Thực hiện chính sách khoa học và công nghệ từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ TRỌNG PHƢƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, Năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ TRỌNG PHƢƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI NHẬT QUANG HÀ NỘI, Năm 2018 LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập nghiên cứu, hướng dẫn, giúp đỡ Quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân, luận văn thạc sĩ sách cơng với đề tài “Thực sách khoa học công nghệ từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” hồn thành Tơi xin tỏ lòng kính trọng biết ơn chân thành đến PGS.TS Bùi Nhật Quang hướng dẫn tận tình, chu đáo, đầy trách nhiệm Sự giúp đỡ Thầy tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo Học viện Khoa học xã hội tận tình truyền đạt kiến thức bổ ích suốt khóa học Biết ơn Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Quảng Ngãi cho phép tạo điều kiện suốt trình học tập nghiên cứu; giúp đỡ, cung cấp liệu tổ chức, cá nhân cho tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, thân mong nhận góp ý Xin chân thành cảm ơn! Học viên Hồ Trọng Phƣơng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ sách cơng “Thực sách khoa học cơng nghệ từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” kết trình học tập, nghiên cứu khoa học thân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ xuất xứ, nguồn gốc rõ ràng phép công bố Tác giả xin chịu trách nhiệm công trình nghiên cứu mình./ Học viên Hồ Trọng Phƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 10 1.1 Cở sở lý luận 10 1.2 Cơ sở thực tiễn 19 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH QUẢNG NGÃI 29 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi có tác động đến việc thực sách khoa học công nghệ .29 2.2 Chính sách KH&CN tỉnh Quảng Ngãi 31 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TỈNH QUẢNG NGÃI .61 3.1 Quan điểm mục tiêu 61 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách KH&CN tỉnh Quảng Ngãi .63 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt STT Tên đầy đủ CSKH&CN Chính sách khoa học cơng nghệ CSC Chính sách cơng CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa KH&CN Khoa học công nghệ HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý Nhà nước QN Nghị QPPL Quy phạm pháp luật 10 R&D Nghiên cứu Phát triển 11 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Doanh thu hợp đồng giao dịch công nghệ 22 Bảng 1.2 Tình hình đầu tư kinh phí cho R&D 23 Bảng 1.3 Đầu tư từ ngân sách địa phương cho hoạt động KH&CN Thành phố Hồ Chí Minh 24 Bảng 2.1 Đầu tư từ NSNN cho KH&CN 39 Bảng 2.2 Cơ cấu chi cho KH&CN từ ngân sách trung ương địa phương 40 Bảng 2.3 Cơ cấu chi cho KH&CN đầu tư phát triển nghiệp khoa học 40 Bảng 2.4 Cơ cấu chi đầu tư phát triển .41 Bảng 2.5 Cơ cấu chi nghiệp khoa học 41 Bảng 2.6 Tổng chi quốc gia cho R&D .42 Bảng 2.7 Chi cho R&D theo khu vực thực thành phần kinh tế (tỷ VNĐ) 42 Bảng 2.8 Tổng hợp kinh phí ngân sách nhà nước chi hoạt động KH&CN, từ năm 2011-2016 51 Bảng 2.9 Tổng hợp số lượng, kinh phí nhà nước đầu tư chương trình đề tài, dự án KH&CN giai đoạn 2011-2016 .52 Bảng 2.10 Tổng hợp kinh phí từ Quỹ phát triển KH&CN Doanh nghiệp đầu tư cho nghiên cứu, ứng dụng KH&CN giai đoạn 2011-2015 55 Bảng 2.11 Tổng hợp nguồn kinh phí xã hội hóa đầu tư cho đề tài, dự án KH&CN giai đoạn 2011-2016 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước, đặc biệt từ tiến hành cơng đổi tồn diện, Đảng ta sớm có định hướng đạo đắn vị trí, vai trò KH&CN phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời coi trọng tạo điều kiện thuận lợi để KH&CN nước nhà phát triển Quan điểm coi KH&CN quốc sách hàng đầu, tảng động lực cơng nghiệp hóa, đại hóa khẳng định quán triệt nhiều văn kiện Đảng thời kỳ đổi Cuộc cách mạng KH&CN đại với bước tiến vũ bão diễn bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế tạo hội thuận lợi để nước, nước phát triển tranh thủ đẩy mạnh