THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ THÔNG TIN từ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI (tóm tắt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước đây, đề cập đến nguồn tài nguyên cho phát triển, người ta thường cho rằng, yếu tố người, máy móc, vật liệu vốn (Men, Machines, Materials Money) Thế nhưng, thời đại ngày nay, nói đến tài nguyên phát triển, không nhắc đến yếu tố thứ năm quan trọng thông tin (Information) Sự xuất yếu tố thứ năm thông tin tạo thay đổi lớn mang tính cách mạng phương thức làm việc mô hình phát triển giới công nghiệp hoá Khi thông tin thực trở thành lực lượng sản xuất vật chất quan trọng thừa nhận tất quốc gia, sử dụng thường xuyên hoạt động kinh tế xã hội (KT-XH) bước chuyển từ xã hội công nghiệp sang xã hội thông tin tất yếu Cuộc cách mạng công nghệ thông tin (CNTT) diễn quy mô toàn cầu ngày vào chiều sâu, không loại trừ quốc gia Nó tạo bối cảnh cho đời Ngày nay, CNTT động lực quan trọng phát triển, với số ngành công nghệ cao khác, có tác dụng làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội giới đại Vì vậy, CNTT có sức ảnh hưởng lớn đất nước phát triển Việt Nam bước vào giai đoạn công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) Ngay từ thời kỳ chống Mỹ cứu nước, Đảng Nhà nước Việt Nam có chủ trương vận dụng CNTT số lĩnh vực Nhất từ bước sang thời kỳ đổi mới, chủ trương ứng dụng CNTT nhấn mạnh cụ thể hoá nhiều nghị Đảng Chính phủ Chẳng hạn như: Nghị số 26- NQ/TW ngày 30/3/1991 Bộ Chính trị khoa học công nghệ nghiệp đổi mới; nêu: "Tập trung sức phát triển số ngành KHCN mũi nhọn điện tử, tin học " Nghị Hội nghị lần thứ bảy BCH TW khoá VII xác định: " ưu tiên ứng dụng phát triển công nghệ tiên tiến, có CNTT Nghị Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh: "Phát triển mạnh nâng cao chất lượng ngành dịch vụ: thương mại, kể thương mại điện tử, loại hình vận tải, bưu chính-viễn thông Sớm phổ cập sử dụng tin học Mạng thông tin quốc tế (Internet) kinh tế đời sống xã hội” [20, tr.94] Chỉ thị số 58-CT/TW Bộ Chính trị khoá IX “về đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT phục vụ nghiệp CNH-HĐH”, xác định rõ: “Ứng dụng phát triển CNTT nước ta nhằm góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ tinh thần toàn dân tộc, thúc đẩy công đổi mới, phát triển nhanh đại hoá ngành kinh tế, tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu cho trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao chất lượng sống nhân dân, bảo đảm an ninh, quốc phòng tạo khả tắt đón đầu để thực thắng lợi nghiệp CNH, HĐH” [22, tr.7] Gần đây, Chính phủ Việt Nam ký hiệp định khung E-Asian với mục tiêu là: xây dựng Chính phủ điện tử (CPĐT), Thương mại điện tử (TMĐT) cộng đồng điện tử, có nghĩa Việt Nam cam kết đồng thuận triển khai hoạt động hiệp định, bước xây dựng sở hạ tầng nhằm thực mô hình CPĐT, TMĐT, cộng đồng điện tử Việt Nam Việc áp dụng CPĐT, TMĐT, CĐĐT đồng nghĩa với việc phải giải vấn đề bảo đảm an ninh quốc gia thành lập khung pháp lý điều chỉnh Một CPĐT, TMĐT, cộng đồng điện tử vận hành có hiệu quả, thao tác kỹ thuật chuẩn hoá thực nhanh chóng, mức độ chi phối chủ quan yếu tố người vào nhiều khâu trình quản lý giảm đáng kể Cộng đồng điện tử, TMĐT bảo đảm phát triển nhanh xã hội tri thức, thu hẹp khác biệt kỹ thuật số, thông thoáng hiệu người dân tiếp cận với hệ thống hành chính, luật pháp thông tin đại nhiều lĩnh vực Cũng tỉnh, thành phố khác nước, điều kiện đổi mới, Quảng Ngãi chủ trương tiếp tục nâng cao sức cạnh tranh thu hút vốn đầu tư nước nước Cơ sở hạ tầng thông tin trình độ ứng dụng CNTT vấn đề nhà đầu tư quan tâm tìm kiếm hội đầu tư Ngoài ra, nhà đầu tư quan tâm đến sẵn sàng tính mau lẹ quyền địa phương việc giải vướng mắc cho doanh nghiệp Ứng dụng CNTT vận hành có