Giải pháp chính sách phát triển công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG THỊ THƯ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG THỊ THƯ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Qua năm học tập nghiên cứu học viện Khoa học xã hội, PGS.TS Bùi Nguyên Khánh hướng dẫn khoa học, giúp đỡ đồng chí lãnh đạo Sở, ngành, lãnh đạo huyện, Ban Tổ chức huyện ủy & Phòng Nội vụ huyện quan có liên quan Tôi nỗ lực để hoàn thành công trình nghiên cứu “Giải pháp Chính sách phát triển công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” Trước hết, Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, Văn phòng Khoa Chính sách công, Cơ sở học viện Khoa học xã hội Thành phố Đà Nẵng tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ tích cực cho trình học tập nghiên cứu, cung cấp cho hệ thống kiến thức nhiều kinh nghiệm bổ ích Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Khoa học Xã hội & quý thầy, cô Hội đồng phản biện đề cương PGS.TS Bùi Nguyên Khánh trực tiếp hướng dẫn đề tài để hoàn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở, ngành tỉnh Quảng Ngãi, Ban Tổ chức Huyện ủy & Phòng Nội vụ huyện, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện, giúp đỡ trình học tập hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Lương Thị Thư LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Lương Thị Thư, học viên Lớp Thạc sĩ Chính sách công khóa VI đợt năm 2015 Niên khóa 2015-2017 Học viện khoa học xã hội, sở Đà Nẵng Qua năm học tập nghiên cứu Học viện PGS.TS Bùi Nguyên Khánh hướng dẫn khoa học, Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thực hiện, số liệu, kết thể luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Học viên Lương Thị Thư MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂNCÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM 1.1 Lý luận sách phát triển công chức cấp xã 1.2 Chính sách Nhà nước phát triển công chức cấp xã 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 35 2.1 Chính sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi 35 2.2 Đánh giá kết thực giải pháp sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi 50 CHƯƠNG HOÀN THIỆN GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 69 3.1 Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện sách phát triển công chức cấp xã 69 3.2 Hoàn thiện giải pháp sách công chức cấp xã 72 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT % : Tỉ lệ % BCH : Ban chấp hành BCT : Bộ Chính trị BTV : Ban Thường vụ CBCC,VC : Cán công chức, viên chức CC : Công chức CCHC : Cải cách hành CNH : Công nghiệp hoá CT-XH : Chính trị xã hội HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân LLCT : Lý luận trị SL : Số lượng THPT : Trung học phổ thông THCS : Trung học sở UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Phân tích chủ thể sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Cơ cấu đơn vị hành số lượng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Cơ cấu giới tính, dân tộc, độ tuổi đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Trình độ văn hóa đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Trình độ chuyên môn,lý luận trị đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Thống kê số lượng, chất lượng công chức cấp xã đến tháng 12 năm 2015 Trang 47 52 53 56 56 57 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong suốt trình hình thành phát triển hành nhà nước Việt Nam, quyền cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp sở) có vai trò vô quan trọng hệ thống quyền nước ta nay, tảng hệ thống trị, thực chức chủ yếu: bảo đảm việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cấp trên; định đảm bảo thực chủ trương biện pháp để phát huy khả tiềm địa phương lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng; không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân xã làm tròn nghĩa vụ địa phương với Nhà nước Trên thực tế, cấp xã giữ vị trí, vai trò quan trọng, nơi trực tiếp thực đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, cầu nối Nhà nước nhân dân Tuy nhiên, quyền cấp sở hoàn thành nhiệm vụ cách hiệu lực hiệu thiếu đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở có đủ trình độ để đảm nhận công việc giao Công chức cấp xã người gần dân nhất, gắn bó tiếp xúc trực tiếp với quần