Giải pháp chính sách phát triển công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi (tóm tắt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong suốt trình hình thành phát triển hành nhà nước Việt Nam, quyền cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp sở) có vai trò vô quan trọng hệ thống quyền nước ta nay, tảng hệ thống trị, thực chức chủ yếu: bảo đảm việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cấp trên; định đảm bảo thực chủ trương biện pháp để phát huy khả tiềm địa phương lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng; không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân xã làm tròn nghĩa vụ địa phương với Nhà nước Trên thực tế, cấp xã giữ vị trí, vai trò quan trọng, nơi trực tiếp thực đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, cầu nối Nhà nước nhân dân Tuy nhiên, quyền cấp sở hoàn thành nhiệm vụ cách hiệu lực hiệu thiếu đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở có đủ trình độ để đảm nhận công việc giao Công chức cấp xã người gần dân nhất, gắn bó tiếp xúc trực tiếp với quần chúng nhân dân, sâu sắt với tâm tư nguyện vọng nhân dân phận hệ thống cán bộ, công chức nước ta Đó người trực tiếp đại diện cho Nhà nước tổ chức thực thi đường lối, chủ trương Đảng; sách, pháp luật Nhà nước; nhân tố định hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Nói cách khác, sách pháp luật tổ chức thực thành công đến đâu phụ thuộc vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Là tỉnh ven biển nằm vùng duyên hải miền trung vùng kinh tế trọng điểm miền trung Chính phủ chọn khu vực Dung Quất để xây dựng nhà máy lọc dầu Việt Nam Điểm bật kinh tế Quảng Ngãi năm gần phát triển mạnh mẽ ngành công nghiệp mà trọng tâm nhà máy lọc dầu Dung Quất Cùng với Nhà máy lọc dầu, khu kinh tế Dung Quất thu hút nhiều ngành công nghiệp đóng tàu, dệt, chế biến sản phẩm sau hóa dầu, góp phần quan trọng vào tăng trưởng công nghiệp tỉnh mục tiêu tỉnh phấn đấu trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020 Vì để đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH-HĐH đất nước nói chung phát triển nhanh, bền vững tỉnh Quảng Ngãi nói riêng yêu cầu đặt giai đoạn phải xây dựng đội ngũ CBCC CBCC cấp xã theo hướng chuyên nghiệp, đại, tinh thông có phẩm chất đạo đức Trong năm qua, Đảng quyền tỉnh Quảng Ngãi quan tâm lãnh đạo, đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ công chức nói chung công chức cấp xã nói riêng nhờ đội ngũ công chức cấp xã nâng lên, phát triển mạnh số lượng, chất lượng cấu Tuy nhiên, bên cạnh chất lượng đội ngũ công chức cấp xã hạn chế định: trình độ chuyên môn chưa đáp ứng so với yêu cầu tình hình mới; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức quan tâm chưa kịp thời, chưa phù hợp đôi lúc chưa yêu cầu; đội ngũ công chức chưa hợp lý, thể rõ qua số lượng giới tính, chưa đồng bộ, chưa hợp lý hệ thống sách tiền lương, phụ cấp đội ngũ công chức cấp xã Bên cạnh đó, phận đội ngũ công chức có biểu suy thoái phẩm chất, đạo đức, lối sống tham nhũng gây tổn hại không nhỏ đến uy tín làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Xuất phát từ lý cho thấy, việc chọn nghiên cứu đề tài: "Giải pháp sách phát triển công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi" yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lí luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài - Nguyễn Thị Phương Thảo (2010) "Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang"; Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2010 đưa số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN - Trần Thị Hồng Nhung (2014) "công chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay" Với công trình này, tác giả nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận công chức cấp xã, lực thực thi công vụ công chức cấp