hiệu CPĐT, TMĐT, cộng đồng điện tử làm tăng sức hấp dẫn nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư nước Tuy nhiên, mặt CNTT tỉnh Quảng Ngãi trình độ thấp kém, phát triển chậm, có nguy khôngchưa đáp ứng yêu cầu sống, tụt hậu xa so với nhiều địa phương khu vực khác Có thể liệt kê vấn đề tồn sau Quảng Ngãi, là: CNTT chưa đáp ứng yêu cầu tiến trình CNH, HĐH yêu cầu hội nhập khu vực quốc tế; vai trò động lực tiềm to lớn CNTT chưa phát huy mạnh mẽ; ứng dụng CNTT số nơi hình thức, chưa thiết thực hiệu chưa cao Có nhiều yếu tố tác động, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan dẫn đến thực trạng Tình hình đòi hỏi phải có công trình nghiên cứu lĩnh vực này, góc độ lý luận lẫn góc độ thực tiễn Chính vậy, Nguyên nhân tồn nêu chủ yếu nhận thức cấp, ngành toàn xã hội Quảng Ngãi vai trò CNTT chưa đầy đủ; chưa thực triệt để chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển CNTT; chưa kết hợp chặt chẽ CNTT với trình cải cách hành chính, đổi phương thức lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, cấu lại sản xuất, kinh doanh; chậm ban hành sách đáp ứng nhu cầu ứng dụng phát triển CNTT; QLNN lĩnh vực CNTT chưa thống nhất, thiếu đồng bộ, chưa tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho việc cung ứng dịch vụ viễn thông Internet, chưa coi đầu tư cho xây dựng hạ tầng thông tin loại hình đầu tư xây dựng hạ tầng KT-XH Với lý nêu trên, chọn đề tài: “Thực sách phát triển CNTT từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu nước Ở nước, có nhiều tài liệu nghiên cứu vai trò CNTT phát triển KT-XH Tác giả luận văn tiếp cận số công trình nghiên cứu điển hình như: “Văn minh sóng thứ ba”, tác giả Allvin Toffler, Hetdi Toffler; “Làn sóng thứ ba”, tác giả Allvin Toffler; “Cú sốc tương lai”, tác giả Allvin Toffler; “Đạo đức thông tin xã hội kinh tế tri thức”, tác giả Cameron Esslement Trong tác phẩm này, tác giả đề cập đến xuất trào lưu hay "làn sóng" mới, sóng CNTT Cùng với xuất này, tất yếu dẫn đến đòi hỏi thay đổi cách toàn diện phương thức vốn coi hợp lý trước việc vận hành phát triển xã hội Nghiên cứu nước - Có nhiều tác phẩm viết vai trò CNTT đời sống như: “CNTT-Tổng quan số vấn đề bản” Ban đạo Chương trình Quốc gia CNTT, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội, năm 1997; “Kỷ yếu hội thảo khoa học Kinh tế tri thức vấn đề đặt Việt Nam” Ban Khoa giáo Trung ương, Bộ KHCN Môi trường Bộ Ngoại giao, Hà Nội, năm 2002; “Ứng dụng phát triển CNTT phục vụ nghiệp CNH, HĐH” Ban Tư tưởng văn hóa Trung ương Ban Khoa giáo Trung ương, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2001; “Chủ nghĩa tư thời đại thông tin” Bộ KHCN Môi trường, Lưu hành nội bộ, Hà Nội, năm 2001; “CNTT Hà Nội cất cánh” Hội Tin học Việt Nam, tạp chí Tin học Đời sống, (số 3, 5, 6, 9, 11); “Thương mại Điện tử”, tác giả Vũ Ngọc Cừ, Trịnh Thanh Lâm, Nxb Giao thông vận tải, năm 2001 Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu cách hệ thống việc thực sách phát triển CNTT tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn Vì vậy, đề tài không trùng lặp với đề tài, công trình nghiên cứu công bố Những tài liệu giúp ích cho việc tham khảo, đối chứng, so sánh trình nghiên cứu đề tài tác giả luận văn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận văn có mục tiêu: sở hệ thống hóa vấn đề lý luận CNTT sách phát triển CNTT, đánh giá thực trạng yếu tố tác động đến sách phát triển CNTT tỉnh Quảng Ngãi, từ đề xuất giải pháp sách phát triển CNTT việc phục vụ phát triển KT-XH tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu đề tài, luận văn xác định nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận CNTT sách phát triển CNTT - Đánh giá thực trạng yếu tố tác động đến sách phát triển CNTT tỉnh Quảng Ngãi - Xác định yếu tố định hướng