chúng nhân dân, sâu sắt với tâm tư nguyện vọng nhân dân phận hệ thống cán bộ, công chức nước ta Đó người trực tiếp đại diện cho Nhà nước tổ chức thực thi đường lối, chủ trương Đảng; sách, pháp luật Nhà nước; nhân tố định hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Nói cách khác, sách pháp luật tổ chức thực thành công đến đâu phụ thuộc vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Là tỉnh ven biển nằm vùng duyên hải miền trung vùng kinh tế trọng điểm miền trung Chính phủ chọn khu vực Dung Quất để xây dựng nhà máy lọc dầu Việt Nam Điểm bật kinh tế Quảng Ngãi năm gần phát triển mạnh mẽ ngành công nghiệp mà trọng tâm nhà máy lọc dầu Dung Quất Cùng với Nhà máy lọc dầu, khu kinh tế Dung Quất thu hút nhiều ngành công nghiệp đóng tàu, dệt, chế biến sản phẩm sau hóa dầu, góp phần quan trọng vào tăng trưởng công nghiệp tỉnh mục tiêu tỉnh phấn đấu trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020 Vì để đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH-HĐH đất nước nói chung phát triển nhanh, bền vững tỉnh Quảng Ngãi nói riêng yêu cầu đặt giai đoạn phải xây dựng đội ngũ CBCC CBCC cấp xã theo hướng chuyên nghiệp, đại, tinh thông có phẩm chất đạo đức Trong năm qua, Đảng quyền tỉnh Quảng Ngãi quan tâm lãnh đạo, đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ công chức nói chung công chức cấp xã nói riêng nhờ đội ngũ công chức cấp xã nâng lên, phát triển mạnh số lượng, chất lượng cấu Tuy nhiên, bên cạnh chất lượng đội ngũ công chức cấp xã hạn chế định: trình độ chuyên môn chưa đáp ứng so với yêu cầu tình hình mới; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức quan tâm chưa kịp thời, chưa phù hợp đôi lúc chưa yêu cầu; đội ngũ công chức chưa hợp lý, thể rõ qua số lượng giới tính, chưa đồng bộ, chưa hợp lý hệ thống sách tiền lương, phụ cấp đội ngũ công chức cấp xã Bên cạnh đó, phận đội ngũ công chức có biểu suy thoái phẩm chất, đạo đức, lối sống tham nhũng gây tổn hại không nhỏ đến uy tín làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Xuất phát từ lý cho thấy, việc chọn nghiên cứu đề tài: "Giải pháp sách phát triển công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi" yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lí luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề phát triển đội ngũ CBCC nói chung, công chức cấp xã nói riêng nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Liên quan trực tiếp đến công tác xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC có số công trình sau: - Nguyễn Thị Hậu (2003)" Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay" Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội, 2003 Luận văn đề cập đến sở lý luận thực tiễn chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh trung du, miền núi tỉnh Phú Thọ đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã, đáp ứng nhiệm vụ tỉnh trung du miền núi, có nhiều dân tộc, đa dạng loại hình kinh tế tỉnh Phú Thọ - Nguyễn Thị Phương Thảo (2010) "Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang"; Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2010 Tác giả công trình nghiên cứu làm rõ sở lý luận chất lượng cán bộ, công chức, đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang, từ đưa số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN - Trần Thị Hồng Nhung (2014) "công chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa giai đoạn nay" Với công trình này, tác giả nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận công chức cấp xã, lực thực thi công vụ công chức cấp xã, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã tỉnh Thanh Hóa, sở đưa số giải pháp nâng cao chất lượng thực thi công vụ công chức cấp xã góp phần thực mục tiêu CNH-HĐH đất nước xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN - Luận văn thạc sĩ sách công tác giả Trương Việt Hoa (2015) "Chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang", làm rõ sở lý luận sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã, thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã đưa giải pháp hoàn thiện sách phát triển cán công chức cấp xã - Luận văn thạc sĩ sách công tác giả Nguyễn Ngọc Tuấn (2016) " Chính sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn thị xã Điện Bàn tỉnh Quảng Nam" làm rõ sở lý luận sách phát triển