Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác đền bù giải phóng mặt bằng tại khu công nghệ cao hòa lạc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỒNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐÀO MẠNH PHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CƠNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI KHU CƠNG NGHỆ CAO HỒ LẠC Chun ngành: Kinh tế nơng nghiệp Mã số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN QUANG DUỆ Hà Nội, 2011 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác đền bù, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp mang tính chất kinh tế - xã hội tổng hợp, quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Đền bù thiệt hại đất chất kinh tế mối quan hệ đất đai mà thể mối quan hệ sách, xã hội Khu cơng nghệ cao Hồ Lạc dự án mang tầm cỡ quốc gia, với quy mô 1.586 ha, nằm địa bàn hai huyện Thạch thất Quốc Oai - thành phố Hà Nội Dự kiến vào hoạt động, thu hút khoảng 400 doanh nghiệp lĩnh vực công nghệ cao công nghệ thông tin, công nghệ viễn thông, công nghệ môi trường nghiên cứu khoa học vũ trụ, lượng Thành uỷ, Hội đồng nhân dân (HĐND), Uỷ ban nhân dân (UBND) Thành phố Hà Nội quan tâm đạo cấp, ngành thực có hiệu chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất không dự án đầu tư xây dựng Khu cơng nghệ cao Hồ Lạc mà tồn dự án tồn địa bàn, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thành Phố Đại phận nhân dân khu vực thu hồi đất đồng tình, tự giác thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, tạo điều kiện đẩy nhanh cơng tác đền bù giải phóng mặt Tuy nhiên, cơng tác đền bù giải phóng mặt Thành phố nói chung khu cơng nghệ cao Hồ Lạc nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, chưa đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố Thủ Thậm chí có lúc, có nơi xảy vụ việc phức tạp, kéo dài, làm chậm tiến độ thực dự án, gây tổn hại kinh tế ảnh hưởng trật tự trị an xã hội, nhiều thời gian công sức giải Một vấn đề quan trọng người dân diện di dời phải thay đổi nghề nghiệp, điều kiện sống, học tập; thay đổi tập quán vấn đề tâm lý, xã hội khác Cho nên, bên cạnh việc đẩy nhanh công tác đền bù giải phóng mặt bằng, phục vụ đầu tư xây dựng tái tạo việc làm cho người dân diện di dời, tạo lập cân cho họ có sống cũ (hoặc cao hơn), yêu cầu cấp thiết Vì vây tơi chọn đề tài “Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác đền bù giải phóng mặt Khu cơng nghệ cao Hoà Lạc” Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Thông qua việc khảo sát, đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt địa bàn năm qua, đề tài tập trung nghiên cứu số giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án Khu cơng nghệ cao Hồ Lạc nhằm tạo lập ổn định đời sống người dân diện di dời, góp phần sớm đưa Khu Công nghệ cao vào hoạt động theo định hướng quy hoạch phát triển 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn công tác giải phóng mặt thực dự án đầu tư - Đánh giá thực trạng công tác đền bù giải phóng mặt q trình thực dự án Khu Cơng nghệ cao Hồ Lạc - Đề xuất định hướng số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác đền bù giải phóng mặt q trình thực dự án đầu tư xây dựng Khu cơng nghệ cao Hồ Lạc Đối tượng, phạm vi, nội dung nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đất đai liên quan đến giải phóng mặt thực dự án đầu tư - Những vấn đề kinh tế kỹ thuật liên quan đến giải phóng mặt 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài * Về nội dung: Nội dung nghiên cứu đề tài tập trung chủ yếu vào vấn đề sau: - Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt bằng, đề định hướng giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt ổn định đời sống người dân diện di dời địa bàn Khu công nghệ cao Hoà Lạc - Nghiên cứu sở lý luận sách đền bù thiệt hại thu hồi đất giải phóng mặt thực dự án - Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến giải phóng mặt * Về khơng gian thời gian nghiên cứu: - Về không gian: Khu cơng nghệ cao Hồ Lạc - Về thời gian Thời gian thu thập số liệu sẵn có từ năm 2006 - 2010 - Thời gian thực đề tài từ tháng 05 năm 2011 đến tháng 11 năm 2011 Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận văn gồm chương: Chương 1: Tổng quan cơng tác đền bù giải phóng mặt Chương 2: Phương pháp nghiên cứu thực trạng công tác đền bù giải phóng mặt Khu cơng nghệ cao Hòa Lạc Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác đền bù giải phóng mặt Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc Chương TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Đất đai, đặc điểm, vai trò đất đai liên quan đến cơng tác đền bù giải phóng mặt để thực dự án - Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa an ninh quốc phịng - Đất đai tài sản đất đai có đầy đủ thuộc tính tài sản như: đáp ứng nhu cầu người tức có giá trị sử dụng, người có khả chiếm hữu, đối tượng trao đổi mua bán (tức có tham gia vào giao lưu dân sự)… Do vậy, tài sản đất đai mang trao đổi hàng hóa thơng thường - Đất đai cịn coi tài sản đặc biệt thân khơng lao động làm ra, mà lao động tác động vào đất đai để biến từ trạng thái hoang hóa trở thành sử dụng vào đa mục đích (đặc điểm ảnh hưởng lớn đến định giá đất) Đất đai coi tài sản đặc biệt quốc gia, gia đình chuyển tiếp qua hệ, phương thức tích lũy cải, vật chất thừa kế trao đổi - Đất đai giữ vai trò đặc biệt quan trọng Luật Đất đai năm 1993 2003 khẳng định vai trò to lớn đất đai sau: "Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng'' - Đất đai đóng vai trị kinh tế, trị to lớn Đất đai với điều kiện tự nhiên khác sở tự nhiên sở quan trọng để hình thành vùng kinh tế, nhằm khai thác sử dụng có hiệu tiềm tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng đất nước Nhu cầu đời sống kinh tế, xã hội phong phú đa dạng Khai thác lợi tiềm vùng đất tất yếu khách quan Đáp ứng nhu cầu đất đai nhiệm vụ quan trọng nhằm phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Đất đai có giới hạn khơng gian (diện tích) vơ hạn thời hạn sử dụng Bên cạnh đó, đất đai có khả sinh lợi trình sử dụng, biết sử dụng sử dụng cách hợp lý giá trị đất (đã khai thác sử dụng) khơng khơng mà có xu hướng tăng lên Khác với tài sản thông thường khác, q trình sử dụng, đất đai khơng phải khấu hao Giá trị đất không bị mà ngày có xu hướng tăng lên Để sử dụng đất đai có hiệu quả, đem lại lợi ích kinh tế - xã hội, lợi ích quốc phịng, an ninh nhằm tiết kiệm tránh lãng phí đất đai, thúc đẩy kinh tế phát triển sử dụng đất cần phải có quy hoạch, kế hoạch sử dụng phù hợp với đặc điểm tình hình mổi quốc gia Ở nước ta, vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định văn pháp luật giai đoạn, phù hợp với tình hình đất nước Hiện nay, số quy định pháp luật hành đất đai sửa đổi, bổ sung ngày tiến hơn, cụ thể hơn, quyền lợi ích người dân bảo vệ cơng Một quốc gia có kinh tế phát triển địi hỏi quốc gia phải có kiến trúc hạ tầng hoàn chỉnh phù hợp với quy luật phát triển khách quan, khoa học Kinh tế phát triển nhanh kèm theo thị thị hóa thành phố, làng mạc, khu dân cư, vùng kinh tế trọng điểm Đây điều kiện thúc đẩy vùng lân cận phát triển theo hỗ trợ ngược trở lại vùng kinh tế trọng điểm, tạo thành mối quan hệ biện chứng kích cầu kinh tế quốc gia phát triển lên theo định hướng chế độ trị Vì vậy, Nhà Nước cần phải định hướng chiến lược lâu dài, bền vững cách hoạch định sách sát với thực tế chiến lược tương lai Trước hết phải có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật làm hành lang pháp lý cho công tác quy hoạch sử dụng đất - Đất đai có vị trí cố định khơng đồng tính chất hố học, vật lý sinh học Do vị trí cố định gắn liền với điều kiện tự nhiên (thổ nhưỡng, thời tiết khí hậu, nước, trồng gia súc ) điều kiện kinh tế xã hội (như kết cấ), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP 123/2007/NĐ-CP quy định cụ thể phương pháp để định giá đất