nguồn đóng góp, có ngân sách nhà nước, đóng góp nhà đầu tư, đóng góp tổ chức hỗ trợ phát triển Cơ chế hoạt động chế hỗ trợ quỹ linh hoạt Quỹ hỗ trợ trực tiếp cho người lao động hỗ trợ tiền, hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ giới thiệu việc làm Các loại hỗ trợ gián tiếp đa dạng, bao gồm hỗ trợ nghiên cứu liên quan, hỗ trợ hoạt động tuyên truyền đào tạo nâng cao nhận thức cộng đồng * Xây dựng ban hành sách hỗ trợ đặc biệt đời sống, việc làm cho hộ gia đình bị thu hồi hết đất nơng nghiệp (hoặc diện tích đất nơng nghiệp lại nhỏ): Các hộ bị thu hồi hết đất nơng nghiệp diện tích cịn lại q nhỏ gặp khó khăn đặc biệt việc làm thu nhập Việc chuyển đổi nghề nghiệp thực cách nhanh chóng Vì vậy, phải có sách hỗ trợ riêng cho trường hợp Tác giả khuyến nghị giải pháp “xây dựng ban hành sách hỗ trợ đặc biệt đời sống, việc làm cho hộ gia đình bị thu hồi hết đất nơng nghiệp (hoặc diện tích đất nơng nghiệp cịn lại q nhỏ) Có thể giải pháp sau: Chính quyền địa phương cần phối hợp với Trung tâm giới thiệu việc làm, cơng ty có nhu cầu tuyển nhân viên, công ty đào tạo nghề để tổ chức lớp học nghề, học lái xe, học kinh doanh cho đối tượng bị thu hồi đất (có hỗ trợ tiền, rút ngắn thời gia đào tạo ; ra, hướng dẫn HTX từ HTX NN tiến hành quy trình chuyển đổi thành HTX kinh doanh dịch vụ tổng hợp để chuyển 103 đổi nghề cho xã viên hợp tác xã bị thu hồi đất * Xây dựng ban hành sách bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm hưu trí người bị thu hồi đất nông nghiệp Cần nghiên cứu, triển khai sách bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm hưu trí cho lao động nơng nghiệp cao tuổi bị thu hồi đất Phí bảo hiểm trích từ tiền bồi thường Thay trả hết tiền bồi thường, Nhà nước quy định trích phần tiền bồi thường để đóng bảo hiểm, đảm bảo thất nghiệp trợ cấp, hết tuổi lao động, người đóng bảo hiểm chi trả trợ cấp hưu trí hàng tháng, tương tự lương hưu người lao động doanh nghiệp * Đa dạng hoá phương án bồi thường, hỗ trợ Cần đa dạng hoá phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để người bị thu hồi đất lựa chọn phù hợp với nhu cầu, sở thích, nguyện vọng Hiện có hình thức bồi thường, hỗ trợ tiền Cần triển khai thêm hình thức bồi thường đất nơng nghiệp (đất canh tác), đất khu chăn nuôi tập trung, đất đất sản xuất, kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp Đồng thời dự án thu hồi đất cần áp dụng nhiều hình thức khác để người bồi thường, hỗ trợ lựa chọn phương án phù hợp Việc chi trả tiền bồi thường đất nông nghiệp bị thu hồi thực làm nhiều lần thời gian dài, đảm bảo cho người bị thu hồi đất có sống ổn định, thích ứng dần với việc chuyển đổi nghề nghiệp; tránh tình trạng người bồi thường sử dụng hết tiền bồi thường thời gian ngắn, không tạo nguồn thu nhập rơi vào tình trạng bần hố 3.3.2 Hồn thiện trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư - GPMB: Chính phủ Bộ ngành trung ương nghiên cứu, thể chế hóa quy định cho phép UBND cấp huyện định phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư chi tiết hộ gai đình cá nhân sau ban hành Quyết định thu hồi đất, riêng đất tổ chức, đất cơng ích định phê duyệt phương án sau có Quyết định thu hồi đất UBND cấp tỉnh Đồng 104 thời đưa vào Luật Nghị định quy định việc thông báo thu hồi đất UBND cấp tỉnh cấp huyện pháp lý để tiến hành điều tra khảo sát thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định Tóm lại nội dung cần thể rõ thẩm quyền cấp định giao đất cấp có quyền định thu hồi đất 3.3.3 Tăng cường lực tổ chức thực giám sát việc thực sách, quy định pháp luật: Kiện toàn Tổ chức phát triển quỹ đất: Tổ chức phát triển quỹ đất với đội ngũ cán chuyên nghiệp, có đủ trang thiết bị kỹ thuật giúp cho UBND cấp Hội đồng bồi thường GPMB thực công việc chuyên môn liên quan thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cách nhanh chóng, hiệu Tổ chức phát triển quỹ đất tổ chức tạo quỹ đất nơng nghiệp để thực bồi thường đất nông nghiệp 3.3.4 Xây dựng, triển khai chương trình, dự án giải tác động tiêu cực việc thu hồi đất người có đất bị thu hồi: * Xây dựng, triển khai dự án phát triển tiểu thủ công nghiệp, làng nghề để thu hút lao động chỗ, đặc biệt lao động khơng có có khả chuyển đổi nghề