CBCC, VC, thực trạng thực sách phát triển CBCC, VC đưa giải pháp hoàn Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện sách phát triển công chức cấp xã Mục tiêu hoàn thiện sách phát triển công chức cấp xã nhằm góp phần nâng cao chất lượng phục vụ người dân cộng đồng hệ thống quyền cấp sở thực tiến công xã hội Tạo sở pháp lý có giá trị cao nhằm xây dựng quản lý đội ngũ công chức có đủ phẩm chất, trình độ lực đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân cộng đồng Xây dựng đội ngũ công chức có quy mô, cấu, chất lượng cao đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện CNH-HĐH đất nước hội nhập quốc tế Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng CB,CC,VC giai đoạn 2016 - 2025 với mục tiêu chung: [4,tr.2] “Tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế” Các mục tiêu cụ thể cấp xã bao gồm: [1, tr.3] Đối với cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã: Đến năm 2020, 100% cán bộ, công chức cấp xã có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên; 90% công chức cấp xã có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí đảm nhiệm Hàng năm, 60% cán bộ, công chức cấp xã bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp, đạo đức công vụ Đến năm 2025, 100% cán bộ, công chức người dân tộc Kinh công tác vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống sử dụng thứ tiếng dân tộc địa bàn công tác Đối với đại biểu Hội đồng nhân dân cấp: 100% đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021 nhiệm kỳ 2021-2026 bồi dưỡng kiến thức pháp luật; kiến thức, kỹ phương pháp hoạt động Đại biểu bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ phương pháp hoạt động 01 lần nhiệm kỳ Bồi dưỡng trình độ lý luận trị theo tiêu chuẩn quy định cho cán lãnh 70 đạo, quản lý cấp, cho chức danh công chức, viên chức cán bộ, công chức cấp xã Cập nhật nội dung Văn kiện, Nghị quyết, đường lối Đảng; cập nhật nâng cao trình độ lý luận trị theo quy định [4, tr.4] Đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học cho cán bộ, công chức cấp xã phù hợp với điều kiện yêu cầu phát triển vùng, miền [1, tr.4] Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế, trường hợp tinh giản biên chế như: giải cho công chức cấp xã chưa đạt trình độ theo tiêu chuẩn chuyên môn không đảm bảo sức khỏe; không hoàn thành nhiệm vụ hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực Đối với tỉnh Quảng Ngãi tinh thần Nghị số 01- NQ/ĐH ngày 23/10/2015 Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX nhiệm kỳ 2016 2020 đề ra: Mục tiêu tổng quát: Một là, xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng tỉnh Quảng Ngãi sớm trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Hai là, Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhiệm vụ đột phá, trọng nguồn nhân lực hệ thống trị Mục tiêu cụ thể: “Xây dựng đội ngũ CBCC đảm bảo số lượng, chất lượng; đồng cấu, trẻ hóa, bảo đảm tính kế thừa phát triển Tuyển dụng, công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, tiêu biên chế, tiêu chuẩn chức danh ngạch, bậc cần tuyển Đánh giá công chức phải lấy hiệu công tác thực tế tín nhiệm công chức, nhân dân làm thước đo chủ yếu; phải bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai; coi trọng phát huy trách nhiệm người đứng đầu; gắn đánh giá cán với kiểm điểm theo tinh thần Nghị Trung ương 4, khóa XI Thực tốt công tác quy hoạch tạo nguồn CBCC, đặc biệt ý nguồn nhân lực cán bộ, công chức cấp xã ý cán trẻ, nữ, dân tộc thiểu số, cán có 71 lực thực tiễn, cán trưởng thành từ sở Quy hoạch cán phải đảm bảo cấu độ tuổi, giãn cách hệ, bảo đảm phương châm “động” "mở" Thực tốt sách cán công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp; đào tạo cán theo quy hoạch theo tiêu chuẩn chức danh [5, tr.15] Chính sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi hoàn thiện phát triển dựa yêu cầu bối cảnh chung đất nước yêu cầu xây dựng tỉnh Quảng Ngãi trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020 theo mục tiêu mà Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2016-2020 đề Trên tinh thần quán triệt việc thực sách Đảng Nhà nước, tỉnh Quảng Ngãi tâm phấn đấu xây dựng triển khai thực sách phù hợp với tình hình thực tế địa phương để phát huy hiệu tính tích cực sách mang lại 3.2 Hoàn thiện giải pháp sách công chức cấp xã 