khung giá đất Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 123 10 Chính phủ nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP việc bổ sung quy định việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực thi quyền sử dụng đất, thủ tục bồi thường, hỗ trợ trường hợp Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại, ngày 25/05/2007, Hà Nội 11 Cục thống kê Hà Tây (2006), Niên giám thống kê tỉnh Hà tây, NXB Thống kê, Hà Nội 12 Lan Hương (2009), Bồi thường giải phóng mặt khơng tiền đủ, trang web [tinnhanh.com], ngày 27/6/2009 13 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 đất đai, Hà Nội 14 Sở tài Hà Nội (2010), Quyết định số 6760/STC-BG Ban hành đơn giá bồi thường cối hoa màu, ngày 31/12/2010, Hà Nội 15 UBND Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/09/2009.Ban hành qui định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội, , Hà Nội 16 UBND tỉnh Hà Tây (2006), Quyết định số 2224/QĐ-UBND bảng giá đất tỉnh Hà Tây năm 2007, , Hà Tây 17 UBND tỉnh Hà Tây (2007), Quyết định số 2404/2007/QĐ-UBND ngày 11/12/2007 về.bảng giá đất tỉnh Hà Tây năm 2008, , Hà Tây 18 UBND TP Hà Nội (2010), Quyết định 59/2010/QĐ-UBND Ban hành đơn giá bồi thường đất, ngày 28/12/2010, Hà Nội 19 UBND TP Hà Nội (2010), Quyết định số 32/2010/QĐ-UBND ngày 04/08/2010 Ban hành ban hành giá đền bù nhà ở, Hà Nội 20 Việt Chiến (2006), Hà Nội cần có chế đặc thù giải phóng mặt bằng, trang web [vietbao.vn], ngày 17/12/2006 ii 124 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn…………………………………………………………….………i Mục lục………………… ……………………………………………….… ii Danh mục từ viết tắt………………….………………………………… v Danh mục bảng………………………….….………………………… vi Danh mục hình viii MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1 Đất đai, đặc điểm, vai trị đất đai liên quan đến cơng tác đền bù giải phóng mặt để thực dự án 1.2 Các dự án đầu tư liên quan đến công tác đền bù giải phóng mặt 1.2.1 Định nghĩa dự án đầu tư 1.2.2 Phân loại dự án đầu tư 1.2.3 Nội dung thực dự án đầu tư 1.3 Tính tất yếu việc thu hồi đất đền bù thiệt hại đất đai cho thực dự án 10 1.3.1 Bản chất đền bù giải phóng mặt 10 1.3.2 Tính tất yếu việc đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất 12 1.3.3 Sự cần thiết cơng tác hỗ trợ đền bù giải phóng mặt 14 1.3.4 Định nghĩa số thuật ngữ 14 1.4 Cơ sở pháp lý sách đền bù thiệt hại thu hồi đất dự án 16 iii 125 1.5 Vai trị cấp Chính quyền tham gia cộng đồng công tác giải phóng mặt 18 1.5.1 Ở cấp Trung ương 18 1.5.2 Ở cấp Tỉnh, Thành phố 19 1.5.3 Ở cấp quận, huyện 20 1.5.4 Chính quyền xã, phường, thị trấn 21 1.5.5 Các quan hữu quan 21 1.5.6 Sự tham gia tổ chức, đoàn thể cộng đồng cơng tác giải phóng mặt 22 1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác đền bù giải phóng mặt dự án đầu tư 23 1.6.1.Tái định cư 23 1.6.2 Công tác định giá đất hệ thống giá đất liên quan đến đền bù giải phóng mặt 23 1.6.3 Tính pháp chế 24 1.6.4 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà 26 1.7 Sự hịa hợp, thống sách Việt Nam tổ chức quốc tế đền bù giải phóng mặt (Tổ chức JICA Ngân hàng Thế giới) 26 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI KHU CƠNG NGHỆ CAO HỊA LẠC 31 2.1 Phương pháp nghiên cứu 31 2.1.1 Chọn điểm nghiên cứu 31 2.1.2 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin 31 2.1.3 Phương pháp phân tích số liệu 42 ... quan công tác đền bù giải phóng mặt Chương 2: Phương pháp nghiên cứu thực trạng công tác đền bù giải phóng mặt Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ. .. thực trạng cơng tác đền bù giải phóng mặt trình thực dự án Khu Cơng nghệ cao Hồ Lạc - Đề xuất định hướng số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ cơng tác đền bù giải phóng mặt trình thực dự... bàn khu công nghệ cao Hòa Lạc quan 54 năm 2.21 Kế hoạch triển khai cơng tác đền bù giải phóng mặt 58 2.22 Kết đền bù giải phóng mặt khu cơng nghệ cao Hịa 59 Lạc năm 2006- 2008 2.23 Kết đền bù giải