liên quan đến sách phát triển CNTT tỉnh Quảng Ngãi - Làm rõ kinh nghiệm số tỉnh, thành phố nước việc triển khai sách phát triển CNTT phục vụ phát triển KTXH, rút học cho tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy sách phát triển CNTT phục vụ phát triển KT-XH tỉnh Quảng Ngãi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài phát triển nội dung sách phát triển CNTT nhằm phát huy tốt hiệu quản lý tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: tỉnh Quảng Ngãi - Phạm vi thời gian: Từ năm 2010 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học phương pháp nghiên cứu sách công 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sách công kết hợp nghiên cứu lý thuyết thực tế; phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Góp phần bổ sung hoàn thiện vấn đề lý luận chung thực sách công nói chung sách phát triển CNTT nói riêng Đề xuất phương hướng giải pháp để nâng cao hiệu thực sách phát triển CNTT 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Là tài liệu để giúp quan quản lý nhà nước địa phương tham khảo để thực tốt có hiệu sách phát triển CNTT Cơ cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận CNTT thực sách phát triển CNTT Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển CNTT, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng, mục tiêu giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển CNTT CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 1.1 Khái niệm CNTT sách phát triển CNTT Chính sách phát triển công nghệ thông tin định, hành động nhà nước nhằm đưa mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực để giải vấn đề phát triển ngành công nghệ thông tin 1.2 Khái niệm, ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách phát triển CNTT 1.2.1 Khái niệm thực sách phát triển CNTT Thực sách công nói chung, sách phát triển CNTT nói riêng trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách phát triển CNTT thành thực Thực sách phát triển CNTT khâu đặc biệt quan trọng chu trình sách phát triển CNTT: Nó có nhiệm vụ thực hóa sách phát triển CNTT Nhà nước, đưa sách phát triển CNTT Nhà nước vào sống Tổ chức thực sách phát triển CNTT trung tâm kết nối khâu (các bước) chu trình sách phát triển CNTT 1.2.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách phát triển CNTT Hoạch định, xây dựng sách phát triển CNTT có chất lượng quan trọng, thực sách phát triển CNTT quan trọng Có sách phát triển CNTT đúng, không tổ chức thực thực tế trở thành vô nghĩa, trở thành hiệu suông Nếu sách phát triển CNTT Nhà nước không thực dẫn đến thiếu tin tưởng, chí có chống đối đối tượng Nhà nước Điều hoàn toàn bất lợi mặt trị xã hội, gây khó khăn 1.3 Thiết kế sách phát triển CNTT 1.3.1 Xác định vấn đề sách phát triển CNTT Vấn đề sách phát triển CNTT chưa triển khai sách cách rộng rãi đời sống xã hội, chưa phát huy hết tiềm sức mạnh CNTT, chưa có sách ưu đãi rõ ràng cho phát triển CNTT, nguồn nhân lực CNTT thiếu số lượng yếu lực chuyên môn a Vấn đề xây dựng quy hoạch phát triển CNTT b Vấn đề ứng dụng CNTT rộng rãi, có hiệu toàn xã hội c.Vấn đề đào tạo sử dụng nguồn nhân lực cho ứng dụng phát triển CNTT d Vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực CNTT 1.3.2 Mục tiêu sách phát triển CNTT Đảng Nhà nước ta đưa mục tiêu ngành CNTT phát triển mạng thông tin quốc gia quy mô nước, với băng thông rộng, dung lượng lớn, tốc độ chất lượng cao, ổn định, giá thành thấp; Tăng tỷ lệ người tiếp cận với ứng dụng CNTT sử dụng mạng Internet; Đưa CNTT trở thành ngành công nghệp kinh tế mũi nhọn, có tốc độ phát triển hàng năm cao so với khu vực khác; Có tỷ lệ đóng góp cho tăng trưởng GDP nước ngày tăng 1.3.3 Giải pháp công cụ sách phát triển CNTT 1.3.3.1 Giải pháp sách phát triển CNTT Giải pháp sách phát triển CNTT