BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI DƢƠNG THANH BẮC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH, TỈNH HÒA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH[.]
BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI DƢƠNG THANH BẮC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, 2022 BỘ NỘI VỤ TRƢỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI DƢƠNG THANH BẮC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Nguyễn Bá Chiến Hà Nội, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Bá Chiến Các số liệu trích dẫn, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan, khoa học, sở nghiên cứu, đánh giá, phân tích tổng hợp Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định./ Hà Nội, 02 tháng 07 năm 2022 HỌC VIÊN Dƣơng Thanh Bắc DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT STT Viết tắt Giải nghĩa CCKT Cơ cấu kinh tế CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa CP, TTg Chính phủ, Thủ tướng CSC Chính sách công CSHT Cơ sở hạ tầng ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị MTTQ Mặt trận tổ quốc 10 NĐ, NQ Nghị định, Nghị Quyết 11 NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn 12 NN, NT Nông nghiệp, Nông thôn 13 NT Nông thôn 14 NSNN Ngân sách nhà nước 15 NXB Nhà xuất 16 QĐ Quyết định 17 TU, TW Trung Ương 18 UBND Ủy Ban Nhân dân 19 XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã 1.1.2 Khái niệm thực sách phát triển công chức cấp xã 10 1.1.3 Nội dung sách phát triển cơng chức cấp xã 15 1.2 Nội dung thực sách phát triển cơng chức cấp xã 18 1.2.1 Về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 18 1.2.2 Về quản lý sử dụng công chức 20 1.2.3 Về đãi ngộ công chức cấp xã 23 1.3 Quy trình thực sách phát triển công chức cấp xã 26 1.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực 26 1.3.2 Công tác phổ biến, tuyên truyền thực sách 27 1.3.3 Phân cơng, phối hợp thực sách 27 1.3.4 Đôn đốc thực sách 28 1.3.5 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm 29 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách phát triển công chức cấp xã 29 1.4.1 Các yếu tố khách quan 30 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 33 Tiểu kết chƣơng 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH 36 TỈNH HỊA BÌNH 36 2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, dân cư 36 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 37 2.2 Kết thực sách phát triển cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 39 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực 39 2.2.2 Công tác phổ biến, tuyên truyền thực sách 40 2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách 42 2.2.4 Đơn đốc thực sách 44 2.2.5 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm 45 2.3 Đánh giá kết thực sách phát triển cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 45 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 45 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 48 Tiểu kết chƣơng 50 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH 51 3.1 Phƣơng hƣớng thực sách phát triển công chức cấp xã giai đoạn 51 3.1.1 Quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước 51 3.1.2 Chủ trương thành phố Hịa Bình 52 3.2 Giải pháp nâng cao việc thực sách phát triển cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 54 3.2.1 Hồn thiện chế, sách 54 3.2.2 Giải pháp công tác phổ biến tuyên truyền 54 3.2.3 Giải pháp phân công phối hợp thực sách 55 3.2.4 Tạo nguồn tuyển dụng cơng chức có chất lượng sử dụng hiệu công chức cấp xã 56 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức cấp xã 57 3.2.6 Làm tốt công tác quy hoạch, bố trí sử dụng đội ngũ cơng chức cấp xã 59 3.2.7 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã 60 3.2.8 Thực tốt sách đãi ngộ công chức cấp xã thi đua khen thưởng 61 Tiểu kết chƣơng 61 KẾT LUẬN 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước ta thành nước cơng nghiệp, có sở vật chất, kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước đến năm 2020 xác định, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức bảy chương trình hành động chiến lược góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Trong đó, đặt yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức hành vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, trình độ chun mơn cao, có kỹ quản lý, vận hành máy hành để thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Trong cơng cải cách hành nước ta, việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nội dung thiết yếu Chính quyền cấp xã đơn vị hành sở, trực tiếp tổ chức đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Đây nơi gần dân nhất, tiếp thu ý kiến nhân dân để phản ánh cho Đảng Nhà nước hồn thiện sách, pháp luật Trên thực tế, công chức cấp xã phải giải khối lượng công việc lớn, đa dạng phức tạp, liên quan đến mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng sở Do đó, đội ngũ công chức sa sút phẩm chất, không đủ lực công tác gây hậu tiêu cực nghiêm trọng nhiều mặt địa phương nói riêng nước nói chung Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quyền cấp xã nhân tố then chốt xây dựng hệ thống quyền vững mạnh Tuy nhiên, sách nhiều điểm chưa tương xứng với đóng góp đội ngũ Vì thế, làm để hồn thiện việc thực sách phát triển công chức cấp xã vấn đề cần thiết giai đoạn Trong năm qua, đội ngũ công chức quyền cấp xã địa bàn Thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình bước phát triển số lượng chất lượng, đáp ứng ngày tốt yêu cầu thời kỳ Đa số công chức cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng; có lối sống giản dị, sáng, gần gũi với nhân dân, tâm huyết với công việc Đây nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo tổ chức thực thành cơng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, lãnh đạo nhân dân phát triển kinh tế - xã hội thực thắng lợi mục tiêu đề Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực kinh tế thị trường địa bàn thành phố Hịa