Điều chỉnh nội dung chính sách phát triển công chức văn hóa - xã hội cấp cơ sở vùng Tây Nam Bộ

Công tác văn hóa - xã hội (VH-XH) ở cấp cơ sở có vị trí quan trọng trong giai đoạn hiện nay. Chính vì vậy, Ban chấp hành Trung ương Đảng đã đề ra nhiều Nghị quyết nhằm đẩy mạnh phong trào xây dựng làng, xã văn hóa. Trong đó xác định đội ngũ công chức VH-XH là lực lượng nòng cốt, trực tiếp triển khai thực hiện các nhiệm vụ chính trị - văn hóa - xã hội của đất nước nói chung và vùng Tây Nam Bộ (TNB) nói riêng.

Điều chỉnh nội dung sách ĐIỀU CHỈNH NỘI DUNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC VĂN HĨA - XÃ HỘI CẤP CƠ SỞ VÙNG TÂY NAM BỘ Đoàn Văn Trai* TĨM TẮT Cơng tác văn hóa - xã hội (VH-XH) cấp sở có vị trí quan trọng giai đoạn Chính vậy, Ban chấp hành Trung ương Đảng đề nhiều Nghị nhằm đẩy mạnh phong trào xây dựng làng, xã văn hóa Trong xác định đội ngũ cơng chức VH-XH lực lượng nòng cốt, trực tiếp triển khai thực nhiệm vụ trị - văn hóa - xã hội đất nước nói chung vùng Tây Nam Bộ (TNB) nói riêng Tuy nhiên, đội ngũ chưa thể đảm trách thực đạt mục tiêu mà Nghị đề Để đạt mục tiêu đó, cần phải xem xét điểu chỉnh nội dung sách phát triển cơng chức VH-XH cho phù hợp với ý nghĩa tầm quan trọng Điều thực cấp thiết có ý nghĩa giai đoạn Từ khóa: phát triển, văn hóa, sách, cơng chức ADJUSTING THE CONTENT OF THE POLICY OF CIVIL SERVANTS DEVELOPMENT IN SOCIAL-CULTURAL FIELDS AT THE GRASSROOTS LEVEL IN THE SOUTHWEST REGION OF VIETNAM ABSTRACT Socio-cultural work at the grassroots level plays an important role in the current period Therefore, the Party Central Committee has issued many resolutions to promote the movement of building cultural villages and communes Among these, defining the contingent of civil servants in social -cultural fields is a core force, directly implementing the political-cultural-social tasks of the country in general and the Southwest region of Vietnam in particular However, this force has not been able to undertake and implement the goals set by the resolutions In order to achieve that goal, it is necessary to review and adjust the content of the policy of civil servants development in socialcultural fields to suit its meaning and importance This is really urgent and meaningful in the current new period Key words: development, culture, policy, civil servants * ThS GV Trường Đại học Văn hóa TP.Hồ Chí Minh 123 Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật DẪN NHẬP yếu chuyên môn Đối diện với lốc thị Thực chủ trương sách trường, vấn đề VH-XH quan tâm Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội “cứu cách” cho giá trị xã hội (KT-XH) bảo đảm an ninh - quốc phòng xuống cấp Trong bối cảnh cần phải xem Các địa phương nước thực xét điểu chỉnh nội dung sách phát triển đồng nhiều biện pháp, biện công chức VH-XH cấp sở cách toàn diện pháp quan trọng mà cấp quan tâm thực sâu sắc cho phù hợp với ý nghĩa tầm quan việc xây dựng phát triển đội ngũ trọng cơng chức; cốt lõi xây dựng ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN hồn thiện sách phát triển đội ngũ CƠNG CHỨC VĂN HĨA - XÃ HỘI CẤP cơng chức sở xã, phường, thị trấn CƠ SỞ VÙNG TÂY NAM BỘ Trong thời gian qua hệ thống trị Để có sở đủ độ tin cậy cho sở địa phương cấp ủy Đảng, việc xem xét điều chỉnh nội dung sách quyền quan tâm củng cố, xây dựng ngày phát triển công chức VH-XH cấp sở vùng hồn thiện hoạt động có hiệu quả, góp TNB địi hỏi phải có đánh giá tồn diện phần vào phát triển KT-XH bảo đảm an khách quan, trung thực sách ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa 2.1 Đánh giá cơng cụ sách phát phương Thế đội ngũ công chức triển công chức VH-XH cấp sở vùng TNB xã, phường, thị trấn tỉnh, thành phố nhìn Cơng cụ sách phương tiện quan chung yếu kém, bất cập nhiều mặt, phần trọng để đưa sách vào thực tế Công cụ lớn chưa đào tạo cách bản, chính sách gồm: cơng cụ ngân sách, công cụ văn quy chuyên môn nghiệp vụ, tỷ lệ đạt chuẩn pháp luật, công cụ chương trình, dự án cịn thấp so với u cầu Về vấn đề này, kết khảo sát thể Bảng Riêng lĩnh vực VH-XH công chức cấp đây: sở thiếu số lượng mà cịn Bảng 1.1 Khảo sát cơng cụ sách phát triển cơng chức VH-XH cấp sở TNB Chưa đảm Rất chưa Rất đảm Đảm bảo bảo đảm bảo bảo Công cụ SL % SL % SL % SL % Công cụ ngân sách Công cụ pháp luật Cơng cụ chương trình, dự án 61 191 100 20 201 67 15 23 64 103 34 0 33 91 30 95 32 14 (Nguồn: tác giả khảo sát qua kết xử lý SPSS) sách phát triển cơng chức VH-XH cấp sở 2.2.1 Về mục tiêu Vì phận sách phát triển cơng chức nói chung nên mục tiêu sách phát triển cơng chức VH-XH cấp sở chưa thể cách riêng biệt, việc đánh giá mục tiêu sách phát triển cơng chức VH-XH cấp sở vùng TNB cịn gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, nhận định mục Kết khảo sát cho thấy 03 cơng cụ thực sách đảm bảo Cơng cụ ngân sách nhận khoảng 87% câu trả lời đảm bảo đảm bảo Công cụ pháp luật nhận khoảng 98% cơng cụ chương trình, dự án nhận 63% đảm bảo đảm bảo So với 03 cơng cụ, cơng cụ chương trình, dự án nhận kết khảo sát thấp hơn, 50% 2.2 Đánh giá mục tiêu nội dung 124 Điều chỉnh nội dung sách giá mục tiêu cụ thể, nhà nghiên cứu quản lý thường sử dụng công cụ SMART SMART công cụ gồm chữ viết tắt tương ứng với tiêu chí: S (Specific) cụ thể M (Measurable) đo lường A (achievable): đạt R (relavant) có liên quan T (timeline) có thời gian cụ thể Áp dụng cơng cụ này, để đánh giá tiêu chí cụ thể sách phát triển cơng chức VH-XH cấp sở sau: tiêu chung, thấy mục tiêu chung cần phải “chung” điều khơng có nghĩa chung đến mức với thời Mục tiêu chung sách phát triển cơng chức cơng chức VH-XH cấp sở rơi vào tình trạng Còn mục tiêu cụ thể, cần phải cụ thể để trở thành định hướng hoạt động phát triển công chức VH-XH cấp sở Để đánh Bảng 1.2 Đánh giá mục tiêu sách theo SMART Mục tiêu Sự cụ thể (S) Có thể đo lường (M) Có thể đạt (A) Có liên quan (R) Có thời gian cụ thể (T) Xây dựng, phát triển lực lượng công chức VH-XH đủ mạnh, có sức chiến đấu cao, am hiểu chuyên sâu cơng tác VH-XH, có trách nhiệm, lĩnh nghề nghiệp, kỹ cơng tác; có phẩm chất trị vững vàng, đạo đức, lối sống lành mạnh, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư, lực lượng tiên phong, đầu công tác VH-XH X1 X X V X Nâng cao trình độ, kỹ chun mơn cơng chức VH-XH cấp xã Ưu tiên hồn thành việc thể chế hóa quan điểm, đường lối, định hướng Đảng văn hóa, văn học, nghệ thuật thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Mục tiêu quan trọng quản lý văn hóa tạo điều kiện để bảo tồn, phát huy phát triển nguồn lực văn hóa Quản lý nhà nước văn hóa phải thông qua việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch; xây dựng pháp luật chế, sách X X X V X Mục tiêu tăng cường hiệu lực cơng tác tra nhà nước văn hóa đổi tổ chức, nội dung chế quản lý Trước hết đổi mới, nâng cao lực hướng dẫn, tổ chức kiểm tra hoạt động văn hóa mang tính chun nghiệp cán quản lý nghiệp vụ văn hóa; phân cấp rõ ràng cụ thể trách nhiệm thẩm quyền cấp; thực có bước tiến rõ rệt cải cách hành lĩnh vực văn hóa Thực chế phản biện xã hội hoạt động văn hóa X X X V X (Nguồn: Tác giả tổng hợp) X không đạt, V đạt 125 Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật tuyển dụng, địa phương vùng TNB cố gắng tích cực q trình thực cơng tác tuyển chọn cơng chức VH-XH cho quyền địa phương Về bản, công tác tuyển dụng thực áp dụng theo hai phương thức: tuyển dụng khép kín tuyển dụng mở Tuy nhiên, khía cạnh cơng tác tuyển dụng cơng chức VH-XH cấp sở vùng