bao gồm nhóm giải pháp liên quan đến mục tiêu sách nhóm giải pháp liên quan đến công cụ sách Khi hoạch định sách phát triển CNTT, chủ thể tập trung vào số giải pháp đồng sau: Xây dựng quy hoạch phát triển CNTT ban hành văn sách phát triển CNTT Ứng dụng rộng rãi, có hiệu CNTT toàn xã hội Đẩy mạnh việc đào tạo sử dụng nguồn nhân lực cho ứng dụng phát triển CNTT Tăng cường, đổi công tác quản lý nhà nước lĩnh vực CNTT 1.3.3.2 Công cụ sách phát triển CNTT Công cụ dựa vào tổ chức Công cụ dựa vào quyền lực Công cụ tài Công cụ thông tin 1.4 Cách tiếp cận phƣơng pháp tổ chức thực sách phát triển công nghệ thông tin 1.4.1 Cách tiếp cận thực sách phát triển công nghệ thông tin Để đảm bảo phù hợp với tình hình nhằm đạt mục tiêu hướng đến cộng đồng, phương pháp tiếp cận phù hợp thực sách tiếp cận theo chiều dọc “từ xuống” “từ lên” 1.4.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển công nghệ thông tin Đây nhiệm vụ đầu tiên, quan trọng tổ chức thực sách phát triển CNTT Hiệu thực sách phát triển 10 CNTT phụ thuộc vào chất lượng, tính xác, tính khả thi kế hoạch 1.4.3 Phổ biến, tuyên truyền thực sách phát triển công nghệ thông tin Phổ biến, tuyên truyền hoạt động quan trọng thực sách phát triển CNTT Đảng Nhà nước 1.4.4 Phân công, phối hợp thực sách phát triển công nghệ thông tin Trong tổ chức thực sách phát triển CNTT việc phân công, phối hợp thực sách có ý nghĩa quan trọng tác động đến hiệu thực sách 1.4.5 Duy trì sách phát triển công nghệ thông tin Duy trì thực sách phát triển CNTT làm cho sách tồn phát huy tác dụng môi trường thực tế 1.4.6 Điều chỉnh sách phát triển công nghệ thông tin Điều chỉnh thực sách hoạt động cần thiết diễn thường xuyên tiến trình tổ chức thực sách phát triển CNTT để phù hợp với yêu cầu quản lý tình hình thực tế đất nước, địa phương 1.4.7 Theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực sách phát triển công nghệ thông tin Để thực tốt sách phát triển CNTT nhiệm vụ quan trọng cần tập trung thực tăng cường công tác kiểm tra thực chủ trương, đánh giá tiến độ kết thực mục tiêu sách phát triển CNTT theo chương trình, đề án 1.4.8 Đánh giá tổng kết việc thực sách phát triển công nghệ thông tin “Đánh giá sách công hoạt động kiểm tra sách 11 tiêu chí cụ thể phù hợp, đầy đủ, tính hiệu quả, hiệu suất tác động sách nhằm cải thiện việc hoạch định, xây dựng thực sách giải thành công vấn đề sách công tương lai” “Đánh giá sách công quy định, luật, nguyên tắc, thông lệ mà nhóm tổ chức sử dụng thực định hành động liên quan đến đánh giá” 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách phát triển CNTT Quá trình tổ chức thực sách phát triển CNTT diễn thời gian dài liên quan đến nhiều tổ chức cá nhân, kết thực sách phải chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố Chủ thể tổ chức, điều hành thực sách phát triển CNTT phải nắm yếu tố Một mặt để thúc đẩy yếu tố tác động tích cực, mặt khác chủ động tìm kiếm giải pháp ngăn chặn hạn chế yếu tố tác động tiêu cực đến việc tổ chức thực sách phát triển CNTT Trong thực sách phát triển CNTT phải ý đến yếu tố khách quan chủ quan sau: * Yếu tố khách quan: Yếu tố khách quan yếu tố xuất tác động đến tổ chức thực sách phát triển CNTT từ bên ngoài, độc lập với ý muốn chủ thể quản lý Các yếu tố tồn vận động theo quy luật khách quan, tạo biến đổi bất thường, không gây ý nhà quản lý, tác động chúng đến trình thực sách phát triển CNTT lớn * Các yếu tố chủ quan: Ngoài việc tôn trọng, tính đến yếu tố khách quan tổ chức thực sách công nói chung, thực sách phát 12 triển CNTT nói riêng, phải quan tâm ý đến yếu tố chủ quan sau: - Thực đúng, đầy đủ bước quy trình tổ chức thực sách phát triển CNTT 1.6 Những yêu cầu việc thực sách phát triển CNTT 1.6.1 Yêu cầu thực mục tiêu Chính sách phát triển CNTT mang ý nghĩa kinh tế