Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định hiện nay (LV thạc sĩ)

Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định hiện nayThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định hiện nayThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định hiện nayThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định hiện nayThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định hiện nayThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định hiện nayThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định hiện nayThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định hiện nayThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định hiện nayThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định hiện nayThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định hiện nayThực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGÔ ANH PHƯỚC

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HOÀI NHƠN,

TỈNH BÌNH ĐỊNH HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2019

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGÔ ANH PHƯỚC

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành được luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, các khoa, phòng và quý thầy, cô của Học viện Khoa học Xã hội, những người đã tận tình và tạo điều kiện giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô TS Lương Thị Thu Hằng, người đã trực tiếp hướng dẫn luận văn cho tôi với tất cả lòng nhiệt tình và sự quan tâm sâu sắc

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo của huyện Hoài Nhơn, Phòng Kinh tế, Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Chi cục thống kê huyện Hoài Nhơn, cán bộ, công chức, viên chức các phòng, ban của huyện, các bạn bè, đồng nghiệp đã hỗ trợ, tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn của mình

Mặc dù đã rất cố gắng trong quá trình nghiên cứu nhưng luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được sự góp ý của quý thầy, cô và bạn bè

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Ngô Anh Phước

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn

Thạc sĩ Chính sách công về “Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới ở huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định hiện nay” là hoàn toàn trung thực và trong

công trình nghiên cứu này không hề có bất kỳ sự sao chép nào mà không có trích dẫn nguồn, tác giả

Tôi xin cam đoan những lời trên đây là hoàn toàn đúng sự thật và tôi xin chịu toàn bộ trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Tác giả luận văn

Ngô Anh Phước

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 8

1.1.Chính sách xây dựng NTM 8 1.2 Quá trình thực hiện chính sách xây dựng NTM 16 1.3 Các yếu tố tác động đến việc thực hiện hiệu quả chính sách xây dựng NTM 24 1.4 Bài học kinh nghiệm thực hiện chính sách xây dựng NTM tại các địa phương khác 27

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 32

2.1 Bối cảnh phát triển kinh tế, xã hội huyện Hoài Nhơn khi thực hiện chính sách xây dựng NTM 32 2.2 Tổng quan các chính sách về xây dựng NTM do tỉnh Bình Định ban hành 34 2.3 Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách xây dựng NTM huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 35 2.4 Kết quả thực hiện và đánh giá thực hiện về xây dựng NTM, giai đoạn từ năm 2011 – 2018 40

CHƯƠNG 3 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH THỜI GIAN TỚI 60

3.1 Quan điểm và Mục tiêu xây dựng NTM 60 3.2 Đề xuất giải pháp và những kiến nghị nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách xây dựng NTM 62

KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BCĐ Ban Chỉ đạo

BCH Ban chấp hành

CNH Công nghiệp hóa

HĐH Hiện đại hóa

HĐND Hội đồng nhân dân

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước ta hiện nay, cơ bản là nước nông nghiệp với hơn 70% dân số sống bằng nghề nông Vấn đề về nông nghiệp, nông dân, nông thôn luôn được Đảng và Nhà nước ta hết sức coi trọng trong công cuộc xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và phát triển đất nước Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã xác định “Chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn gắn với xây dựng

NTM và quá trình đô thị hóa một cách hợp lý”.[16,tr.93]

Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới chung của đất nước, nông nghiệp, nông thôn nước ta đã đạt được những thành tựu quan trọng, đời sống nông dân được cải thiện, bộ mặt nông thôn đã có những biến đổi sâu sắc Nghị quyết Đại hội lần thứ X của Đảng đã đề ra nhiệm vụ: Thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM phải xây dựng các làng, xã, thôn, bản, ấp có được cuộc sống đầy đủ, ấm no, môi trường lành mạnh, văn minh

Triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội X, tại Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương (khoá X) đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW

“về nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, trong đó đề ra mục tiêu: “Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ

thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của đảng được tăng cường”.[1]

Để thực hiện có hiệu quả chủ trương của Đảng, Nhà nước ta về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, ngày ngày 04 tháng 6 năm 2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia

về xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020; Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 về Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 Như vậy, xây dựng NTM là mục tiêu quốc gia, là vấn đề lớn nhằm tạo sự chuyển biến về mọi mặt kinh tế nông thôn nhất là trong sản xuất nông nghiệp và nâng cao được chất lượng sống của nông dân, rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị

Sau 10 năm thí điểm và triển khai trên toàn quốc, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM (viết tắt là Chương trình xây dựng NTM) đã đạt được những thành tựu khá toàn diện: Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cơ bản đảm bảo, tạo sự thuận lợi trong giao lưu buôn bán và phát triển sản xuất; kinh

tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tích cực (tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề); xuất hiện nhiều mô hình kinh tế có hiệu quả; hệ thống chính trị ở nông thôn tiếp tục được củng cố, tăng cường; dân chủ ở cơ sở được phát huy; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững; vị thế của giai cấp nông dân ngày càng được nâng cao Những thành tựu đó đã góp phần thay đổi toàn diện bộ mặt nông thôn, tạo cơ sở vững chắc tiếp tục nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Tuy nhiên, đối chiếu với yêu cầu, mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông dân, xây dựng NTM trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo chủ trương của Đảng, Nhà nước thì việc xây dựng NTM hiện nay còn rất nhiều vấn đề khó khăn đặt ra cần phải tiếp tục giải quyết

Thực hiện chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBNDtỉnh Bình Định; những năm qua, huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định đã đạt được những thành tựu quan trọng trong thực hiện Chương trình xây dựng NTM, góp phần thay đổi

bộ mặt nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của các hộ nông dân

Nhiệm vụ quan trọng và chủ yếu mà huyện Hoài Nhơn thực hiện Chương trình xây dựng NTM trong thời gian tới là: Tiếp tục triển khai thực

hiện các mục tiêu của Chương trình xây dựng NTM để không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho Nhân dân; nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh

tế - xã hội phù hợp; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; quốc phòng và an ninh, trật tự được giữ vững

Để góp phần thực hiện hiệu quả Chương trình xây dựng NTM tại địa

phương, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Thực hiện chính sách xây dựng Nông thôn mới ở huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định hiện nay” làm đề tài luận

văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nói chung, về xây dựng NTM nói riêng là chủ đề rất nhiều nhà khoa học, tác giả trong nước quan tâm nghiên cứu như:

- Đề tài cấp nhà nước: năm 2010, của PGS.TS Nguyễn Danh Sơn làm chủ nhiệm đề tài “Vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam trong quá trình phát triển đất nước theo hướng hiện đại” Đề tài đã làm nỗi bật được những

vấn đề quan trọng, cần thiết, cốt lõi trong sự phát triển của đất nước.[25]

- Đề tài cấp Bộ: năm 2014, của TS Hoàng Vũ Quang (Viện chính sách

và chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn) với đề tài: “Đánh giá tác động của các chính sách xây dựng NTM ở Việt Nam” Đề tài có mục tiêu cụ thể: Luận giải về cách tiếp cận và những phương pháp đánh giá tác động của các chính sách xây dựng NTM; phân tích, đánh giá những tác động tích cực, tiêu cực của các chính sách đến đối tượng hưởng lợi ở Việt Nam những năm qua và đề xuất bổ sung, hoàn thiện các chính sách xây dựng NTM phù hợp với điều kiện Việt Nam đến năm 2020.[21]

* Các bài báo, tạp chí:

Trên Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, Tạp chí Cộng sản có đăng nhiều bài viết quan trọng liên quan đến đề tài luận văn nghiên cứu:

Bài viết của tác giả Lê Nguyễn, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, tháng 1 năm 2016, về “Xây dựng NTM - những bài học kinh nghiệm giai đoạn 2010 - 2015”

- Bài viết của GS.VS Đào Thế Tuấn, Trên Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, tháng 10 năm 2017 về “Nông nghiệp, nông dân và nông thôn -

những vấn đề không thể thiếu trong sự phát triển bền vững” [19]

- Bài viết của TS Phạm Tất Thắng, Phó Tổng Biên tập Tạp chí Cộng

sản, tháng 11/ 2015, về “Xây dựng NTM: một số vấn đề đặt ra”.[26]

- Bài viết tác giả Dương Thị Bích Diệp, đăng trên Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam (số 8 – năm 2014) với tiêu đề “Chương trình xây dựng NTM ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp” Bài viết đã đánh giá bước đầu về việc triển khai thực hiện Chương trình xây dựng NTM; tuy nhiên, quá trình thực hiện còn tồn tại một số bất cập, hạn chế so với mục tiêu đã đặt ra, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tiếp tục thực hiện có hiệu quả chủ trương xây dựng NTM trên cả nước.[13]

Trong những công trình nghiên cứu, bài viết nói trên đã tập trung phân tích, đánh giá đề cập đến những vấn đề lý luận, thực tiễn, thực trạng nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở Việt Nam nói chung và của các địa phương nói riêng, từ đó đề ra được những giải pháp có khả thi để thực hiện có hiệu quả hơn chính sách xây dựng NTM của các địa phương trên phạm vi cả nước Chủ

đề thực hiện chính sách xây dựng về NTM trên phạm vi cả nước hay gắn với một cơ sở, địa phương cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh cụ thể đã có nhiều tác giả, nhà khoa học nghiên cứu đến Tuy nhiên, chưa có đề tài nào nghiên cứu sâu

về thực hiện chính sách xây dựng NTM tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

hiện nay Vì vậy, đề tài: “Thực hiện chính sách xây dựng Nông thôn mới ở

huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định hiện nay” là đúng mục đích và không trùng

lặp với bất kỳ đề tài nào đã nghiên cứu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đề tài thực hiện nghiên cứu, đánh giá việc triển khai thực hiện chính sách xây dựng NTM tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định trong thời gian qua Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm thực hiện có hiệu quả chính sách về xây dựng NTM ở địa bàn huyện trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt mục đích như trên, luận văn thực hiện những nhiệm vụ cụ thể gồm:

- Tổng quan các vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách xây dựng NTM cấp huyện

- Đánh giá, phân tích thực trạng thực hiện chính sách xây dựng NTM ở

huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định, đánh giá kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế, thách thức và nguyên nhân của các kết quả trong quá trình thực hiện chính sách Chương trình xây dựng NTM tại địa phương

- Đề xuất phương hướng và giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả

thực hiện chính sách về xây dựng NTM ở huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là tình hình triển khai thực hiện chính sách xây dựng NTM của các xã, phòng, ban, cơ quan, đơn vị và Nhân dân trên địa bàn huyện Hoài Nhơn

huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Phạm vi thời gian nghiên cứu: giai đoạn từ năm 2011 - 2018

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, đường lối của Đảng cộng sản Việt Nam về chủ trương phát triển bền vững nông thôn, bao gồm Chương trình xây dựng Chương trình NTM ở nước ta hiện nay

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Tổng hợp, thu thập và phân tích các tài liệu đã có về tình hình thực chính sách xây dựng NTM tại địa phương

- Nghiên cứu khảo sát thực địa, thu thập số liệu định tính và định lượng

về thực trạng triển khai chính sách xây dựng NTM

- Phân tích số liệu khảo sát thực địa, so sánh và đánh giá chính sách xây dựng NTM tại huyện thông qua bằng chứng

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Tổng quan lý luận, lý thuyết khoa học về chính sách công trong thực hiện xây dựng NTM và một số vấn đề đặt ra trong thực tiễn triển khai ở cấp huyện

Đánh giá thực trạng, phân tích và luận giải các vấn đề cần giải quyết trong quá trình thực hiện chính sách xây dựng NTM

Đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả chính sách xây dựng NTM của huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Phân tích, đánh giá quá trình thực hiện chính sách xây dựng NTM tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định; đánh giá kết quả đạt được, phân tích những hạn chế và phân tích rõ nguyên nhân của những hạn chế; từ đó rút ra

kết luận về công tác thực hiện chính sách xây dựng NTM tại địa phương

Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách xây dựng NTM hiện nay tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Kết quả thực hiện nghiên cứu của Luận văn là nguồn tài liệu tham khảo, góp phần cung cấp căn cứ khoa học và thực tiễn hỗ trợ đội ngũ cán bộ lãnh đạo và các cơ quan tham mưu thực hiện và đề xuất chính sách cấp tỉnh/huyện về chính sách xây dựng NTM hướng tới đảm bảo tính hiệu quả và bền vững của Chương trình xây dựng NTM tại huyện trong thời gian tới

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được cấu trúc thành 03 chương:

Chương 1: Các vấn đề chung về chính sách xây dựng NTM

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách xây dựng NTM ở huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định trong thời gian qua

Chương 3: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách xây dựng NTM ở huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định thời gian tới

CHƯƠNG 1 CÁC VẤN ĐỀ CHUNG

VỀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

bộ của một dân tộc, một quốc gia trước hết là do sự tách rời giữa lao động nông nghiệp với lao động công nghiệp và do vậy gây ra sự tách rời giữa thành thị và nông thôn

Sự hình thành đô thị cũng là quá trình làm cho xã hội nông thôn được khẳng định; vì vậy, giữa nông thôn và đô thị có những điểm khác biệt Tuy nhiên, quan niệm về nông thôn có thể khác nhau ở mỗi quốc gia Vùng nông thôn có thể định nghĩa bởi toàn bộ mật độ dân số, quy mô định cư khoảng cách đến những vùng thành thị, phân chia hành chính với tầm quan trọng của ngành công nghiệp

Hiện nay, khái niệm về Nông thôn được hiểu thống nhất chung theo quy định tại Thông tư số 41/2013/TT- BNNPTNT ngày 04 tháng 10 năm

2013 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là:“Nông thôn

là phần lãnh thổ, không thuộc nội thành, nội thị của các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã” [8]

