VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THẾ QUANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGHỀ PHI NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN QUẾ SƠN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG H[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THẾ QUANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGHỀ PHI NƠNG NGHIỆP TẠI HUYỆN QUẾ SƠN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THẾ QUANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGHỀ PHI NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN QUẾ SƠN TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƯƠNG THỊ THU HẰNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình tự nghiên cứu; số liệu Luận văn có sở rõ ràng trung thực Kết luận Luận văn chưa công bố cơng trình khác, Tác giả luận văn NGUYỄN THẾ QUANG MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGHỀ PHI NƠNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm, ý nghĩa tầm quan trọng việc thực sách phát triển nghề phi nông nghiệp 1.2 Tổ chức thực sách phát triển nghề phi nơng nghiệp 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực sách phát triển nghề phi nông nghiệp 20 1.4 Kinh nghiệm số địa phương thực sách phát triển nghề phi nông nghiệp học rút áp dụng vào huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGHỀ PHI NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Thông tin chung huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 32 2.2 Thực trạng thực sách phát triển nghề phi nông nghiệp huyện Quế Sơn 33 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển nghề phi nông nghiệp huyện Quế Sơn 45 2.4 Đánh giá việc thực sách phát triển nghề phi nông nghiệp huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 46 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGHỀ PHI NÔNG NGHIỆP HIỆU QUẢ VÀ BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2020 - 2030 52 3.1 Quan điểm định hướng phát triển nghề phi nông nghiệp huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 52 3.2 Giải pháp thúc đẩy thực sách phát triển nghề phi nông nghiệp hiệu bền vững huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 55 KẾT LUẬN 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa ĐTN Đào tạo nghề HĐND Hội đồng Nhân dân LĐNT Lao động nông thôn LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội KT – XH Kinh tế xã hội NTM Nông thôn UBND Ủy ban Nhân dân UBMTTQ Uỷ ban mặt trận tổ quốc GDNN Giáo dục nghề nghiệp DANH MỤC CÁC HỘP Số hiệu hộp 1.1 Tên hộp Ngành nghề phi nông nghiệp nông hộ Bắc Ninh Trang 25 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngành nghề phi nông nghiệp cấu phần quan trọng cấu kinh tế, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cải thiện đời sống người dân, khu vực nông thôn Các ngành nghề phi nông nghiệp dịch vụ ẩm thực, nghề may công nghiệp hay thủ công mỹ nghệ sản xuất mây tre đan… mở nhiều hội nghề nghiệp, tăng thu nhập cho người người lao động, đặc biệt người nông dân bối cảnh mới, bối cảnh chuyển đổi kinh tế, xã hội khu vực nông thôn Theo thống kê từ Tổng cục Quản lý đất, Bộ Tài nguyên Môi trường (Bộ TN&MT), bình qn năm đất nơng nghiệp giảm gần 100 nghìn hécta số lao động nơng nghiệp chuyển đổi ngành nghề khoảng 400 ngàn người (Bộ TN&MT, 2018) Trong bối cảnh thị hố nơng thơn, phận nông dân bị giảm thu nhập từ canh tác nông nghiệp thu hồi đất, thu hẹp diện tích canh tác Để tăng thu nhập, phát triển tiếp thu ngành nghề phi nơng nghiệp lựa chọn phù hợp, hiệu cho người lao động khu vực nông thôn Trong chiến lược phát triển kinh tế, xã hội đến năm 2025 nhằm cải thiện đời sống người dân, hầu hết địa phương nước tiếp tục đẩy mạnh triển khai hoạt động đào tạo nghề phi nông nghiệp gắn với nhu cầu đơn vị sử dụng lao động lực nơng dân Nhóm ngành/nghề phi nơng nghiệp kỳ vọng “lời giải hiệu quả” cho “bài toán” tạo việc làm, tăng thu nhập cho lao động khu vực nông thôn Trong xu công nghiệp hóa, đại hóa ứng dụng khoa học cơng nghệ, hộ gia đình nơng thơn từ nơng nghiệp sang tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ ngành nghề phi nông nghiệp diễn mạnh mẽ địa phương Hiện nay, với nước; công gắn phát triển nông nghiệp với xây dựng nơng thơn mới; gắn cơng nghiệp hố với thực dân chủ hố nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực nông thôn; tạo phân công lao động mới, giải việc làm…” Như vậy, thấy phát triển nghề phi nơng nghiệp hướng mở kinh tế đa dạng bối cảnh Thời gian qua, huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam có nhiều hoạt động việc phát triển ngành nghề phi nông nghiệp, bước đầu mang lại kết đáng khích lệ Tuy nhiên, thực tế cho thấy ngành nghề phi nông nghiệp cịn phát triển cách tự phát, thiếu tính bền vững, chưa hiệu Đặc biệt chưa phát triển ngành nghề phù hợp với nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp, thiếu trọng vấn đề chuyển đổi ngành nghề tạo việc làm Chất lượng dạy nghề phi nông nghiệp, vấn đề giải việc làm sau đào tạo, vấn đề thực sách hỗ trợ người học nghề từ trung ương đến địa phương nhiều bất cập Thực tế đòi hỏi phải có nghiên cứu, đánh giá cách hệ thống nhằm hồn thiện sách phát triển ngành nghề phi nơng nghiệp quy trình thực thi sách phát triển nghề phi nông nghiệp nước nói chung địa bàn huyện Quế Sơn nói riêng Xuất phát từ thực tiễn tính cấp bách vấn đề, đề tài “Thực sách phát triển nghề phi nông nghiệp địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” học viên lựa chọn để thực luận văn thạc sĩ chuyên ngành sách cơng Đây đề tài có tính không trùng lắp với đề tài nghiên cứu trước địa bàn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Đối với đất nước giới nghề phi nơng nghiệp ln đóng vai trị quan trọng tiến trình phát triển Vai trị cịn thể rõ nét q trình cơng nghiệp hố, thị hố xây dựng nơng thơn Việt Nam Một trình khiến cho diện tích canh tác nơng nghiệp giảm đi, sở hạ tầng cấu lao động nông nghiệp bị thay đổi tỷ lệ nông dân thất nghiệp có chiều hướng tăng lên Ngành nghề nơng thơn, nghề phi nơng nghiệp góp phần tạo thêm nhiều việc làm cho cư dân nông thôn Theo thống kê chưa đầy đủ, có gần 70% dân số 69,3% lực lượng lao động sống khu vực nơng thơn có đến 63% dân số nông dân Với khoảng 11,5 triệu gieo trồng bình quân ruộng đất theo đầu người nông dân Việt Nam thấp Trung bình hộ nơng dân có khoảng 0,46ha quy mơ diện tích đất nơng nghiệp thuộc loại thấp nước Châu Á sống nhờ vào ruộng đồng Do vậy, hầu hết vùng nông thôn, vùng nông thiếu việc cho người lao động Theo số liệu Tổng cục thống kê, năm 2016 tỷ lệ lao động độ tuổi thiếu việc làm vùng nông thôn 2,12%, cao nhiều so với tỷ lệ thành thị (0,73%) nước (1,66%) Thậm chí vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, vùng nông… tỷ lệ lao động độ tuổi thiếu việc làm cao so với tình hình chung Hàng năm có khoảng 20.000 - 60.000ha dành cho phát triển cơng nghiệp thị hố Theo tính tốn, đất nơng nghiệp bị thu hồi dành cho mục đích khác thường kéo theo khoảng 14-16 lao động nông nghiệp bị viêc làm (Tổng Cục thống kê, 2016) Chính vậy, lao động vùng nơng thôn vốn thiếu việc làm lại ngày dư thừa Trong bối cảnh vậy, việc tổ chức hoạt động sản xuất ngành nghề phi nông nghiệp khu vực nông thôn nhằm tạo nhiều việc làm chỗ giải pháp sách quan trọng khả thi để giải vấn đề phát triển bền vững vùng nông thôn