xã hội sâu sắc, đối tượng tác động rộng, việc thực sách phát triển CNTT phải hướng đến mục tiêu là: “CNTT trở thành ngành kinh tế có tốc độ phát triển nhanh, bền vững, doanh thu cao, có giá trị xuất lớn; Việt Nam đủ khả phát triển, sản xuất sản phẩm, dịch vụ CNTT đáp ứng tốt nhu cầu thị trường nước quốc tế, tạo tảng để phát triển kinh tế tri thức, góp phần làm chủ hệ thống thông tin, bảo đảm an toàn thông tin chủ quyền số quốc gia” 1.6.2 Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống Chính sách phát triển CNTT bao gồm tổng thể hệ thống sách liên quan với nhau, bao gồm sách kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Vì vậy, việc thực sách phát triển CNTT phải đảm bảo tính hệ thống đảm bảo đồng ngành, cấp, tạo thống hệ thống trị quan hành nhà nước 1.6.3 Yêu cầu quan nhà nước phải bảo đảm tính pháp lý, khoa học hợp lý tổ chức thực sách Việc thực sách phát triển CNTT phải đảm bảo tính pháp lý, trước hết quan thực thi sách phải dựa Hiến pháp, pháp luật quy định có liên quan; đồng thời phải đảm bảo tính khoa học hợp lý tổ chức thực sách phát triển 13 CNTT, nhằm hướng đến việc triển khai sách phát triển CNTT có hiệu cao nhất, nhân dân đồng tình ủng hộ 1.6.4 Yêu cầu bảo đảm lợi ích thật cho đối tượng thụ hưởng Chính sách phát triển CNTT nói riêng sách công nói chung nhằm đem lại lợi ích cho cộng đồng xã hội, làm cho kinh tế - xã hội phát triển tạo tiến bộ, công xã hội, việc thực sách phát triển CNTT phải đem lại lợi ích cho nhân dân, cho quốc gia 1.7 Trách nhiệm thực chủ thể Chủ thể ban hành sách phát triển CNTT gồm có quan Nhà nước có thẩm quyền như: Quốc hội, Chính phủ, Bộ TT&TT Ngoài ra, Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ ban hành văn phục vụ cho việc điều hành quản lý hoạt động đơn vị Kết luận Chƣơng Trên sở nghiên cứu “Những vấn đề lý luận thực sách ứng dụng công nghệ thông tin”, tác giả rút số kết luận sau: CNTT giữ vai quan trọng quốc gia giới, đặc biệt Việt Nam CNTT động lực quan trọng phát triển, với số ngành công nghệ cao khác làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội giới đại Có thể khẳng định CNTT nhịp sống văn hóa, xã hội, giáo dục, kinh tế thời đại ngày có tầm ảnh hưởng, tác động lớn đến phát triển, ổn định doanh nghiệp Chính phủ quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng 14 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Điều kiện xã hội tình hình KT-XH khu vực nghiên cứu 2.1.1 Điều kiện xã hội Tỉnh Quảng Ngãi bao gồm thành phố trực thuộc 13 huyện có huyện đảo, huyện trung du, huyện đồng bằng, huyện miền núi, có 184 đơn vị hành cấp xã, gồm có thị trấn, phường 166 xã 2.1.2 Tình hình KT-XH tỉnh Quảng Ngãi Tỉnh Quảng Ngãi nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Chính phủ chọn khu vực Dung Quất để xây dựng nhà máy lọc dầu nước, góp phần đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế chuyển dịch nhanh cấu kinh tế tỉnh theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá 2.2 Kết thực mục tiêu sách phát triển CNTT tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2010 đến UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành nhiều Quyết định, Kế hoạch đạo đẩy mạnh phát triển công nghệ thông tin sau: Quyết định số 42/2012/QĐ-UBND, ngày 20/11/2012 UBND tỉnh Quảng Ngãi tăng cường hoạt động ứng dụng phát triển CNTT quan nhà nước tỉnh Quảng Ngãi; Quyết định số 1505/QĐ-UBND, ngày 15/10/2013 UBND tỉnh Quyết định phê duyệt điều chỉnh số nội dung Quy hoạc phát triển CNTT Quảng Ngãi đến 2020; Quyết định số 172/QĐ-UBND, ngày 27/01/2016 UBND tỉnh Phê duyệt kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước tỉnh Quảng Ngãi năm 2016; Quyết định số 15 916/QĐ-UBND, ngày 26/5/2016 UBND tỉnh Phê duyệt kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016-2020 