thực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhanh chóng rút ngắn khoảng cách so với nước phát triển Trong bối cảnh nước cho thấy mơ hình tăng trưởng chủ yếu dựa vào gia tăng vốn đầu tư, lao động giá rẻ nguồn tài nguyên thiên nhiên không tái tạo khơng thích hợp; số kinh tế tri thức thấp, chưa đạt mức trung bình giới; tăng trưởng kinh tế chủ yếu theo chiều rộng, tốc độ đổi công nghệ tỷ trọng giá trị gia tăng thấp Để đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, nhằm đưa Việt Nam sớm khỏi bẫy thu nhập trung bình trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Chính phủ xác định ba khâu đột phá chiến lược phát triển KH&CN nguồn nhân lực chất lượng cao Đây nhân tố quan trọng mang tính đòn bẩy, định thành công công tái cấu kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh kinh tế, phát triển đất nước nhanh bền vững Thực mục tiêu chiến lược cơng nghiệp hóa, đại hóa, tất yếu phải lựa chọn đường phát triển dựa vào KH&CN, nguồn nhân lực chất lượng cao phát triển kinh tế tri thức Quảng Ngãi, tỉnh nằm vùng Duyên Hải Nam Trung Bộ, có diện tích tự nhiên 5.153km2, dân số khoảng 1,3 triệu người Nằm vị trí chiến lược quan trọng vừa giáp biển, vừa giáp cao nguyên, lại có nguồn tài nguyên phong phú, Quảng Ngãi có nhiều tiềm lợi cho phát triển KT-XH nói chung KH&CN nói riêng Trong năm qua, thực sách KH&CN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đạt nhiều kết quả, góp phần quan trọng vào phát triển KT-XH Khoa học Công nghệ đạt kết tích cực như: Tiềm lực KH&CN tăng cường, ứng dụng KH&CN đổi cơng nghệ có bước tiến Nhiều thành tựu KH&CN ứng dụng rộng rãi lĩnh vực y tế, nông nghiệp, khoa học xã hội nhân văn, khoa học, kỹ thuật, công nghệ, điều tra tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường, đổi công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm, Tuy nhiên, việc thực sách KH&CN góp phần phát triển kinh tếxã hội tỉnh hạn chế: Về tiềm lực KH&CN tỉnh yếu (Nhân lực, tài sở vật chất, trang thiết bị); nhiệm vụ KH&CN mang tầm bao quát có ảnh hưởng sâu rộng chưa nhiều; kinh phí đầu tư cho nhiệm vụ hạn chế, hoạt động quản lý tài nhiều bất cập, quy định chế độ chi tiêu, thủ tục toán sau hồn thành kết nghiên cứu bất hợp lý, chưa khuyến khích nhà khoa học tham gia nghiên cứu; nhân lực có trình độ cao địa bàn đông chủ yếu làm công tác quản lý giảng dạy; số cán chuyên làm công tác nghiên cứu khoa học chiếm tỷ lệ thấp, đặc biệt thiếu nhà khoa học lớn, đầu ngành lĩnh vực; Cơ sở vật chất tư liệu phục vụ cơng tác nghiên cứu nghèo nàn nằm rải rác quan, đơn vị địa bàn; Cơ chế quản lý nhiệm vụ KH&CN chậm đổi dẫn đến số tiến kỹ thuật công nghệ lựa chọn để chuyển giao chưa thực phù hợp với điều kiện địa phương, chưa khai thác tốt tiềm năng, mạnh địa bàn, phần lớn sản phẩm nông, lâm, thủy sản Quảng Ngãi tạo sản phẩm chủ yếu dạng thô, hiệu sản xuất không cao,… Nguyên nhân chủ yếu tồn nêu việc thực sách KH&CN nhiều bất cập: hệ thống văn quy phạm pháp luật chậm đổi chưa đáp ứng kịp thời với phát triển xã hội; Tổ chức máy quản lý nhà nước KH&CN có nhiều điểm chưa hợp lý cấp tỉnh cấp huyện; Năng lực cán quản lý KH&CN yếu số lượng chất lượng dẫn đến lực thực nhiệm vụ KH&CN hạn chế; sở vật chất kỹ thuật trang thiết bị nghiên cứu thiếu, chưa đồng Việc cấu trúc chương trình, xác định nhiệm vụ, tiêu chí đánh giá phương thức triển khai nhiệm vụ KH&CN theo chế đặt hàng nhiều lúng túng; Chưa thực huy động có hiệu nguồn lực xã hội doanh nghiệp đầu tư cho KH&CN Mối liên kết nghiên cứu đào tạo, nghiên cứu với thị trường, nhà khoa học với doanh nghiệp hạn chế Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn khách quan nêu trên, với q trình cơng tác nhiều năm lĩnh vực quản lý KH&CN, mong muốn góp phần cơng sức vào việc khắc phục bất cập phát triển KT-XH với sách KH&CN, bảo đảm cho tỉnh phát triển nhanh bền vững, chọn đề tài: “Thực sách khoa học cơng nghệ từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” làm đối tượng nghiên cứu với mục tiêu đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao tính hiệu lực, hiệu