xã, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa, sở đưa số giải pháp nâng cao chất lượng thực thi công vụ công chức cấp xã góp phần thực mục tiêu CNH-HĐH đất nước xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN - Luận văn thạc sĩ sách công tác giả Trương Việt Hoa (2015) "Chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang", làm rõ sở lý luận sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã, thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã đưa giải pháp hoàn thiện sách phát triển cán công chức cấp xã Ngoài có nhiều luận văn thạc sĩ nghiên cứu cán bộ, công chức công chức cấp xã nhiều góc độ khác nhau, số viết tạp chí như: Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức sở Hải Dương (9/2009) tác giả Vũ Thị Phương, Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị, viết “Những nội dung Luật cán công chức năm 2008” tạp chí Tổ chức Nhà nước (số 2/2009) Tiến sỹ Trần Anh Tuấn, viết “Vấn đề đánh giá sử dụng cán bộ” tạp chí Xây dựng Đảng (số 6/2009) tác giả Nguyễn Đình Hương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài "Giải pháp sách phát triển công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi" hướng đến làm sáng tỏ vấn đề lý luận sách phát triển công chức cấp xã, phân tích thực trạng đội ngũ công chức cấp xã việc thực giải pháp sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Từ hoàn thiện giải pháp sách phát triển công chức cấp xã nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: + Làm rõ vấn đề lý luận sách phát triển công chức cấp xã; + Vận dụng lý thuyết sách công để nghiên cứu phân tích thực trạng giải pháp, công cụ sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi; + Nghiên cứu hoàn thiện giải pháp sách phát triển công chức nước ta 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề có liên quan đến sách phát triển công chức cấp xã, cụ thể nghiên cứu chủ thể sách, thể chế sách, giải pháp công cụ sách góc độ khoa học sách công 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tình hình thực sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi từ 2011 đến 2015 đề công cụ giải pháp thực hoàn thiện sách phát triển công chức cấp xã giai đoạn 2016-2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn vận dụng cách tiếp cận nghiên cứu sách công đa ngành, liên ngành khoa học xã hội luận văn triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu sách công cách tiếp cận sách công chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách công có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách công soi sáng qua thực tiễn sách công giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin + Phân tích tổng hợp, thống kê so sánh sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm Văn kiện, tài liệu, Nghị quyết, Quyết định Đảng, Nhà nước, Bộ Ngành Trung ương địa phương; công trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới vấn đề sách phát triển công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Đồng thời, thu thập tài liệu tổ chức học giả có liên quan đến đề tài thời gian qua + Thu thập, tìm hiểu vận dụng lý thuyết sách liên quan đến vấn đề sách phát triển công chức cấp xã - Phương pháp vấn sâu + Phỏng vấn sâu phương pháp dùng phổ biến nghiên cứu xã hội học, phương pháp đối thoại với đối tượng nhằm thu thập thông tin + Theo dự kiến thiết kế nghiên cứu có sử dụng phương pháp vấn sâu số đồng chí lãnh đạo, công chức cấp xã; lãnh đạo Phòng Nội vụ cấp huyện nhằm thu thập thêm thông tin chi tiết, sâu sắc vấn đề cần nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Luận văn vận dụng lý thuyết sách công để đánh giá kết thực sách phát triển công chức cấp xã địa phương, góp phần làm phong phú lý luận sách công - Kết nghiên cứu đề tài minh chứng cho việc vận dụng lý thuyết liên quan đến sách công, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện sách nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sách ban hành 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Qua nghiên cứu sách phát triển công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, luận văn khó khăn, hạn chế việc hoạch định thực thi sách để có biện pháp khắc phục Đồng thời kết nghiên cứu giúp cho lãnh đạo tỉnh Quảng Ngãi, tổ chức, đoàn thể, đơn vị liên quan có sở thực tiễn để điều chỉnh sách tổ chức thực thi sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi hiệu Cơ cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn trình bày theo chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận sách phát triển công chức cấp xã Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực giải pháp sách phát triển công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Hoàn thiện giải pháp sách phát triển công chức cấp xã nước ta CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM 1.1 Một số vấn đề lý luận sách phát triển công chức cấp xã 1.1.1 Các khái niệm có liên quan 1.1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã Luật cán công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Khoản 3, điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 định nghĩa rằng: Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính Phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; công chức cấp xã có chức danh sau: + Trưởng Công an; + Chỉ huy trưởng Quân sự; + Văn phòng – thống kê; + Địa chính- xây dựng- đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa – nông nghiệp – xây dựng môi trường ( xã); + Tài – Kế toán; + Tư pháp – Hộ tịch; + Văn hóa – Xã hội 1.1.1.2 Khái niệm sách công Chính sách công tập hợp định trị có liên quan nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu xác định đảng cầm quyền 1.1.1.3 Khái niệm sách phát triển công chức cấp xã Từ khái niệm sách công khái niệm công chức cấp xã “ Chính sách phát triển công chức cấp xã tập hợp định có liên quan nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề phát triển công chức theo mục tiêu xác định" 1.1.2 Mối quan hệ nhân vấn đề- giải pháp sách phát triển công chức cấp xã 1.1.3 Mối quan hệ mục tiêu – giải pháp sách phát triển công chức cấp xã 1.1.4 Mối quan hệ giải pháp - công cụ sách phát triển công chức cấp xã 1.1.5 Các giải pháp sách phát triển công chức cấp xã 1.1.5.1 Giải pháp sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng công chức cấp xã 1.1.5.2 Giải pháp sách đào tạo phát triển công chức cấp xã 1.1.5.3 Giải pháp sách quy hoạch công chức cấp xã 1.1.5.4 Giải pháp sách tiền lương công chức cấp xã 1.1.5.5 Giải pháp sách cải thiện điều kiện, môi trường làm việc cho công chức cấp xã 1.1.5.6 Giải pháp sách khen thưởng công chức cấp xã 1.2 Chính sách Nhà nước phát triển công chức cấp xã 1.2.1 Chính sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng Chính phủ ban hành nhiều văn pháp quy hướng dẫn thi hành Luật Cán bộ, công chức năm 2008, nhằm cụ thể hóa quy định Luật, đó, đáng quan tâm Nghị định số112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính Phủ Nghị định công chức xã, phường, thị trấn quy định tuyển dụng công chức cấp xã việc tuyển dụng phải vào yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh số lượng công chức cấp xã theo chức danh UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giao 1.2.2 Chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy công tác cấp xã Dự án tuyển chọn 600 trí thức trẻ ưu tú có trình độ đại học tăng cường làm Phó Chủ tịch xã; Dự án Chính phủ phê duyệt Quyết định số 170/tháng 01/2011 bắt đầu triển khai từ tháng 4/2011, Dự án nhằm thực mục tiêu: tăng cường nguồn nhân lực có trình độ giúp địa phương phát triển, tạo nguồn cán trẻ góp phần hoàn thiện chế, sách CBCC cấp xã Ngày 30/9/2013, Thủ tưởng Chính phủ ban hành Quyết định số 1758/QĐ-TTg phê duyệt Đề