1.1.1.2 Nông thôn mới

Trong các nghiên cứu về NTM hiện nay, khái niệm NTM chưa thực sự

được làm rõ NTM là gì, vùng nông thôn phát triển đến mức độ nào thì được gọi là NTM, NTM tại các vùng miền có khác gì với nhau không, NTM tại các quốc gia, các vùng/miền có thể thay đổi tùy theo từng quốc gia, tùy theo từng thời điểm phát triển lịch sử khác nhau để đánh giá, nhìn nhận và nêu ra các đặc điểm, khái niệm về NTM khác nhau

Hội nghị lần thứ 7 BCH Trung ương Đảng (Khóa X) ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05 tháng 8 năm 2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, đã xác định mục tiêu xây dựng NTM đến năm 2020 Tại Nghị quyết này, NTM được hiểu là khu vực vùng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh

tế - xã hội được từng bước hiện đại về cơ cấu kinh tế và các hình thức sản xuất hợp lý hơn, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp dịch vụ, gắn phát triển nông thôn với đô thị; là khu vực nông thôn với một xã hội dân chủ,

ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, môi trường sinh thái luôn được bảo vệ,

an ninh trật tự luôn được giữ vững, đời sống vật chất tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao, đảm bảo phát triển hài hoà, bền vững

Hiện nay, để xác định địa phương đạt chuẩn NTM, Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ, ban hành bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4 tháng 6 năm 2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM (2010-2020) và Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm

2013 về sửa đổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM

Đến năm 2016, Chính phủ ban hành Quyết định số 1980/QĐ-TTg, ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ trong đó quy định cụ thể theo 19 tiêu chí bao gồm: 1.Quy hoạch và thực hiện về Quy hoạch, 2.Về Giao thông, 3.Về Thủy lợi, 4 Về Điện, 5 Về Trường học, 6.Về Cơ sở vật chất văn hóa, 7.Về Chợ nông thôn, 8 Về Bưu điện, 9 Về Nhà ở dân cư, 10.Về Thu nhập, 11.Về

Tỷ lệ hộ nghèo, 12 Về Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên, 13.Về Hình

thức tổ chức sản xuất, 14.Về Giáo dục, 15.Về Y tế, 16.Về Văn hóa, 17.Về Môi trường, 18.Về Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh, 19.Về An ninh trật tự xã hội giữ vững ổn định [35]

Trong từng tiêu chí lại bao gồm các chỉ tiêu xác định cụ thể mức độ phát triển (lượng và chất) đảm bảo đạt tới các tiêu chí được đưa ra trong Bộ tiêu chí NTM quốc gia Từ các phân tích trên, luận văn có thể đúc rút khái quát về NTM được hiểu theo 5 nội dung cơ bản gồm: NTM là làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; Sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; Đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn càng được nâng cao; Bản sắc văn hóa dân tộc được giữ vững và phát triển;

Xã hội nông thôn an ninh được giữ vững ổn định

là mục tiêu, vừa là động lực để phát triển bền vững, lâu dài ở khu vực nông thôn,

hướng đến mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”.[1]

Chính sách xây dựng NTM, là một dạng chính sách công được triển khai trên cơ sở hệ thống các văn bản chính sách về kinh tế, văn hoá, xã hội và môi trường từ Trung ương đến địa phương nhằm thực hiện xây dựng, phát triển các vùng nông thôn theo những tiêu chí mới bao gồm các chỉ tiêu về số lượng và chất lượng, hướng đến các mục tiêu để phát triển bền vững nông thôn gồm:

+ Xây dựng một nền nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, đồng thời phát triển mạnh về công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn;

+ Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn gắn với phát triển các đô thị;

+ Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân nông thôn, nhất

+ Đổi mới mạnh mẽ về cơ chế, chính sách để huy động cao mọi nguồn lực, phát triển nhanh kinh tế ở khu vực nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân;

+ Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phát huy sức mạnh của các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội ở nông thôn, nhất là Hội nông dân

1.1.2 Mục tiêu và nội dung của chính sách xây dựng NTM

1.1.2.1 Mục tiêu của chính sách xây dựng NTM

* Mục tiêu tổng quát:“Xây dựng NTM để nâng cao chất lượng đời sống vật chất và tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội phù hợp;

cơ cấu kinh tế, các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp và dịch vụ; gắn phát triển khu vực nông thôn với đô thị; môi trường sinh thái luôn được bảo vệ; xã hội nông thôn bình đẳng, dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; quốc phòng, an ninh luôn được giữ

vững” [33, tr.1]

*Mục tiêu cụ thể:

Một là, đến năm 2020 số xã đạt chuẩn về NTM khoảng 50%; khuyến

khích ở mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phấn đấu có ít nhất được

01 huyện đạt được chuẩn NTM

Hai là, bình quân trên cả nước đạt được 15 tiêu chí/xã; cả nước không

còn xã nào dưới 05 tiêu chí

Ba là, hoàn thành cơ bản các công trình hạ tầng thiết yếu đáp ứng được

yêu cầu phát triển sản xuất, đời sống của cộng đồng dân cư khu vực nông thôn như: nước sinh hoạt, điện, trường học, giao thông, trạm y tế xã

Bốn là, nâng cao chất lượng cuộc sống của cư dân khu vực nông thôn;

phát triển nhiều mô hình sản xuất gắn với việc làm ổn định cho người dân và

thu nhập tăng ít nhất 1,8 lần so với năm 2015 [33, tr.1]

1.1.1.2 Nội dung của chính sách xây dựng NTM

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM là một chương trình tổng thể phát triển về kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng và chính trị, Bộ tiêu chí trong chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM được cụ thể hóa với các tiêu chí, chỉ tiêu gồm có 11 nội dung chính sau:

1 Quy hoạch về xây dựng NTM: Quy hoạch xây dựng vùng nhằm đáp

ứng yêu cầu tiêu chí của Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 của Thủ tướng Chính phủ; rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch sản xuất trong đồ án quy hoạch các xã NTM gắn với thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp cấp huyện, cấp vùng và cấp tỉnh; bảo đảm chất lượng, phù hợp vùng, miền; rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội và môi trường nông thôn trong đồ án quy hoạch xã NTM đảm bảo phát triển hài hòa giữa nông thôn với phát triển đô thị

2 Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội:Hoàn thiện về hệ thống giao thông

ở địa bàn từng thôn, xã Đến năm 2020, có ít nhất 55% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 02 về giao thông; hoàn thiện về hệ thống thủy lợi nội đồng Đến năm

2020, có 77% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 03 về thủy lợi; thực hiện mở rộng, cải tạo và nâng cấp hệ thống lưới điện nông thôn Đến năm 2020, có 100% số

xã đạt được chuẩn tiêu chí số 04 về điện; về trường học đến năm 2020, có 80% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 05 về cơ sở vật chất trường học; về văn hóa đến năm 2020, có 75% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 06 về cơ sở vật chất văn hóa và có 80% số xã có Trung tâm văn hóa, thể thao xã; 70% số thôn có Nhà

văn hóa,khu thể thao; hạ tầng thương mại đến năm 2020, có 70% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 07 về cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn; y tế đến năm