việc thực thi sách KH&CN góp phần phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Quảng Ngãi theo hướng bền vững Tình hình nghiên cứu đề tài Các cơng trình nghiên cứu sách, CSC Cơng trình Tìm hiểu khoa học CSC Viện Khoa học trị - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh có giới thiệu khái quát khoa học sách; phân tích biện pháp tiếp cận việc giải “xung đột giá trị” q trình hoạch định sách phương diện lý luận thực tế; Đồng thời đưa số khuynh hướng phát triển hoàn thiện lý luận khoa học sách - tức hệ tri thức có khả ứng dụng trực tiếp, phổ biến, làm sở cho việc định sách Tác giả Lê Chi Mai cơng trình Những vấn đề sách quy trình sách có phân tích bước đầu, giới thiệu vấn đề lý luận khoa học sách, làm rõ nhận thức sách giai đoạn quy trình sách thực tiễn Việt Nam [20] Luật KH&CN, Nghị định, Thơng tư, chương trình, kế hoạch, đề án Bộ KH&CN, NQ Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Cấp ủy đảng quyền cấp cần nhận thức đầy đủ, sâu sắc vai trò quan trọng KH&CN nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thực coi phát triển KH&CN nhiệm vụ chủ yếu, trọng tâm tất cấp, ngành địa phương, trách nhiệm lãnh đạo thủ trưởng quan, đơn vị từ tỉnh đến sở Hai là, lãnh đạo, đạo xây dựng thực chương trình, đề án, dự án phát triển kinh tế - xã hội tỉnh cần tổ chức thực cách khoa học, hợp lý, có phân kỳ phù hợp, phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân liên quan; xác định người chịu trách nhiệm người tham gia phối hợp q trình tổ chức thực sách KH&CN, cụ thể Sở KH&CN UBND huyện, thành phố (chủ thể tổ chức thực sách) Trong phân cơng nhiệm vụ, sở mục tiêu đề án, chương trình, kế hoạch hệ thống sách KH&CN phải sở luận khoa học, pháp lý, phù hợp với thực tiễn để đề chủ trương, biện pháp đắn, có tính khả thi đạt đồng thuận cao xã hội Ba là, quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp cá nhân tham gia hoạt động sản xuất, kinh doanh cần nhận thức rõ việc phát triển, ứng dụng tiến khoa học công nghệ, đổi công nghệ yếu tố định nâng cao suất, chất lượng, giá trị gia tăng sản phẩm, hàng hố, dịch vụ; phải phân cơng, bố trí cán làm công tác nghiên cứu KH&CN cách hợp lý để đẩy nhanh trình ứng dụng tiến KH&CN vào phục vụ sản xuất, đời sống, quốc phòng - an ninh 3.2.2 Giải pháp đổi mạnh mẽ, đồng chế quản lý, tổ chức, hoạt động khoa học công nghệ Một là, đổi chế quản lý, phương thức đầu tư chế tài Thống đầu mối quản lý nhà nước KH&CN theo qui định phân cấp quản lý; đảm bảo phối hợp chặt chẽ sở, ngành với địa phương theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm giao Thực có hiệu vận dụng đầy đủ chế, sách, văn 64 quy phạm pháp luật nhà nước phát triển KH&CN để đổi việc xây dựng kế hoạch, dự toán ngân sách ban hành quy định phù hợp với điều kiện thực tế phát triển kinh tế-xã hội tỉnh, bảo đảm đồng bộ, gắn kết định hướng phát triển dài hạn, chương trình kế hoạch năm với kế hoạch nghiên cứu, ứng dụng KH&CN hàng năm Thực chế đặc thù quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước nhiệm vụ KH&CN theo hướng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân chủ trì nhiệm vụ KH&CN; xây dựng nhiệm vụ KH&CN theo phương thức đặt hàng, thông qua ý kiến tư vấn Hội đồng khoa học công nghệ chuyên ngành Có chế đầu tư đặc biệt để triển khai số dự án KH&CN quy mô lớn, tác động mạnh mẽ đến suất, chất lượng sức cạnh tranh số sản phẩm chủ lực tỉnh, xây dựng thương hiệu tỉnh tầm quốc gia (sản phẩm hố dầu, khí chế tạo, logistic, ứng dụng công nghệ sinh học, công nghệ cao nông nghiệp, ứng dụng công nghệ 4.0 nông nghiệp ) Cụ thể hố quy định, sách quản lý công nghệ, hỗ trợ đổi theo hướng ứng dụng công nghệ mới, công nghệ đại Chấm dứt ngăn chặn có hiệu việc nhập cơng nghệ lạc hậu, công nghệ gây nguy hại đến sức khỏe người, tài nguyên, môi trường, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Tăng đầu tư ngân sách tỉnh cho KH&CN, phấn đấu đạt % tổng chi ngân sách tỉnh vào năm 2020; đó: chi nghiệp KH&CN chiếm tỷ lệ 60%, chi đầu tư phát triển xây dựng sở hạ tầng phục vụ hoạt động KH&CN chiếm tỷ lệ 40%; đồng thời thành lập thực có hiệu Quỹ phát triển KH&CN tỉnh Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp để huy động nguồn lực xã hội tham gia đầu tư phát triển KH&CN, công nghệ tiên tiến, đại Hai là, đổi hệ thống tổ chức khoa học công nghệ Xây dựng hệ thống tổ chức KH&CN tỉnh, bảo đảm hoạt động có hiệu quả, phù hợp với mục tiêu định hướng nhiệm vụ tỉnh giai 65 đoạn Xây dựng trung tâm nghiên cứu theo hướng đại, làm hạt nhân cho việc nghiên cứu phát triển ứng dụng KH&CN lĩnh vực ưu tiên công nghệ sinh học, điện tử, hố sinh mơi trường, cơng nghệ thơng tin, ứng dụng công nghệ 4.0 Phát triển, nâng cao lực hệ thống tổ chức dịch vụ KH&CN Khuyến khích doanh nghiệp thành lập trung tâm nghiên cứu - triển khai Ba là, đổi chế hoạt động tổ chức khoa học công nghệ Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhân lực, kinh phí hoạt động tổ chức KH&CN công lập Tăng cường liên kết tổ chức KH&CN với doanh nghiệp việc thực nhiệm vụ nghiên cứu ứng dụng, đổi công nghệ, đào tạo nhân lực Thực chế hợp tác công - tư, đồng tài trợ thực nhiệm vụ KH&CN Giao quyền sở hữu kết nghiên cứu KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước cho quan chủ trì nhiệm vụ, đồng thời có chế phân chia hợp lý lợi ích Nhà nước, quan chủ trì tác giả Tạo điều kiện để tổ chức KH&CN vay vốn từ quỹ KH&CN tổ chức tín dụng Bốn là, đổi quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, chế, sách sử dụng trọng dụng cán khoa học công nghệ Xây dựng quy hoạch phát triển nhân lực KH&CN gắn kết chặt chẽ với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, đáp ứng nhu cầu phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh tới năm 2020 tầm nhìn năm 2030 Xây dựng thực sách đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng, đãi ngộ, tôn vinh đội ngũ cán KH&CN, chuyên gia giỏi, cán KH&CN trẻ tài năng; bảo vệ quyền lợi ích đáng tác giả; có sách đãi ngộ, khen thưởng tác giả cơng trình cơng bố quốc tế, sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng cơng nghiệp, giống trồng bảo hộ ngồi nước Thực dân chủ, cơng khai rộng rãi việc đề xuất, đặt hàng, tuyển chọn tổ chức, cá nhân chủ trì nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh nhằm thu hút 66 nguồn lực, trí tuệ nhà khoa học ngồi tỉnh đóng góp cho nghiệp phát triển KH&CN địa phương Có chế thích hợp để động viên nhà khoa học tỉnh tham gia tư vấn, phản biện, đóng góp ý kiến cho chương trình dự án kinh tế - xã hội lớn tỉnh Thứ năm, kiện toàn, nâng cao lực máy quản lý nhà nước KH&CN Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước KH&CN theo hướng tinh gọn, tập trung vào việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chế, sách; tăng cường điều phối sở, ngành, địa phương Phân định rõ trách nhiệm quyền hạn quan quản lý nhà nước KH&CN tỉnh, huyện gắn với trách nhiệm thủ trưởng sở, ban, ngành, chủ tịch UBND huyện, thành phố Tăng cường phân công, phân cấp, quyền chủ động xây dựng phê duyệt kế hoạch, quyền đề xuất phân bổ ngân sách KH&CN, công tác kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ KH&CN Tổ chức triển khai có hiệu pháp luật KH&CN Thứ sáu, thực hành dân chủ, tôn trọng phát huy tự tư tưởng hoạt động nghiên cứu, sáng tạo, tư vấn, phản biện nhà khoa học Tiếp tục phát huy mạnh mẽ vai trò Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật tỉnh, Ủy ban Mặt trân Tổ quốc Việt Nam tỉnh, Đồn thể Chính trị - Xã hội tỉnh hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội; vai trò xung kích đồn niên, tổ chức, doanh nghiệp cá nhân phong trào thi đua đổi sáng tạo, khởi nghiệp 3.2.3 Giải pháp triển khai thực nhiệm vụ KH&CN trọng tâm Thứ nhất, tăng cường công tác nghiên cứu phục vụ hoạch định chủ trương, sách phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh Đẩy mạnh hoạt động khoa học xã hội nhân văn, nghiên cứu, tổng kết mơ hình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; công tác xây dựng Đảng, quyền, quốc phòng - an ninh, lịch sử, văn hoá - xã hội phù hợp với điều kiện thực tế địa phương để cung cấp cho cấp uỷ, quyền vấn đề có tính lý luận, sở khoa học việc đề chủ trương, chế, hoạch định sách, chiến lược phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội, bảo đảm 67 bảo an sinh, ổn định trị - xã hội, bảo tồn phát huy giá trị lịch sử, sắc văn hoá địa phương, đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Thứ hai, đẩy mạnh ứng dụng, phát triển khoa học công nghệ ngành, lĩnh vực, thúc đẩy kinh tế vùng, địa phương phát triển Tăng cường nghiên cứu ứng dụng KH&CN phục vụ phát triển nông nghiệp khu vực nông thôn, miền núi, hỗ trợ phát triển nông, lâm, thủy sản theo hướng bền vững, cung cấp sản phẩm nông nghiệp sạch, an tồn có sức cạnh tranh thị trường tỉnh, nước xuất Ứng dụng tiến KH&CN gắn với tổ chức sản xuất, ưu tiên tập trung nghiên cứu ứng dụng phát triển có trọng điểm công nghệ công tác giống, công nghệ chế biến Xây dựng mơ hình ni trồng, sản xuất lớn số sản phẩm nông, lâm, thủy sản mạnh tiềm phát triển tỉnh như: lúa, tỏi, hành, mía, mì, keo, tơm thẻ chân trắng, muối, sản phẩm chăn ni, Hình thành vùng chuyên canh ứng dụng công nghệ cao, bước phát triển nông nghiệp theo hướng đại, ứng dụng công nghệ 4.0 nông nghiệp Gắn việc nghiên cứu, ứng dụng thành tựu KH&CN với trình xây dựng nông thôn Chú trọng ứng dụng KH&CN để khai thác có hiệu lợi đặc thù sinh thái, lịch sử, văn hoá vùng, khu vực nơng thơn, miền núi Hình thành số mơ hình liên kết Nhà nước, nhà khoa học, nhà nông nhà doanh nghiệp, tạo sản phẩm chủ lực vùng Đầu tư mức cho nghiên cứu, điều tra tài nguyên thiên nhiên môi trường, phục vụ công tác quản lý, khai thác, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên; cảnh báo, kiểm soát, bảo vệ mơi trường phòng tránh thiên tai, tham gia Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu Nghiên cứu, ứng dụng KH&CN phát triển kinh tế biển, xác lập luận khoa học để tăng cường quản lý nhà nước, phát huy tiềm năng, lợi biển, vùng ven biển đảo Lý Sơn, phục vụ chương trình phát triển kinh tế biển tỉnh Đẩy nhanh tốc độ ứng dụng KH&CN, đổi công nghệ phục vụ phát triển 68 công nghiệp đạt hiệu cao; khai thác triệt để tiềm lợi so sánh có từ Khu Kinh tế Dung Quất ngành cơng nghiệp mạnh tỉnh, đặc biệt công nghiệp chế biến; phát triển số sản phẩm công nghiệp chủ lực, tạo sản phẩm có giá trị gia tăng cao Gắn kết chặt chẽ đào tạo, nghiên cứu sản xuất; mục tiêu tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường bền vững Tăng cường nghiên cứu, ứng dụng phát triển công nghệ phục vụ xây dựng sở hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị Tăng cường ứng dụng tiến KH&CN lĩnh vực y tế, trọng công tác y tế dự phòng chủ động tích cực, phát sớm, khống chế kịp thời kiểm soát tốt loại dịch bệnh, dịch bệnh phát sinh; triển khai ứng dụng công nghệ cao khám, chữa bệnh bệnh viện đa khoa, chuyên khoa cấp tỉnh; đẩy mạnh việc khám chữa bệnh theo phương pháp y học cổ truyền đông - tây y kết hợp, góp phần nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân theo hướng tồn diện Thứ ba, tích cực, chủ động tham gia, tổ chức triển khai có hiệu chương trình, đề án quốc gia KH&CN phục vụ có hiệu quả, chất lượng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, gồm: Đề án sớm đưa Việt Nam trở thành nước mạnh công nghệ thông tin truyền thông; Đề án phát triển ứng dụng công nghệ sinh học lĩnh vực công nghiệp chế biến; Đề án phát triển nhiên liệu sinh học Chương trình phát triển cơng nghệ cao, đổi công nghệ quốc gia, phát triển tài sản trí tuệ doanh nghiệp; Chương trình sản phẩm quốc gia; Chương trình thúc đẩy suất, chất lượng lực cạnh tranh sản phẩm hàng hố; Chương trình hỗ trợ ứng dụng chuyển giao tiến KH&CN vùng nông thôn miền núi; Chương trình KH&CN xây dựng nơng thơn mới; Chương trình KH&CN phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu 3.2.4 Giải pháp phát huy tăng cường tiềm lực KH&CN Tăng cường sử dụng có hiệu sở hoạt động KH&CN có, đầu tư xây dựng trung tâm kỹ thuật, nghiên cứu, ứng dụng khoa KH&CN cách 69 đồng bộ, theo hướng đại, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ KH&CN tỉnh Chú trọng quy hoạch, xây dựng tổ chức thực kế hoạch, chương trình, dự án phát triển KH&CN cấp tỉnh, ngành, địa phương có tính ứng dụng cao đến năm 2020, có Đề án phát triển tiềm lực KH&CN tỉnh đến năm 2020 Đầu tư nghiên cứu triển khai ứng dụng đề tài, dự án KH&CN lĩnh vực nông, lâm, thuỷ sản, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ lọc-hố dầu, cơng nghệ khí chế tạo theo chiều sâu, nhằm tạo bứt phá hoạt động KH&CN Phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin truyền thông, tiếp cận nhanh xu phát triển viễn thơng giới, phục vụ có hiệu cho công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành cung cấp thông tin kịp thời đến người dân, nhân dân miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa; trọng đầu tư Trung tâm nghiên cứu đại gắn liền với phòng thí nghiệm chuyên ngành; tăng cường tiềm lực nâng cao lực phổ biến, chuyển giao công nghệ 3.2.5 Giải pháp phát triển thị trường doanh nghiệp KH&CN Xây dựng tổ chức thực có hiệu Chương trình phát triển thị trường KH&CN đến năm 2020; phát triển đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động dịch vụ KH&CN như: dịch vụ thông tin, đánh giá, tư vấn, thẩm định, giám định công nghệ, dịch vụ sở hữu trí tuệ tiêu chuẩn-đo lường-chất lượng; thành lập doanh nghiệp KH&CN; huy động doanh nghiệp thành lập Quỹ phát triển khoa học công nghệ doanh nghiệp Thành lập Quỹ phát triển KH&CN tỉnh doanh nghiệp để hỗ trợ tổ chức, cá nhân hoạt động nghiên cứu, ươm tạo công nghệ, khởi nghiệp, đầu tư nghiên cứu, ứng dụng công nghệ mới, triển khai nhân rộng nhiệm vụ KH&CN sau nghiệm thu vào sản xuất góp phần cao thu nhập người dân tỉnh 70 3.2.6 Giải pháp hợp tác hội nhập quốc tế khoa học công nghệ Chủ động, tăng cường hợp tác, chia sẻ kinh nghiệm hoạt động quản lý KH&CN có hình thức hợp tác phù hợp để nghiên cứu phát triển KH&CN tỉnh với quan KH&CN trung ương, tỉnh, thành nước Gắn kết hợp tác kinh tế với hợp tác KH&CN, trọng khai thác tài sản trí tuệ dự án đầu tư phát triển, đặc biệt lĩnh vực áp dụng công nghệ mới, công nghệ cao Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực sở hữu trí tuệ, phòng, chống vi phạm quyền sở hữu công nghiệp, quyền tác giả Tranh thủ đạo giúp đỡ Bộ Khoa học Công nghệ, ngành trung ương tỉnh bạn, thiết lập, triển khai chương trình hợp tác KH&CN với quan khoa học nước ngoài, trước hết nước khu vực Asean Phát huy tối đa kênh chuyển giao cơng nghệ đại từ nước ngồi thông qua dự án đầu tư trực tiếp, dự án chuyển giao cơng nghệ Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức khoa học, trường đại học địa bàn tỉnh thực hợp tác quốc tế nghiên cứu, đào tạo, trao đổi chuyên gia; gửi cán khoa học tham gia chương trình đào tạo, nghiên cứu nước 3.2.7 Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật KH&CN; nâng cao chất lượng thông tin KH&CN Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn nhằm nâng cao nhận thức cho tổ chức công dân việc thực thi pháp luật KH&CN, lĩnh vực: sở hữu trí tuệ; chuyển giao cơng nghệ, an tồn xạ hạt nhân, tiêu chuẩn-đo lường-chất lượng; hướng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng quy chuẩn kỹ thuật phát triển tài sản trí tuệ; phát động phong trào quần chúng phát huy sáng kiến, đổi sáng tạo có chế khen thưởng, hỗ trợ đầu tư, phổ biến nhân rộng mơ hình đạt chất lượng, hiệu Thơng tin nhanh chóng, kịp thời, xác kết nghiên cứu, tiến KH&CN phục vụ phát triển kinh tế-xã hội tỉnh 71 Kết luận Chƣơng Trong chương 3, luận văn phân tích, nêu quan điểm, mục tiêu để thực sách KH&CN tỉnh Quảng Ngãi cách bền vững, đề xuất số kiến nghị nhằm thực bổ sung sách KH&CN tỉnh Quảng Ngãi dựa phần lý thuyết chương phân tích thực tiễn chương Trên sở thực trạng sách KH&CN tỉnh Quảng Ngãi, tác giả đưa nhóm giải pháp tập trung thực đồng nhiệm vụ chủ yếu: Tiếp tục đổi bản, toàn diện đồng tổ chức, chế quản lý chế hoạt động KH&CN tỉnh; Tăng cường tiềm lực KH&CN tỉnh; Đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng nhiệm vụ KH&CN, gắn nhiệm vụ phát