Thực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin từ thực tiễn thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách ứng dụng công nghệ thông tin từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM TUÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM TN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THÔNG TIN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành : CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số : 834 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN TRƯỜNG THẮNG Hà Nội, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cách mạng công nghiệp 4.0 tích hợp cao độ hệ thống siêu kết nối số, vật lý, ảo thực Công nghệ thông tin có khả làm thay đổi sản xuất giới, mở hội cho cá nhân, tổ chức dân tộc Trong thập kỷ qua, trình bùng nổ ứng dụng CNTT mặt đời sống xã hội toàn giới tác động mạnh mẽ đến hoạt động tổ chức, quản lý nhà nước quốc gia hình thành nên xu hướng rõ rệt Xây dựng phủ điện tử, xây dựng thành phố, đô thị thông minh xu hướng mà Việt Nam nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng phải hướng đến Vì việc ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông vào hoạt động quản lý nhà nước giúp hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt Triển khai Chính phủ điện tử xu hướng tất yếu, nâng cao tính minh bạch hoạt động Chính phủ, đẩy lùi nạn tham nhũng, góp phần phát triển kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh, suất lao động đường để tạo lập phồn vinh cho dân tộc Đà Nẵng địa phương đầu xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam, ngày 22/7/2014, UBND thành phố Đà Nẵng tổ chức khánh thành đưa vào sử dụng Hệ thống thông tin quyền điện tử thành phố gồm: hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin truyền thông; hệ thống ứng dụng; sách lĩnh vực công nghệ thông tin truyền thông nguồn nhân lực công nghệ thông tin truyền thông Đà Nẵng Việc đưa vào sử dụng Hệ thống thơng tin quyền điện tử hỗ trợ đắc lực cho việc vận hành tồn bộ máy Chính quyền Thành phố Đà Nẵng cách đồng bộ, nâng cao hiệu Đây cơng cụ để gắn kết người dân tổ chức, doanh nghiệp với hệ thống quyền thành phố; tạo môi trường thuận lợi cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp giao tiếp với quyền, hưởng lợi từ dịch vụ cơng quyền cung cấp để người dân, tổ chức, doanh nghiệp thực nghĩa vụ, trách nhiệm Bên cạnh đó, Hệ thống thúc đẩy cải cách hành nhằm phục vụ tốt nhu cầu lợi ích người dân, tổ chức, doanh nghiệp; giúp lãnh đạo cấp nắm bắt, xử lý thông tin nhanh xác; hỗ trợ tích cực cơng tác quản lý điều hành công việc, giảm thiểu thời gian, tiết kiệm chi phí, minh bạch hóa quy trình thủ tục hành quan quản lý nhà nước… Bên cạnh kết đạt có số hạn chế số quan, người đứng đầu chưa trực tiếp đạo, điều hành hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng Chính phủ điện tử cơng tác đạo thiếu liệt, chưa gương mẫu Bên cạnh đó, cán bộ, cơng chức số nơi có thói quen làm việc dựa giấy, ngại dùng công nghệ sợ quyền kiểm sốt, vai trò công khai, minh bạch bị giám sát Bộ phận kỹ thuật có tâm lý cục bộ, khơng liên thông, chia sẻ thông tin, liệu, muốn tự làm hết từ mua máy tính đến phần mềm Để thấy hạn chế việc ứng dụng công nghệ thơng tin nói chung việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý nhà nước nói riêng, đề tài học viên việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước, cụ thể xây dựng quyền điện tử, phủ điện tử hướng đến thành phố thơng minh lý học viên chọn đề tài nghiên cứu “Thực sách ứng dụng cơng nghệ thơng tin từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Tình hình nghiên cứu đề tài Các cơng trình nước - Đề tài 2: “Xây dựng phủ điện tử Việt Nam” sinh viên Trường Đại học Ngoại Thương Đề tài xây dựng mơ hình giao dịch quản lý nhà nước, mơ hình tập trung vào đối tượng khách hàng chính: Người dân, tổ chức doanh nghiệp tổ chức xã hội, công chức - viên chức phủ quan phủ Đề tài dừng lại mức độ nghiên cứu chưa thể xây dựng hệ thống hoàn chỉnh - Tập giảng: “ H ọc phần Chính phủ điện tử” Khoa Thương mại điện tử - Trường Đại học Thương mại Hà Nội Tập giảng đề cập toàn diện vấn đề lý luận CPĐT (Các vấn đề lý luận chung CPĐT, Ứng dụng CPĐT lĩnh vực quản lý nhà nước, cung cấp dịch vụ cơng, mua sắm phủ, vấn đề dân chủ số vấn đề khác CPĐT, chiến lược triển khai CPĐT) Các