3.2.1 Giải pháp sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng công chức cấp xã Tuyển dụng công chức phải xuất phát từ nhu cầu vị trí việc làm, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ ngạch công chức cần tuyển tiêu biên chế giao quy định, đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ công bằng, khách quan mang tính cạnh tranh cao Đẩy mạnh việc đưa sinh viên tốt nghiệp trường đại học quy có chuyên môn phù hợp công tác sở nhằm trẻ hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Việc bố trí, sử dụng, luân chuyển công chức phải đảm bảo tiêu chuẩn, phù hợp với lực, sở trường Bố trí, đề bạt công chức lúc, người, việc; phải yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh để lựa chọn người phù hợp; bổ nhiệm công chức họ có khả cống hiến tốt Đề cao tính trách nhiệm người có thẩm quyền sử dụng công chức; tránh tình trạng bố trí, sử dụng công chức không chỗ Tinh giản máy, số lượng cán bộ, công chức cấp xã theo hướng có cán chuyên trách công chức chuyên môn, không bố trí cán không chuyên trách 72 cấp xã, công việc đội ngũ cán cán bộ, công chức cấp xã kiêm nhiệm Đối với cán chuyên trách không tái cử, không bầu vào chức danh cho nghỉ, đóng bảo hiểm tự nguyện hưởng trợ cấp lần để giảm gánh nặng chi ngân sách, phát huy vai trò, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực chức trách, nhiệm vụ giao Đồng thời với trình này, cần đổi cách chế độ sách CBCC cấp xã, đảm bảo CBCC cấp xã sống lương, yên tâm công tác 3.2.2 Giải pháp sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy Để thực tốt sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy xã công tác, cần ý đến việc thực ưu đãi sách hỗ trợ tiền lương, phụ cấp; điều kiện nhà ở, phương tiện làm việc, môi trường sinh sống Chủ động liên hệ với trường đại học tỉnh để thông tin sách thu hút, đãi ngộ nhân tài, nhằm có hội lựa chọn sinh viên xuất sắc phù hợp với chuyên ngành cần thu hút Ưu tiên người có hộ có người thân sinh sống, làm việc địa phương Được xem xét quy hoạch, bổ nhiệm vào chức danh lãnh đạo quản lý trình làm việc phát huy hiệu tốt; sau 05 năm công tác hoàn thành tốt nhiệm vụ giao cấp xã ưu tiên xét chuyển thành công chức cấp huyện, cấp tỉnh không qua thi tuyển 3.2.3 Giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Các địa phương cần chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã năm nhiệm kỳ; gắn bồi dưỡng trị chuyên môn với giáo dục phẩm chất, ý thức tinh thần trách nhiệm công chức; tăng cường đào tạo theo vị trí việc làm Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên; đổi phương pháp giảng dạy; tăng cường quản lý chất lượng đào tạo sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho đào tạo; phối hợp với số sở đào tạo uy tín để nâng cao chất lượng đào tạo Nâng cao sách hỗ trợ vật chất cho công chức cấp xã cử đào tạo, bồi dưỡng để họ an tâm vừa làm vừa học để nâng cao trình độ, đồng thời 73 phải hoàn thành nhiệm vụ giao 3.2.4 Giải pháp sách đánh giá công chức cấp xã Công tác kiểm tra, đánh giá, có ý nghĩa quan trọng để phát triển đội ngũ công chức cấp xã Thông qua hoạt động nhằm phát tiêu cực, bất cập nảy sinh từ cán công tác cán Qua đó, động viên khen thưởng nhân tố tích cực, xử lý kịp thời sai phạm, củng cố lòng tin nhân dân Đảng quyền Việc đánh giá công chức phải đảm bảo nội dung, quy trình theo quy định, công khai, dân chủ với tiêu chuẩn rõ ràng, minh bạch, gắn đánh giá với công tác tự phê bình, phê bình Hoàn thiện pháp luật đánh giá công chức, xây dựng ban hành quy chế đánh giá công chức theo hướng lấy kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, khối lượng, chất lượng, tiến độ hiệu công việc, ý thức trách nhiệm công việc làm đánh giá, xếp loại công chức Đánh giá công chức phải dựa vào quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá đối tượng Năng lực thể hiệu hoàn thành nhiệm vụ trị họ theo chức trách nhiệm vụ giao, thể khối lượng, chất lượng hiệu công tác lĩnh vực Đánh giá công chức phải gắn với công việc cụ thể, hoàn cảnh cụ thể gắn với chế sách, phân tích cụ thể điều kiện hoàn cảnh mà công chức hoạt động Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh, cương vị cụ thể tốt Đánh giá công chức phải thực thường xuyên lưu trữ kết đầy đủ, làm tài liệu để theo dõi qúa trình diễn biến phát triển 3.2.5 Giải pháp sách quy hoạch công chức cấp xã Để quy hoạch cán sát với thực tiễn có tính khả thi phải nắm đội ngũ cán có, dự báo nhu cầu cán trước mắt lâu dài, sở tiến hành lựa chọn, giới thiệu cán vào quy hoạch, đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán theo quy hoạch Thực phương châm “động” “mở”, phải bảo đảm ba độ tuổi quy hoạch dãn cách độ tuổi năm năm; bảo đảm tỷ lệ cán trẻ, cán nữ 74 quy hoạch không 15% Nếu không bảo đảm cấu cấp không phê duyệt bổ sung cán từ nơi khác vào quy hoạch Thực công khai công tác quy hoạch có chế kiểm tra, giám sát việc công khai quy hoạch, xử lý kịp thời trường hợp thực chưa nghiêm quy định Chỉ đưa vào quy hoạch giới thiệu để bầu vào chức danh cán người có đủ tiêu chuẩn theo quy định, có điều kiện khả hoàn thành nhiệm vụ giao; tăng cường bố trí sử dụng cán trẻ, cán nữ đào tạo bản, qua thử thách thực tiễn, có triển vọng phát triển Đây giải pháp có tính bản, lâu dài, nguồn bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường phải lấy từ sở, nguồn chỗ Vì vậy, cấp ủy đảng cần lãnh đạo thực tốt khâu quy hoạch cán bộ, bảo đảm thực hình thức phù hợp với đối tượng Bên cạnh nội dung đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ, phương châm, nguyên tắc công tác quy hoạch cán bộ, có nguồn cán dồi dào, bảo đảm chất lượng cấu, ý đối tượng quy hoạch cán trẻ, sinh viên tốt nghiệp trường đại học Cần gắn xây dựng thực quy hoạch với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán theo chức danh với quản lý nhà nước, tin học, cần ý tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính, pháp luật kỹ hoạt động, công tác sở, góp phần nâng cao tính chuyên nghiệp thực thi nhiệm vụ công chức cấp xã 3.2.6 Giải pháp sách tiền lương; cải thiện sở vật chất điều kiện làm việc công chức cấp xã Từng bước nâng dần thu nhập từ lương cho công chức cấp xã phụ cấp hàng tháng cho công chức, đồng thời tăng cường biện pháp kiểm tra giám sát qúa trình thực công việc công chức góp phần làm giảm dần tệ quan liêu, tham nhũng có chiều hướng gia tăng Bổ sung thêm phụ cấp đặc thù cho công chức cấp xã, phụ cấp đặc thù nghề nghiệp giống ngành giáo dục, y tế thực tế đối tượng làm việc địa bàn cấp xã, có trình độ thâm niên công tác 75 nhau, thời gian làm việc, trách nhiệm công tác công chức cấp xã nặng nề, điều kiện, địa bàn làm việc có nhiều khó khăn phức tạp, song tiền lương phụ cấp trả thấp nhiều so với đối tượng khác Chính sách hỗ trợ công chức cấp xã hưởng 100% lương thời gian tập có mức hỗ trợ thêm khoảng thời gian năm đầu để tạo điều kiện cho công chức ổn định sống, yên tâm công tác Nếu kinh phí có phần hạn hẹp tạo hội thăng tiến cho người thật đủ tài đức công tác cấp xã để họ cống hiến hết mình, phát huy tốt khả Cải thiện điều kiện môi trường làm việc góp phần tăng hiệu hoạt động công vụ, tăng suất lao động cán bộ, công chức Chẳng hạn, cải thiện phòng ốc làm việc, xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh nơi công sở, cung cấp trang thiết bị đầy đủ giúp tiếp cận với thông tin đại, tri thức thành tựu khoa học, công nghệ nhằm tạo tâm lý yên tâm, thoải mái, ổn định cho người công chức thực nhiệm vụ, góp phần nâng cao hiệu làm việc công chức 3.2.7 Giải pháp sách khen thưởng công chức cấp xã Việc xem xét khen thưởng công chức cấp xã cần tổ chức thực định kỳ 06 tháng, cuối năm sau kết thúc đợt hoạt động, phong trào, dựa kết đánh giá thực công việc công chức theo thời kỳ tương ứng Để công tác khen thưởng thực công bằng, khách quan, phát huy tác dụng tốt, Thường trực Hội đồng thi đua khen thưởng tỉnh, thành phố (Sở Nội vụ) xây dựng, hướng dẫn UBND cấp huyện, cấp xã xây dựng quy chế khen thưởng cụ thể, rõ ràng; thủ tục, hình thức khen thưởng phù hợp với điều kiện đặc điểm địa phương Để công tác khen thưởng phát huy tác dụng tốt, động viên, khuyến khích công chức hăng say làm việc, cần cân nhắc lựa chọn hình thức, giá trị phần thưởng phù hợp với mức độ thành tích đạt được, phù hợp với đối tượng Đề cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giúp đỡ cấp trên, cấp huyện Cấp ủy cấp huyện cần tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát công tác cán đội ngũ cán cấp dưới, kịp thời phát hiện, uốn nắn 76 hạn chế, thiếu sót, lệch lạc, bảo đảm việc xây dựng đội ngũ cán cấp xã quan điểm, định hướng Đảng Định kỳ sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, kịp