án thí điểm tuyển chọn trí thức trẻ tình nguyện xã tham gia phát triển nông thôn, miền núi giai đoạn 2013 – 2020 (Đề án 500) 1.2.3 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng phát triển công chức cấp xã Về đào tạo, bồi dưỡng công chức áp dụng Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ Nghị định quy định người công chức công chức cấp xã Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ, công vụ góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp có đủ lực xây dựng hành tiên tiến, đại 10 1.2.4 Chính sách đánh giá công chức cấp xã Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 Bộ trị việc ban hành Quy chế đánh giá cán công chức; Luật Cán công chức (được Quốc hội khóa XII thông qua kỳ họp thứ 4, ngày 13/11/2008 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 06 năm 2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 công chức xã, phường, thị trấn 1.2.5 Chính sách quy hoạch công chức cấp xã - Qua 10 năm thực Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30-11-2004, BCT khóa IX “Công tác quy hoạch cán thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước"; Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW, ngày tháng 11 năm 2012 Ban Tổ chức Trung nghị quyết, kết luận Trung ương, BCT, công tác quy hoạch cán triển khai thực cấp, ngành đạt số kết tích cực mặt 1.2.6 Chính sách tiền lương, phụ cấp công chức cấp xã Thời gian qua Đảng Nhà nước ta không ngừng quan tâm cải cách, sửa đổi, bổ sung sách tiền lương, điều chỉnh mức lương tối thiểu nhiều lần, góp phần cải thiện đời sống người lao động hưởng lương, thúc đẩy người lao động sáng tạo, hăng say công việc Các quy định công chức cấp xã thực theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP, chế độ sách công chức nhà nước quan tâm cải thiện Theo công chức cấp xã hưởng chế độ tiền lương thay hưởng theo sinh hoạt phí 1.2.7 Chính sách khen thưởng, kỷ luật Các sách khen thưởng hành: Luật thi đua khen thưởng số 39/2013/QH13ngày 16/11/2013; Nghị định 65/2014/NĐ11 CP ngày 01/7/2014 quy định chi tiết thi hành luật sửa đổi, bổ sung luật thi đua khen thưởng năm 2013 Yêu cầu sách khen thưởng phải đảm bảo tính khách quan, công kịp thời, mức thưởng tương xứng với mức độ thành tích đạt công chức cấp xã Kết luận Chương 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Chính sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Mục tiêu sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Mục tiêu tổng quát: "Đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh, ngạch công chức, viên chức vị trí việc làm, bao gồm đào tạo cán nằm diện quy hoạch, cán dự nguồn, CBCC trẻ, nữ; đào tạo nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ bồi dưỡng kỹ năng, đảm bảo đội ngũ CBCC có lĩnh trị vững vàng, tinh thông nghiệp vụ, đủ chuẩn theo quy định: Để xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, có lực, thực thi công vụ hiệu góp phần thúc đẩy trình CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc tế tình hình tỉnh" 2.1.2 Các giải pháp công cụ sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi 2.1.2.1 Giải pháp sách tuyển dụng, bố trí sử dụng công chức cấp xã Thực quy trình việc tuyển dụng công chức cấp xã trình tuyển dụng để tuyển chọn nhân phù hợp vào ví trí cần tuyển dụng Sử dụng linh hoạt hình thức tuyển dụng phạm vi phân cấp để tuyển dụng người đáp ứng yêu cầu công việc Trong bố trí, sử dụng công chức cấp xã tạo điều kiện hội phát triển bình đẳng cho công chức Để thực tốt giải pháp, tuyển dụng, bố trí, sử dụng công chức cấp xã cần thực đồng công cụ sách sau: 13 Căn Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 phủ công chức xã, phường, thị trấn; Thông tư 06/2012/TTBNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 2.1.2.2 Giải pháp sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy công tác cấp xã