2020, có 90% trạm y tế xã có đủ điều kiện khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế; đến năm 2020, có 95% số xã đạt chuẩn các nội dung khác của tiêu chí số 08

về Thông tin - Truyền thông; nước sinh hoạt đến năm 2020, có 95% dân số được sử dụng nước hợp vệ sinh, trong đó 60% sử dụng nước sạch đạt quy chuẩn và có 100% trường học và trạm y tế xã có công trình cấp nước và nhà tiêu hợp vệ sinh

3 Phát triển sản xuất hiện nay phải gắn với thực hiện tái cơ cấu lại ngành nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế khu vực nông thôn và nâng cao thu nhập cho người dân: Triển khai có hiệu quả Đề án tái cơ cấu ngành nông

nghiệp theo hướng liên kết chuỗi giá trị, để nâng cao giá trị gia tăng, phát triển bền vững; tiếp tục thực hiện có hiệu quả Chương trình khoa học và công nghệ phục vụ cho xây dựng NTM; tiếp tục thực hiện thúc đẩy liên kết theo chuỗi giá trị gắn sản xuất với việc tiêu thụ sản phẩm, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn khu vực nông thôn, trong đó cần chú trọng đến công nghiệp chế biến nông sản thu hút nhiều lao động; tiếp tục đổi mới việc tổ chức trong sản xuất nông nghiệp, thực hiện quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15 tháng 12 năm 2014 về việc phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015 – 2020; phát triển các ngành nghề nông thôn; tiếp tục nâng cao chất lượng hiệu quả công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn

4 Công tác giảm nghèo và an sinh xã hội:tiếp tục triển khai thực hiện

có hiệu quả các Chương trình mục tiêu của quốc gia về giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020; thực hiện các Chương trình an sinh xã hội ở thôn, xã

5 Phát triển giáo dục ở khu vực nông thôn: Phổ cập giáo dục mầm non

cho trẻ em 05 tuổi Hầu hết bảo đảm trẻ em05 tuổi ở mọi vùng miền của cả nước được đến lớp để thực hiện giáo dục 02 buổi/ngày, bảo đảm chất lượng

để trẻ vào lớp 01; đến năm 2020, độ tuổi từ 15 - 60: tỷ lệ biết chữ đạt được 98%; độ tuổi từ 15-35: tỷ lệ biết chữ đạt được 99% Có 100% đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện, 95% đơn vị cấp xã đạt chuẩn xóa mù chữ mức độ 2; về phổ cập giáo dục tiểu học Đến năm 2020, thực hiện duy trì vững chắc kết quả phổ cập giáo dục tiểu học trên 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và huy động được 99,7% trẻ em 06 tuổi vào học lớp 1, tỷ lệ lưu ban, bỏ học ở tiểu học là dưới 0,5% 100% đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện và 99,5% đơn vị cấp xã phổ cập giáo dục tiểu học theo quy định đúng độ tuổi; đến năm 2020, tiếp tục duy trì vững chắc kết quả phổ cập giáo dục trung học cơ sở trên 63/63 đơn vị cấp tỉnh, trong đó có ít nhất 40% số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở ở mức độ 3

6 Phát triển y tế địa phương, nâng cao chất lượng và chăm sóc sức khỏe cho người dân khu vực nông thôn:Thưc hiện xây dựng và phát triển hệ

thống mạng lưới y tế cơ sở trong tình hình mới hiện nay, đáp ứng yêu cầu Bộ Tiêu chí về xây dựng NTM

7 Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa của người dân ở nông thôn:

Xây dựng, phát triển và nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động của hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao, góp phần nâng cao mức hưởng thụ văn hóa, tinh thần của người dân và tham gia các hoạt động thể thao của tất cả tầng lớp nhân dân; tập trung nghiên cứu, nhân rộng các mô hình tốt về giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, truyền thống tốt đẹp của từng vùng, từng miền

8 Vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục và xử lý ô nhiễm, cải thiện môi trường tại các làng nghề:Đến năm 2020, cải thiện điều kiện vệ sinh, nâng

cao nhận thức thay đổi hành vi vệ sinh và giảm thiểu tối đa ô nhiễm môi trường, góp phần nâng cao chất lượng sống và sức khỏe cho người dân; xây dựng các công trình về bảo vệ môi trường nông thôn trên địa bàn thôn, xã theo quy hoạch; thu gom và xử lý nước thải, chất thải theo quy định; khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường tại các làng nghề bị ô nhiễm; cải tạo

nghĩa trang nhân dân; xây dựng cảnh quan môi trường xanh - sạch - đẹp từ khuôn viên gia đình đến đường làng, ngõ xóm

9 Nâng cao chất lượng và phát huy vai trò của tổ chức Đảng, chính quyền, tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội trong xây dựng NTM; cải thiện và nâng cao chất lượng các dịch vụ hành chính công; bảo đảm và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người dân: Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức,

năng lực quản lý hành chính và quản lý kinh tế - xã hội chuyên sâu cho khoảng 500.000 lượt cán bộ, công chức cấp xã theo quy định của Bộ Nội vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng NTM Thực hiện phong trào cuộc vận động “Xây dựng gia đình 5 không, 3 sạch” Hệ thống chính trị dịch vụ hành chính công

và tiếp cận pháp luật của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM Đến năm 2020, có 95% số xã đạt được chuẩn về tiêu chí hệ thống chính trị, dịch vụ hành chính công, tiếp cận pháp luật

10 Giữ vững an ninh quốc phòng và trật tự xã hội nông thôn:Đấu

tranh, ngăn chặn và đẩy lùi các loại tệ nạn xã hội, các loại tội phạm, bảo đảm

an toàn, an ninh, trật tự xã hội địa bàn khu vực nông thôn; xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân, đảm bảo giữ vững chủ quyền toàn vẹn lanh thổ quốc gia

11 Nâng cao năng lực xây dựng NTM, công tác giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình và truyền thông về xây dựng NTM:Tập huấn nhằm

nâng cao năng lực nhận thức cho cộng đồng và người dân để từ đó nhân dân hiểu được nội dung, phương pháp và cách làm NTM; tăng cường công tác tập huấn, nâng cao kỹ năng, kiến thức cho cán bộ xây dựng NTM ở các cấp; xây dựng, triển khai có hiệu quả hệ thống giám sát, đánh giá đáp ứng được yêu cầu quản lý Chương trình trên cơ sở áp dụng hệ thống công nghệ thông tin

1.1.3 Nguyên tắc thực hiện xây dựng NTM

Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM được thực hiện trên cơ

sở Bộ tiêu chí Quốc gia được quy định tại Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009, Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ;

Xây dựng NTM theo nguyên tắc: Phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng dân cư địa phương là chính; Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, các chính sách, cơ chế hỗ trợ và hướng dẫn Các hoạt động cụ thể ở địa phương do chính cộng đồng cư dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ, công khai để quyết định và tổ chức triển khai thực hiện