nghiệp Các dự án phát triển tiểu thủ cơng nghiệp làng nghề có vai trò quan trọng việc thu hút lao động nơng nghiệp bị thu hồi đất Nhìn chung, địa phương có ngành nghề truyền thống, phù hợp với trình độ tay nghề đa số lao động nông thôn Ngày nay, việc sản xuất nhiều mặt hàng phục vụ đời sống khu vực đô thị thực sở sản xuất khu vực nơng thơn Như vậy, thị trường hàng hố vượt xa khỏi khu vực sản xuất hàng hoá đó; làng nghề có nhiều hội phát triển Mơ hình làng nghề tỏ hiệu việc tạo việc làm cho lao động chỗ cách ổn định Tuy nhiên để làng nghề tồn lâu dài việc nghiên cứu thị trường, đánh giá nhu cầu thị trường quan trọng; đặc biệt làng nghề hình thành chưa có danh tiếng 105 Điều quan trọng địa phương phải có quy hoạch phát triển làng nghề phù hợp, tránh phát triển tự phát theo phong trào Mỗi làng nghề nên tập trung vào nghề chủ đạo tạo nên phong cách riêng, độc đáo Làng nghề cịn có lợi sức hút du lịch văn hố Du khách ham thích khám phá nét truyền thống địa phương Bên cạnh di tích lịch sử cảnh quan, loại hình văn hố phi vật thể lễ nghi, lễ hội, nghệ thuật dân gian, làng nghề truyền thống ngày có giá trị thu hút du khách Khi làng nghề thu hút du khách phận lớn lao động địa phương kiếm sống cách làm nghề truyền thống mà hoạt động kiếm sống chủ yếu hoạt động phục vụ khách du lịch * Tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm theo hướng sử dụng đất nơng nghiệp sử dụng nhiều lao động Hiện có nhiều mơ hình sản xuất nơng nghiệp cần diện tích đất, mơ hình trồng giá thể Địa phương cần đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu, triển khai mơ hình trình diễn phương thức sản xuất nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản ) cần diện tích đất sử dụng nhiều lao động Đây giải pháp gián tiếp tạo nhiều việc làm diện tích nhỏ đất nơng nghiệp Khuyến khích hộ tự chuyển nhượng đất, để đảm bảo cho người bị thu hồi đất nhận chuyển nhượng đủ đất để triển khai phương thức sản xuất Việc chuyển đổi tập quán canh tác quen thuộc sang tập quán điều khó khăn nơng dân, cần phải có mơ hình trình diễn tốt, kiên trì tun truyền, vận động Các mơ hình sản xuất tiên tiến cần đầu tư cao Chính cần có chế thuận lợi cho việc tiếp cận nguồn vốn, đặc biệt quan trọng nguồn vốn từ Quỹ bảo đảm việc làm cho người bị thu hồi đất * Tăng cường xây dựng sở hạ tầng nông thôn Trong dự án phát triển, thiệt hại thu hồi đất không tác động trực tiếp lên người có đất bị thu hồi mà cịn tác động lên người khác Hạ tầng bị hư hại, giảm công năng; ô nhiễm môi trường, đặc biệt mơi trường khu dân 106 cư Vì cần tăng cường xây dựng sở hạ tầng nông thôn đường đi, kênh mương, hệ thống cấp thoát nước sinh hoạt, hệ thống chuyển tải điện, thông tin liên lạc; hệ thống hạ tầng xã hội trường học, trạm xá, chợ, sân chơi Việc tăng cường xây dựng sở hạ tầng nơng thơn có hai ý nghĩa, bồi thường thiệt hại cho cộng đồng nói chung, bao hàm người có đất bị thu hồi người khác Mặt khác, việc nâng cấp sở hạ tầng có tác dụng thúc đẩy kinh tế, văn hoá phát triển, gián tiếp tạo việc làm, tăng thu nhập cho người có đất bị thu hồi 107 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài "Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt dự án Đô thị Văn Phú, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội" tác giả rút số kết luận sau: a Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Việc thực Chính sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu phù hợp với quy định Nghị định 197/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ, Quyết định số 494/2007/QĐ-UBND ngày 23/3/2007 UBND tỉnh Hà Tây Quyết định số 18/QĐ-UB ngày 29/9/2008 UBND thành phố Hà Nội góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt để thực dự án, tiết kiệm nhiều tiền của, nhân lực, ổn định đời sống xã hội Tuy nhiên q trình thực cịn gặp số tồn vướng mắc, tình trạng chung công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương yếu kém, nhiều bất cập dẫn đến việc triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ, xác định đối tượng, xác định cấp hạng nhà, vật kiến trúc … việc xác định giá bồi thường, hỗ trợ khó khăn, phức tạp Một số văn UBND thành phố Hà Nội Quyết định số 02/2013/QĐ-UBND ngày 07/01/2013 UBND thành phố Hà Nội