Bình, thành phố đà phát triển, phận cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng có biểu suy thoái phẩm chất đạo đức, thái độ quan liêu, hách dịch, chưa thực tốt công tác dân chủ sở; có biểu tư tưởng hội, ý thức kỷ luật hạn chế; tinh thần phê bình tự phê bình cịn thấp Mặt khác, tỷ lệ cơng chức chưa đạt chuẩn cịn, số công chức không đáp ứng yêu cầu công tác thời gian tới Xuất phát từ vấn đề đòi hỏi phải nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng nguồn nhân lực, để có giải pháp nhằm tạo chuyển biến chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH thành phố Hịa Bình, học viên chọn vấn đề “Thực sách phát triển công chức cấp xã địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng cơng bố Liên quan trực tiếp đến đội ngũ cơng chức có số cơng trình sau: Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2011), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tiếp tục đưa nhiều luận khoa học việc xây dựng đội ngũ cán công chức cấp, ngành nước ta Qua đó, nhiều vấn đề khẳng định: vị trí, vai trị nhân tố định thành bại cách mạng cán công tác cán bộ; yêu cầu đức - tài, phẩm chất - lực tiêu chuẩn công chức đặt trong quan hệ với nhiệm vụ trị, với xu thời đại; trách nhiệm cấp chủ thể, cấp ủy người đứng đầu cấp ủy, hệ thống trị; quan điểm, mục tiêu, phương hướng, giải pháp xây dựng đội ngũ công chức Đảng đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bài viết Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước tác giả Trương Quốc Việt, đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước số 5/2015 Tác giả phân tích lý phải nâng cao chất lượng cán công chức để đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước Tác giả nêu số giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành Việt Nam nay, có giải pháp cải cách chế độ, sách để tạo động lực cho công chức Tại giải pháp này, tác giả cho muốn công chức làm việc tốt phải giải hài hịa tốn lợi ích vật chất tinh thần họ Về lợi ích vật chất, sách tiền lương với cơng chức phải tương xứng với giá trị sức lao động bỏ phải bảo đảm trì sống thân, phần tích lũy cho gia đình phần để đề phịng rủi ro Về lợi ích tinh thần, cần đổi công tác thi đua khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, môi trường điều kiện làm việc …[40] Bài viết Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức cấp xã nhằm phòng ngừa tham nhũng tác giả Nguyễn Đặng Phương Truyền, đăng Tập san Quản lý nhà nước số 2/2016 Tác giả nêu lên hạn chế thực trạng quy định pháp luật định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức cấp xã, như: việc chuyển đổi vị trí cơng tác số chức danh, chưa phải tất chức danh; chưa quy định thời gian chuyển đổi chức danh; chế độ sách chuyển đổi vị trí chưa bảo đảm Tác giả nêu số kiến nghị để hoàn thiện quy định pháp luật định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức cấp xã Tuy nhiên, viết tác giả đánh giá việc định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác nhằm phịng ngừa tham nhũng, mà qn điều việc chuyển đổi vị trí cơng tác cịn có tác dụng tạo động lực làm việc cho cơng chức cấp xã Bên cạnh đó, tác giả dừng lại việc đánh giá chuyển đổi vị trí cơng tác xã, chưa đề cập đến việc chuyển đổi từ xã sang xã khác, từ công chức cấp xã lên công chức huyện ngược lại Luận văn thạc sỹ tác giả Trần Thị Kim Dung với đề tài: “Nâng cao chất lượng quản lý cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang” Luận văn tiến hành đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng đến công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Kiến nghị phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành phù hợp với điều kiện phát triển tỉnh Bắc Giang giai đoạn Luận văn thạc sĩ sách cơng tác giả Trương Việt Hoa (2015) “Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang”, làm rõ sở lý luận sách phát triển công chức cấp xã, thực trạng thực sách phát triển cơng chức cấp xã đưa giải pháp hồn thiện sách phát triển cơng chức cấp xã Luận văn thạc sĩ sách cơng tác giả Nguyễn Ngọc Tuấn (2016) “Chính sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn thị xã Điện Bàn tỉnh Quảng Nam”, làm rõ sở lý luận sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức, thực trạng thực sách phát triển cơng chức, viên chức đưa giải pháp hồn thiện sách phát triển cơng chức, viên chức Tóm lại, cơng trình viết phân tích cách hệ thống tồn diện cơng chức như: Những ưu điểm, hạn chế đội ngũ công chức cấp xã nay; chế độ sách công chức cấp xã vấn đề tồn bất cập; hồn thiện sách phát triển cơng chức cấp xã Trên sở đó, tác giả đề cập đến phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển cơng chức cấp xã đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tình hình Đây cơng trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị, ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn, Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu chưa sâu vào nghiên cứu vấn đề thực sách phát triển cơng chức cấp xã Xuất phát từ lý học viên chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ mình, đề tài luận văn thực có kế thừa, phát triển thành tài liệu liên quan trước để tiếp tục hệ thống hóa vấn đề lý luận phân tích, khảo sát, đánh giá thực tiễn, tìm hiểu hạn chế, nguyên nhân bất cập việc thực sách phát triển cơng chức cấp xã thành phố Hịa Bình, từ đề xuất giải pháp nâng cao việc thực sách phát triển ... sách phát triển công chức cấp xã địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình - Phương hướng giải pháp nâng cao việc thực sách phát triển cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Đối... thực sách phát triển cơng chức cấp xã Chương Thực trạng thực sách phát triển công chức cấp xã địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Chương Phương hướng giải pháp nâng cao việc thực sách phát. .. thực sách phát triển công chức cấp xã địa bàn thành phố Hịa Bình Từ đề xuất số giải pháp nâng cao việc thực sách phát triển cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 3.2 Nhiệm