Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN CAO NGUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN CAO NGUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nêu luận văn chưa công bố công trình khoa học khác, số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác trung thực Vậy viết lời cam đoan kính đề nghị Học viện Khoa học xã hội xem xét cho phép bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Nguyễn Cao Nguyên MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG 1.1 Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước công chứng 1.2 Một số yếu tố tác động đến quản lý nhà nước công chứng 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 43 2.1 Một số yếu tố tác động đến quản lý nhà nước công chứng Quảng Ngãi 43 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước công chứng tỉnh Quảng Ngãi 46 2.3 Đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước công chứng tỉnh Quảng Ngãi 56 CHƯƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 67 3.1 Các quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước công chứng 67 3.2 Các giải pháp hoàn thiện 68 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Lộ trình thực Quy hoạch tổng thể phát triển tổ Bảng 2.1 chức hành nghề công chứng giai đoạn 2011-2015 49 tỉnh Quảng Ngãi Lộ trình thực Quy hoạch tổng thể phát triển tổ Bảng 2.2 chức hành nghề công chứng giai đoạn 2016 - 2020 49 tỉnh Quảng Ngãi Kết thực Quy hoạch tổng thể phát triển tổ Bảng 2.3 chức hành nghề công chứng đến năm 2020 tỉnh 50 Quảng Ngãi Bảng 2.4 Số công chứng viên đăng ký hành nghề tổ chức hành nghề công chứng 53 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Tên biểu đồ Thống kê số liệu hợp đồng, giao dịch công chứng từ năm 2011-2016 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Phát triển tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên Quảng Ngãi Trang 45 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công chứng hoạt động bổ trợ tư pháp theo nghĩa rộng, cung cấp chứng cho hoạt động quan tư pháp theo nghĩa hẹp, nhằm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan nhà nước, tổ chức kinh tế tổ chức xã hội, góp phần chủ động phòng ngừa tranh chấp hành vi vi phạm pháp luật, cung cấp tài liệu có giá trị chứng phục vụ việc giải tranh chấp, xử lý hành vi vi phạm, trì kỷ cương pháp luật xã hội Việc tăng cường công tác quản lý nhà nước công chứng tình hình yêu cầu cấp thiết hoạt động quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước công chứng nói riêng Thực tiễn cho thấy công chứng có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước, kinh tế thị trường phát triển mức độ ngày cao, quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại ngày đa dạng phức tạp, đòi hỏi hoạt động công chứng cần phải đáp ứng kịp thời yêu cầu đổi mà Đảng Nhà nước ta đề Một yêu cầu quan trọng nội dung xác định vai trò, chức Nhà nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xác định vai trò Nhà nước quản lý dịch vụ công nhằm làm cho máy nhà nước tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; đảm bảo phát triển bền vững nâng cao sức cạnh tranh kinh tế điều kiện toàn cầu hóa hội nhập quốc tế Trong đó, có yêu cầu đổi tổ chức hoạt động quản lý nhà nước quan tư pháp, khuyến khích hỗ trợ tổ chức hoạt động không lợi nhuận mà nhu cầu lợi ích xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức thực số dịch vụ công ngày phát triển với quản lý chặt chẽ Nhà nước Trước yêu cầu trên, việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công chứng yêu cầu quan trọng cần thiết giai đoạn nay, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định “Hoàn thiện thể chế công chứng Xác định rõ phạm vi công chứng chứng thực, giá trị pháp lý văn công chứng Xây dựng mô hình quản lý nhà nước công chứng theo hướng Nhà nước tổ chức quan công chứng thích hợp; có bước phù hợp để bước xã hội hóa công việc này” Quảng Ngãi tỉnh thuộc khu vực Duyên hải nam trung với diện tích rộng, dân cư đông, tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2010-2015 tăng bình quân đạt 7,2% [16, tr.15], giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại ngày sôi động có xu hướng phức tạp Theo Quyết định số 2104/QĐTTg ngày 29/12/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020” đến năm 2020 tỉnh Quảng Ngãi có 25 tổ chức hành nghề công chứng (Phòng công chứng Văn phòng công chứng) thành lập (giai đoạn 2011 - 2015 có 08 tổ chức hành nghề công chứng, giai đoạn 2016 - 2020 tiếp tục phát triển thêm 17 tổ chức hành nghề công chứng) Hiện nay, với 23 công chứng viên đăng ký hành nghề 10 tổ chức hành nghề công chứng hoạt động (01 Phòng công chứng 09 Văn phòng công chứng) Vì vậy, vấn đề tăng cường công tác quản lý nhà nước công chứng đặt phương diện lý luận thực tiễn Là công chức công tác địa phương, trước tình hình trên, học viên định chọn đề tài: “Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Nội dung quản lý nhà nước công chứng nước phát triển giới quy định rõ ràng cụ thể văn pháp luật thực định, hệ thống công chứng thành lập, hoạt động từ lâu đời Ở nước ta, công chứng với tư cách hoạt động bổ trợ tư pháp xuất chưa lâu, nhiên thời gian nước ta qua có số đề tài nghiên cứu lĩnh vực như: - Đề tài khoa học mang mã số 92-98-244 “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam” Bộ Tư pháp tổ chức nghiên cứu nghiệm thu vào tháng năm 1993; - Luận án tiến sĩ “Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay” tác giả Đặng Văn Khanh năm 2000; - Luận án tiến sĩ luật học “Nghiên cứu pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay”, mã số: 62.38.01.01 tác giả Tuấn Đạo Thanh năm 2008; - Luận văn thạc sĩ “Một số vấn đề công chứng giao dịch tài sản Việt Nam - thực trạng giải pháp” tác giả Đỗ Xuân Hòa - Luận văn thạc sĩ “Công chứng nhà nước vấn đề lý luận thực tiễn nước ta” tác giả Trần Ngọc Nga - Luận văn thạc sĩ “Xã hội hoá công chứng Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Quang Minh năm 2009; - Luận văn thạc sĩ “Phân cấp quản lý nhà nước công chứng, chứng thực qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Phan Hải Hồ năm 2008; - Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” tác giả Trần Thị Hiền năm 2012; - Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước hoạt động công chứng địa bàn Thành phố Hà Nội” tác giả Phạm Thị Phương Hiền; - Luận văn thạc sĩ “Xã hội hóa công chứng từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Vũ Thị Vân Anh; Nhìn chung công trình có nghiên cứu chuyên sâu công chứng Tuy nhiên, sau Luật Công chứng năm 2014 đời thay Luật Công chứng năm 2006 chưa có nhiều đề tài nghiên cứu chuyên sâu nội dung Luật Công chứng sở pháp lý quan trọng phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước, nhiên biến động tình hình thực tiễn, có nhiều vấn đề mà Luật Công chứng năm 2014 chưa tiên liệu Vì vậy, vấn đề đặt làm để hoạt động quản lý nhà nước công chứng thời gian đến cách hiệu quả, khoa học, đảm bảo ổn định phát triển bền vững Vì vậy, coi công trình mới, nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước công chứng tỉnh Quảng Ngãi Tuy nhiên, để nghiên cứu thực đề tài này, trình nghiên cứu tác giả cần phải kế thừa, vận dụng có chọn lọc kết nghiên cứu công trình nêu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá kết thực pháp luật công chứng Quảng Ngãi từ có Luật Công chứng (Luật Công chứng năm 2006 Luật Công chứng năm 2014) đến nay, để xác định quan điểm, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công chứng tỉnh Quảng Ngãi nước; góp phần thực mục tiêu cải cách hành chính, cải cách tư pháp tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật công chứng, quản lý nhà xử lý hành vi vi phạm, đưa hoạt động công chứng phát triển ổn định nề nếp - Xây dựng thực thường xuyên chế thông tin, phối hợp quản lý quan quản lý nhà nước công chứng Trung ương với địa phương, quan quản lý nhà nước công chứng với tổ chức xã hội nghề nghiệp công chứng viên quan, tổ chức khác có liên quan - Cơ quan tham mưu cho Bộ Tư pháp quản lý nhà nước công chứng Cục Bổ trợ tư pháp, có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng Vì vậy, địa phương cần nghiên cứu thành lập Chi cục Bổ trợ tư pháp trực thuộc Sở Tư pháp sở chức Phòng Bổ trợ tư pháp thuộc Sở Tư pháp để việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước bổ trợ tư pháp nói chung, công chứng nói riêng địa bàn tỉnh thuận lợi 3.2.2.2 Nâng cao đạo đức nghề nghiệp, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chứng viên Tăng cường giám sát việc thực Quy tắc đạo đức hành nghề nghiệp để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tăng cường đạo đức hành nghề cho công chứng viên, hạn chế nhận thức không đúng, tùy tiện ứng xử nghề nghiệp phận công chứng viên Đồng thời cần nâng cao chất lượng đội ngũ công chứng viên theo hướng chuyên nghiệp, đại, có kiến thức ngoại ngữ, tin học để đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội công chứng; trọng đổi chương trình, nội dung đào tạo nghề công chứng gắn với việc xây dựng chương trình, giáo trình chuẩn đội ngũ giáo viên chuyên nghiệp, kết hợp nhuần nhuyễn giảng dạy lý thuyết thực hành; tăng cường công tác bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ hành nghề, đạo đức hành nghề công chứng trị tư tưởng cho công chứng viên, người tập hành nghề công chứng Bên cạnh việc nâng cao đạo đức nghề nghiệp trình độ chuyên môn 71 nghiệp vụ, vào nhu cầu thực tế địa phương, địa phương xa trung tâm đào tạo, bồi dưỡng nghề công chứng để có phương án đào tạo nhằm tạo nguồn công chứng viên, đảm bảo thực quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng mà Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 3.2.2.3 Thành lập Hội công chứng viên tỉnh Quảng Ngãi Hiệp hội công chứng viên Việt Nam Với tốc độ phát triển tổ chức hành nghề công chứng toàn quốc Trong đó, tỉnh Quảng Ngãi sau 10 năm (từ năm 2006 đến năm 2016), từ chỗ có 01 tổ chức hành nghề công chứng với 03 công chứng viên tăng lên 10 tổ chức hành nghề công chứng với 23 công chứng viên Cùng với phát triễn kinh tế-xã hội hội nhập, quan hệ dân sự, kinh doanh, thương mại… ngày diễn đa dạng phức tạp Vì vậy, tổ chức hành nghề công chứng cần phải có liên kết với yêu cầu tất yếu Để đảm bảo vệ quyền lợi công chứng viên, thống trình hành nghề, tỉnh, thành phố có tỉnh Quảng Ngãi cần sớm thành lập Hội công chứng viên, đồng thời Trung ương cần sớm thành lập Hiệp hội Công chứng viên Việt Nam để có tổ chức bảo vệ quyền lợi cho công chứng viên thống hoạt động cho tổ chức hành nghề công chứng toàn quốc Hội Hiệp hội Công chứng đóng góp vai trò to lớn việc chia thông tin nghiệp vụ tổ chức hành nghề công chứng, giải mối quan hệ nội tổ chức hành nghề công chứng với nhau; giữ vai trò hướng dẫn nghiệp vụ, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho công chứng viên trình hành nghề công chứng Vì Hội Hiệp hội Công chứng xem vừa cầu nối vừa diễn đàn sinh hoạt chung công chứng viên để chia sẻ kinh nghiệm, thông tin nên nơi tập hợp tiếng nói chung để đóng góp cho Nhà nước sáng kiến quản lý, phát vướng mắc nảy sinh thực tế để 72 tìm giải pháp khắc phục Hơn nữa, người giữ vai trò quản lý Hội, Hiệp hội công chứng viên công chứng viên bầu nên am hiểu nghề nghiệp Vì vậy, Nhà nước thông qua Hội, Hiệp hội Công chứng để gián tiếp thực vai trò quản lý nhà nước công chứng Ngược lại, Hội, Hiệp hội Công chứng chia sẻ phần với Nhà nước trách nhiệm quản lý, quan điều hoà lợi ích hội viên, hạn chế cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề công chứng với 3.2.2.4 Xây dựng sở liệu hợp đồng, giao dịch công chứng Cùng với việc thành lập Hội Hiệp hội Công chứng việc không phần quan trọng xây dựng sở liệu hợp đồng, giao dịch công chứng Đây coi hình thức liên kết khác giúp hạn chế rủi ro hoạt động công chứng Kể từ Luật Công chứng thông qua, bên cạnh mô hình Phòng Công chứng có Văn phòng công chứng Giữa Phòng Công chứng có mối quan hệ chặt chẽ thuộc Sở Tư pháp, chia thông tin, kinh nghiệm tốt Các Văn phòng công chứng hoàn toàn độc lập với độc lập với Phòng Công chứng Vì vậy, việc phối hợp, chia sẻ kinh nghiệm, thông tin với gặp khó khăn Hiện nay, việc công chứng hợp đồng, giao dịch có liên quan đến bất động sản, số lĩnh vực mang tính nhạy cảm có tình trạng lộn xộn, thiếu gắn kết tổ chức hành nghề công chứng, đối lập lợi ích Có tượng tổ chức hành nghề công chứng từ chối chứng nhận tổ chức hành nghề công chứng khác lại chứng Nghiêm trọng tượng tài sản công chứng nhiều tổ chức hành nghề công chứng để giao dịch với nhiều chủ thể khác gặp, thực trạng phần tạo bất ổn xã hội Để chấm dứt tình trạng trên, nâng cao tính chuyên nghiệp, tính an toàn 73 pháp lý hoạt động công chứng, Bộ Tư pháp cần sớm nghiên cứu xây dựng phần mềm quản lý thông tin hợp đồng, giao dịch công chứng dùng chung cho tổ chức hành nghề công chứng toàn quốc nhằm chia sẻ thông tin giao dịch thông tin ngăn chặn hoạt động công chứng 3.2.2.5 Đẩy mạnh việc chuyển giao việc chứng thực hợp đồng, giao dịch mà quan hành thực sang tổ chức hành nghề công chứng Đẩy mạnh việc chuyển giao việc chứng thực hợp đồng, giao dịch mà Phòng Tư pháp UBND cấp xã thực theo quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP sang tổ chức hành nghề công chứng, tạo động lực cho việc tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa công chứng, đảm bảo yêu cầu quy hoạch phê duyệt, bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch người dân; tạo điều kiện phát triển mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng rộng khắp toàn quốc gắn với địa bàn dân cư theo quy hoạch thống theo hướng ưu tiên xã hội hóa, phục vụ đắc lực cho công cải cách tư pháp, phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế 3.2.2.6 Đầu tư xây dựng kho lưu trữ hồ sơ công chứng chung cho toàn tỉnh Gắn liền với việc xây dựng sở liệu xây dựng kho lưu tữ hồ sơ công chứng chung cho toàn tỉnh yêu cầu cần thiết Các tổ chức hành nghề công chứng có trụ sở riêng Tuy nhiên thiết nghĩ Nhà nước giải pháp kho lưu trữ chung dễ để lại hậu vô lớn khối lượng hồ sơ lưu trữ công chứng nhiều có vai trò vô quan trọng Không phải tổ chức hành nghề công chứng đời có đủ điều kiện vật chất hầu hết trụ sở thuê, diện tích chủ yếu đáp ứng điều kiện để làm việc Lưu giữ hồ sơ, giấy tờ vấn đề then chốt công chứng, qua hồ sơ biết trình trạng giao dịch tài sản Thực tiễn có trường hợp đối tượng lợi dụng yếu việc lưu trữ để thực 74 hành vi vi phạm pháp luật Giải pháp đầu tư xây dựng riêng trung tâm lưu trữ để tất tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh lưu trữ, thông tin chia sẻ tổ chức hành nghề công chứng hạn chế rủi ro, đồng thời thuận tiện cho việc kiểm tra, tra có yêu cầu Kết luận Chương Các quan điểm, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công chứng nước nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng dựa tảng chủ trương, sách Đảng Chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật đến năm 2010, tầm nhìn 2020 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 theo Nghị số 48-NQ/TW Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Vì vậy, để hoàn thiện quản lý nhà nước công chứng thời gian tới cần thực tốt quan điểm, định hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật cải cách tư pháp mà Nghị số 48NQ/TW Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị đề Trong đó, tập trung hoàn thiện thể chế, đẩy mạnh việc phân cấp, phân quyền cho địa phương; đề cao vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp công chứng viên quản lý hoạt động công chứng; tiếp tục kế thừa kết đạt sau 10 năm thực Luật Công chứng, kết xã hội hóa; đồng thời tiếp tục nghiên cứu, tham khảo, hợp tác với nước chế công chứng phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội hoạt động công chứng nước ta Cùng với việc đề quan điểm, định hướng hoàn thiện, để công tác quản lý nhà nước công chứng đạt hiệu cần thực tốt giải pháp mang tính trước mắt lâu dài, cần tập trung vào việc thực giải pháp cụ thể như: 75 Kiện toàn tổ chức, nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý nhà nước công chứng, đẩy mạnh viêc phân cấp, phân quyền cho địa phương; quan tâm đầu tư sở vật chất, kinh phí cho công tác quản lý nhà nước công chứng, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động này; tăng cường tra, kiểm tra; đổi mô hình quan tham mưu quản lý nhà nước công chứng địa phương, nghiên cứu thành lập Chi cục Bổ trợ tư pháp trực thuộc Sở Tư pháp Nâng cao đạo đức nghề nghiệp, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chứng viên thông qua việc tăng cường giám sát việc thực Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng; đổi chương trình, nội dung đào tạo nghề công chứng gắn với việc xây dựng chương trình, giáo trình chuẩn đội ngũ giáo viên chuyên nghiệp, kết hợp nhuần nhuyễn giảng dạy lý thuyết thực hành Để tạo nguồn công chứng viên, địa phương xa trung tâm đào tạo, bồi dưỡng nghề công chứng, đảm bảo thực quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng mà Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Học viện tư pháp cần có kế hoạch đào tạo nghề công chứng riêng cho địa phương việc xem xét chiêu sinh mở lớp địa phương Với tốc độ phát triển nhanh tổ chức hành nghề công chứng toàn quốc nay, cộng với quan hệ dân sự, kinh doanh, thương mại… ngày diễn đa dạng phức tạp Các tổ chức hành nghề công chứng cần phải có liên kết với Để đảm bảo vệ quyền lợi hợp pháp công chứng viên, thống trình hành nghề, tỉnh, thành phố chưa thành lập Hội công chứng viên, có tỉnh Quảng Ngãi cần sớm thành lập Bộ Tư pháp cần sớm trình Thủ tướng Chính phủ thành lập Hiệp hội Công chứng viên Việt Nam để tạo cầu nối, diễn đàn sinh hoạt chung công chứng viên, qua chia sẻ kinh nghiệm, thông tin trình hành nghề, 76 đồng thời đóng góp cho Nhà nước sáng kiến quản lý, phát vướng mắc nảy sinh thực tế để tìm giải pháp khắc phục Cùng với việc thành lập Hội Hiệp hội Công chứng việc xây dựng sở liệu hợp đồng, giao dịch công chứng tạo liên kết giúp hạn chế rủi ro hoạt động công chứng cần thiết Vì vậy, Bộ Tư pháp cần nghiên cứu xây dựng phần mềm quản lý thông tin hợp đồng, giao dịch công chứng dùng chung toàn quốc nhằm chia sẻ thông tin giao dịch thông tin ngăn chặn hoạt động công chứng Nhà nước cần đầu tư xây dựng kho lưu trữ hồ sơ công chứng chung cho toàn tỉnh để lưu trữ tất hồ sơ công chứng toàn tỉnh, thông tin nối mạng tổ chức hành nghề công chứng nhằm hạn chế rủi ro, tạo thuận tiện cho việc kiểm tra, tra công chứng có yêu cầu Đẩy mạnh việc chuyển giao thẩm quyền chứng nhận hợp đồng, giao dịch mà quan hành thực sang tổ chức hành nghề công chứng, tạo điều kiện cho việc tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa công chứng, đảm bảo yêu cầu quy hoạch phê duyệt, bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch tổ chức cá nhân, phục vụ đắc lực cho công cải cách tư pháp, phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế 77 KẾT LUẬN Từ nội nội dung trình bày trên, thấy pháp luật công chứng hình thành từ sớm giới Tùy quốc gia, hệ thống pháp luật khác quy định công chứng có khác với thay đổi điều kiện kinh tế-xã hội thể chế công chứng có nhiều thay đổi Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước công chứng việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật công chứng văn pháp luật có liên quan điều tất yếu mà Nhà nước cần phải thường xuyên thực Chúng ta thấy rằng, tăng cường quản lý nhà nước công chứng, có đẩy mạnh xã hội hóa công chứng yêu cầu cấp thiết nhằm đảm bảo yêu cầu cải cách tư pháp, cải cách hành hội nhập quốc tế phản ánh cách khách quan việc đảm bảo thực dân chủ trình thực mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, điều không dựa ý muốn chủ quan mà dựa điều kiện, khả máy nhà nước, hiệu thực tế hoạt động quản lý nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu cách đồng nghiêm túc công chứng nước ta phương diện lý luận thực tiễn cần thiết nhằm đề giải pháp để đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển tổ chức hành nghề công chứng, góp phần vào việc lập lại trật tự, kỷ cương xã hội thông qua việc đảm bảo tính an toàn pháp lý hợp đồng, giao dịch, giảm tải gánh nặng thủ tục hành cho quan nhà nước Kết sau 10 năm thực Luật Công chứng cho thấy, quan hoạch định sách, quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương không ngừng củng cố, hoàn thiện sách, hệ thống pháp luật 78 chế quản lý công chứng để phục vụ nhân dân ngày tốt Tuy nhiên trình thực tránh khỏi khó khăn, hạn chế, bất cập nêu Chương 2, cần phải tiếp tục nghiên cứu khắc phục Quá trình khắc phục hạn chế, bất cập cần gắn liền với trình hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải cách tư pháp theo định hướng mà Bộ Chính trị xác định Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật đến năm 2010, tầm nhìn 2020 và Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Thông qua luận văn này, phương pháp nghiên cứu đắn, dựa sở khoa học thực tiễn hoạt động công chứng nước ta nói chung, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng kể từ có Luật Công chứng năm 2006 đến nay, đánh giá thực trạng 10 năm quản lý nhà nước công chứng (từ năm 2006 đến năm 2016) theo quy định Luật Công chứng năm 2006 Luật Công chứng năm 2014, đồng thời tham khảo mô hình công chứng số nước giới, luận văn làm sáng tỏ đề hạn chế quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Có thể khẳng định, phát triển tổ chức hành nghề công chứng gắn chặt với quản lý nhà nước hoạt động Đến nay, mạng lưới tổ chức hành nghề công chứng hình thành triển khai rộng khắp toàn quốc, đáp ứng phần lớn yêu cầu chứng nhận hợp đồng, giao dịch cá nhân, tổ chức Hoạt động tổ chức hành nghề công chứng bước chuyên nghiệp hóa; tổ chức, cá nhân tiếp cận dịch vụ công chứng ngày thuận tiện, nhanh chóng; sai phạm hoạt động công chứng dẫn đến tranh chấp có không nhiều so với tỷ lệ hợp đồng, giao dịch mà tổ chức hành nghề công chứng thực hiện; tổ chức hành nghề công chứng trở thành địa tin cậy người dân Điều 79 chứng tỏ công tác quản lý nhà nước công chứng đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước hội nhập quốc tế Tuy nhiên, so với công chứng nước có hàng trăm năm phát triển công chứng nước ta nhìn chung non trẻ, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện để đáp ứng vận động thực tiễn Việt Nam giới Hy vọng kết nghiên cứu luận văn “Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” góp phần vào công đổi mới, hoàn thiện thể chế thực tốt chức quản lý nhà nước công chứng nước ta giai đoạn Với kinh nghiệm hạn chế lần đầu thực nghiên cứu vấn đề với tư cách học viên nghiên cứu đề tài thuộc chương trình cao học luật tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, nhận xét quý báu thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp người quan tâm đến hoạt động quản lý nhà nước công chứng để tác giả tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện luận văn nữa./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ Chính trị (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp (1987), Thông tư số 574-QLTPK ngày 10/10/1987 công tác công chứng Nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (1987), Thông tư số 858-QLTPK ngày 15/10/1987 hướng dẫn thực việc công chứng, Hà Nội Bộ Tư pháp (2009), Đổi tổ chức hoạt động công chứng điều kiện cải cách hành Việt Nam, Hội thảo khoa học, Hà Nội Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo số 105/BC-BTP ngày 13/5/2013 tổng kết năm thi hành Luật Công chứng, Hà Nội Vũ Huy Bằng (1999), Những sở lý luận thực tiễn hoàn thiện công chứng Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hà nội Nguyễn Ngọc Bích (2008), “Xã hội hoá hoạt động công chứng yêu cầu hoàn thiện pháp luật công chứng”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số 6), tr 5-8 10 Chính phủ (1996), Nghị định 31/CP ngày 18/5/1996 tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước, Hà Nội 11 Chính phủ (1996), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 công chứng, chứng thực, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch, Quảng Ngãi 13 Cục Thống kê Quảng Ngãi (2014) Đặc điểm dân số nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ngãi, http://www.quangngai.gov.vn/vi/cuctk/pages/qnpdacdiemdansovanguon-qnpnd-612-qnpnc-42-qnpsite-1.html, 10/12/2014 14 Cục Thống kê Quảng Ngãi (2015), Quảng Ngãi 40 năm xây dựng phát triển, http://www.quangngai.gov.vn/vi/cuctk/pages/qnp-quangngai40namxay dung-qnpnd-671-qnpnc-13-qnpsite-1.html, 13/8/2015 15 Dư Địa chí Quảng Ngãi (2014), Vị trí, giới cận, diện tích, http://www.quangngai.gov.vn/userfiles/file/dudiachiquangngai/Trangchu.htm 16 Đảng tỉnh Quảng Ngãi (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIV, Quảng Ngãi 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 19 Lê Thị Bích Hạnh (2010), “Cần có quy định hướng dẫn cụ thể số thủ tục công chứng”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số chuyên đề tháng 2), tr.23-25, 32 20 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/2/1991 tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước, Hà Nội 21 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2007), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 13: Chuyên đề công chứng, chứng thực, Nxb Tư pháp, Hà Nội 22 Lê Quốc Hùng (2009), “Luật công chứng vấn đề xã hội hoá hoạt động công chứng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 21), tr.52-55 23 Trịnh Duy Hưng (2010), Một số ý kiến việc thực yêu cầu công chứng, chứng thực hợp đồng giao dịch doanh nghiệp, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số chuyên đề tháng 2), tr 30-32 24 Hà Linh (2008), “Một số bất cập cấp sao, chứng thực chứng thực chữ ký”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số 8), tr 60-61 25 Ngô Khắc Ngọc (2013), Luận văn thạc sĩ: Xã hội hóa hoạt động công chứng tỉnh Gia Lai, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Phạm Xuân Phương (2010), “Hà Nội với việc thực xã hội hoá công chứng”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số chuyên đề tháng 2), tr.13-15 27 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật Công chứng, Hà Nội 28 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 29 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Công chứng, Hà Nội 30 Sở Tư pháp (2012), Báo cáo số 65/BC-STP ngày 26/8/2012 tổng kết năm thi hành Luật Công chứng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 31 Sở Tư pháp (2013), Báo cáo số 153/BC-STP ngày 24/11/2013 tổng kết công tác tư pháp năm 2013; phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu năm 2014, Quảng Ngãi 32 Sở Tư pháp (2014), Báo cáo số 178/BC-STP ngày 20/11/2014 tổng kết công tác tư