TNB gặp số hạn chế định Việc bố trí nhân có trình độ chun mơn phù hợp với vị trí cần tuyển cịn số bất cập, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác tuyển dụng công chức quan, đơn vị + Đối với tiêu chí “có ban hành thông báo tuyển dụng hay không? ban hành lúc, có nêu rõ u cầu tiêu chí tuyển dụng”, có đến 194/300 người khảo sát (64.66%) cho địa phương chưa đưa thông báo tuyển dụng rộng rãi, cịn lại 166/300 cán bộ, cơng chức (CBCC) (54.34%) cho thông báo tuyển dụng ban hành nội quan + Với tiêu chí “có thực kiểm tra sau tuyển dụng”, công tác tuyển dụng công chức VH-XH cấp sở địa phương khu vực TNB chưa tổ chức chặt chẽ số hạn chế định gây ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức VH-XH cấp sở Dễ nhận thấy tình trạng mua bằng, chạy cấp tồn tại, hoạt động quản lý kiểm tra, giám sát địa phương cơng tác cịn số mặt hạn chế, việc xử lý hành vi vi phạm dừng lại việc tước bằng, hủy kết thi công chức Việc lợi dụng chức quyền, dựa vào mối quan hệ thân thiết để đưa vào làm việc quan, tổ chức xảy Vì hoạt động kiểm tra trình sau thi tuyển khơng trọng nên chưa có quy trình kiểm tra công tác tổ chức thi tuyển Theo đó, khơng có quan độc lập thực hoạt động + Với tiêu chí “mức độ độc lập quan công tác kiểm tra”, Phòng Nội vụ Theo bảng đánh giá trên, ba mục tiêu cụ thể đạt tiêu chí R khơng đạt tiêu chí cịn lại Các mục tiêu cụ thể không đủ cụ thể, đo lường được, khơng có khung thời gian Vì q chung chung nên xác định đạt mục tiêu nên tiêu chí A khơng đảm bảo Không vậy, mục tiêu cụ thể lại bao gồm nhiều mục tiêu khác làm cho mục tiêu cụ thể trở nên rối rắm không rõ ràng 2.2.2 Về nội dung - Đánh giá tiêu chuẩn Về tiêu chuẩn công chức VH-XH cấp sở vùng TNB có bao qt nhiều khía cạnh quan trọng cơng chức VH-XH cấp sở từ độ tuổi, trình độ, chun mơn nghiệp vụ kỹ Tuy nhiên, số vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện tiêu chuẩn công chức VH-XH cấp sở vùng TNB Trước hết, tiêu chuẩn trình bày tiêu chuẩn chung cho nước khơng riêng khu vực TNB Cho nên, tiêu chuẩn mang tính chung chung khơng phản ánh đặc thù lao động vùng TNB Mặc dù trình độ dân trí khu vực TNB thấp nhiều so với khu vực khác nước lại gần trung tâm giáo dục đào tạo lớn vùng nước Cần Thơ, Thành phố Hồ Chí Minh Điều cho thấy rằng, yêu cầu trình độ chun mơn bậc trung cấp chưa phù hợp với thực trạng đào tạo diễn tiến giáo dục Các tiêu chuẩn chung chung chưa bám sát cách thực chất vào vị trí việc làm cơng chức VH-XH cấp sở Chính chưa bám thực chất vào vị trí việc làm cơng chức nên tiêu chuẩn cịn chung chung, chưa cụ thể, gây khó khăn cho việc đánh giá tuyển dụng công chức VH-XH cấp sở Các tiêu chuẩn cịn chưa phản ánh tính đặc thù khu vực TNB - Đánh giá nội dung tuyển dụng Nhận thức rõ tầm quan trọng cơng tác 126 Điều chỉnh nội dung sách Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, tức hệ số lương nhân với mức lương sở Cách tính trì 15 năm, thời điểm chưa có phương án khả thi Với cách tính này, ngạch cơng chức có hệ số lương thấp nhóm C3 với hệ số lương 1,35 Nếu trước đây, ngạch công chức nhận mức 1,876 triệu đồng/tháng từ 01/7/2019 nâng lên 2,0155 triệu đồng/tháng Mức lương thấp lương tối thiểu vùng VI quy định Nghị định 157/2018/NĐ-CP áp dụng cho năm 2019 2,920 triệu đồng/tháng 48% mức lương tối thiểu vùng Chế độ đãi ngộ đánh giá với số trung bình 1.722 Đây số thấp Điều cho thấy, chế độ đãi ngộ công chức VHXH cấp sở tỉnh khu vực TNB khơng có tác dụng cải thiện đáng kể đời sống đội ngũ + Đánh giá công tác đào tạo phát triển Hiệu công tác tuyển dụng công chức việc tổ chức bố trí cơng việc phù hợp với công chức, thỏa mãn yêu cầu công chức Đây tác nhân ảnh hưởng đến hiệu tuyển dụng công chức VH-XH cấp sở Trong số người khảo sát có 122/300 