Đồng thời, Chương trình NTM được triển khai thực hiện trên cơ sở kế thừa, tích hợp các chương trình mục tiêu quốc gia khác, chương trình hỗ trợ

có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai ở nông thôn Bổ sung các dự án có hỗ trợ đối với những lĩnh vực cần thiết; cần có cơ chế, chính sách phù hợp, khuyến khích đầu tư mạnh mẽ của các thành phần kinh tế; huy động sự đóng góp của các tầng lớp nhân dân Thực triện Chương trình NTM gắn với các quy hoạch cụ thể, kế hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng của từng địa phương

Đảm bảo nguyên tắc coi Chương trình NTM là nhiệm vụ trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và của toàn xã hội; các cấp ủy Đảng và chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức triển khai thực hiện; MTTQ chủ trì, cùng các tổ chức chính trị - xã hội vận động nhân dân phát huy tốt vai trò chủ thể trong việc xây dựng NTM, thực hiện có hiệu quả cuộc vận động “Toàn dân chung sức xây dựng NTM” (Thủ tướng Chính phủ, 2016)

1.2 Quá trình thực hiện chính sách xây dựng NTM

1.2.1 Quy trình thực hiện chính sách xây dựng NTM

Thực thi chính sách là một quá trình thực hiện biến các chính sách thành những kết quả cụ thể trên thực tế thông qua những hoạt động có tổ chức

trong bộ máy nhà nước, nhằm thực hiện được những mục tiêu mà của chính sách đó đã đề ra

Thực hiện chính sách có vai trò quan trọng; nó là cơ sở để giải quyết các vấn đề tồn tại, thách thức và hạn chế trong quá trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường đã và đang của một xã hội cụ thể, tạo một thời điểm cụ thể đặt ra Việc triển khai thực hiện chính sách cần đạt được những kết quả nhất định, phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương, đồng thời trong quá trình tổ chức thực thi chính sách, cần có các điều chỉnh, sổ sung góp phần hoàn thiện chính sách, nhằm tăng cường tính khả thi, tính hiệu quả và tính bền vững của chính sách, bởi nếu không đặt tới các đặc tính đó, thì những chủ trương, chính sách sẽ mang tính phong trào, duy ý chí, tính khẩu hiệu

Trên thực tiễn, có một sốvấn đề trong giai đoạn xây dựng, hoạch định chính sách chưa phát sinh, bộc lộ hoặc đã phát sinh nhưng các nhà hoạch định chưa dự báo và nhận định được các hệ quả của nó cho đến giai đoạn thực thi mới phát hiện Quá trình triển khai thực thi chính sách với những hành động

cụ thể của thực tiễn sẽ góp phần thực hiện điều chỉnh bổ sung, hoàn thiện chính sách phù hợp hơn với thực tiễn và đáp ứng yêu cầu của cuộc sống Việc phân tích, đánh giá một chính sách (mức độ hiệu quả, kém hiệu quả, phù hợp, không khả thi…) sau một thời gian triển khai, thực hiện chính sách sẽ là một hoạt động hết sức cần thiết và cấp bách nhằm hoàn thiện và điều chỉnh chính sách đó Qua việc phân tích, đánh giá thực tiễn triển khai chính sách tại các địa phương, bao gồm cả thành phần thực thi và thành phần thụ hưởng chính sách, các cơ quan chức năng thực hiện chính sách và xây dựng chính sách mới có thể đánh giá được tính phù hợp và thực tiễn của chính sách qua việc

đo lường sự tác động của chính sách đối với đời sống của người dân, tác động của chính sách đến sự phát triển kinh tế, xã hội và các thụ hưởng của người dân, đo lường được sự phản ứng của người dân trong việc tiếp nhận chính

sách đó (đồng thuận hay không đồng thuận) Đó chính là hoạt động hết sức cần thiết để thực hiện hiệu quả việc đưa chính sách của Đảng và Nhà nước vào trong thực tiễn đời sống của người dân, theo phương châm lãnh đạo của Đảng ta

Thực hiện chính sách là một khâu trong một quy trình chính sách, là khâu trung tâm, quan trọng kết nối các bước trong quy trình chính sách Trong quá trình tổ chức thực thi chính sách xây dựng NTMtừ cấp chính quyền trung ương đến chính quyền địa phương, mỗi cấp chính quyền điều có những vai trò, nhiệm vụ khác nhau để thực hiện mục tiêu mà chính sách NTM đã đề

ra Trong đó, chính quyền cấp địa phương, đặc biệt là cấp huyện, xã là cấp trực tiếp thực thi chính sách, nên cũng sẽ là cấp nắm bắt và đánh giá rõ nét nhất các ưu điểm và nhược điểm, hạn chế của chính sách

Đối với chính sách NTM, các chủ thể có liên quan trong quá trình chính sách và thực hiên chính sách xây dựng NTM gồm:

+ Ở cấp tỉnh, thành phố (trực thuộc trung ương): Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tham mưu xây dựng kế hoạch, hướng dẫn tổ chức thực hiện các chính sách trên địa bàn

+ Ở cấp huyện, xã: là cấp thực hiện trực tiếp truyền tải các chính sách đến cán bộ đảng viên và nhân dân, ở cấp huyện, thị xã, thành phố thì phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn hoặc phòng Kinh tế (cơ quan thường

trực) giúp BCĐ huyện và UBND huyện tổ chức triển khai và thực hiện chính sách theo 19 tiêu chí đến tận người dân, hướng dẫn các xã đăng ký thực hiện từng tiêu chí cũng như lộ trình thực hiện của từng đơn vị

- Chủ thể thụ hưởng chính sách:

Chủ thể thụ hưởng là hệ thống chính trị và mọi người dân nông thôn với mục tiêu quan trọng nhất là nâng cao chất lượng đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; là các vùng nông thôn được tạo điều kiện thúc đẩy phát triển bao trùm, hài hoà giữa các trụ cột kinh tế, xã hội, văn hoá và môi trường

Giai đoạn thực hiện chính sách NTM là một giai đoạn có vai trò quan trọng quyết định tính hiệu quả của chính sách, do vậy việc đánh giá sự tham gia của các chủ thể có liên quan cần đặc biệt quan tâm và hết sức cần thiết

1.2.2 Xây dựng kế hoạch, tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ thực hiện hiệu quả chính sách xây dựng NTM

Tổ chức triển khai thực thi chính sách là một quá trình phức tạp diễn ra trong thời gian dài, vì thế hoạt động lập kế hoạch là bước rất cần thiết và quan trọng, hoạt động này sẽ giúp các cơ quan nhà nước triển khai và thực hiện chính sách được một cách chủ động Kế hoạch thực thi phải được xây dựng trước khi triển khai các chính sách tại các địa phương Các bên có liên quan bao gồm cơ quan triển khai từ trung ương điều phải lập kế hoạch tổ chức, điều hànhtheo các hạng mục như:

- Hệ thống các tổ chức/cơ quan chủ thể và đơn vị liên quan phối hợp triển khai thực hiện chính sách;

- Số lượng và chất lượng nhân sự tham gia tổ chức thực thi

- Cơ chế thực thi, cơ chế phối hợp, kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực, kế hoạch về thời gian triển khai thực hiện

- Kế hoạch kiểm tra tiến độ, giám sát, đánh giá và điều chỉnh, bổ sung (nếu có từ nhu cầu thực tiễn) trong quá trình thực thi chính sách NTM…

Trong quá trình thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1013/QĐ-TTg ngày

01 tháng 7 năm 2010 về việc thành lập BCĐ Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, giai đoạn 2010 - 2020 và Quyết định số 1584/QĐ-TTg ngày 10 tháng 8 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập BCĐ Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, giai đoạn 2016 - 2020 Trong đó có quy định rõ việc thành lập Ban Chỉ đạo (BCĐ) - cơ quan tham mưu trong quản lý nhà nước về chương trình xây dựng NTM cụ thể ở cấp Trương ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Bên cạnh đó ngày 05 tháng 10 năm 2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1920/QĐ-TTg quy định rõ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy và biên chế của Văn phòng điều phối NTM các cấp

Từ thực tế chính sách về Chương trình NTM phân tích ở trên, có thể thấy tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện là hai nhân tố đóng vai trò quan trọng trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM được đảm bảo các chính sách này

có hiệu quả và đi vào cuộc sống của người dân vùng nông thôn

1.2.3 Truyền thông về chính sách xây dựng NTM

Trong quy trình chính sách, truyền thông là một mắt xích song hành và không thể thiếu của thực thi chính sách Sau khi chính sách được thông qua, việc trước tiên cần triển khai trong quá trình này là công tác thông tin, truyền thông Hoạt động về truyền thông được thực hiện đa dạng, phong phú với nhiều hình thức như:

- Tuyên truyền thông qua các phương tiện thông tin đại chúng (Đài phát thanh - truyền hình của Trung ương và địa phương; hệ thống truyền thanh cơ sở, báo, tạp chí, cổng thông tin điện tử)

- Thông tin, tuyên truyền thông trực tiếp, gián tiếp qua tranh, ảnh, hệ

thống pano, áp phích; qua các hội nghị, cuộc họp giao ban để vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách xây dựng NTM

Truyền thông là một hoạt động quan trọng và cần thiết, nó có ý nghĩa to lớn đối với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực thi chính sách Truyền thông chính sách tốt sẽ góp phần thực hiện chính sách hiệu quả Truyền thông góp phần nâng cao nhận thức cho các đối tượng tham gia thực thi chính sách, thụ hưởng chính sách và các bên liên quan hiểu đầy đủ về mục đích, mục tiêu, yêu cầu của chính sách, về tính đúng đắn, thiết thực của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh của từng địa phương, đơn vị thực thi chính sách Truyền thông góp phần tạo sự đồng thuận và tự giác thực hiện trong cộng đồng dân cư theo quy định quản lý của nhà nước, đồng thời giúp cho các thành phần thực hiện

ở địa phương (cán bộ, công chức có trách nhiệm thực thi) nhận thức đầy đủ nội dung, tính chất, cấpđộ của chính sách đối với đời sống kinh tế, xã hội để chủ động, tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp trong việc thực hiện chính sách để đạt được mục tiêu chính sách đề ra

1.2.4 Cơ chế phối hợp trong thực hiện chính sách xây dựng NTM

Cơ chế phối hợp là một mắt xích quan trọng trong quy trình hoạch định

và thực thi chính sách Để thực hiện chính sách hiệu quả và đi vào cuộc sống,

cơ chế phối hợp là hết sức cần thiết và phải được đặc biệt coi trọng để tránh chồng chéo, lãng phí nguồn lực Trong quá trình triển khai thực hiện chính sách, phạm vi thực hiện có thể ở cấp trung ương hay cấp tỉnh/huyện/xã vẫn phải có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các tổ chức, cá nhân tham gia trực tiếp

và gián tiếp Các tổ chức và cá nhân tham gia quá trình thực thi chính sách bao gồm các đối tượng tác động của chính sách, nhóm cư dân hưởng lợi, tổ chức bộ máy thực thi của nhà nước Quá trình thực thi nhiều bên, nhiều hoạt động, nhiều giai đoạn và cùng nhắm tới thực hiện đảm bảo mục tiêu chính sách đặt ra Quá trình phối hợp này diễn ra trong thực tiễn là hết sức phong

phú, đa dạng theo không gian và thời gian, các bên trong cơ chế phối hợp có thể cùng thúc đẩy hoạt động đạt mục tiêu và hiệu quả, cũng có thể tạo mâu thuẫn, hoặc kìm hãm lẫn nhau trogn quá trình thực thi chính sách dẫn đến những hệ lụy cản trở sự phát triển, hoặc tạo ra các tác động tiêu cực

Từ thực trạng trên, việc triển khai bất cứ một loại chính sách nào, để quá trình tổ chức thực thi chính sách hiệu quả thì phải xây dựng được cơ chế

cơ chế phối hợp, làm rõ vai trò, trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân tham gia Làm rõ vai trò trách nhiệm của các bên thực thi chính sách và hưởng lợi chính sách, làm rõ vai trò, trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý ban/ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động triển khai thực hiện mục tiêu của chính sách Thực tế tại địa phương cho thấy khi thực hiện một chính sách cụ thể nào đó, chính sách có thể tác động đến một

bộ phận dân cư nhưng kết quả tác động lại liên quan nhiều bên, ảnh hưởng đến nhiều tổ chức, đơn vị Do vậy việc xây dựng và thống nhất một cơ chế phối hợp là yêu cầu bắt buộc và quan trọng trongquá trình thực hiện chính sách để đạt được các mục tiêu chính sách, nâng cao tính hiệu lực, hiệu quả và

ổn định của chính sách

1.2.5 Duy trì tính khả thi, tính hiệu quả của chính sách

Một chính sách đi vào cuộc sống tức là chính sách đó có tính khả thi, tính hiệu quả, tính bền vững Chính sách có tính khả thi và hiệu quả đòi hỏi trong quá trình thực hiệc chính sách, chính sách phải đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương, nhu cầu thiết thực của người dân Chính sách đó phải nhận được sự đồng thuận của đa số tầng lớp dân cư hưởng lợi

Bên cạnh đó, để duy trì tính khả thi, tính hiệu quả chính sách phải phát huy các tác động, ảnh hưởng tích cực trong môi trường thực tế.Chính sách phải có môi trường thuận lợi để tất cả các bên liên quan đều có cơ hội tham gia trogn quá trình triển khai.Trong quá trình triển khai chính sách, các cơ

quan quản lý nhà nước, tổ chức đoàn thể liên quan luôn phải chủ động nâng cao nhận thức của nhân dân thông qua hoạt động truyền thong, vận động nhân dân tích cực tham gia quá trình thực hiện Trong quá trình thực hiện, nếu gặp vướng mắc, khó khăn do từ môi trường thực tế thì các cơ quan, tổ chức sẽ sử dụng hệ thống công cụ quản lý tác động nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực thi chính sách, đồng thời chủ động rà soát, điều chỉnh chính sách cho phù hợp với bối cảnh thực tế, có thể kết hợp sử dụng biện pháp hành chính để duy trì chính sách nhằm bảo đảm lợi ích chung của quốc gia, địa phương và người dân

1.2.6 Điều chỉnh chính sách phù hợp với bối cảnh thực tiễn

Điều chỉnh chính sách phù hợp với thực tiễn là một hoạt động rất cần thiết, diễn ra thường xuyên trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách, nó được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền để cho chính sách ngày càng phù hợp với bối cảnh thực tiễn Theo quy định của Nhà nước,cơ quan nào ban hành chính sách thì có quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách đó, nhưng trên thực tế thì việc điều chỉnh các biện pháp, cơ chế chính sách diễn ra rất năng động, linh hoạt vì thế mà các ngành, các cấp chủ động điều chỉnh biện pháp, cơ chế chính sách để thực hiện có hiệu quả, đảm bảo không làm thay đổi định hướng, mục tiêu của chính sách Để điều chỉnh chính sách, sau một thời gian thực hiện, cần có các đánh giá chính sách để bổ sung hoàn thiện mục tiêu chính sách Các cơ quan thực thi chính sách thuộccác ngành, địa phương sẽ chủ động đề xuất các vấn đề cần bổ sung, điều chỉnh thông qua quá trình triển khai tại địa phương để cơ quan ban hành chính sách thực hiện điều chỉnh

1.2.7 Kiểm tra, gám sát và đánh giá tình hình thực hiện chính sách

Hoạt động kiểm tra, giám sát và đánh giá là bước thực thi chính sách nhằm đảm bảo quy trình chính sách được thực hiện đồng bộ Đồng thời là cơ

sở để điều chỉnh, bổ sung các khuyết thiếu và khắc phục hạn chế của chính sách Để thực hiện khâu này, cần có kế hoạch và công cụ để giám sát và thúc

đẩy các cơ quan, tổ chức và nhân dân tham gia vào quá trình thực hiện chính sách Các cơ quan quản lý, chủ trì thực thi chính sách phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách, đào tạo và nâng cao năng lực cho cán

bộ, công chức và đối tượng tham gia, thụ hưởng chính sách tham gia đầy đủ vào quá trình thực thi chính sách một cách đồng bộ, tập trung thực hiện hiệu quả các nội dung ưu tiên trong quá trình thực hiện chính sách

Bộ công cụ giám sát, đánh giá chính sách phải được thực hiện trong quá trình thực thi chính sách với sự tham gia của các bên liên quan nhằm đạt mục tiêu của chính sách và kịp thời hoàn thiện, bổ sung chính sách, điều chỉnh công tác tổ chức, phối hợp thực thi chính sách góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính sách tại các địa phương

1.3 Các yếu tố tác động đến việc thực hiện hiệu quả chính sách xây dựng NTM

1.3.1 Sự lãnh đạo của Đảng

Hội nghị lần thứ 7 của BCH Trung ương khóa X, đã đưa ra Nghị quyết

số 26-NQ/TW đề cập một cách toàn diện quan điểm của Đảng về phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn, trong đó có chương trình xây dựng về NTM Nghị quyết khẳng định: nông nghiệp nông dân nông thôn có vai trò to lớn, chiếm vị trí quan trọng trong sự nghiệp CNH-HĐH đất nước Vì vậy, các địa phương cần nhận thức đầy đủ trong vấn đề phát triển đồng bộ nông nghiệp nông dân nông thôn gắn với quá trình đẩy mạnh CNH-HĐH Xây dựng NTM không phải chỉ là nhiệm vụ của chính quyền và người dân khu vực nông thôn

mà là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội tại các vùng trong cả nước

Thực hiện chủ đường lối của Đảng, ngày 28/10/2008, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 BCH Trung ương khóa X về nông nghiệp

nông dân nông thôn; đã thống nhất nhận thức, hành động về nông nghiệp nông dân nông thôn và chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM

Thực hiện chủ trương đường lối của Đảng, trong thời gian qua thực hiện phong trào xây dựng NTM ở các địa phương trong cả nước đã thu hút được sự tham gia tích cực của các cấp ủy Đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội và toàn thể nhân dân, bước đầu làm đổi thay đáng kể diện mạo của vùng nông thôn ở nhiều địa phương trong cả nước, đời sống tinh thần và vật chất của người dân có nhiều thay đổi tiến bộ rõ rệt Tuy nhiên, quá trình thực hiện xây dựng NTM hiện nay còn bộc lộ một số hạn chế Đây là một chương trình mới nên vừa làm, vừa đánh giá, vừa rút kinh nghiệm, năng lực thực tiễn của một số cán bộ ở các cấp chưa nhiều, công tác chỉ đạo, điều hành, triển khai ở một số địa phương còn lúng túng Vì vậy, thời gian tới cần tiếp tục thực hiện đẩy mạnh về công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối của Đảng ta, để mọi tầng lớp nhân dân đều nhận thức hiểu rõ hơn thấy được trách nhiệm của mình và sẵn sàng cùng chung sức xây dựng NTM

1.3.2 Vai trò quản lý và năng lực của bộ máy chính quyền các cấp

Chương trình mục tiêu quốc gia NTM là một chương trình tổng hợp bao gồm mọi mặt công tác của Đảng, Nhà nước về nông nghiệp nông dân nông thôn Để thực hiện được nội dung đó, Nhà nước ta phải chú trọng công tác chỉ đạo, điều hành quá trình hoạch định, việc thực thi chính sách, xây dựng đồ án, đề án, cơ chế, tạo cơ sở hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, nguồn lực,

kỹ thuật, tạo các điều kiện để kích thích được tinh thần của người dân thực hiện; nhân dân tự nguyện tích cực tham gia, chủ động trong hoạch định và thực thi chính sách trong việc thực hiện bộ tiêu chí xây dựng NTM

Xây dựng NTM là một vấn đề phức tạp vì liên quan đến nhiều ngành, nhiều chính sách và hoạt động có tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến khu vực nông thôn và đời sống của người dân Việc triển khai xây dựng NTM mới

là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, trong đó vai trò chỉ đạo, điều hành của chính quyền các cấp đóng vai trò nòng cốt, có tính chất quyết định Vì vậy, thực hiện việc nâng cao năng lực chỉ đạo và điều hành của UBND ở các cấp, nâng cao về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và năng lực thực tiễn của đội ngũ, công chức cán bộ triển khai, thực thi nhiệm vụ chính là vấn đề cần được sự quan tâm, chú trọng