Tỉnh ủy xây dựng "Đề án tuyển chọn, đào tạo, chuẩn hóa đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn" Trong có nội dung thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học tình nguyện công tác xã Để triển khai thực Đề án, UBND tỉnh đạo xây dựng chế, sách cán sở thuộc diện nghỉ hưu, nghỉ công tác để thay cán trẻ; sách ưu tiên sinh viên tình nguyện xã, làm tốt công tác tư tưởng, xác định rõ trách nhiệm cho cán thay cho sinh viên trước nhận nhiệm vụ Để thực tốt giải pháp cần thực đồng công cụ sách sau: Tỉnh định mở lớp đào tạo trình độ trung cấp lý luận trị-hành dành riêng cho đối tượng bước định để tạo đội ngũ cán “vừa hồng, vừa chuyên” mong muốn địa phương Có kiến thức chuyên môn nắm vững lý luận trị, nghệ thuật quản lý hành chính, trí thức trẻ tình nguyện tự tin thực tiễn với vai trò, khả họ phát huy cách tốt Các sinh viên tình nguyện sách hỗ trợ lần đầu từ triệu đồng/ người đến 12 triệu đồng/ người tùy địa phương công tác, hỗ trợ hàng tháng thực vòng năm từ trăm nghìn đến triệu đồng/người/tháng tùy theo địa phương đến công tác 14 2.1.2.3 Giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Tỉnh ban hành Quyết định số 1752/QĐ-UBND ngày 02/12/2011 ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015; Để thực tốt giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, cần thực đồng công cụ sách sau: - Đối với Đảng ủy, UBND cấp xã: xây dựng kế hoạch cử công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng để đảm bảo công chức vừa phải hoàn thành nhiệm vụ giao, vừa tham gia học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị Tổng hợp, đề nghị quan chức Huyện giải chế độ sách đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã thuộc thẩm quyền quản lý - Đối với Ban Tổ chức cấp huyện Phòng Nội vụ: xây dựng kế hoạch thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã theo hướng trọng đào tạo đội ngũ cán kế cận, có quy hoạch, nhằm phát triển đội ngũ công chức cấp xã đảm bảo chất lượng, đủ sức giải vấn đề lý luận thực tiễn đặt cở Kiểm tra việc cử công chức đào tạo, bồi dưỡng kịp thời giải chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã theo quy định 2.1.2.4 Giải pháp Chính sách đánh giá công chức cấp xã - Hoàn thiện danh mục hệ thống vị trí việc làm, từ xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá vị trí việc làm Danh mục hệ thống vị trí việc làm với mô tả chi tiết công việc, chức trách, nhiệm vụ vị trí việc làm móng quan trọng quy trình quản lý nguồn nhân lực, từ có sở cho việc đánh giá công chức vấn đề khác tuyển dụng dựa việc xác định nhu cầu công việc, mô tả công việc sử dụng để xác định số lượng biên chế, tuyển dụng 15 Để thực tốt giải pháp đánh giá cần thực đồng công cụ sách sau: - Cơ quan quản lý nhân cấp huyện cần phải thiết lập hệ thống tiêu chí đánh giá khoa học phù hợp Một hệ thống đánh giá thường bao gồm yếu tố sau: Một là: Hệ thống tiêu chí đánh giá thực công việc Hai là: Hệ thống đo lường thực công việc theo tiêu chuẩn xác định Ba là: Hệ thống thông tin phản hồi công chức quan quản lý nhân cấp huyện Vì công cụ cho giải pháp đánh giá công chức cấp xã phù hợp với chức danh, vị trí việc làm 2.1.2.5 Giải pháp sách quy hoạch công chức cấp xã Thực nghiêm túc việc quy hoạch CBCC theo hướng mở động theo Hướng dẫn 15-HD/BTCTW, ngày tháng 11 năm 2012 Ban Tổ chức Trung ương Để thực tốt giải pháp quy hoạch công chức cấp xã, cần thực đồng công cụ sách sau: - Đối với Ban Tổ chức cấp huyện quan tham mưu cho Ban Thường vụ Huyện ủy công tác quy hoạch cán phải xây dựng kế hoạch kiểm tra việc thực quy hoạch cán theo phương pháp, quy trình, mở rộng dân chủ, khách quan, công khai phải thực việc đánh giá cán trước đưa vào quy hoạch - Đối với Đảng ủy cấp xã triển khai thực công tác quy hoạch, lựa chọn nhân đưa vào quy hoạch, hàng năm rà soát, bổ sung quy hoạch, phân công cán theo dõi