thời biểu dương, khen thưởng điển hình tiên tiến xuất sắc, xử lý, kỷ luật trường hợp sai phạm 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất Việc quy định tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã thấp, điều gây nhiều khó khăn việc phát triển đội ngũ công chức cấp xã việc xây dựng nên đội ngũ cán bộ, công chức kế cận có chất lượng sau Hiện theo Điều Thông Tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội Vụ, quy định tiêu chuẩn cụ thể công chức cấp xã có trình độ chuyên môn: "Tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chức danh công chức đảm nhiệm"; Quyết định số 45/2013/QĐ-UBND ngày 25/9/2013 ban hành Quy định quy chế tuyển dụng công chức xã phường thị trấn thuộc tỉnh Quảng Ngãi tiêu chuẩn đầu vào có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên Dó đó, thời gian đến, đề nghị Bộ Nội vụ, UBND tỉnh Quảng Ngãi nâng tiêu chuẩn đầu vào tuyển dụng công chức cấp xã, phải cử nhân bậc cao đẳng chuyên môn phù hợp (hiện trung cấp) Vì cấp xã nơi trực tiếp thực nghiệp vụ chuyên môn đến với người dân, đòi hỏi đội ngũ phải người vừa hồng, vừa chuyên góp phần đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tới nhân dân Vì vậy, nâng tiêu chuẩn đầu vào tuyển dụng chức danh công chức cấp xã cần thiết, phù hợp với tình hình thực tiễn Đội ngũ công chức cấp xã trẻ hóa nhiều Tuy nhiên, số công chức lớn tuổi số đối tượng chưa đủ tiêu chuẩn để tuyển dụng vào ngạch công chức nằm lực lượng Do đó, thời gian tới, cần có biện pháp vận động, khuyến khích đội ngũ hưu nhằm tạo điều kiện cho đội ngũ trẻ có hội phát huy lực thân qua nâng cao chất lượng công chức cấp xã Chế độ tiền lương công chức cấp xã thực theo Nghị định 77 204/2004/NĐ-CP thấp so với trình phát triển xã hội Do đó, đề nghị Nhà nước sớm ban hành sách cải cách tiền lương, phụ cấp theo lương cho công chức cấp xã Kết luận Chương Để hoàn thiện hệ thống giải pháp sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi, tác giả làm rõ hệ thống giải pháp vừa mang tính hệ thống vừa mang tính thực tiễn Xác định mục tiêu, phương hướng Đảng Nhà nước CBCC nói chung công chức cấp xã nói riêng sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Đề xuất hoàn thiện giải pháp sách phát triển công chức cấp xã thời gian tới Để thực thi nội dung cần phải xác định CBCC, công chức cấp xã tài nguyên vô quý giá công đổi phát triển đất nước Xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật sách phát triển CBCC, công chức cấp xã tổ chức thực tốt sách Đổi quản lý nhà nước phát triển công chức cấp xã; hoàn thiện máy quản lý phát triển công chức cấp xã nhằm nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý công chức cấp xã ; đổi phương pháp giáo dục, quản lý công chức cấp xã 78 KẾT LUẬN Ngày 13/11/2008 Luật CBCC ban hành có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 dấu mốc quan trọng, mang ý nghĩa to lớn việc khẳng định vị trí pháp lý, quyền nghĩa vụ CBCC có đội ngũ công chức cấp xã; tạo sở cho việc ban hành sách tuyển dụng, sử dụng công chức chức cấp xã Chính sách người tạo ra, đồng thời sách lại tác động mạnh mẽ đến hoạt động người Chính sách phát triển đội ngũ công chức cấp xã Việt Nam nói chung, công chức cấp xã thuộc tỉnh Quảng Ngãi nói riêng có ý nghĩa quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu trình CNH-HĐH hội nhập quốc tế, góp phần to lớn vào công xây dựng hành đại, xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có tinh thần yêu nước; có phẩm chất trị đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh; tác phong lề lối làm việc tốt; có lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt; tận tụy gắn bó mật thiết với nhân dân; có ý thức học tập nâng cao trình độ; có tinh thần trách nhiệm cao phối hợp tốt thực nhiệm vụ; thực nhiệm vụ đảm bảo tiến độ hiệu cao, Đề tài luận văn “Giải pháp Chính sách phát triển công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngaĩ” làm rõ vấn đề lý luận phát triển công chức cấp xã Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng, tập trung nghiên cứu sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi, đánh giá thực trạng thực giải pháp sách phát triển công chức cấp xã; cung cấp luận khoa học đề xuất giải pháp sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng; đào tạo bồi dưỡng; đánh giá,quy hoạch tiền lương nhằm