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển CNTT từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển CNTT tỉnh Quảng Ngãi Sau Luật công thông tin ban hành có hiệu lực, việc đầu tư phát triển ứng dụng CNTT tỉnh Quảng Ngãi đặc biệt quan tâm nhiệm vụ quan trọng trình phát triển KT-XH tỉnh nhà Tuy nhiên, số kế hoạch, dự án phát triển CNTT quan chức tham mưu, xây dựng sớm việc phê duyệt chậm dẫn đến việc bố trí kinh phí cho việc thực kế hoạch, dự án gặp khó khăn kinh phí thiếu, thời gian triển khai thực kéo dài so với dự kiến 2.3.2 Thực trạng phổ biến, tuyên truyền thực sách phát triển CNTT tỉnh Quảng Ngãi Xác định vị trí tầm quan trọng việc triển khai phổ biến, tuyên truyền thực sách phát triển CNTT, hàng năm Tỉnh ủy, UBND tỉnh đạo, triển khai công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức phát triển CNTT hoạt động quan đảng, nhà nước gắn việc việc thực Chương trình, kế hoạch phát triển KT-XH; đảm bảo 100% sở, ngành từ tỉnh đến sở phổ biến, tuyên truyền phát triển CNTT Tuy nhiên, công tác phổ biến, tuyên truyền phát triển CNTT thời gian quan hạn chế định, triển khai chung chung, nội dụng phổ biến, tuyền truyền chưa cụ thể, chưa tổ 16 chức hội thi, thi CNTT quan, đơn vị hành nghiệp, doanh nghiệp 2.3.3 Thực trạng phân công, phối hợp quan chức việc thực sách phát triển CNTT tỉnh Quảng Ngãi Nhìn chung việc phân công phối hợp thực sách phát triển CNTT phát huy hiệu bám sát chức năng, nhiệm vụ chuyên môn đơn vị, địa phương Đã có phối, kết hợp chặt chẽ quan Đảng Nhà nước có liên quan trình triển khai kế hoạch, dự án Song chế phối hợp quan có thẩm quyền quản lý tài chính, đầu tư với quan chủ trì triển khai chương trình, kế hoạch, dự án thiếu thống nhất, bất cập dẫn đến thiếu kinh phí chậm cấp kinh phí cho kế hoạch, dự án ứng dụng CNTT 2.3.4 Thực trạng trì sách phát triển CNTT tỉnh Quảng Ngãi Việc triển khai đồng bộ, hiệu kế hoạch, dự án góp phần tích cực vào việc trì thực sách phát triển CNTT tỉnh Để đảm bảo ứng dụng CNTT thường xuyên, liên tục, có hiệu việc đầu tư hạ tầng kỹ thuật CNTT từ chương trình, kế hoạch, dự án phát triển CNTT, quan, đơn vị quan tâm đầu tư kinh phí để sửa chữa, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật CNTT nhằm trì hoạt động ứng dụng CNTT quan, đơn vị, địa phương Song, có quan, đơn vị, lãnh đạo chưa quan tâm, coi trọng ứng dụng CNTT, thiết bị CNTT xuống cấp không đầu tư kinh phí thay thế, đùn đẩy, dựa vào đầu tư từ chương trình, kế hoạch, dự án phát triển CNTT tỉnh qua việc ứng dụng CNTT gián đoạn, hiệu 17 2.3.5 Thực trạng điều chỉnh sách phát triển CNTT tỉnh Quảng Ngãi Để thực tốt Quyết định số 80/2014/QĐ-TTg ngày 30/12/2014 Thủ tướng Chính phủ việc Quy định thí điểm thuê dịch vụ CNTT quan nhà nước; Nghị định số 36a/NĐ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử tỉnh Quảng Ngãi phải điều chỉnh số sách ứng dụng phát triển công nghệ thông tin cho phù hợp với quy định nhà nước tình hình kinh tế-xã hội tỉnh nhà Từ đó, UBND tỉnh ban hành nhiều Quyết định, Kế hoạch nhằm triển khai sách phát triển công nghệ thông tin điều chỉnh Tuy có điều chỉnh số quy định cho phù hợp với tình hình chung tỉnh, việc điều chỉnh thực chậm so với yêu cầu đề Một số nội dung vừa điều chỉnh bổ sung lại có văn hướng dẫn mới, đặc biệt điều chỉnh số quy định bảo mật, đảm bảo an toàn, an ninh thông tin Ngay có văn điều chỉnh quan, đơn vị không tuân thủ không thực 2.3.6 Thực trạng theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách phát triển CNTT tỉnh Quảng Ngãi Thông qua việc đôn đốc, kiểm tra, giám sát giúp cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh nắm bắt tình hình thực sách phát triển CNTT, từ đánh giá khách quan điểm mạnh, điểm yếu việc tổ chức thực địa bàn tỉnh, đồng thời phát thiếu sót công tác xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, kịp thời khắc phục tham mưu với Trung ương, ngành có liên quan để điều chỉnh sách Tuy vậy, việc kiểm tra mang tính chung chung, nghe báo cáo mà không đánh giá 18 thực tế kết ứng dụng CNTT cụ thể Việc kiểm tra thực sách phát triển CNTT chưa thường xuyên, thiếu phối kết hợp ngành, địa phương việc kiểm tra, đánh giá mức độ ứng dụng CNTT 2.3.7 Thực trạng tổ chức đánh giá, tổng kết thực sách phát triển CNTT tỉnh Quảng Ngãi 2.4 Đánh giá chung việc tổ chức, thực sách phát triển CNTT tỉnh Quảng Ngãi 2.4.1 Ưu điểm Giai đoạn 2011-2015, việc triển khai thực sách phát triển CNTT hoạt động quan đảng, nhà nước tỉnh Quảng Ngãi, đạt mục tiêu đề 2.4.2 Hạn chế Qua 05 năm đẩy mạnh thực sách phát triển CNTT hoạt động quan đảng, nhà nước, đạt mục tiêu đề ra, song trình triển khai thực số hạn chế cần khắc phục thời gian tới 2.4.3 Nguyên nhân Các hạn chế nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân phải kể đến số nguyên nhân chủ yếu sau: - CNTT lĩnh vực mới, tốc độ phát triển nhanh; việc triển khai ứng dụng CNTT để đổi phương thức, lề lối làm việc nhiệm vụ phức tạp, quy mô rộng, liên quan đến nhiều khâu công việc, nhiều người, đòi hỏi phải có trình thực lâu dài - Nguồn nhân lực CNTT thiếu số lượng, yếu chất lượng chưa đáp ứng nhu cầu thực tế đòi hỏi; nguồn kinh phí chi cho đầu tư phát triển CNTT hạn hẹp, chưa đáp ứng nhu cầu, có kế hoạch ứng dụng CNTT triển khai không bố trí 19 kinh phí bố trí kinh phí chậm; chi nghiệp phát triển CNTT chưa đảm bảo Kết luận Chƣơng Trên sở định hướng sách phát triển CNTT chung Chính phủ, năm qua Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ngãi trọng thực có hiệu sách phát triển CNTT Việc phân tích thực trạng đánh giá cách khách quan kết đạt được, đồng thời nêu rõ tồn tại, hạn chế nguyên nhân dẫn đến khó khăn, bất cập trình triển khai thực sách ứng dụng phát triển CNTT để từ xác định mục tiêu cụ thể, định hướng giải pháp để đưa CNTT đẩy mạnh ứng dụng CNTT trở nên phổ biến, góp phần xây dựng quyền điện tử tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn tới 20 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu nâng cao hiệu thực sách phát triển CNTT Định hướng thực sách phát triển công nghệ thông tin đến năm 2020 Mục tiêu tổng quát tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016-2020 Phát triển hạ tầng kỹ thuật, hệ thống thông tin, sở liệu tỉnh, tạo tảng phát triển Chính phủ điện tử, bảo đảm an toàn, an ninh thông tin Tích hợp, kết nối hệ thống thông tin, sở liệu quy mô quốc gia, tạo lập môi trường chia sẻ thông tin qua mạng rộng khắp quan sở Khung Kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam Mục tiêu cụ thể Về sở hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin Về ứng dụng công nghệ thông tin nội quan đảng, nhà nước Về ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ người dân doanh nghiệp Về đảm bảo an toàn, an ninh thông tin Về nguồn nhân lực quy chế, quy định ứng dụng công nghệ thông tin 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển CNTT Giải pháp thứ nhất: Giải pháp tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền, nâng cao nhận thức vai trò thực 21 sách ứng dụng công nghệ thông tin Giải pháp thứ hai: Giải pháp xây dựng, hoàn thiện chế, sách pháp luật để thực có hiệu sách ứng dụng công nghệ thông tin Giải pháp thứ ba: Giải pháp tăng cường đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng thông tin đồng theo hướng đại hóa từ tỉnh đến sở Giải pháp thứ tư: Giải pháp đẩy mạnh thực sách ứng dụng công nghệ thông tin rộng rãi, thiết thực, có hiệu Giải pháp thứ năm: Nâng cao nhận thức lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đồng thời thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao công nghệ thông tin để