giúp đỡ tạo điều kiện cán quy hoạch thể lực công tác, đưa vào quy hoạch cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp xã phải có trình độ chuyên môn tốt nghiệp cao đẳng trở lên 16 2.1.2.6 Giải pháp sách tiền lương công chức cấp xã Quan điểm đạo sách tiền lương cho công chức cấp xã phải ưu tiên hàng đầu đảm bảo thường xuyên, từ nguồn ngân sách tỉnh, huyện chi trả kịp thời, gắn số chức danh kiêm nhiệm phù hợp với lĩnh vực công chức cấp xã đảm nhiệm, để nâng thêm mức phụ cấp, tăng thu nhập cho công chức cấp xã Để thực tốt giải pháp tiền lương công chức cấp xã cần thực đồng công cụ sách sau: - Về huyện ủy, UBND cấp huyện: Hàng năm UBND huyện xét duyệt nâng lương cho cán công chức viên chức toàn huyện cán công chức hoàn thành nhiệm vụ Ngoài xét nâng lương trước thời hạn cho công chức cấp xã có sáng kiến kinh nghiệm hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao 2.1.2.7 Giải pháp sách khen thưởng công chức cấp xã Khen thưởng nhân tố quan trọng tác động đến thi đua làm việc công chức cấp xã Thời điểm thực công tác khen thưởng năm lần, sau kiểm điểm đánh giá phân loại CBCC, phân loại chất lượng đảng viên Để thực tốt giải pháp khen thưởng công chức cấp xã, cần thực đồng công cụ sách sau: - Các công cụ khen thưởng phần thưởng vô hình, nhằm động viên tinh thần cho cá nhân xuất sắc thực công vụ Những phần thưởng nhằm tăng cường động lực hài lòng cá nhân công chức cách nâng cao ý nghĩa họ khuyến khích họ gắn bó, cống hiến cho tổ chức 2.1.3 Chủ thể sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi 2.1.4 Thể chế sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi 17 2.2 Đánh giá kết thực giải pháp sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Kết thực mục tiêu sách công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Thực sách phát triển công chức cấp xã nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng phục vụ người dân cộng đồng, tiếp tục đổi chế quản lý xây dựng đội ngũ công chức có phẩm chất , trình độ lực, khắc phục tồn hạn chế thể chế quản lý công chức có Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi có quy mô, cấu, chất lượng cao để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện CNH-HĐH đất nước hội nhập quốc tế 2.2.2 Kết triển khai giải pháp công cụ sách công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi 2.2.2.1 Giải pháp sách tuyển dụng,bố trí, sử dụng công chức cấp xã 2.2.2.2 Giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 2.2.2.3 Giải pháp sách đánh giá công chức cấp xã 2.2.2.4.Giải pháp sách qui hoạch công chức cấp xã 2.2.2.5.Giải pháp sách tiền lương công chức cấp xã 2.2.2.6.Giải pháp sách khen thưởng công chức cấp xã 2.2.3 Đánh giá tham gia chủ thể sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi 2.2.4 Đánh giá môi trường thể chế sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Kết luận Chương 18 CHƯƠNG HOÀN THIỆN GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện sách phát triển công chức cấp xã 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện sách phát triển công chức cấp xã Mục tiêu hoàn thiện sách phát triển công chức cấp xã nhằm góp phần nâng cao chất lượng phục vụ người dân cộng đồng hệ thống quyền cấp sở thực tiến công xã hội Tạo sở pháp lý có giá trị cao nhằm xây dựng quản lý đội ngũ công chức có đủ phẩm chất, trình độ lực đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân cộng đồng Xây dựng đội ngũ công chức có quy mô, cấu, chất lượng cao đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện CNHHĐH đất nước hội nhập quốc tế 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện sách phát triển công chức cấp xã Xuất phát từ yêu cầu CNH-HĐH xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta trọng quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ CBCC nói chung công chức quyền cấp xã nói riêng Đây nhân