Đánh giá chính sách xây dựng Nông thôn mới tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng (Luận văn thạc sĩ)

Đánh giá chính sách xây dựng Nông thôn mới tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà NẵngĐánh giá chính sách xây dựng Nông thôn mới tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà NẵngĐánh giá chính sách xây dựng Nông thôn mới tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà NẵngĐánh giá chính sách xây dựng Nông thôn mới tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà NẵngĐánh giá chính sách xây dựng Nông thôn mới tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà NẵngĐánh giá chính sách xây dựng Nông thôn mới tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà NẵngĐánh giá chính sách xây dựng Nông thôn mới tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà NẵngĐánh giá chính sách xây dựng Nông thôn mới tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà NẵngĐánh giá chính sách xây dựng Nông thôn mới tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà NẵngĐánh giá chính sách xây dựng Nông thôn mới tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà NẵngĐánh giá chính sách xây dựng Nông thôn mới tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ BÍCH VÂN

ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI

HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ BÍCH VÂN

ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI

HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số: 60.34.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS VŨ TUẤN HƯNG

HÀ NỘI, năm 2018

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới làmột chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta đã được xác định tại Nghị quyết

số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X

và đã được Chính phủ cụ thể hóa thành Chương trình mục tiêu quốc gia triển khaithực hiện trên phạm vi cả nước Nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững, nâng cao đời sống người dân nông thôn (chiếm 70% dân số cả nước); đem lại lợi ích thực sự của người dân cả tinh thần lẫn vật chất, phát huy vai trò làm chủ của người dân

Thành phố Đà Nẵng, địa phương được xem là hạt nhân của vùng kinh tế trọng điểm Miền trung – Tây nguyên với đặc trưng và lợi thế tốc độ tăng trưởng kinh tế xã hội trong thời gian qua có sự ổn định Thành phố Đà Nẵng được Trung ương chọn là địa phương thí điểm thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 và là địa phương được đầu tư để về trước thời hạn so với mục tiêu đã đề ra Chính vì vậy, hệ thống các chính sách về nông thôn, xây dựng NTM luôn được Thành ủy, Hội đồng nhân dân, UBND thành phố và UBMTTQVN thành phố quan tâm và đặt thành một mục tiêu quan trọng trong chiến lược phát triển, đã cụ thể hóa bằng các chínhsách cụ thể Cụ thể, thành phố đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách cho từng giai đoạn cụ thể, tập trung huy động các nguồn lực và tâm huyết của cả hệ thống chính trị, các cấp ủy, chính quyền, các ngành và sự phấn của nhân dân, công tác xây dựng Nông thôn mới đã đạt được những kết quả quan trọng góp phần ổn định xã hội, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng

Trên địa bàn thành phố Đà Nẵng thì chỉ có Hòa Vang là huyện nông thôn Khi triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM giai

đoạn 2010-2020 thì chỉ có huyện Hòa Vang tham gia vào xây dựng NTM Huyện Hòa Vang gồm có 11 xã, trong đó có 04 xã miền núi Đến nay chính sách xây dựng NTM đã đi được hơn nữa chặn đường của giai đoạn 2010-

2020, huyện Hòa Vang đã hoàn thành về đích về xây dựng NTM vào năm

2016 Vì vậy, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao, cơ sở hạ tầng được đảm bảo, truyền thống văn hóa dân tộc được bảo tồn và phát triển, tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo Tuy nhiên, việc tổ chức xem xét, đánh giá chính sách xây dựng NTM tại huyện Hòa Vang là cần thiết và phù hợp vào thời điểm hiện nay, nhằm chỉ ra những kết quả đạt được để tiếp tục duy trì và phát triển Đồng thời, cũng phát hiện những bất cập, hạn chế và đưa ra các kiến nghị, đề xuất

để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chính sách

Vì lý do đó học viên lựa chọn đề tài “Đánh giá chính sách xây dựng Nông thôn mới tại huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng” làm luận văn cao học, chuyên ngành Chính sách công

Xuất phát từ thực tiễn và tính nhân văn của một chính sách lớn, khi thực hiện đề tài này góp phần không nhỏ cho việc tiếp tục triển khai thực hiện xây dựng Nông thôn mới trên địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà nẵng giai đoạn 2016-2020 và những giai đoạn tiếp theo

2 Tình hìnhnghiên cứu đềtài

Tình hình nghiên cứungoài nước

Cónhiều công trình nghiên cứu tiêu biểu điển hình là:

- Công trình “Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở các nước và Việt Nam” của Benedict J.tria Kerrkvliet, Jamesscott do Nguyễn Ngọc và Đỗ Đức Định [6] sưu tầm và giới thiệu Công trình đã nghiên cứunhững vấn đề về vai trò, đặc điểm của người nông dân; các thiết chế nông thôn ở các nước trên thế giới Đồng thời, nghiên cứu về làng truyền thống tại

Việt Nam Công trìnhnghiên cứu này giúp ích cho chúng ta trongviệc nghiên cứu, thực hiện các chính sách phát triển về nông nghiệp, nông thôn của Việt Nam hiện nay như về đất đai, cải tiến trong việc trồng lúa, mô hình chăn nuôi, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, chăn nuôi mang lại hiệu quả kinh

tế cao

- Bài viết “Thực tiễn hiện đại hóa nông nghiệp đặc sắc Trung Quốc và kinh nghiệm rút ra cho Việt Nam” Lê Thế Cương [9] đã phân tích vấn đề về thực tiễn nông nghiệp của Trung Quốc trong việc hiện đại hóa Từ nghiên cứu

đó có giá trị tham khảo, làm bài học cho nước ta trong việc xây dựng nông thôn phát triển bền vững và hiện đại Bài học kinh nghiệm từ bài viết của tác giả đó là: đổi mới, hoàn thiện cơ chế chính sách, cơ chế kinh tế nông nghiệp, nông thôn, thực hiện quyết liệt những chính sách, chương trình kế hoạch về phát triển nông nghiệp, nông thôn; đẩy mạnh phát triển chất lượng nguồn nhân lực, kỹ thuật về nghiên cứu nông nghiệp, nông thôn; đầu tư phát triển khoa học ứng dụng; có cơ chế hỗ trợ, phát triển các tổ chức, cá nhân về phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn và thu hút nguồn vốn đầu tư vào nông nghiệp

- Với công trình nghiên cứu về dự án MISPA 2006 về “Lý luận và thực tiễn xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa” do Cù Ngọc Hưởng [23] dịch Công trình đã tìm hiểu về xây dựng nông thôn mới ở Trung Quốc trên nhiều góc độ Trong quá trình nghiên cứu về dự án MISPA 2006, có nhiều ý kiến khác nhau bàn về vấn đề này, và dự án cũng cần tìm hiểu, nghiên cứu những vấn đề chưa rõ như: trong xây dựng nông thôn mới cần đến phương pháp nào, các nguyên tắc hay lập kế hoạch để triển khai thực hiện; cần có sự đánh giá cụ thể trong quá trình xây dựng nông thôn mới về tính hiệu quả đạt được, huy động nguồn lực, vốn, có giám sát cộng đồng, đảm bảo tính công bằng trong quá trình triển khai xây dựng nông thôn mới

Nhìn chung, những công trình trên có giá trị tham khảo hữu ích rất lớnkhi tiếp cận đến kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới trong quá trình xây dựng Nông thôn mới ở nước ta

Tình hình nghiên cứu trong nước

Vấn đề xây dựng Nông thôn mới là một chính sáchlớn của Đảng và Nhà nước ta, phát huy nét truyền thống, bản sắc văn hóa của nông thôn Việt Nam

Vì vậy đã có nhiều công trình nghiên cứu, bài viết về vấn đề xây dựng nông thôn mới.Một số công trình nghiên cứu tiêu biểu được biết đến như:

Cuốn sách “Xây dựng nông thôn mới, những vấn đề lý luận và thực tiễn” của tác giả Vũ Văn Phúc [24] là sự kết hợp của nhiều tác giả nghiên cứu về vấn

đề xây dựng nông thôn mới để tạo nên công trình Nội dung cuốn sách nghiên cứu về lý luận chung, kinh nghiệm của các nước trên thế giới về xây dựng Nông thôn mới, nghiên cứu thực tiễn xây dựng Nông thôn mới ở nước ta về công tác triển khai xây dựng NTM ở một số tỉnh tiêu biểu như: Phú Thọ, Ninh Bình, Lào Cai, Nghệ An, Lai Châu, Thái Nguyên

Cuốn sách “Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam sau 20 năm đổi mới- Quá khứ và hiện tại” của tác giả Nguyễn Văn Bích [5] Nội dung cuốn sách nghiên cứu về quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam từ đầu thế kỷ XX đến nay, đặc biệt là sau 20 năm Đồng thời cuốn sách cũng đã nghiên cứu vấn đề về các mối quan hệ trong sản xuất, vấn đề điều hành quản lý; từ lý luận đến thực tiễn trong nông nghiệp, nông thôn Nêu được bối cảnh

về nền nông nghiệp, nông thôn nói riêng và sự phát triển của nền kinh tế Việt Nam nói chung

Cuốn sách "Nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong mô hình tăng trưởng kinh tế mới giai đoạn 2011 -2020" của tác giả Nguyễn Thị Tố Quyên

[25] Nội dung cuốn sách nghiên cứu về những nội dung cơ bản về ảnh hưởng của nông thôn Việt Nam trong quá trình phát triển kinh tế; nông

nghiệp và nông dân Việt Nam cũng chịu ảnh hưởng không nhỏ đến vấn đề này Cuốn sách đã phân tích các nội dung về nông nghiệp, nông thôn Nội dung cuốn sách cũng nêu lên vai trò chính của nông nghiệp Trong quá trình công nghiệp hóa- hiện đại hóa thì nông nghiệp góp phần không nhỏ trong quá trình này; giúp tiến đến quá trình công nghiệp nghiệp hóa đất nước Tạo nên mối quan hệ chặt chẽ giữa công nghiệp đô thị và nông nghiệp nông thôn, góp phần tạo nên thành công trong quá trình phát triển đất nước ta ngày càng giàu đẹp, văn minh và hiện đại theo mục tiêu đã đặt ra

Bài viết “Xây dựng mô hình nông thôn mới ở nước ta hiện nay” của tác giả Phan Xuân Sơn và Nguyễn Cảnh [26] Nội dung bài viết đã nghiên cứu, đi sâu phân tích những vấn đề về mô hình nông thôn nước ta Bài viết cũng nêu rõ các tiêu chí ban đầu để xây dựng nông thôn mới, góp phần phát triển đất nước, làm cơ sở lý luận trong quá trình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam Tạo nên bước đệm để hình thành nên các mốc trong quá trình xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn hiện nay

Bài viết “Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng lâu dài của Đảng và nhân dân ta” của tác giả Hồ Xuân Hùng [22], bài viết đã làm nổi bậc nội dung nông thôn và Nông thôn mới của nước ta về sản xuất nông nghiệp, gìn giữ bản sắc văn hóa truyền thống dân tộc, đồng thời đảm môi trường sinh thái Bài viết đã nêu lên được một số biện pháp để thực hiện 19 tiêu chí Quốc gia về xây dựng NTM trong giai đoạn hiện nay của nước ta

Bài viết “Chương trình xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam: một số vấn

đề đặt ra và kiến nghị” của GS.TS Đỗ Kim Dung và PGS TS Kim Thị Dung

[10],bài viết đã đánh giá kết quả thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới và chỉ ra một số bất cập nổi lên đã làm giảm hiệu lực, hiệu quả của các nổ lực đầu tư của nhà nước, của xã hội vào phát triển nông thôn Đồng thời, bài viết cũng đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn

thiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở nước ta

Những vấn đề đã được đề cập, nhắc đến trong các công trình nghiên cứu

đã công bố cụ thể như sau:

Các công trình nghiên cứu thế giới đã đưa ra những khía cạnh khác nhau

về phát triển nền nông nghiệp, vai trò, đặc điểm của nông dân, thiết chế nông thôn ở một số nước trên thế giới và Việt Nam

Những công trình nghiên cứu thế giới có giá trị tham khảo trong quá trình thực hiện chính sách xây dựng mô hình phát triển nông thôn Việt Nam theo hướng hiện đại, văn minh cụ thể như áp dụng khoa học vào trồng trọt, chăn nuôi, xây dựng mô hình trang trại theo chuổi cung ứng, phát triển sản xuất mang tính hàng hóa, có nét đặc trưng riêng của vùng, phù hợp với địa phương Để đạt được những mục tiêu, vấn đề đặt ra cần có những giải pháp cụ thể như xây dựng chương trình kế hoạch để thực hiện một cách đồng bộ, đổi mới cơ chế sản xuất trong nông nghiệp, có cơ chế chính sách hỗ trợ, đẩy mạnh thu hút đầu tư trong lĩnh này, thực hiện tốt công tác tuyền truyền, vận động đối với người dân trong quá trình thực hiện

Các công trình nghiên cứu trong nước đã thể hiện rõ chủ trương của Đảng và nhà nước ta trong quá trình phát triển khu vực nông thôn, đã khái quát môt cách rõ nét về đặc điểm, tình hình khu vực nông thôn

Những công trình nghiên cứu trong nước phản ánh toàn diện lịch sử xây dựng, phát triển kinh tế nền nông nghiệp nước ta, làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn trong nông nghiệp, nông thôn, về quan hệ sản xuất, cơ chế quản lý; phản ánh chân thật đời sống của người nông dân, những văn hóa truyền thống của người dân Việt Nam Đồng thời các công trình cũng nêu

những hạn chế, yếu kém trong quá trình thực hiện chính sách đối với nông nghiệp, nông dân, nông thôn

Từ những kết quả nghiên cứu trên đã gợi mở ban đầu giúp luận văn tiếp

cận đến bức tranh tổng thể về nông thôn Việt Nam trong điều kiện hiện nay Cho ta thấy được quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn ở Việt Nam -một trong những yếu tố nhận diện nông thôn mới, phát triển nông thôn gắn với đô thị hóa Các công trình nghiên cứu trên đã góp phần không nhỏ trong quá trình xây dựng và hoàn thiện chính sách, thực hiện tốt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới ở nước ta

Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu

Kết quả của các công trình nghiên cứu đã thể hiển rõ nét về nông nghiệp, nông thôn, nông dân; CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, thực hiện xây dựng nông thôn mới Tuy nhiên vẫn còn một số vấn đề được nghiên cứu còn khá khiêm tốn, trong khi đó từ lý luận đến thực tiễn khi triển khai xây dựng NTM cần phân tích rõ

Do đó, trong quá trình nghiên cứu đề tài, thì cần tác giả cần tiếp tục nghiên cứu để làmsang tỏ them những nội dungsau:

- Thứ nhất, trên cơ sở 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng NTM đánh giá 19 điểm nông thôn trước và sau khi thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM theo 19 tiêu chí

-Thứ hai, những yếu tố tác động đến đánh giá chính sách xây dựng NTM

- Thứ ba, từ thực tiễn xây dựng NTM ở huyện Hòa Vang, những kết quả đạt được, những vấn đề tồn tại, và nguyên nhân của những tồn tại đó trong quá trình xây dựng NTM Đồng thời đề ra giải pháp hoàn thiện công tác đánh giá chính sách xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay

Từ những phân tích trên cho ta thấy được đề tài luận văn này là một trong những đề tài nghiên cứu mang tính bức thiết và phù hợp với nhu cầu hiện nay, nhằm góp phần nhỏ trong quá trình nghiên cứu, phân tích,hoàn thiện công tác đánh giá chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-2020 và những năm tiệp theo

3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu

Nhằm đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn đã xác định rõ những nhiệm

vụ cụ thể cần phải thực hiện như sau:

-Hệ thống hoá một số cơ sở lý luận về chính sách xây dựng NTM

- Phân tích, đánh giá thực tiễn thực hiện chính sách xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Qua đó, rút ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân

-Đề xuất phương hướng và hệ thống giải pháp phù hợp cho việc thực hiện tốt hơn công tác xây dựng NTM trên địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng cũng như của cả nước

4.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1. Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là chính sách xây dựng NTM ở huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng

4.2.Phạm vi nghiên cứu

Về thời gian nghiên cứu:từ năm 2011-2017

Về không gian được nghiên cứu: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1. Phương pháp luận

Nghiên cứu dựa trên phương pháp luận:

-Thứ nhất là nghiên cứu chủ nghĩa duy vật biện chứng

Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn Full