cơng trình ngồi nước Các cơng trình nước giới Sau số cơng trình số đó: - UNPAN, Global e-Government Readiness Report (2010), Leveraging e- Government at a Time of Financial and Economic Crisis UNPAN - Kuno Schedler, Lukas Summermatter, Bernhard Schmidt (2004), Managing the Electronic Government: From Vision to Practice, Information Age Publishing Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Từ sở nghiên cứu lý luận quyền điện tử, số báo, cơng trình khoa học số nước tiên tiến giới, số công trình nghiên cứu Việt Nam Cũng việc triển khai CPĐT số địa phương, từ có nhìn tổng quát đánh giá thực trạng mà CQĐT thành phố Đà Nẵng triển khai Nhằm giúp cải thiện tìm giải pháp hồn thiện xây dựng sách ứng dụng CNTT quản lý nhà nước Tiến tới phủ/ quyền điện tử minh bạch, hoàn thiện, giúp cho người dân, doanh nghiệp tiếp cận nhiều thông tin, hướng đến Đề án phát triển hệ tri thức Việt số hóa phủ 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, nghiên vấn đề lý luận thực sách Việt Nam, vấn đề xây dựng, thực sách Các vấn đề để phát triển sách ứng dụng CNTT quản lý nhà nước Cụ thể phát triển phủ điện tử cấp độ từ Trung ương đến địa phương Hai là, tổng quan tình hình phát triển phủ điện tử Việt Nam Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển CQĐT thành phố Đà Nẵng dựa cấp độ giai đoạn phát triển CQĐT địa phương Ba là, phân tích xu hướng phát triển CPĐT giới Việt Nam Đưa giải pháp hồn thiện sách ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng CQĐT từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng đánh giá sách Vấn đề xây dựng phủ điện tử hiệu quả, minh bạch công khai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt không gian: nghiên cứu tiến hành khảo sát Sở, ban, ngành thành phố Đà Nẵng - Về mặt thời gian: tổng hợp, phân tích số liệu từ năm 2015 đến 2017 4.3 Khách thể nghiên cứu - Các Sở, ban, ngành đóng vai trò việc nghiên cứu xây dựng phát triển phủ điện tử quyền điện tử thành phố Từ quy trình làm việc để làm cho việc đưa nhiệm vụ cụ thể, nhiệm vụ tổng quát để hoàn thiện quyền điện tử thành phố - Thể chế sách với sở pháp lý cụ thể hóa đảm bảo cơng cho tất chủ thể tham gia vào trình phát triển CPĐT CQĐT địa phương - Người dân doanh nghiệp điện tử yếu tố tác động đến q trình hồn thiện sách xây dựng CQĐT địa phương Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu việc thực sách cơng Đó chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách cơng vận hành thực tiễn giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: sử dụng dựa việc thu thập văn liên quan đến chủ trương sách phát triển CPĐT Việt Nam Các văn UBND thành phố Đà Nẵng ban hành trình xây dựng hình thành nên khung kiến trúc CQĐT thành phố Đà Nẵng Đây văn làm sở cho việc đánh giá tình hình phát triển xây dựng CQĐT thành phố Đà Nẵng, từ đưa giải pháp hồn thiện sách xây dựng CQĐT từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng - Phương pháp chuyên gia phương pháp sử dụng trí tuệ đội ngũ chuyên gia để xem xét nhận định chất đối tượng, tìm giải pháp tối ưu Đội ngũ chuyên gia tham vấn lãnh đạo Sở Thông tin Truyền thông thành phố Đà Nẵng, phòng Cơng nghệ thơng tin thuộc Sở Thơng tin Truyền thông thành phố Đà Nẵng Đội ngũ chuyên gia lựa chọn vấn dựa tiêu chí tham gia vào Tổ triển khai đề án xây dựng CQĐT thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2015 Các nội dung vấn liên quan đến số liệu sở hạ tầng CNTT, ứng dụng nhân lực CNTT đạt trình xây dựng khung kiến trúc CQĐT thành phố Đà Nẵng; việc triển khai thực Nghị Quyết 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử thành phố Đà Nẵng - Phương pháp phân tích tổng hợp: nghiên cứu, phân tích số liệu từ văn sách xây dựng quyền điện tử Trung ương thành phố Đà Nẵng Tổng hợp phân tích nội dung thơng tin có hệ thống đầy đủ, chuyên sâu đối tượng sách xây dựng quyền điện tử Đà Nẵng Ý nghĩa đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Về mặt lý luận, luận văn góp phần hồn thiện v ề v i ệ c t h ự c h i ệ n sách cơng sách ứng dụng CNTT nhà nước Đồng thời luận văn tiếp tục xác định làm rõ vấn đề cốt lõi sách ứng dụng CNTT từ xây dựng sở đánh giá hồn thiện sách phát triển ứng dụng CNTT quản lý nhà nước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Về mặt thực tiễn, sở nghiên cứu thực trạng phát triển ứng dụng CNTT quản lý