tố then chốt để thực nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế; thực thành công chương trình cải cách hành nhà nước xây dựng nông thôn mới, góp phần ổn 19 định hệ thống trị chất lượng máy nhà nước 3.2 Hoàn thiện giải pháp sách công chức cấp xã 3.2.1 Giải pháp sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng công chức cấp xã Tuyển dụng công chức phải xuất phát từ nhu cầu vị trí việc làm, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ ngạch công chức cần tuyển tiêu biên chế giao quy định, đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ công bằng, khách quan mang tính cạnh tranh cao Việc bố trí, sử dụng, luân chuyển công chức phải đảm bảo tiêu chuẩn, phù hợp với lực, sở trường Bố trí, đề bạt công chức lúc, người, việc; phải yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh để lựa chọn người phù hợp; bổ nhiệm công chức họ có khả cống hiến tốt Đề cao tính trách nhiệm người có thẩm quyền sử dụng công chức; tránh tình trạng bố trí, sử dụng công chức không chỗ 3.2.2 Giải pháp sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy Để thực tốt sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy xã công tác, cần ý đến việc thực ưu đãi sách hỗ trợ tiền lương, phụ cấp; điều kiện nhà ở, phương tiện làm việc, môi trường sinh sống 3.2.3 Giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng Các địa phương cần chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã năm nhiệm kỳ; gắn bồi dưỡng trị - chuyên môn với giáo dục phẩm chất, ý thức tinh thần trách nhiệm công chức; tăng cường đào tạo theo vị trí việc làm 3.2.4 Giải pháp sách đánh giá Công tác kiểm tra, đánh giá, có ý nghĩa quan trọng để phát 20 triển đội ngũ công chức cấp xã Thông qua hoạt động nhằm phát tiêu cực, bất cập nảy sinh từ cán công tác cán Qua đó, động viên khen thưởng nhân tố tích cực, xử lý kịp thời sai phạm, củng cố lòng tin nhân dân Đảng quyền Việc đánh giá công chức phải đảm bảo nội dung, quy trình theo quy định, công khai, dân chủ với tiêu chuẩn rõ ràng, minh bạch, gắn đánh giá với công tác tự phê bình, phê bình 3.2.5 Giải pháp sách quy hoạch công chức cấp xã Để quy hoạch cán sát với thực tiễn có tính khả thi phải nắm đội ngũ cán có, dự báo nhu cầu cán trước mắt lâu dài, sở tiến hành lựa chọn, giới thiệu cán vào quy hoạch, đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán theo quy hoạch 3.2.6 Giải pháp sách tiền lương; cải thiện sở vật chất điều kiện làm việc công chức cấp xã Từng bước nâng dần thu nhập từ lương cho công chức cấp xã phụ cấp hàng tháng cho công chức, đồng thời tăng cường biện pháp kiểm tra giám sát qúa trình thực công việc công chức góp phần làm giảm dần tệ quan liêu, tham nhũng có chiều hướng gia tăng Cải thiện điều kiện môi trường làm việc góp phần tăng hiệu hoạt động công vụ, tăng suất lao động cán bộ, công chức Chẳng hạn, cải thiện phòng ốc làm việc, xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh nơi công sở, cung cấp trang thiết bị đầy đủ giúp tiếp cận với thông tin đại, tri thức thành tựu khoa học, công nghệ nhằm tạo tâm lý yên tâm, thoải mái, ổn định cho người công chức thực nhiệm vụ, góp phần nâng cao hiệu 21 làm việc công chức 3.2.7 Giải pháp sách khen thưởng Việc xem xét khen thưởng công chức cấp xã cần tổ chức thực định kỳ 06 tháng, cuối năm sau kết thúc đợt hoạt động, phong trào, dựa kết đánh giá thực công việc công chức theo thời kỳ tương ứng Để công tác khen thưởng thực công bằng, khách quan, phát huy tác dụng tốt, Thường trực Hội đồng thi đua khen thưởng tỉnh, thành phố (Sở Nội vụ) xây dựng, hướng dẫn UBND cấp huyện, cấp xã xây dựng quy chế khen thưởng cụ thể, rõ ràng; thủ tục, hình thức khen thưởng phù hợp với điều kiện đặc điểm địa phương 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất Kết luận chương 22 KẾT LUẬN Ngày 13/11/2008 Luật CBCC ban hành có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 dấu mốc quan trọng, mang ý nghĩa to lớn việc khẳng định vị trí pháp lý, quyền nghĩa vụ CBCC có đội ngũ công chức cấp xã; tạo sở cho việc ban hành sách tuyển dụng, sử dụng công chức chức cấp xã Chính sách người tạo ra, đồng thời sách lại tác động mạnh mẽ đến hoạt động người Chính sách phát triển đội ngũ công chức cấp xã Việt Nam nói chung, công chức cấp xã thuộc tỉnh Quảng Ngãi nói riêng có ý nghĩa quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu trình CNH-HĐH hội nhập quốc tế, góp phần to lớn vào công xây dựng hành đại, xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có tinh thần yêu nước; có phẩm chất trị đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh; tác phong lề lối làm việc tốt; có lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt; tận tụy gắn bó mật thiết với nhân dân; có ý thức học tập nâng cao trình độ; có tinh thần trách nhiệm cao phối hợp tốt thực nhiệm vụ; thực nhiệm vụ đảm bảo tiến độ hiệu cao, Đề tài luận văn “Giải pháp Chính sách phát triển công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” làm rõ vấn đề lý luận phát triển công chức cấp xã Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng, tập trung nghiên cứu sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi, đánh giá thực trạng thực giải pháp sách phát triển công chức cấp xã; cung cấp luận khoa học đề xuất giải pháp sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng; đào tạo bồi dưỡng; đánh giá,quy hoạch tiền lương nhằm hoàn thiện sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Qua nghiên cứu đề tài khẳng định, sách phát 23 triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi năm qua tiếp tục nhận quan tâm đạo sâu sắc cấp lãnh đạo tỉnh; quan, đơn vị quán triệt nâng cao nhận thức trách nhiệm, đề cao tinh thần học tập rèn luyện công chức cấp xã; Hằng năm, UBND cấp huyện xây dựng chương trình, kế hoạch có biện pháp cụ thể triển khai thực sách phát triển công chức cấp xã Bên cạnh đó, đội ngũ công chức cấp xã có nhận thức trị vững vàng, hiệu công tác nâng lên rõ rệt, phát huy vai trò tích cực trình xây dựng quyền cấp xã tỉnh Quảng Ngãi toàn diện Tuy vậy, trình thực sách phát triển công chức tỉnh Quảng Ngãi bộc lộ số vấn đề định Những kết thực sách nêu phần lớn xuất phát từ quan thực sách Các công cụ sách người tài chưa đủ mạnh để thúc đẩy thực giải pháp sách Chính sách phát triển công chức cấp xã giai đoạn nhiệm vụ quan trọng công tác xây dựng Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, nhiệm vụ hệ thống trị.Việc làm rõ sở lý luận thực tiễn sách phát triển công chức cấp xã sở đánh giá kết thực sách phát triển công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi nay, đề mục tiêu, định hướng hoàn thiện giải pháp sách phát triển công chức cấp xã thời gian tới Với kiến thức kinh nghiệm định, tâm huyết với đề tài có nhiều cố gắng, song đề tài khó tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận dẫn góp ý quý Thầy Cô, nhà nghiên cứu , Sở, ngành tỉnh có liên quan; UBND cấp huyện UBND cấp xã tỉnh bạn bè đồng nghiệp để đề tài luận văn góp phần vào trình phát triển công chức cấp xã giai đoạn nay, đáp ứng ngang tầm với nhiệm vụ mới./ 24 ... luận sách phát triển công chức cấp xã Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực giải pháp sách phát triển công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Hoàn thiện giải pháp sách phát triển công. .. PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Chính sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Mục tiêu sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Mục tiêu... Các giải pháp sách phát triển công chức cấp xã 1.1.5.1 Giải pháp sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng công chức cấp xã 1.1.5.2 Giải pháp sách đào tạo phát triển công chức cấp xã 1.1.5.3 Giải pháp sách