thực có hiệu sách ứng dụng công nghệ thông tin Giải pháp thứ sáu: Bảo đảm an toàn, an ninh thông tin, đào tạo nguồn nhân lực công nghệ thông tin Giải pháp thứ bảy: Cải cách hành Giải pháp thứ tám: Tạo môi trường nâng cao lực sử dụng công nghệ thông tin cho tổ chức công dân 3.3 Một số kiến nghị thực sách phát triển CNTT - Đối với trung ương: Đối với Đảng Nhà nước Đối với Bộ Thông tin Truyền thông - Đối với địa phương: 22 KẾT LUẬN Trước phát triển ngày mạnh mẽ CNTT hiệu cao ứng dụng CNTT lĩnh vực đời sống xã hội với đòi hỏi, yêu cầu mới, Bộ Chính trị thông qua Nghị số 36-NQ/TW, văn quan trọng, mang tầm chiến lược, đề định hướng lớn tạo bước đột phá ứng dụng phát triển CNTT Việt Nam thời kỳ Việc đẩy mạnh thực sách ứng dụng CNTT công tác quản lý, đạo, điều hành điều cần thiết Thực tiễn cho thấy đâu thiếu vận dụng CNTT nói chung quản lý, đạo nói riêng thường phát triển chậm, chí bị coi không nắm bắt kịp xu hướng thời đại Với bốn thành phần (Ứng dụng công nghệ thông tin, sở hạ tầng CNTT, nguồn nhân lực công nghiệp công nghệ thông tin), phát triển mối quan hệ nhà nước với người dân, thúc đẩy tiến trình trị, xã hội kinh tế đất nước Đẩy mạnh thực sách phát triển CNTT công tác quản lý điều hành vừa hội vừa thách thức, cải tiến phương pháp làm việc, nâng cao lực tổ chức đạo Quảng Ngãi đạt nhiều thành tựu lĩnh vực kinh tế, văn hóa, giáo dục,… có thành tựu đạt nhờ hiệu việc phát triển CNTT mang lại Tuy nhiên, trước yêu cầu khắt khe công đại hóa cải cách hành chính, việc ứng dụng CNTT quản lý, điều hành nhiều điểm chưa đồng bộ, chưa kịp thời so với bước phát triển nhảy vọt CNTT Hiệu to lớn CNTT mang lại mở nhiều hội, điều kiện thuận lợi cho phát triển, đồng thời đặt thách thức mang tính thời đại, đòi hỏi quan tâm đầu tư đặc biệt CNTT 23 Luận văn “Thực sách phát triển công nghệ thông tin từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” phân tích, làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn vai trò việc thực sách phát triển CNTT có hiệu lãnh đạo, đạo, thực công tác chuyên môn quan tỉnh Quảng Ngãi; vận dụng lý thuyết vào phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển CNTT từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua Đồng thời đề xuất số giải pháp hoàn thiện sách nhằm đẩy mạnh ứng dụng CNTT cách đồng bộ, thống nhất, linh hoạt, hiệu đầu tư tập trung với định hướng nâng cao vai trò lãnh đạo thực sách phát triển CNTT đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế; xây dựng, hoàn thiện chế để thực có hiệu sách sách phát triển CNTT; tăng cường đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng thông tin đồng theo hướng đại hóa từ tỉnh đến sở; Nâng cao nhận thức lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ, viên chức đồng thời thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao để thực có hiệu sách phát triển CNTT; đẩy mạnh ứng dụng CNTT rộng rãi, thiết thực, có hiệu địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Sự nghiệp CNH, HĐH nói chung nước ta nói riêng tỉnh Quảng Ngãi tất yếu phải khai thác tiềm mạnh công nghệ thông tin, thúc đẩy việc thực sách ứng dụng phát triển CNTT, coi điều kiện cần thiết để đạt mục tiêu giai đoạn đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước 24 ... NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 1.1 Khái niệm CNTT sách phát triển CNTT Chính sách phát triển công nghệ thông tin định, hành động... truyền thực sách phát triển công nghệ thông tin Phổ biến, tuyên truyền hoạt động quan trọng thực sách phát triển CNTT Đảng Nhà nước 1.4.4 Phân công, phối hợp thực sách phát triển công nghệ thông tin. .. Quảng Ngãi giai đoạn 2016-2020 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển CNTT từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển CNTT tỉnh Quảng Ngãi