triển KH&CN với nhiệm vụ phát triển KTXH, bảo vệ môi trường sinh thái giữ vững an ninh-quốc phòng tỉnh,… Để giải pháp đạt hiệu cao chúng phải thực đồng bộ, kịp thời kết hợp chặt chẽ với Điều phụ thuộc vào lãnh đạo, đạo cấp quyền địa phương vào hệ thống trị từ tỉnh đến sở, đồng lòng chung sức nhân dân nhằm đưa sách KH&CN vào thực tiễn sống nhằm nâng cao đời sống nhân dân 72 KẾT LUẬN Một kinh tế mà vai trò dẫn dắt dựa đổi sáng tạo, khởi nghiệp xu hướng nhiều quốc gia giới Đầu tư cho khoa học, công nghệ, đổi sáng tạo nguồn nhân lực chất lượng cao trụ cột chiến lược tăng trưởng kinh tế bền vững bên cạnh hai trụ cột thể chế hạ tầng Đây nhân tố quan trọng mang tính đòn bẩy, định thành cơng công tái cấu kinh tế, đổi mô hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh kinh tế, phát triển đất nước nhanh bền vững Trong năm qua tỉnh Quảng Ngãi, quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước phát triển KH&CN, tỉnh có nhiều cố gắng nhằm hồn thiện sách KH&CN Việc thực sách KH&CN Quảng Ngãi đạt nhiều kết đáng khích lệ Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, sách KH&CN nhiều hạn chế, bất cập, vào thực tiễn sống chưa nhiều Những nguyên nhân rút từ thực tiễn vấn đề đặt cần phải nhận thức để nâng cao chất lượng thực sách KH&CN Quảng Ngãi thời gian tới Nâng cao chất lượng, hiệu việc thực sách KH&CN Quảng Ngãi giai đoạn cần quán triệt quan điểm Đảng sách KH&CN, phải đảm bảo tính kế thừa, đổi nhìn nhận cần thiết phải thực sách KH&CN điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN Căn vào đặc điểm, điều kiện nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ngãi mà chủ thể Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh, ngành khoa học, quyền địa phương cần vận dụng thực cho phù hợp nhằm nâng cao hiệu thực sách Để thực sách KH&CN Quảng Ngãi, góp phần phát triển KTXH tỉnh Quảng Ngãi cần giải đồng bộ, kịp thời, chất lượng, hiệu sách trước mắt lâu dài, bên cạnh cần kiện tồn, bổ sung thêm chế sách; đặc biệt cần có phối hợp thường xuyên, chặt chẽ Bộ, 73 ngành, cấp quyền, tổ chức, đồn thể để huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội cho việc thực sách KH&CN, góp phần xây dựng phát triển quê hương Quảng Ngãi ngày giàu mạnh./ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Xuân Định (2015), Khoa học Công nghệ giới, tri thức cho phát triển, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2014), Nghị định số 95/2014/NĐ-CP việc quy định đầu tư chế tài hoạt động khoa học công nghệ, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ - Bộ Nội Vụ (2014), Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BKHCN-BNV ngày 15/10/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền cấu tổ chức quan chuyên môn KH&CN thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Hà Nội Lê Xuân Định (2015), Chiến lược phát triển khoa học công nghệ, Cục Thông tin KH&CN Quốc gia, Hà Nội Bộ Khoa học Công nghệ (2015), Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLT/ BTCBKHCN ngày 30/12/2015 Quy định khoán chi thực nhiệm vụ KH&CN sử dụng ngân sách nhà nước, Hà Nội Lê Xuân Định cs (2017), Khoa học Công nghệ Việt Nam 2016, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Cục thống kê Quảng Ngãi (2014, 2015, 2016), Niên giám thống kê, Nxb Thống kê, Quảng Ngãi Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội Lê Xuân Định (2017), Chiến lược phát triển khoa học công nghệ, Cục Thông tin KH&CN Quốc gia, Hà Nội 10 Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình khoa học sách, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng tỉnh Quảng Ngãi (2016), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015-2020, Quảng Ngãi 12 Nguyễn Duy Gia (1998), (Chủ nhiệm đề tài), Chính sách cơng, Đề tài khoa học mã số 96-98-055/056, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Chiến Thắng (2013), Phát triển thị trường khoa học công nghệ Việt Nam hướng tới năm 2020, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 14 Nguyễn Hữu Hải cs (2013), Đại cương