người (chiếm 40.6%) cho họ nhận nhiều giúp đỡ, hỗ trợ điều kiện thuận lợi để phát huy tài mình, bên cạnh phận khơng nhỏ cơng chức 178/300 (chiếm 59.4%) lại cho ban đầu tiếp cận với công việc, họ nhận giúp đỡ điều kiện để phát huy khả cơng tác, mà điển hình tâm lý e ngại giao cơng việc mang tính chất chun mơn cho người tuyển Chính điều gây tượng nhiều công chức tuyển dụng vào làm việc thời gian dài mà nắm bắt cơng việc mình, số người cho họ bị mai kiến thức chuyên môn làm công việc đơn giản, không cần chuyên môn huyện quan chịu trách nhiệm trực tiếp công tác tuyển dụng CBCC Phịng quan nắm giữ vai trị trách nhiệm cơng tác tuyển dụng lẫn công tác kiểm tra Tuy nhiên, mức độ độc lập công tác kiểm tra hoạt động tuyển dụng chưa thể cách cụ thể + Đối với tiêu chí “bố trí người tuyển dụng”, kết khảo sát cho thấy có đến 73% (224/300 cơng chức) người hỏi cho việc bố trí nhân chưa phù hợp với trình độ chun mơn, nghiệp vụ mình, chưa có phân cơng cơng việc cách rõ ràng dẫn đến tình trạng người tuyển thường giao cho nhiều công việc, tồn việc chung chung, khơng cần trình độ chun mơn làm được, chưa kể đến tượng dồn việc, đẩy việc từ người cũ cho người mới, gây nhiều áp lực tâm lý chán nản cho công chức tuyển Cịn lại 76/300 người (chiếm 25.33%) khơng có ý kiến + Đối với tiêu chí “có thơng báo tuyển dụng rộng rãi?” có cơng khai nhu cầu nhân tổ chức? có cơng bố cơng khai danh sách trúng tuyển? có dán cơng khai danh sách dự tuyển?”, có đến 180/300 người khảo sát (chiếm 60%) cho họ biết thông tin qua công chức công tác địa phương Chỉ có 40% cơng chức cịn lại đồng ý với hai đáp án qua phương tiện thông tin đại chúng qua bạn bè, người thân Như vậy, thấy cơng tác thơng báo, thơng tin hoạt động tuyển dụng chưa thực tốt, mang nặng tính chất thơng tin nội bộ, chưa đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ tuyển dụng Do đó, cơng tác tuyển dụng khơng tránh khỏi việc tuyển dụng không người vào quan đơn vị, làm hạn chế trình độ lực làm việc công chức - Đánh giá chế độ tiền lương Lương cơng thức tính lương, phụ cấp, dự thảo Bộ Nội vụ vào cách tính 127 Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật nước So với số lượng công chức cấp xã tồn khu vực, số lượng cơng chức VH-XH chiếm khoảng 10% - Cơ cấu độ tuổi Nhìn chung, đội tuổi cơng chức VH-XH khu vực Tây Nam Bộ có tuổi đời cịn trẻ (55% 40 tuổi) Số công chức VH-XH cấp sở 40 tuổi chiếm tỷ lệ 55% thể xu trẻ hóa mạnh Đây lực lượng cán trẻ đào tạo tốt so với thời kỳ trước tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ đại So với công chức 40 tuổi khơng có hụt hẫng đội ngũ sau 5-10 năm - Giới tính Tỷ lệ cơng chức VH-XH cấp sở nữ chiếm 21%, nam giới chiếm 79% Mặc dù có chênh lệch lớn tỷ lệ nữ giới chiếm 21% tỷ lệ nam giới chiếm 79%, nhiên công việc quản lý nhà nước VH-XH cấp sở đòi hỏi thực tế nhiều cơng việc mà nữ khó đảm đương Cho nên chênh lệch điều dễ hiểu 2.2.4 Đánh giá chất lượng công chức VH-XH cấp sở vùng TNB - Về cấp đào tạo chuyên môn Hầu hết đội ngũ công chức VH-XH cấp cở vùng TNB qua đào tạo nên có trình độ chun mơn phù hợp với cơng việc đảm nhiệm Tuy nhiên, số địa phương cịn tỷ lệ, cơng chức chưa đào tạo bản, đào tạo chưa chuyên ngành lớn Qua số liệu thống kê điều tra trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã khu vực TNB cho thấy tỷ lệ công chức VH-XH cấp sở vùng TNB có trình độ chun mơn cịn q thấp, trình độ đại học chưa đạt 100% Nói cách khác cịn tỷ lệ tương đối lớn đối đội ngũ công chức chưa đào tạo nâng cao trình độ - Về chứng kiến thức quản lý nhà nước Đa số công chức VH-XH cấp sở tỉnh/thành phố khu vực ĐBSCL Nhiều công chức VH-XH cấp sở cụ thể 216/300 người khảo sát (chiếm 47.78%) cho khả phát triển họ thấp, công việc mà họ đảm nhận không