v/v Sửa đổi, bổ sung số điều quy định ban hành kèm theo Quyết định số 108/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội Bồi thường, hỗ trợ va Tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội, (có hiệu lực thi hành ngày 17/01/2013) đến chưa triển khai đồng (một số điều cịn gặp khó khăn triển khai) Đặc biệt Điểm 2, Khoản 1, Điều định quy định: “2 Giá đất làm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trường hợp giá đất UBND Thành phố quy định thời điểm sau thông báo thu hồi đất chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường UBND cấp huyện giao Chủ đầu tư thực 108 nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư thuê tổ chức tư vấn có chức thẩm định giá theo quy định Bộ Tài để xác định lại giá đất làm tính bồi thường, hỗ trợ tái định cư, có chứng thư thẩm định giá gửi UBND cấp huyện xem xét, đề xuất, báo cáo Sở Tài thẩm tra, trình UBND Thành phố định Chi phí thuê tổ chức tư vấn để xác định lại giá đất theo quy định tính vào chi phí phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án” Nhưng Quyết định chưa quy định cụ thể cách xác định “Giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường” điều kiện “điều kiện bình thường” Chính mà Quyết định gặp nhiều khó khăn thực giải lớn vấn đề chênh lệnh giá sách với giá thị trường b Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Hà Đơng Qua q trình phân tích, xử lý số liệu, đánh giá nội dung ba dự án địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội nhận thấy: - Việc thực bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất thực theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ quy định UBND tỉnh, văn hướng dẫn thi hành tỉnh mang tính đồng bộ, có điều chỉnh theo thời điểm - Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường: Khi tiến hành lập phương án bồi thường dự án khu đô thị Văn Phú Hội đồng bồi thường GPMB quận xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định cụ thể theo quy định đề - Cơng tác tun truyền sách pháp luật đất đai, sách bồi thường đến hộ dân có đất bị thu hồi cịn hạn chế nên gây khó khăn cho việc bồi thường GPMB - Giá bồi thường đất: + Đối với đất nông nghiệp: Qua nghiên cứu giá bồi thường thấp chưa phù hợp với khả sinh lợi giá chuyển quyền sử dụng đất thực tế - Giá bồi thường hỗ trợ cơng trình, vật kiến trúc tài sản khác: 109 Tuy tính tốn cách khoa học theo quy định Nhà nước việc ban hành chậm, không thay đổi thường xuyên nên giá bồi thường chưa thực sát với giá thực tế thời điểm thu hồi đất - Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống: Mức hỗ trợ thấp so với khả sinh lợi hàng năm người dân sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên bên cạnh việc thực sách hỗ trợ hình thức giao đất dịch vụ cho người dân tạo công ăn việc làm, nguồn lợi thường xuyên đại đa số người dân đồng thuận dẫn đến cơng tác giải phóng mặt có nhiều thuận lợi Hiện địa bàn quận tiến hành lập hồ sơ xét duyệt đối tượng hưởng đất dịch vụ cho hộ dân địa bàn 13 phường có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi Trong quý IV năm 2010 quận tổ chức giao đất dịch vụ thí điểm cho hộ dân địa bàn phường Mộ Lao đạt kết cao, 98% hộ nhận đất dịch vụ Còn 2% hộ mua bán chuyển nhượng hộ có đơn thư thắc mắc nên quận chưa làm thủ tục giao đất trường hợp - Tổ chức thực hiện: Công tác tổ chức thực có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành Việc thực phù hợp với Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ quy định UBND tỉnh Hà Tây (trước đây) thành phố Hà Nội Tuy nhiên công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương nhiều bất cập dẫn đến việc triển khai thực cịn gặp nhiều khó khăn - Về việc giám sát tổ chức thực công tác bồi thường GPMB: + Việc giám sát tổ chức thực công tác bồi thường, GPMB chưa quy định văn sách cơng tác lại liên quan nhiều đến công tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng nơi có nhiều tiêu cực + Cùng với điều việc chấp hành sách pháp luật Nhà nước chưa nghiêm, nhận thức nhiều quan quản lý Nhà nước cơng dân chưa đầy đủ, sách cịn nhiều chồng chéo dẫn đến phức tạp, khó khăn cơng tác bồi thường GPMB 110 - Về giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ: Đề tài đề xuất số giải pháp như: điều chỉnh tăng giá bồi thường hỗ trợ năm gần giá đất nông nghiệp giữ nguyên gây khó khăn cho cơng tác GPMB Điều chỉnh giá cơng trình, hoa màu cho phù hợp với thực tế Bên cạnh cần nâng cao khoản hỗ trợ đảm bảo đời sống cho người dân có đất bị thu hồi Khuyến nghị Để công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư nhằm bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất, lợi ích Nhà nước lợi ích chủ đầu tư, theo tác giả vấn đề then chốt để đẩy nhanh tiến độ thực công tác GPMB dự án khu đô thị Văn Phú, quận Hà Đông dự án khác địa bàn thành phố Hà Nội nước, tác giả nhận thấy cần giải chủ yếu vấn đề lớn gồm: + Việc thực dự án phải mang lại lợi ích cho người bị thu hồi đất cao so với điều kiện trước thực dự an + Chính sách bồi thường, hỗ trợ, GPMB phải triển khai đồng sách khác như: sách xử lý vi phạm đất đai, sách việc làm, sách phải ban hành kịp thời đủ đáp ứng quyền lợi cho người bị thu hồi đất Để thực điều trên, cần quan tâm đến số vấn đề sau: - Xác định phương pháp xác định giá đất tính bồi thường hỗ trợ phù hợp với theo hướng kết hợp hạng đất vị trí đất, khu đất đơn vị hành chính, dự án - Các quy định Luật đất đai văn luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần hoàn thiện theo hướng chế thị trường - Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung Luạt đất đai quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần phải tăng cường để nâng cao nhận thức người bị thu hồi đất từ người sử dụng đất tự giác chấp hành tham gia vào trình giám sát thực - Tổ chức thực kịp thời có Quyết định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền, tránh việc kéo dài làm hiệu đầu tư thấp phát sinh 111 tình tiết gây khó khăn cho cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Việc hỗ trợ nhiều hình thức cần thực quán đồng giao đất dịch vụ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đào tạo, dạy nghề giới thiệu việc làm cho người lao động Nhân rộng biện pháp hỗ trợ giao đất dịch vụ 10% cho hộ bị thu hồi đất nông nghiệp 30% diện tích đất giao: Thực Nghị định 17/2006/NĐ-CP; Quyết định 1098/QĐ-UBND ngày 28/6/2007 UBND tỉnh Hà Tây v/v ban hành quy định giao đất có thu tiền sử dụng đất làm mặt sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp đất cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để thực dự án địa bàn tỉnh Hà Tây, - Trong trình thực bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt phát sinh khiếu nại, tố cáo tụ tập đông người, khiếu kiện tập thể, cần giải dứt điểm thống quan điểm từ thành phố đến sở Xử lý nghiêm công khai trường hợp trống đối, trường hợp kích động gây rối Bên cạnh cần phải tổ chức rà sốt, kiểm tra, tra trình thực để kịp thời uốn nắn, khắc phục khiếm khuyết, yếu - Thường xuyên tập huấn cho cán làm công tác quản lý đất đai nói chung người làm công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy Đảng, cấp quyền tồn thể người dân; - Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong trọng cơng tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề; - Đẩy mạnh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp Luật Đất đai để cấp, ngành toàn thể người dân thống tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thực hiện; 112 - Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; đồng thời tăng cường cơng tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt - Xây dựng chiến lược kế hoạch đào tạo nghề có trình độ từ mức độ tương đối đến mức độ cao nhằm giải việc làm cho người có đất bị thu hồi song song với kế hoạch thu hồi đất để xây dựng KCN Đặc biệt cần quan tâm đến lao động bị thu hồi đất cho dự án xây dựng cac khu đô thị mới, xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH địa phương, vùng - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán cấp thực công tác bồi thường hỗ trợ GPMB giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi - Có chế phối hợp tổ chức Đảng, mặt trận tổ quốc, quan, đoàn thể tổ chức xã hội tham gia vào việc giải việc làm cho người dân có đất bị thu hồi nói chung đất sản xuất nói riêng Mă ̣t khác, các quan có thẩ m quyề n tăng cường giám sát, kiể m tra từ khâu lâ ̣p dự án đầ u tư, đó có các điề u khoản về lao đô ̣ng, viê ̣c làm và coi các nô ̣i dung này là điề u kiê ̣n không thể thiế u thẩ m đinh, ̣ phê duyê ̣t dự án đầ u tư TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo đề tài “Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản’’ Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Đề án tìm hiểu thực trạng đời sống việc làm người dân nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Mơi trường 27/02/2007, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ĐTCNN 6-2005 Care Quốc tế Việt Nam- Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005), Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động- xã hội Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hiến pháp năm (1992) Hội Khoa học kỹ thuật Xây dựng Việt Nam - Bộ Xây dựng (2002), Kỷ yếu hội thảo đền bù Giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam 10 Nguyễn Văn Hùng (2008), Đánh giá việc thực sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất thực số dự án địa bàn huyện Tiên Du, Tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 11 Nguyễn Xuân Hiếu (2002), Đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Cầu Giấy- Thành phố Hà Nội, tồn giải pháp, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học nông nghiệp I, Hà Nội 12 Phan Văn Hoàng (2006), Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Địa học Nông nghiệp I, Hà Nội 13 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoạch - Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 14 Luật cải cách ruộng đất năm (1953) 15 Luật Đất đai năm (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Luật Đất đai năm (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Luật Đất đai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm (1998, 2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Đức Minh (2001), "Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản", Hội thảo số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ngày 15-16 tháng 11 năm 2001, Hà Nội 20 Ngân hàng phát triển Châu Á (2005): Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 21 Ngân hàng phát triển Châu Á (2006), Cẩm nang Tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 22 Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ, Quy định khung giá loại đất 23 Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 Chính phủ, Ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 24 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ, Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 25 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ, Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 26 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 27 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 28 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ, Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 29 UBND quận Hà Đông: Các định phê duyệt phương án, dự tốn kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án khu đô thị Văn Phú 30 UBND thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 18/QĐ-UBND ngày 29/9/2008: Về việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội; 31 UBND tỉnh Hà Tây (2006), Quyết định số 289/QDD-UBND ngày 20/2/2006 UBND tỉnh Hà Tây việc ban hành quy trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh 32 UBND tỉnh Hà Tây, Quyết định số 2224/2006/QĐ-UBND ngày 18/12/2006 việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Hà Tây năm 2007 33 UBND TP Hà Đông (nay quận Hà Đông), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 thành phố Hà Đông lập ngày 26/9/2007 PHỤ LỤC ... hành thực đề tài: ? ?Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt dự án Đô thị Văn Phú, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội? ?? Mu ̣c tiêu nghiên cứu 2.1... sách hành bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, sách Tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội .56 iii 2.1.5 Khái quát dự án, quy mô, tiến đô thực dự án Đô thị Văn Phú, quận Hà Đông, thành phố Hà. .. sát, đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt địa bàn quận Hà Đông năm qua, đề tài tập trung nghiên cứu số giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án Khu đô thị Văn Phú nhằm tạo