CSC, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 15 Nguyễn Hữu Hải (2014), CSC - Những vấn đề bản, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 16 Lê Xuân Định (2017), Chiến lược phát triển khoa học - công nghệ - kinh tế, số đầu vào đầu hoạt động nghiên cứu phát triển nước ta so sánh quốc tế, Cục Thông tin KH&CN Quốc gia, Hà Nội 17 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2008), Địa chí Quảng Ngãi, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 18 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 07/2016/Đ-UBND ngày 16/02/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Khoa học Công nghệ Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 19 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Kế hoạch số 2835/KH-UBND ngày 29/7/2013 thực Chương trình hành động số 40-CTr/TU Tỉnh ủy Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 20 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 21 BCH Trung ương (2012), Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI phát triển KH&CN phục vụ nghiệp CNH, HĐH điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, Hà Nội 22 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 13/2016/QĐ-UBND ngày 21/3/2016 việc ban hành Quy định quản lý nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 23 Hoàng Phê (2003), Từ điển tiếng Việt, in lần thứ 9, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm từ điển học, Đà Nẵng 24 Quốc hội nước CKXHCN Việt Nam (2000), Luật Khoa học Cơng nghệ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước CKXHCN Việt Nam (2013), Luật Khoa học Cơng nghệ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Sen (2014), Quản lý Nhà nước khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 27 Sở Khoa học Công nghệ Quảng Ngãi (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động khoa học công nghệ giai đoạn 2011-2015, phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020.Báo cáo hoạt động KH&CN năm 2016, Quảng Ngãi 28 Đinh Dũng Sỹ (2008), Chính sách mối quan hệ giữ sách với pháp luật hoạt động lập pháp, đăng http://xaydungphapluat.chinhphu.vn 29 Nguyễn Đăng Thành (2012), Đánh giá CSC Việt Nam - Vấn đề giải pháp, Tạp chí Cộng sản 30 Chính phủ (2014), Nghị định số 40/2014/NĐ-CP ngày 12/5/2014 quy định việc sử dụng, trọng dụng cá nhân hoạt động khoa học công nghệ, Hà Nội 31 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 52/2016/QĐ-UBND ngày 20/9/2016 việc ban hành Quy định định mức xây dựng, phân bổ dự tốn tốn kinh phí nhiệm vụ KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 32 Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 Chính phủ Quy dịnh chi tiết thi hành số điều Luật KH&CN, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 1245/QĐ-TTg ngày 11/12/2015 phê duyệt Đề án tái cấu ngành KH&CN đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng góp phần phát triển kinh tế, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 575/QĐ-TTg ngày 04/5/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể khu vùng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 35 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2013), Chương trình hành động số 40-CTr/TU ngày 05/4/2013 thực Nghị số 20-NQ/TW ngày 01/11/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Quảng Ngãi 36 Chính phủ (2017), Nghị định số 140/2017/NĐ-CP ngày 05/12/2017 sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ, Hà Nội 37 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Hiến pháp, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội ...VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ TRỌNG PHƢƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chun ngành : Chính sách cơng Mã số :... việc thực sách khoa học cơng nghệ .29 2.2 Chính sách KH&CN tỉnh Quảng Ngãi 31 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH... 1.2 Cơ sở thực tiễn 19 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH QUẢNG NGÃI 29 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi có tác