hoàn thiện sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi Qua nghiên cứu đề tài khẳng định, sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi năm qua tiếp tục nhận quan tâm đạo sâu sắc cấp lãnh đạo tỉnh; quan, đơn vị quán triệt nâng cao nhận thức trách nhiệm, đề cao tinh thần học tập rèn luyện công chức cấp 79 xã; Hằng năm, UBND cấp huyện xây dựng chương trình, kế hoạch có biện pháp cụ thể triển khai thực sách phát triển công chức cấp xã Bên cạnh đó, đội ngũ công chức cấp xã có nhận thức trị vững vàng, hiệu công tác nâng lên rõ rệt, phát huy vai trò tích cực trình xây dựng quyền cấp xã tỉnh Quảng Ngãi toàn diện Tuy vậy, trình thực sách phát triển công chức tỉnh Quảng Ngãi bộc lộ số vấn đề định Những kết thực sách nêu phần lớn xuất phát từ quan thực sách Các công cụ sách người tài chưa đủ mạnh để thúc đẩy thực giải pháp sách Chính sách phát triển công chức cấp xã giai đoạn nhiệm vụ quan trọng công tác xây dựng Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, nhiệm vụ hệ thống trị.Việc làm rõ sở lý luận thực tiễn sách phát triển công chức cấp xã sở đánh giá kết thực sách phát triển công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi nay, đề mục tiêu, định hướng hoàn thiện giải pháp sách phát triển công chức cấp xã thời gian tới Với kiến thức kinh nghiệm định, tâm huyết với đề tài có nhiều cố gắng, song đề tài không tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận dẫn góp ý quý Thầy Cô, nhà nghiên cứu , Sở, ngành tỉnh có liên quan; UBND cấp huyện UBND cấp xã tỉnh bạn bè đồng nghiệp để đề tài luận văn góp phần vào trình phát triển công chức cấp xã giai đoạn nay, đáp ứng ngang tầm với nhiệm vụ mới./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ương Đảng (2012), Kết luận số 23-KL/TW ngày 29/5/2012 Hội Nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI) "Một số vấn đề tiền lương, BHXH, trợ cấp ưu đãi người có công Định hướng cải cách đến năm 2020" Ban tổ chức trung ương (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTWngày 05/11/2012 Ban tổ chức Trung ương công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị Quyết số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ trị Ban chấp hành trung ương (2013), Kết luận số 63-KL/TW ngày 27/5/2013 Hội Nghị lần thứ bảy Ban chấp hành trung ương (Khóa XI) số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công định hướng cải cách đến 2020 Bộ trị (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ trị (2012), Kết luận 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính Trị (khóa XI) đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán đến năm 2020 năm Chính phủ (2003), Nghị định 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ sách cán bộ, công chức, xã, phường, thị trấn Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, Thị Trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức 10 Chính phủ (2011), Nghị 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 11 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 công chức xã, phường, thị trấn 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng số chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã, phường thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 13 Chính phủ (2011), Quyết định số 170/QĐ-TTg ngày 26/01/2011 phê duyệt dự án thí điểm tuyển chọn 600 tri thức trẻ ưu tú, có trình độ đại học tăng cường làm phó chủ tịch UBND xã thuộc 62 huyện nghèo 14 Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã giai đoạn 2011-2015 15 Chính phủ (2013), Quyết định số 1758/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2013 Phê duyệt Đề án thí điểm tuyển chọn trí thức trẻ tình nguyện xã tham gia phát triển nông thôn, miền núi giai đoạn 2013 - 2020 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế 17 Chính phủ (2014), Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 Quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng năm 2013 18 Chính phủ (2015), Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2005 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 19 Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng CB, CC, VC giai đoạn 2016 - 2025 20 Chính phủ (2016), Nghị định 47/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 quy định mức lương sở cán bộ, công chức lực lượng vũ trang 