nhà nước thành phố Đà Nẵng, tìm nguyên nhân ưu điểm hạn chế, luận văn đưa đề xuất, khuyến nghị giải pháp nhằm thực có hiệu sách xây dựng phát triển sách ứng dụng CNTT quản lý nhà nước địa bàn thành phố thời gian tới 7 Cấu trúc luận văn Ngoài phần lý luận, đánh giá, phương hướng, giải pháp danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách ứng dụng cơng nghệ thơng tin xây dựng quyền điện tử, hướng đến thành phố thông minh Chương 2: Đánh giá thực trạng việc thực sách ứng dụng cơng nghệ thông tin Đà Nẵng việc triển khai Chính quyền điện tử, hướng đến thành phố thơng minh Chương 3: Các phương hướng giải pháp nâng cao hiệu việc thực xây dựng quyền điện tử Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN TRONG XÂY DỰNG CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ, HƯỚNG ĐẾN THÀNH PHỐ THÔNG MINH 1.1 Các cứ, mục tiêu sách ứng dụng cơng nghệ thơng tin 1.1.1 Một số sách 1.1.1.1 Các văn Trung ương Đẩy mạnh ứng dụng, phát triển CNTT đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế Trung ương Cụ thể, sau: - Luật Giao dịch điện tử số 51/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005; - Luật Công nghệ Thông tin số 67/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006; - Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014; - Nghị định số 136/2015/NĐ-CP Chính phủ Hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công; - Nghị số 36-NQ/TW Bộ Chính trị đẩy mạnh ứng dụng, phát triển CNTT đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế; - Nghị số 13-NQ/T.Ư ngày 16/01/2012 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; - Quyết định số 260-QĐ/TW ngày 01/10/2014 Ban chấp hành Trung ương việc ban hành chương trình ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2015 – 2020; - Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Chính phủ ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước; - Nghị định số 102/2009/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 06/11/2009 Quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; - Nghị định số 43/2011/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 13/06/2011 việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước; - Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình Tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020; - Nghị số 16/NQ-CP ngày 08/06/2012 Chính phủ việc ban hành chương trình hành động thực Nghị số 13-NQ/T.Ư ngày 16/01/2012 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; - Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử; - Nghị số 26/NQ-CP ngày 15/4/2015 Chính phủ ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 36-NQ/TW ngày 01/7/2014 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế tiếp tục giao nhiệm vụ xây dựng, tổ chức triển khai chiến lược, kế hoạch bảo đảm an tồn thơng tin quốc gia; - Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 27/8/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011-2015; - Quyết định số 1755/QĐ-TTg ngày 22/9/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh CNTT-TT; Chương trình phát triển công nghiệp CNTT theo Quyết định số 50/2009/QĐ-TTg, 51/2007/QĐTTg, 56/2007/QĐ-TTg, 75/2007/QĐ-TTg; - Quyết định số 63/QĐ-TTg ngày 13/01/2010 Thủ tướng phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển an tồn thơng tin số quốc gia đến năm 2020; - Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2016 – 2020; - Thông tư số 39/2017/TT-BTTTT ngày 15/12/2017 Bộ Thông tin Truyền thông công bố Danh mục tiêu chuẩn kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước; - Thông tư số 03/2013/TT-BTTTT ngày 22/01/2013 Bộ Thông tin truyền 10 ... thống hạ tầng công nghệ thông tin truyền thơng; hệ thống ứng dụng; sách lĩnh vực công nghệ thông tin truyền thông nguồn nhân lực công nghệ thông tin truyền thông Đà Nẵng Việc đưa vào sử dụng Hệ thống... HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM TUÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành : CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số : 834 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA... trúc CQĐT thành phố Đà Nẵng Đây văn làm sở cho việc đánh giá tình hình phát triển xây dựng CQĐT thành phố Đà Nẵng, từ đưa giải pháp hồn thiện sách xây dựng CQĐT từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng -