Thực hiện chính sách phát triển công chức văn hóa xã hội cấp xã ở vùng tây nam bộ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN VĂN TRAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC VĂN HĨA - XÃ HỘI CẤP XÃ Ở VÙNG TÂY NAM BỘ LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỒN VĂN TRAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC VĂN HĨA - XÃ HỘI CẤP XÃ Ở VÙNG TÂY NAM BỘ Ngành: Chính sách cơng Mã số: 934.04.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Phạm Minh Phúc TS Phú Văn Hẳn Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu trích dẫn Luận án trung thực Kết nghiên cứu Luận án chưa công bố cơng trình Tác giả Luận án i MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 11 1.1 Tổng quan nghiên cứu khái niệm, vai trò đặc điểm cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 11 1.1.1 Về khái niệm cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 11 1.1.2 Vai trị cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 13 1.1.3 Đặc điểm cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 17 1.2 Tổng quan nghiên cứu ch nh s ch ph t triển c ng chức văn hóa - xã hội cấp xã 19 1.2.1 Nhóm nghiên cứu yêu cầu phát triển công chức cấp xã 19 1.2.2 Nhóm nghiên cứu thực trạng cơng chức cấp x 22 1.2.3 Nhóm nghiên cứu giải pháp cải thiện chất lượng công chức văn hóa - xã hội cấp xã 25 1.3 Những vấn đề đƣợc nghiên cứu vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 44 1.3.1 Những vấn đề đ nghiên cứu tác giả tiếp thu 44 1.3.2 Những khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu 46 Tiểu kết chƣơng 47 Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP XÃ 48 2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 48 2.1.1 Khái niệm công chức, công chức văn hóa - xã hội cấp xã 48 2.1.2 Đặc điểm cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 53 2.1.3 Vai trị cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 54 2.2 Lý thuyết thực sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 56 2.2.1 Khái niệm sách cơng sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 56 2.2.2 Khái niệm thực sách phát triển cơng chức văn hóa xã hội cấp xã 63 ii 2.2.3 Vai trị thực sách phát triển cơng chức văn hoá - xã hội cấp xã 65 2.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 67 2.2.5 Quy trình thực sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 71 Tiểu kết Chƣơng 73 Chƣơng 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC VĂN HĨA - XÃ HỘI CẤP XÃ VÙNG TÂY NAM BỘ 74 3.1 Khái quát khu vực Tây Nam Bộ 74 3.2 Khái quát đội ngũ cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 77 3.2.1 Khái quát sề số lượng cơng chức văn hố - xã hội cấp xã vùng Tây Nam Bộ 77 3.2.2 Khái quát cấu độ tuổi công chức văn hoá - xã hội cấp xã 78 3.2.3 Khái qt giới tính đội ngũ cơng chức văn hoá - xã hội cấp xã 79 3.2.4 Khái qt trình độ cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 80 3.3 Quy trình thực sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 83 3.3.1 Ban hành văn hướng dẫn 83 3.3.2 Lập kế hoạch thực 86 3.3.3 Tổ chức tuyên truyền, vận động 87 3.3.4 Tổ chức thực 89 3.3.5 Tổng kết, đánh giá điều chỉnh sách 92 3.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến q trình thực sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 95 3.4.1 Chủ thể thực sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 95 iii 3.4.2 Nguồn lực thực sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 96 3.4.3 Yếu tố nội dung sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 98 3.5 Đ nh gi quy trình thực sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam nguyên nhân hạn chế 107 3.5.1 Đánh giá quy trình thực sách phát triển cơng chức văn hoá - xã hội vùng Tây Nam Bộ 107 3.5.2 Nguyên nhân làm hạn chế việc thực sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 109 Tiểu kết Chƣơng 118 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC VĂN HĨA - XÃ HỘI CẤP XÃ Ở VÙNG TÂY NAM BỘ 119 4.1 Định hƣớng sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 119 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng thực sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 120 4.2.1 Giải pháp liên quan đến thay đổi tư duy, quy hoạch lực sách phát triển cơng chức VH-XH cấp xã vùng TNB 120 4.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến điều chỉnh nội dung sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 127 Tiểu kết Chƣơng 152 KẾT LUẬN 153 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ 158 TÀI LIỆU THAM KHẢO 159 PHỤ LỤC 168 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, công chức CT-XH: Chính trị - x hội CĐ: Cao đẳng ĐBSCL: Đồng Sông Cửu Long ĐCSVN: Đảng Cộng sản Việt Nam ĐH: Đại học HCNN: Hành nhà nước KT-XH: Kinh tế - x hội LLCT: Lý luận trị TNB: Tây Nam Bộ THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông UBND: Ủy ban nhân dân VH-XH: Văn hóa - x hội v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng công chức VH-XH cấp xã tỉnh TNB .77 Bảng 3.2 Công chức văn hóa - xã hội theo giới tính 79 Bảng 3.3 Trình độ cơng chức văn hóa - xã hội vùng Tây Nam 80 Bảng 3.4 Năng lực thực sách 95 Bảng 3.5 Khảo sát cơng cụ ngân sách thực sách .97 Bảng 3.6 Chế độ đ i ngộ cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 105 Bảng 3.7 Đánh giá cơng chức văn hóa - xã hội cấp sở 107 Bảng 3.8 Mức độ phù hợp với thực tế sách 113 Bảng 3.9 Mức độ thỏa đáng sách đ i ngộ 114 Bảng 3.10 Mức độ phù hợp sách đào tạo, bồi dưỡng 114 Bảng 4.1 So sánh tiêu chuẩn tiêu chuẩn đề xuất 128 Bảng 4.2 Hệ thống đánh giá công chức cấp sở 147 vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 3.1 Độ tuổi cơng chức văn hóa - xã hội vùng Tây Nam 78 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ tuyển dụng công chức VH-XH cấp xã 131 vii MỞ ĐẦU T nh cấp thiết đề tài Vùng Tây Nam (TNB) Việt Nam đồng lớn nước khu vực Đông Nam Á chiếm 20% dân số nước [67] Tồn vùng có 13 tỉnh, thành phố; 121 đơn vị hành cấp huyện, 1.571 đơn vị hành cấp xã Tổng diện tích đất tự nhiên khoảng 39.600 km2, số dân 17 triệu người, chiếm 22% số dân nước, có khoảng 1,3 triệu người dân tộc Khơme, chiếm 6,46% số dân tồn vùng Đây vùng giữ vị trí vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) nước TNB xác định Quy hoạch vùng Đồng sông Cửu Long thời kì 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 vùng có vị trí chiến lược Đây cịn vùng có vị trí chiến lược quốc phịng an ninh, với đường biên giới đất liền phía Tây Nam, đồng thời có 700km bờ biển (bằng 23% nước), có 367 ngàn km2 vùng biển vùng đặc quyền kinh tế, giàu tiềm tài nguyên lượng tái tạo TNB cịn có vị trí địa kinh tế địa chiến lược quan trọng, nằm tuyến hàng hải trung tâm khu vực ASEAN, cửa ngõ kết nối hành lang kinh tế tiểu vùng Mê Kơng mở rộng (GMS), có nhiều lợi phát triển kinh tế biển, biên mậu, giao thương quốc tế… Với tiềm to lớn lợi mình, TNB hội đủ yếu tố cần thiết để trở thành vùng kinh tế trọng điểm khu vực nước Tuy nhiên, trình phát triển, tỉnh khu vực TNB phải đối mặt với nhiều khó khăn, dẫn đến tụt hậu nhiều mặt so với khu vực phía Nam bình quân chung nước Hiện tồn nhiều “nút thắt” cản trở lên vùng, như: thiếu tầm nhìn chiến lược chung cho khu vực; tài nguyên đất, nước môi trường khai thác sử dụng chưa hiệu quả; số lượng chất lượng lao động chưa đáp ứng yêu cầu; thay đổi mặt nhân Mức độ phù hợp với thực tế nội dung sách Mức độ thỏa đáng sách đ i ngộ Mức độ phù hợp sách đào tạo, bồi dưỡng Ông/bà vui lòng chọn câu trả lời phù hợp việc đánh dấu (x) vào ô tương ứng Rất đảm bảo Đảm bảo Chƣa đảm bảo Rất chƣa đảm bảo Công cụ ngân sách Công cụ pháp luật Công cụ chương trình, dự án Ơng/bà cho biết yếu tố trị có ảnh hưởng đến sách phát triển Cơng chức VH-XH cấp xã khơng? ☐ Có ☐ Khơng Ơng/bà cho biết yếu tố kinh tế-xã hội có ảnh hưởng đến sách phát triển Cơng chức VH-XH cấp xã khơng? ☐ Có ☐ Khơng Ơng/bà cho biết yếu tố khoa học cơng nghệ có ảnh hưởng đến sách phát triển Cơng chức VH-XH cấp xã khơng? ☐ Có ☐ Khơng Các yếu tố thuộc lực hoạch định lực thực có ảnh hưởng đến sách phát triển cơng chức VH-XH khơng? Yếu tố Có Năng lực xác định vấn đề Năng lực xác định mục tiêu 169 Khơng Yếu tố Có Khơng Năng lực xác định phương án Năng lực đánh giá, so sánh phương án để chọn phương án tối ưu Năng lực tương tác với chủ thể có liên quan Năng lực soạn thảo sách Năng lực xây dựng kế hoạch thực Năng lực phổ biến tuyên truyền sách Năng lực phân công phối hợp thực Năng lực trì sách Năng lực điều chỉnh sách Năng lực theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực Cơ quan, đơn vị quản lý tiếp nhận tạo điều kiện cho anh (chị) q trình cơng tác? ☐ Rất đảm bảo ☐ Đảm bảo ☐ Chưa đảm bảo ☐ Rất chưa đảm bảo Khả phát triển ông/bà sao? ☐ Rất đảm bảo ☐ Đảm bảo ☐ Chưa đảm bảo ☐ Rất chưa đảm bảo 10 Số lượng công chức VH-XH ☐ Phù hợp ☐ Khơng có ý kiến ☐ Chưa phù hợp 11 Ơng/bà có biết đến kế hoạch nhân kế hoạch tuyển dụng nhân hay khơng? ☐ Có ☐ Khơng 12 Có ban hành thơng báo tuyển dụng hay khơng? ☐ Có ☐ Khơng 170 13 Sự phù hợp bố trí cơng việc sau trúng tuyển? ☐ Có ☐ Khơng 14 Theo Ơng/bà, quy trình tuyển dụng có phù hợp hay khơng? ☐ Có ☐ Khơng 15 Theo Ơng/bà q trình giám sát hoạt động tuyển dụng có đảm bảo tính dân chủ minh bạch? ☐ Có ☐ Khơng 16 Ông/bà biết đến thông báo tuyển dụng thông qua ☐ Cán công chức ☐ Phương tiện truyền thông ☐ Bạn bè người thân Rất cảm ơn ng/bà đ giành thời gian giúp chúng tơi hồn thành phiếu khảo sát Chúc Ơng/bà ln mạnh khoẻ hạnh phúc 171 PHỤ LỤC KẾT QUẢ XỬ LÝ SỐ LIỆU PHỤ LỤC 2.1 Năng lực thực sách Frequency Table nanglucxdkhthuchien Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 1 1 472 47.4 47.4 47.5 523 52.5 52.5 100.0 Total 996 100.0 100.0 Valid nanglucphobientuyentruyen Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid 1 1 ] 1 484 48.6 48.6 48.8 510 51.2 51.2 100.0 Total 996 100.0 100.0 nanglucphancongphoihop Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 1 1 463 46.5 46.5 46.6 532 53.4 53.4 100.0 Total 996 100.0 100.0 Valid 172 nanglucduytrichinhsach Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 1 1 450 45.2 45.2 45.3 545 54.7 54.7 100.0 Total 996 100.0 100.0 Valid nanglucdieuchinhchinhsach Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 1 1 467 46.9 46.9 47.0 528 53.0 53.0 100.0 Total 996 100.0 100.0 Valid nanglucdondocktra Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent 1 1 486 48.8 48.8 48.9 509 51.1 51.1 100.0 Total 996 100.0 100.0 Valid 173 PHỤ LỤC 2.2 Công cụ ngân sách Frequency Table Statistics congcungansach Valid 995 N Missing Mean 2.4000 Median 2.0000 Std Deviation 1.03306 congcungansach Frequency Valid Percent Valid Cumulative Percent Percent Rat dam bao 238 23.9 23.9 23.9 Dam bao 294 29.5 29.5 53.5 Chua dam bao 290 29.1 29.1 82.6 Rat chua dam bao 173 17.4 17.4 100.0 Total 995 100.0 100.0 PHỤ LỤC 2.3 Sự giúp đỡ công chức Frequency Table Statistics Sugiupdo Valid 996 N Missing Mean 2.6546 Median 3.0000 Std Deviation 1.07936 174 Sugiupdo Frequency Percent Valid Cumulative Percent Percent Rat nhieu 199 20.0 20.0 20.0 Nhieu 214 21.5 21.5 41.5 315 31.6 31.6 73.1 Rat it 268 26.9 26.9 100.0 Total 996 100.0 100.0 Valid It PHỤ LỤC 2.4 Cơ hội thăng tiến Frequency Table Statistics Cohoiphattrien Valid 996 N Missing Mean 2.3072 Median 2.0000 Std Deviation 1.03990 Cohoiphattrien Frequency Percent Valid Cumulative Percent Percent Rat thap 259 26.0 26.0 26.0 Thap 345 34.6 34.6 60.6 219 22.0 22.0 82.6 Rat cao 173 17.4 17.4 100.0 Total 996 100.0 100.0 Valid Cao 175 PHỤ LỤC 2.5 Sự phù hợp số lƣợng công chức VH-XH Frequency Table Statistics suphuhopvesoluong Valid N 996 Missing 1.8133 1.0000 88611 Mean Median Std Deviation suphuhopvesoluong Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Chua phu hop 501 50.3 50.3 50.3 Khong co y kien 180 18.1 18.1 68.4 Phu hop 315 31.6 31.6 100.0 Total 996 100.0 100.0 PHỤ LỤC 2.6 Kế hoạch nhân Frequency Table Statistics kehoachnhansu Valid N Missing Mean Median Std Deviation 996 0402 0000 19643 kehoachnhansu Frequency Khong có Valid Co Total Percent Valid Percent Cumulative Percent 956 96.0 96.0 96.0 40 4.0 4.0 100.0 996 100.0 100.0 176 PHỤ LỤC 2.7 Tình hình ban hành thông báo tuyển dụng Frequency Table Statistics cobanhanhthongbao N Valid Missing Mean Median Std Deviation 996 4578 0000 49847 cobanhanhthongbao Frequency Khong Valid Co Total Percent Valid Percent Cumulative Percent 540 54.2 54.2 54.2 456 45.8 45.8 100.0 996 100.0 100.0 PHỤ LỤC 2.8 Bố trí cơng việc Frequency Table Statistics botricongviec N Valid Missing Mean Median Std Deviation 996 2580 0000 43777 botricongviec Frequency khong dam bao Valid Dam bao Total Percent Valid Percent Cumulative Percent 739 74.2 74.2 74.2 257 25.8 25.8 100.0 996 100.0 100.0 177 PHỤ LỤC 2.9 Sự phù hợp quy trình tuyển dụng Frequency Table Statistics quytrinhtuyendung N Valid Missing Mean Median Std Deviation 996 9337 1.0000 24887 quytrinhtuyendung Frequency khong phu hop Valid Phu hop Total Percent Valid Percent Cumulative Percent 66 6.6 6.6 6.6 930 93.4 93.4 100.0 996 100.0 100.0 PHỤ LỤC 2.10 Giám sát công tác tuyển dụng Frequency Table Statistics Giamsat N Valid Missing Mean Std Deviation 996 1044 30596 Giamsat Frequency 00 Valid 1.00 Total Percent Valid Percent Cumulative Percent 892 89.6 89.6 89.6 104 10.4 10.4 100.0 996 100.0 100.0 178 PHỤ LỤC 2.11 Tiếp cận thông báo tuyển dụng Frequency Table Statistics Tuyendungrongrai Valid N Missing Mean Std Deviation 996 1.5060 92913 Tuyendungrongrai Frequency Percent Valid Cumulative Percent Percent Cong chuc 607 60.9 60.9 60.9 Phuong tien truyen thong 293 29.4 29.4 90.4 95 9.5 9.5 99.9 22.00 1 100.0 Total 996 100.0 100.0 Valid Ban be nguoi than PHỤ LỤC 2.12 Chế độ tiền lƣơng Frequencies Statistics chedotienluong N Valid Missing Mean Std Deviation 995 2.0724 98927 chedotienluong Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent Rat khong dam bao 333 33.4 33.5 33.5 Khong dam bao 377 37.9 37.9 71.4 Dam bao 165 16.6 16.6 87.9 Rat dam bao 120 12.0 12.1 100.0 179 Total Missing System Total 995 996 99.9 100.0 100.0 PHỤ LỤC 2.13 Đ nh gi c ng chức VH-XH cấp xã Frequencies Statistics danhgiacong danhgiaconne dgconhinhthuc khai Valid nang 995 995 995 1 2.5769 1.8472 2.1065 1.51879 1.13955 1.00437 N Missing Mean Std Deviation danhgiacongkhai Frequency Percent Hoan toan dong y Valid Cumulative Percent Percent 307 30.8 30.9 30.9 90 9.0 9.0 39.9 Khong dong y 344 34.5 34.6 74.5 Hoan toan khong dong y 253 25.4 25.4 99.9 33.00 1 100.0 Total 995 99.9 100.0 1 996 100.0 Dong y Valid Missing System Total 180 danhgiaconnenang Frequency Percent Valid Valid Cumulative Percent Percent Hoan toan dong y 587 58.9 59.0 59.0 Dong y 119 11.9 12.0 71.0 Khong dong y 143 14.4 14.4 85.3 Hoan toan khong dong y 146 14.7 14.7 100.0 Total 995 99.9 100.0 1 996 100.0 Missing System Total dgconhinhthuc Frequency Valid Percent Valid Cumulative Percent Percent Hoan toan dong y 323 32.4 32.5 32.5 Dong y 374 37.6 37.6 70.1 Khong dong y 167 16.8 16.8 86.8 Hoan toan khong dong y 131 13.2 13.2 100.0 Total 995 99.9 100.0 1 996 100.0 Missing System Total 181 PHỤ LỤC 2.14 Mức độ phù hợp với thực tế sách Frequencies Statistics mucdophuhopnoidung Valid 995 N Missing Mean 2.0693 Std Deviation 99809 mucdophuhopnoidung Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid 1.00 343 34.4 34.5 34.5 2.00 360 36.1 36.2 70.7 3.00 172 17.3 17.3 87.9 4.00 120 12.0 12.1 100.0 Total 995 99.9 100.0 1 996 100.0 Missing System Total PHỤ LỤC 2.15 Chế độ đãi ngộ Frequencies Statistics mucdodaingothoadang Valid 995 N Missing Mean 2.0382 Std Deviation 89743 182 mucdodaingothoadang Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid 1.00 307 30.8 30.9 30.9 2.00 418 42.0 42.0 72.9 3.00 195 19.6 19.6 92.5 4.00 75 7.5 7.5 100.0 Total 995 99.9 100.0 1 996 100.0 Missing System Total PHỤ LỤC 2.16 Sự phù hợp ch nh s ch đào tạo, bồi dƣợng Frequencies Statistics mucdophuhopcuacsdt N Valid Missing Mean Std Deviation 995 1.9337 91907 mucdophuhopcuacsdt Frequency Valid Percent Valid Percent Cumulative Percent 1.00 381 38.3 38.3 38.3 2.00 373 37.4 37.5 75.8 3.00 167 16.8 16.8 92.6 4.00 74 7.4 7.4 100.0 995 996 99.9 100.0 100.0 Total Missing System Total 183 ... văn hóa - xã hội cấp xã 48 2.1.2 Đặc điểm công chức văn hóa - xã hội cấp xã 53 2.1.3 Vai trị cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 54 2.2 Lý thuyết thực sách phát triển cơng chức văn hóa. .. sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 95 3.4.1 Chủ thể thực sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã vùng Tây Nam 95 iii 3.4.2 Nguồn lực thực sách. .. - xã hội cấp xã 56 2.2.1 Khái niệm sách cơng sách phát triển cơng chức văn hóa - xã hội cấp xã 56 2.2.2 Khái niệm thực sách phát triển cơng chức văn hóa xã hội cấp xã