21 Đỗ Phú Hải (2012), Quy trình sách công Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn, Học viện khoa xã hội 22 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề Chính sách công, Học viện khoa học xã Hội 23 Đỗ Phú Hải (2013), Công cụ sách công nước ta, Học viện khoa xã hội 24 HĐND tỉnh (2007), Nghị số 07/2007/NQ-HĐND ngày 16/7/2007 HĐND tỉnh phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 20072010 định hướng đến năm 2015 25 HĐND tỉnh (2011), Nghị Quyết số 22/2011/NQ-HĐND ngày 27/10/2011 HĐND tỉnh đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020; 26 HĐND tỉnh (2013), Nghị số 04/2013/NQ-HĐND ngày 13/3/2013 HĐND tỉnh Quảng Ngãi quy định sách thu hút, khuyến khích nguồn nhân lực chất lượng cao sinh viên tốt nghiệp đại học quy đến công tác, làm việc tỉnh Quảng Ngãi 27 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 28 Quốc hội (2013), Luật số 39/2013/QH13 ngày 16/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng 29 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2007), Nghị số 06-NQ/TU ngày 7/5/2007 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (khóa XVII) phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2007-2010, định hướng đến năm 2015 30 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2008), Quyết định số 8738-QĐ/TU ngày 02/12/2008 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ngãi việc ban hành Đề án đào tạo, tuyển chọn, chuẩn hóa cán bộ, chủ chốt cấp xã, phường, thị trấn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2007-2010 định hướng đến năm 2015 31 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2011), Nghị số 05-NQ/TU ngày 13/10/2011 Tỉnh ủy Quảng Ngãi đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 20112013 định hướng đến năm 2020 32 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2007), Quyết định số 41/2007/QĐ-UBND ngày 31/12/2007 UBND tỉnh phê duyệt Đề án phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2007-2010 định hướng đến năm 2015 33 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2008), Quyết định số 458/2008/QĐ-UBND ngày 26/12/2008 UBND tỉnh ban hành quy định sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học công tác cấp xã, phường, thị trấn; 34 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2011), Quyết định số 1752/QĐ-UBND ngày 02/12/2011 UBND tỉnh Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015; 35 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND ngày 31/5/2013 UBND tỉnh sách thu hút, khuyến khích nguồn nhân lực chất lượng cao sinh viên tốt nghiệp đại học quy đến công tác làm việc tỉnh Quảng Ngãi 36 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 45/2013/QĐ-UNBND ngày 25/9/2013 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Quảng Ngãi; 37 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Quyết định số 05/2015/QĐ-UBND ngày 29/01/2015 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quy chế Thi đua khen thưởng tỉnh 38 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Kế hoạch số 2418/KH-UBND ngày 26/5/2015 UBND tỉnh Quảng Ngãi triển khai thực định số 124/QĐ-TTG ngày 16/01/2014 thủ tướng phủ phê duyệt đề án tiếp tục củng cố, kiện toàn quyền sở vùng tây nguyên giai đoạn 2014-2020 nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán công chức quyền sở tỉnh Quảng Ngãi 39 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Kế hoạch 6005/KH-UBND ngày 24/11/2015 UBND tỉnh Quảng Ngãi tổng kết đề án đào tạo, tuyển chọn, chuẩn hóa cán chủ chốt xã, phường, thị trấn tỉnh Quảng Ngãi 40 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải, (2012), Những vấn đề Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội ... luận giải pháp sách phát triển công chức cấp xã Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực giải pháp sách phát triển công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Hoàn thiện giải pháp sách phát. .. TRẠNG THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 35 2.1 Chính sách phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Ngãi 35 2.2 Đánh giá kết thực giải pháp sách. .. "Giải pháp sách phát triển công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi" hướng đến làm sáng tỏ vấn đề lý luận giải pháp sách phát triển công chức cấp xã, phân tích thực trạng đội ngũ công chức