phù hợp với trình độ chun mơn, nghiệp vụ người chưa đảm bảo tính cơng khai, minh bạch tổ chức Vì vậy, khả phát huy tài sáng tạo họ hạn chế, đa phần công việc họ làm phải theo thông lệ cũ Số cơng chức cịn lại 56/300 người (chiếm 12.38%) khơng đưa câu trả lời cho câu hỏi này, họ cho khả phát triển tương lai họ phụ thuộc vào nhiều nhân tố, nhân tố chủ quan khách quan, định yếu tố quan hệ với lãnh đạo Tuy vậy, có 180/300 (chiếm 39.82%) cơng chức khẳng định hội thăng tiến cao, hình ảnh công sở thay đổi diện mạo cách đáng kể, theo hiệu tuyển dụng cơng chức phát huy mặt tích cực - Đánh giá công tác đánh giá công chức Thứ nhất, tiêu chí đánh giá cơng chức VHXH cấp sở vùng TNB áp dụng theo quy trình chung nước Tiêu chí đánh giá có cải thiện so với quy định trước nhiều hạn chế Thứ hai, quy trình đánh giá chưa phù hợp khơng mang tính khách quan dẫn đến tình trạng nể nang Thực tế nêu cho thấy, việc kiểm điểm, đánh giá định kỳ cơng chức chưa thực chất, cịn tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm, khen ngợi lẫn chính, góp ý khuyết điểm 2.2.3 Đánh giá thành phần công chức VH-XH cấp sở vùng TNB - Về số lượng Theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009, số lượng cán bộ, công chức cấp xã bố trí theo loại đơn vị hành cấp xã Tồn vùng có 13 tỉnh, thành phố; 121 đơn vị hành cấp huyện, 1.571 đơn vị hành cấp xã, chiếm tỷ lệ lớn tổng số tỉnh, thành, huyện, đơn vị hành cấp xã 128 Điều chỉnh nội dung sách tạm ổn, đáp ứng yêu cầu công tác - Về trình độ tin học Đây trong tiêu chuẩn, điều kiện bắt buộc cán bộ, công chức thời kỳ hội nhập Tuy nhiên, trình độ tin học đội ngũ cơng chức VH-XH cấp sở vùng TNB yếu Tỷ lệ cơng chức VH-XH cấp sở chưa chuẩn hóa trình độ tin học tỉnh, thành phố khu vực TNB cao chiếm 40.7% Đây trở ngại lớn cho cấp xã thách thức lớn thân công chức VH-XH cấp sở thực thi hoạt động công vụ CÁC GIẢI PHÁP ĐIỀU CHỈNH VỀ NỘI DUNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP CƠ SỞ VÙNG TÂY NAM BỘ 3.1 Hồn thiện tiêu chuẩn cơng chức VH-XH cấp sở vùng TNB Mục đích nhằm nâng tiêu chuẩn công chức VH-XH cấp sở vùng TNB nói riêng nước nói chung, để đáp ứng tốt nhu cầu quản lý nhà nước giai đoạn công nghệ 4.0 Nội dung giải pháp thể cụ thể Bảng đây: chủ yếu đào tạo trình độ quản lý nhà nước sơ cấp (chiếm 82%) Điều cho thấy bước đầu họ nắm kiến thức quản lý nhà nước nhằm phục vụ cho yêu cầu công tác - Về trình độ lý luận trị Mặc dù, có đầu tư quan tâm cấp khu vực cấp lãnh đạo nên đội ngũ công chức VH-XH cấp svùng TNB có chuyển biến mạnh số lượng chất lượng Tuy nhiên, đội ngũ chưa đào tạo, bồi dưỡng đầy đủ kiến thức cần thiết lý luận trị nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình đặt - Về trình độ ngoại ngữ Bên cạnh trình độ tin học ngoại ngữ tiêu chuẩn, điều kiện bắt buộc cán bộ, cơng chức thời kỳ hội nhập Trình độ ngoại ngữ đội ngũ công chức VH-XH cấp sở vùng TNB cịn yếu Cơng chức VH-XH cấp sở vùng TNB trang bị kiến thức trình độ ngoại ngữ, trình độ A chiếm 57,2%, B chiếm 2%, C chiếm 0%, cao đẳng chiếm 2,1% Nhìn chung với trình độ ngoại ngữ đội ngũ cơng chức VH-XH cấp sở Bảng 1.3 So sánh tiêu chuẩn tiêu chuẩn đề xuất Tiêu chuẩn Tiêu chuẩn đề xuất - Độ tuổi không 35 tuyển dụng - Giảm độ tuổi xuống cịn 30 đội ngũ lần đầu cần động - Học vấn: Tốt nghiệp Trung học phổ thông khu vực đồng đô thị, tốt nghiệp Trung học sở trở lên khu vực miền núi - Trung học phổ thông cho nước - Được bồi dưỡng lý luận trị - Đạt Trung cấp văn hóa nghệ thuật - Giữ nguyên - Có trung cấp văn hóa nghệ thuật liên quan từ tuyển dụng lần đầu - Được bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ - Được đào tạo, bồi dưỡng để có trình độ chun mơn nghiệp vụ định tổ chức định tổ chức quản lý hoạt động thông tin sở quản lý hoạt động thơng tin sở 129 Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật 3.2 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức VH-XH cấp sở - Trước hết cần hoàn thiện hệ thống pháp luật làm sở pháp lý phục vụ cơng tác tuyển dụng CBCC nói chung cơng chức VH-XH cấp sở nói riêng Hồn thiện hệ thống sách pháp luật vấn đề quan trọng Đảng Nhà nước quan tâm, cụ thể hóa Nghị 48NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng ngày 24 tháng năm 2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Để nâng cao hiệu tuyển dụng công chức VH-XH cấp sở trước hết Phòng Nội vụ cấp huyện Sở Nội vụ cấp tỉnh cần thay đổi chế tuyển dụng, chuyển từ hình thức tuyển dụng khép kín sang hình thức tuyển dụng mở nhằm thu hút nhân tài phục vụ cho tổ chức Tuy nhiên, để làm điều vấn đề trở ngại lớn phương thức tuyển dụng mở chưa có văn pháp luật cụ thể quy định Do trình thực gặp nhiều khó khăn - Thứ hai đổi chế tuyển dụng Tuyển dụng CBCC nói chung cơng chức VH-XH cấp sở nói riêng phải vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh CBCC Thơng qua việc thi tuyển, sát hạch, kiểm tra để tuyển dụng CBCC đủ phẩm chất lực vào làm việc máy Khắc phục tình trạng vào quan cử đào tạo chủ yếu đào tạo theo phương thức vừa làm vừa học (hình thức đào tạo chức cũ) Tuy nhiên, để thực vấn đề nêu cần phải có nhận thức đắn đội ngũ CBCC làm cơng tác tuyển dụng – họ nhân tố quan trọng định đến chất lượng, hiệu tuyển dụng quan đơn vị giai đoạn - Thứ ba nâng cao lực vai trị CBCC làm cơng tác tuyển dụng Đối với giải pháp này, cần xác định rõ cần nâng cao lực cho ai? Nâng cao nào? Bằng biện pháp gì? Trong trình thực công tác này, thân người thực có gặp khó khăn gì? Phương hướng để thực tốt giải pháp nâng cao lực, vai trò đội ngũ CBCC làm công tác tuyển dụng? Cơ quan chịu trách nhiệm trước hết công tác tuyển dụng Phịng Nội vụ, giải pháp cần quan tâm đến đội ngũ CBCC thực cơng tác tuyển dụng mà trực tiếp Phịng Nội vụ Năng lực đội ngũ CBCC làm công tác tuyển dụng nhiều hạn chế kinh nghiệm lực để thực thi công vụ Do đó, q trình đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC làm công tác vấn đề vô quan trọng - họ lực lượng thực thi chịu trách nhiệm cơng tác tuyển chọn nhân cho tổ chức Thứ tư tăng cường tính cơng khai cơng tác tuyển dụng Việc áp dụng hình thức tuyển dụng mở nhằm thu hút nhân tài từ nhiều nơi địa phương sở quan trọng để khu vực TNB có hội phát triển nhiều mặt Giải pháp đặt số vấn đề sau: trình tuyển dụng phải thực cơng khai nào? Công khai làm sao? Việc công khai mang lại hiệu trình tuyển dụng? Việc mở rộng hình thức tuyển dụng thực làm sao? Tính cơng khai thực tiêu chí nào? Như vậy, q trình cơng khai thu hút số lượng lớn số người tham gia dự thi, sở đó, quan đơn vị có điều kiện chọn người có lực thật phục vụ cho hoạt động quan đơn vị Mặt khác, cơng khai q trình tuyển dụng hạn chế tiêu cực q trình tuyển dụng từ tác động đến chất lượng hiệu trình tuyển dụng CBCC - Thứ năm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tuyển dụng cán bộ, cơng chức Có thể nói, tuyển dụng CBCC 130 Điều chỉnh nội dung sách việc hoạch định kế hoạch tuyển dụng, cơng tác sơ tuyển thi tuyển để tuyển người có lực, phẩm chất đạo đức vào quan đơn vị, đảm bảo hoạt động máy hành ngày hiệu - Thứ bảy, thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn cán cơng chức, tạo tiền đề cho hoạt động tuyển dụng Theo Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 quy định việc tuyển dụng CBCC phải “căn vào nhu cầu cơng việc, vị trí công tác chức danh CBCC tiêu biên chế giao”, tức phải dựa nhu cầu thực tế quan tổ chức, phải thực sở quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn nhân lực Kế hoạch hóa nguồn nhân lực đề mục tiêu, mục đích phát triển nguồn nhân lực tương lai xây dựng kế hoạch cụ thể cho việc thực mục tiêu Đối với quan, tổ chức kể CQHCNN, quy hoach, kế hoạch nguồn nhân lực thực để tuyển nguồn nhân lực có chất lượng vào làm việc cho Thế nay, công tác không quan tâm mức CQHCNN, chí vài nơi, cơng tác cịn khơng thực Việc tuyển người theo ý chí chủ quan, khơng dựa nhu cầu thực tế tồn nhiều, điều dẫn đến tuyển người không chuyên môn, không nhu cầu, tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu” cịn tồn Thứ tám, xây dựng hoàn thiện tiêu chí đánh giá hiệu tuyển dụng cơng chức văn hóa - xã hội cấp sở vùng TNB Xuất phát từ tầm quan trọng việc đánh giá hiệu tuyển dụng, Luận án mong muốn xây dựng nên tiêu chí Có cơng tác đánh giá hiệu tuyển dụng công chức VH-XH cấp sở vùng TNB đảm bảo, góp phần lớn vào việc nâng cao hiệu tuyển dụng CBCC CQHCNN nói chung cấp sở vùng TNB nói riêng quan hành nhà nước (CQHCNN) nói chung cấp sở vùng TNB nói riêng cịn nhiều hạn chế, đạt hiệu khơng mong muốn, cịn mang tính hình thức Trong cơng tác tuyển dụng tình trạng gian lận, bè phái, thiếu cơng bằng, tuyển dụng khơng chức danh cịn tồn Do đó, hoạt động kiểm tra, giám sát cơng tác tuyển dụng CBCC địi hỏi yêu cầu thiết quan đơn vị giai đoạn Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đạt kết tốt hoạt động tuyển dụng trước hết cần xác định rõ người giám sát, quan chịu trách nhiệm giám sát? Nội dung công tác giám sát gì? Những quy định cụ thể cơng tác giám sát? Phịng Nội vụ quan có vai trị quan trọng thực chức giám sát thực trực tiếp trình tuyển dụng, cần xác định vai trị trách nhiệm Phịng cơng tác này, trước hết đảm bảo cho quy trình tuyển dụng cơng tác tuyển dụng thực có hiệu cao - Thứ sáu, nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức công tác tuyển dụng Đội ngũ CBCC nói chung, cấp lãnh đạo nói riêng chưa có nhận thức đắn cơng tác tuyển dụng hình thức thi tuyển, chưa thấy tầm quan trọng ý nghĩa công tác việc phát triển nguồn nhân lực CQHCNN Cơng tác tuyển dụng nói chung, cơng tác quy hoạch, kế hoạch nguồn nhân lực nói riêng chưa có quan tâm mức cấp lãnh đạo Do vậy, công tác chưa tạo lực hút thực nguồn lao động có chất xám, chưa đạt hiệu cao Vì vậy, để hoạt động tuyển dụng tiến hành có hiệu cao, trước tiên phải thực số biện pháp nhằm nâng cao nhận thức đội ngũ CBCC nói chung, cấp lãnh đạo nói riêng Trong quan trọng tăng cường quan tâm đạo cấp lãnh đạo 131 Tạp chí Kinh tế - Kỹ thuật 3.3 Hồn thiện chế độ đãi ngộ hợp lý công chức VH-XH cấp sở vùng TNB Chế độ đãi ngộ hợp lý giải pháp tác động trực tiếp đến đời sống vật chất công chức cấp xã công chức VH-XH cấp sở nói riêng Chế độ ngộ hợp lý giúp công chức yên tâm tập trung vào công việc Nhờ nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước cấp xã Cho nên tỉnh cần xem xét, cân đối nguồn thu chi để chủ động đưa chế độ đãi ngộ hợp lý cho đội ngũ cơng chức, ngồi chế độ đãi ngộ áp dụng thống nước Chế độ đãi ngộ vào chất lượng hoạt động, khu vực công tác, lĩnh vực công tác công chức cấp xã Chế độ đãi ngộ cịn động lực giúp họ khơng ngừng cải thiện chất lượng hoạt động đội ngũ công chức Giúp họ tin bù đắp làm việc tốt họ 3.4 Thay đổi cách thức nội dung đào tạo, công chức VH-XH cấp sở vùng TNB Thay đổi cách thức nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức VH-XH cấp sở nội dung cần thiết để nâng cao hiệu làm việc đội ngũ Cách thức đào tạo, bồi dưỡng cần tiến hành phù hợp, cụ thể thời gian lớp học, hình thức đào đạo Từ nhu cầu đào tạo thời gian mong đợi tham gia khóa học công chức, Sở Nội vụ sở đào tạo xác định thời gian địa điểm đào tạo cho phù hợp với công việc thực tế công chức Nội dung đào tạo bồi dưỡng cần sát thực với chất công việc công chức Nội dung bao gồm kỹ mềm kỹ giải công việc 3.5 Thay đổi hệ thống đánh giá công chức cấp sở Cách đánh giá phải cho thấy động sáng tạo, thái độ, tinh thần trách nhiệm tích cực cơng chức cấp xã Nếu khơng có khác biệt này, việc đánh giá CBCC chung chung khơng có ý nghĩa Với cách đánh giá nay, gần cơng chức cấp xã hồn thành cơng việc từ mức hồn thành trở lên Kết làm động lực lao động nâng cao chất lượng CBCC Do đó, cần phải đổi cách đánh giá cho phù hợp thông qua mức độ đánh giá nhóm tiêu chí cụ thể như: thái độ công chức cấp sở; lực chuyên môn; đạo đức công vụ; ý thức phục vụ ý thức pháp luật Có thấy động sáng tạo, thái độ, tinh thần trách nhiệm tích cực cơng chức cấp xã Nếu khơng có khác biệt này, việc đánh giá CBCC chung chung khơng có ý nghĩa KẾT LUẬN Để đội ngũ công chức VH-XH thực lực lượng nòng cốt, trực tiếp triển khai thực nhiệm vụ trị - văn hóa - xã hội đất nước nói chung vùng Tây Nam Bộ nói riêng Trong bối cảnh lốc thị trường vấn đề xem xét điểu chỉnh cách toàn diện nội dung sách phát triển cơng chức VH-XH cấp sở cho phù hợp với ý nghĩa tầm quan trọng thiết Điều địi hỏi cấp lãnh đạo cần có tâm trị sâu sắc, đồng thời cụ thể hóa hệ thống đánh giá văn cụ thể thực cách đồng ba nhóm giải pháp sau: 1- Tập trung vào tư lực sách Đây giải pháp mang tính chất móng cho việc có sách tốt 2- Đưa nội dung liên quan đến xây dựng thực sách Giải pháp giúp cho q trình xây dựng thực sách phát triển cơng chức VH-XH TNB trở nên hợp lý, khoa học đạt hiệu thực tế 3- Điều chỉnh nội dung Nhóm giải pháp tập trung vào nội dung, gồm hồn thiện tiêu chuẩn cơng chức VH-XH cấp sở; hồn thiện cơng tác tuyển dụng; hồn thiện chế độ đãi ngộ; thay đổi cách thức nội dung đào 132 Điều chỉnh nội dung sách tạo công chức VH-XH; thay đổi hệ thống đánh giá cơng chức cấp sở Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ việc phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), quy định Công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập 10 Lê Văn Hồ (2016), Phát triển cán công chức cấp xã Tây Nam Bộ, đề tài khoa học cấp nhà nước 11 Cảnh Kì (2018), VCCI xếp lực cạnh tranh Đồng Bằng Sông Cửu Long nào?, Báo Tiền Phong online, https:// www.tienphong.vn/kinh-te/vcci-xep-nangluc-canh-tranh-dong-bang-song-cuu-long-thenao-1391307.tpo, đăng ngày 20/03/2019, xem ngày 24/4/2019 12 Ngơ Hồi Sơn (2015), Hồn thiện tiêu chí đánh giá cán cơng chức, Tạp chí Nghiên cứu Phát triển, số 12 (2/2015) TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Sỹ Anh (2018), Giáo dục Đồng Sông Cửu Long chậm so với nước, Giáo dục online, https://www.giaoduc.edu.vn/giaoduc-dbscl-cham-hon-so-voi-ca-nuoc.htm, đăng ngày 4/6/2019, xem ngày 20/4/2019 Bộ Nội vụ (2012), Điều Thông tư 06/2012/TT-BNV hướng dẫn chức trách tiêu chuẩn nhiệm vụ công chức xã Bộ Nội vụ (2018), thông tư Số 01/2018/ TT-BNV hướng dẫn số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng năm 1950 Chính phủ (1998), Nghị định 95/1998/ NĐ-CP ngày 17/11/1998 Chính phủ Công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính phủ (2003), Nghị định 121/2003/ NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 133 ... công chức VH-XH cấp sở thực thi hoạt động công vụ CÁC GIẢI PHÁP ĐIỀU CHỈNH VỀ NỘI DUNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG CHỨC VĂN HÓA - XÃ HỘI CẤP CƠ SỞ VÙNG TÂY NAM BỘ 3.1 Hồn thiện tiêu chuẩn cơng chức. .. qua kết xử lý SPSS) sách phát triển cơng chức VH-XH cấp sở 2.2.1 Về mục tiêu Vì phận sách phát triển cơng chức nói chung nên mục tiêu sách phát triển công chức VH-XH cấp sở chưa thể cách riêng... ngũ CƠNG CHỨC VĂN HĨA - XÃ HỘI CẤP cơng chức sở xã, phường, thị trấn CƠ SỞ VÙNG TÂY NAM BỘ Trong thời gian qua hệ thống trị Để có sở đủ độ tin cậy cho sở địa phương cấp ủy Đảng, việc xem xét điều