pháp năm 2014; phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu 2015, Quảng Ngãi 33 Sở Tư pháp (2015), Báo cáo số 296/BC-STP ngày 31/12/2015 tổng kết công tác tư pháp năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác tư pháp năm 2016, Quảng Ngãi 34 Sở Tư pháp (2016), Báo cáo số 276/BC-STP ngày 26/11/2016 tổng kết công tác tư pháp năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác tư pháp năm 2017, Quảng Ngãi 35 Nguyễn Văn Toàn (2004), "Công chứng Việt Nam kinh tế thị trường theo mô hình công chứng Latinh", Thông tin khoa học pháp lý, (số chuyên đề) 36 Phạm Thị Mai Trang (2013), Luận văn thạc sĩ: Xã hội hoá công chứng Việt Nam nay, thực trạng giải pháp, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 37 Đặng Văn Tường (2010), “QLNN công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 168), tr.47-50 38 Phan Thuỷ (2008), “Tránh nhầm lẫn việc công chứng với chứng thực”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số 9), tr 47-50 39 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020, Hà Nội 40 UBND tỉnh (2009), Quyết định số 12/2009/QĐ-UBND ngày 04/3/2009 quy định thẩm quyền công chứng hợp đồng, giao dịch địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 41 UBND tỉnh (2009), Quyết định số 18/2009/QĐ-UBND ngày 04/3/2009 giao thêm nhiệm vụ chứng thực cho Phòng Tư pháp cấp huyện, Quảng Ngãi 42 UBND tỉnh (2010), Quyết định số 05/2010/QĐ-UBND ngày 26/01/2010 phê duyệt Đề án phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 43 UBND tỉnh (2011), Quyết định số 23/2011/QĐ-UBND ngày 08/10/2011 chuyển giao việc chứng thực hợp đồng, giao dịch địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cho tổ chức hành nghề công chứng, Quảng Ngãi 44 UBND tỉnh (2013), Kế hoạch số 4146/KH-UBND ngày 14/10/2013 việc triển khai thực Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 địa bàn tỉnh, Quảng Ngãi 45 UBND tỉnh (2013), Quyết định số 344/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 ban hành tiêu chí cách thức thẩm định hồ sơ thành lập Văn phòng công chứng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 46 UBND tỉnh (2013), Quyết định số 51/2013/QĐ-UBND ngày 18/11/2013 việc quy định thẩm quyền công chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 47 UBND tỉnh (2015), Quyết định số 313/QĐ-UBND ngày 22/9/2015 bãi bỏ Quyết định số 51/2013/QĐ-UBND ngày 18/11/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh việc quy định thẩm quyền công chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 48 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), "Công chứng Việt Nam kinh tế thị trường hướng theo mô hình công chứng Latinh", Thông tin Khoa học pháp lý, Hà Nội 49 Vụ Hành tư pháp - Bộ Tư pháp (2005), Các quy định công chứng số nước, Hà Nội 50 Bùi Đăng Vương (2010), “Công chứng quyền sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình để vay vốn nơi chứng, nơi không”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (số 2), tr 42-43, 47 51 Đỗ Hoàng Yến (2010), “Kết hai năm thực Luật công chứng số kiến nghị", Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số chuyên đề tháng 2), tr 2-7 ... CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 43 2.1 Một số yếu tố tác động đến quản lý nhà nước công chứng Quảng Ngãi 43 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước. .. tiễn quản lý nhà nước công chứng tỉnh Quảng Ngãi 46 2.3 Đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước công chứng tỉnh Quảng Ngãi 56 CHƯƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY ... vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước công chứng Chương Thực trạng quản lý nhà nước công chứng tỉnh Quảng Ngãi Chương Hoàn thiện quản lý nhà nước công chứng nước ta CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN