VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG ĐẮK LẮK, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỮU SƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM NGỌC ĐẠI ĐẮK LẮK, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu thực Các số liệu, nội dung nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa công bố đề tài, ấn phẩm khoa học khác Các tư liệu trích dẫn luận văn có nguồn gốc xác, rõ ràng thể thức Học viên Nguyễn Hữu Sơn Mục lục MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC CẤP XÃ .13 1.1 Các khái niệm liên quan đến sách phát triển công chức cấp xã 13 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã 13 1.1.1.1 Khái niệm công chức .13 1.1.1.2 Khái niệm công chức xã 15 1.1.2 Khái niệm sách phát triển công chức cấp xã .15 1.1.2.1 Khái niệm sách 15 1.1.2.2 Khái niệm sách phát triển công chức cấp xã 16 1.1.2.3 Nội dung sách phát triển công chức cấp xã .17 1.1.3 Số lượng công chức cấp xã 20 1.1.4 Đặc điểm công chức cấp xã .20 1.1.5 Chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã 21 1.2 Nội dung, quy trình thực sách phát triển cơng chức cấp xã .24 1.2.1 Nội dung thực sách phát triển cơng chức cấp xã 24 1.2.1.1 Về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 24 1.2.1.2 Về quản lý, sử dụng công chức .26 1.2.1.3 Chính sách đãi ngộ công chức cấp xã .30 1.2.2 Quy trình thực sách phát triển công chức cấp xã 33 1.2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách .33 1.2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách 33 1.2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách 33 1.2.2.4 Duy trì thực sách 33 1.2.2.5 Điều chỉnh, bổ sung sách .34 1.2.2.6 Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách 34 1.2.2.7 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm 34 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển công chức cấp xã 35 1.4 Kinh nghiệm thực sách phát triển công chức cấp xã địa phương khác 37 1.4.1 Kinh nghiệm thị xã Buôn Hồ .37 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Krông Pắc 38 1.4.3 Bài học thành phố Buôn Ma Thuột 39 Tiểu kết chương 40 Chương 2.THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 42 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội thành phố Buôn Ma Thuột 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội thành phố giai đoạn 2014 - 2018 42 2.1.2.1 Điều kiện kinh tế .42 1.1.2.2 Điều kiện xã hội .43 2.1.3 Thuận lợi khó khăn việc thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã 43 2.1.3.1.Thuận lợi 43 2.1.3.2 Khó khăn 44 2.2 Kết thực mục tiêu sách phát triển cơng chức cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột .44 2.2.1 Đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột 44 2.2.2 Về cấu, số lượng 44 2.2.2.1 Số lượng công chức xã theo địa bàn vị trí cơng việc 45 2.2.2.2 Số lượng cấu công chức xã theo giới tính độ tuổi 46 2.2.2.3 Số lượng cấu công chức chuyên môn theo độ tuổi 47 2.2.3 Về chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 47 2.2.4 Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống 488 2.3 Tổ chức thực sách phát triển công chức cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột .53 2.3.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 53 2.3.2 Công tác quản lý, sử dụng công chức .54 2.3.3 Chính sách đãi ngộ đội ngũ công chức cấp xã .566 2.3.4 Công tác đánh giá đội ngũ công chức 59 2.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ 61 2.4 Đánh giá chung việc tổ chức thực sách phát triển đội ngũ công chức xã 61 2.4.1 Ưu điểm 61 2.4.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân .63 2.4.2.1 Những hạn chế, tồn 63 2.4.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 65 Tiểu kết chương 71 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở THÀNH PHỐ BN MA THUỘT722 3.1 Bối cảnh thực sách phát triển công chức cấp xã giai đoạn .722 3.2 Quan điểm, mục tiêu thực sách phát triển công chức cấp xã 722 3.2.1 Quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước .722 3.2.2 Chủ trương tỉnh Đắk Lắk 733 3.2.3 Mục tiêu thực hiên sách phát triển cơng chức cấp xã 755 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cơng chức cấp xã 766 3.3.1 Hồn thiện sách khen thưởng, kỷ luật công chức 766 3.3.2 Thực tốt sách đãi ngộ cơng chức cấp xã 777 3.3.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức cấp xã 788 Tiểu kết chương .800 KẾT LUẬN 811 TÀI LIỆU THAM KHẢO 822 PHỤ LỤC 866 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT - CNH, HĐH - Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa - DTTS - Dân tộc thiểu số - HTCT - Hệ thống trị - UBND - Uỷ ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU SỐ HIỆU Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 TÊN BẢNG BIỂU TRANG Số lượng công chức chuyên mơn cấp xã theo vị trí cơng tác từ năm 2014 – tháng 6/2018 45 Số lượng cấu cơng chức theo giới tính tháng năm 2018 46 Thực trạng công chức chuyên môn phân theo độ tuổi tháng đầu năm 2018 47 Thực trạng công chức theo trình độ chun mơn nghiệp vụ từ năm 2014 đến tháng đầu năm 2018 47 Thực trạng công chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học từ năm 2014 – tháng 6/2018 Công chức đảng viên tháng đầu năm 2018 49 50 Kết đánh giá, phân loại công chức từ năm 2015 – 2017 50 Đánh giá nhân dân uy tín cơng tác Bảng 2.8 lực tổ chức quản lý công việc đội ngũ công 51 chức cấp xã Bảng 2.9 Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức xã giai đoạn 2014 – 2018 53 Đánh giá cán quản lý cấp xã phù hợp Bảng 2.10 trình độ, lực cơng chức xã vị 55 trí đảm nhận Đánh giá cán quản lý đội ngũ công chức cấp xã Bảng 2.11 phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng thân 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Địa bàn xã nơi cư trú, sinh sống tuyệt đại phận người dân Chính quyền cấp xã, Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đoàn thể trị - xã hội xã cầu nối trực tiếp hệ thống trị với nhân dân Sự vững mạnh quyền cấp xã tảng cho vững mạnh toàn hệ thống quyền nước ngược lại Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy:“Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi”[17, tr.371] Cấp xã ổn định an ninh, trị, xã hội đất nước ổn định Công chức nhân tố quan trọng máy hành nhà nước quốc gia Họ vừa người tham mưu xây dựng, đồng thời vừa người tổ chức thực thi sách, pháp luật nhà nước Hiệu lực, hiệu máy hành quốc gia phụ thuộc phần lớn vào phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm, thái độ, động lực làm việc đội ngũ công chức Trong hệ thống quyền Việt Nam, quyền cấp sở có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân thông qua đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Đây cấp quyền gần dân trực tiếp với dân, có chức năng, nhiệm vụ quản lý mặt đời sống trị, kinh tế, văn hố - xã hội, quốc phịng, an ninh địa bàn dân cư Đáp ứng yêu cầu thực mục tiêu cách mạng giai đoạn mới, Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ban hành Nghị số 26 - NQ/TW, ngày 19/5/2018 “Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Trong đó, tập trung vào số nhiệm vụ như: Hoàn thiện thể chế, chế, sách quản lý sử dụng; đổi công tác cán bộ, công tác đánh giá cán bộ, tuyển dụng; xây dựng lĩnh trị, đạo đức, lối sống; đấu tranh phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực, đáp ứng yêu cầu hoạt động công vụ