1.3.3 Vai trò của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể quần chúng

Chương trình xây dựng NTM, là nhiệm vụ chung của cả hệ thống chính trị cùng vào cuộc, trong đó vai trò của MTTQ và các đoàn thể xã hội là vô cùng quan trọng Cùng với chính quyền, MTTQ và các đoàn thể nhân dân chính là nơi tập hợp, đoàn kết, động viên các hội viên, đoàn viên và toàn thể nhân dân tích cực tham gia thực hiện tốt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; triển khai có hiệu quả các phong trào thi đua yêu nước do địa phương phát động, trong đó có chương trình chung sức xây dựng NTM Do đó, để xây dựng NTM thành công cần đổi mới nội dung

và phương thức hoạt động của MTTQ và các đoàn thể theo hướng ngày càng

đa dạng, thiết thực và hiệu quả

1.3.4 Sự tham gia chủ động, tích cực của người dân nông thôn

Người dân, nhất là cư dân khu vực nông thôn chính là chủ thể trong việc

xây dựng NTM.Thể hiện ở chỗ: người dân trực tiếp tham gia hoạt động phát

triển kinh tế, tổ chức sản xuất, thực hiện CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn; chủ động xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; xây dựng và giữ gìn đời sống văn hóa khu dân cư; đảm bảo vệ sinh môi trường; duy trì ổn định về trật

tự xã hội; xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh

Sự tham gia của người dân, của cộng đồng trong xây dựng NTM là một trong những yếu tố cơ bản để nâng cao tính dân chủ ở nông thôn Từ đó huy động được cả cộng đồng tham gia tích cực vào các quá trình xây dựng NTM, phấn đấu

vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh

1.4 Bài học kinh nghiệm thực hiện chính sách xây dựng NTM tại các địa phương khác

1.4.1 Thực hiện chính sách xây dựng NTM Huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng

Lấy người dân làm chủ thể

Huyện Hòa Vang chiếm khoảng 70% diện tích và khoảng 20% dân số của thành phố Đà Nẵng Có 4/11 xã là xã vùng miền núi nên việc thực hiện xây dựng NTM là không dễ dàng so với các địa phương khác

Từ nhiều năm nay lãnh đạo thành phố Đà Nẵng thực sự muốn có sự đổi thay, đánh thức tiềm năng ở vùng đất cách mạng Hòa Vang Song, TP Đà Nẵng còn phải tập trung nguồn lực cần đầu tư phát triển trước tiên là công nghiệp, du lịch, dịch vụ mới tạo ra nguồn thu lớn; sau đó, mới có thể tính đến chuyện phát triển vùng nông thôn Chính vì vậy, việc xây dựng NTM được tiến hành, triển khai cũng đúng lúc nguồn lực thành phố Đà Nẵng đã có sự tích lũy cần thiết nên có thể ban hành một số chính sách, cơ chế hỗ trợ đầu tư như: Ngân sách thành phố hỗ trợ 80%, ngân sách huyện đối ứng hỗ trợ 20%

để thực hiện đầu tư xây dựng công trình đường thôn xóm, hẻm và giao thông nội đồng trục chính; ngân sách của thành phố hỗ trợ không quá 500 triệu đồng/công trình/thôn để đầu tư xây dựng nhà văn hóa thôn; ngân sách của thành phố hỗ trợ 50% về chi phí mua con giống lần đầu Qua 05 năm giai đoạn 2012-2016, thành phố đã huy động 2.411 tỷ đồng để phục vụ đầu tư xây dựng NTM Bên cạnh đó, thành phố Đà Nẵng cũng đã tổ chức tập huấn, đào tạo, cho cán bộ, công chức thực hiện xây dựng NTM; ban hành nhiều cơ chế

và chính sách ưu đãi đối với các đối tượng để thu hút nguồn nhân lực về bố trí công tác tại các xã thuộc huyện Hòa Vang

1.4.2 Thực hiện chính sách xây dựng NTM huyện Hóc Môn, thành phố Hồ Chí Minh

Công tác tuyên truyền là khâu then chốt

Sự tập trung của BCĐ xây dựng NTM được triển khai cụ thể, liên tục, đồng bộ, sự tham gia vào cuộc của cả hệ thống chính trị từ huyện đến 10 xã thực hiện; luôn chú trọng trong công tác xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ nòng cốt ở các cấp, nhất là đội ngũ cán bộ ở cơ sở xã; đối với cấp xã cần phải

có cách làm chủ động, cách làm hay, sáng tạo, phù hợp với những điều kiện

và đặc điểm của địa phương từng xã Xác định nguồn vốn để xây dựng chương trình NTM rất lớn nhiều lĩnh vực khác nhau, do đó, cần phải đa dạng hóa việc huy động từ nhiều nguồn lực khác nhau để xây dựng NTM

Qua công tác thông tin tuyên truyền, vận động, đã góp phần nâng cao nhận thức, tạo sự đồng thuận cao trong nhân dân Người dân đã nhận thức được mục tiêu, ý nghĩa của việc xây dựng NTM và chung tay góp sức vào thực hiện đề án trên địa bàn

Đặc biệt, trong quá trình triển khai thực hiện tại các xã luôn bảo đảm sự công khai, minh bạch, phát huy vai trò làm chủ, giám sát của nhân dân đối với các công trình đầu tư hạ tầng và thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân thụ hưởng” Ngoài việc tuyên truyền đa dạng dưới nhiều hình thức khác nhau, huyện còn đẩy mạnh phong trào các cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”; phong trào thi đua tại địa phương, từ đó củng cố thêm niềm tin để mọi tầng lớp nhân dân xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân cùng nhau xây dựng thành công NTM vững chắc

Cuối cùng mục tiêu cơ bản, chủ yếu của xây dựng NTM nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn, đạt 19 tiêu chí Quốc gia NTM, xây dựng cơ sở hạ tầng là tiền đề, phát triển sản xuất kinh doanh, giải quyết việc làm cho dân là nền tảng đời sống Lấy lợi ích của người dân là

động lực và sự tham gia tích cực của cộng đồng dân cư, doanh nghiệp là yếu

tố quyết định sự thành công của chương trình

1.4.3 Thực hiện chính sách xây dựng NTM huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định

Kinh nghiệm và bài học từ kết quả bước đầu trong xây dựng NTM ở Hải Hậu thời gian qua đó là:

Huyện Hải Hậu đã phát huy tính chủ động và tích hợp của cả hệ thống chính trị trong huyện; xác định hoạt động xây dựng NTM là nhiệm vụ chính trị trọng tâm của Đảng bộ và các tầng lớp Nhân dân Huyện cũng đã thiết kế

đề án NTM sát với tình hình thực tế của địa phương, đảm bảo tính khả thi và khả năng huy động nguồn lực của địa phương; lập kế hoạch triển khai thực hiện đề án đảm bảo công khai, dân chủ, minh bạch

Để thực hiện thành công NTM, trước hết địa phương phải nghiên cứu kỹ

và quán triệt sâu rộng chủ trương của Trung ương, của tỉnh về xây dựng NTMvà vận dụng sáng tạo vào điều kiện thực tế của địa phương một cách sáng tạo Huyện Hải Hậu đã cụ thể hóa 19 tiêu chí quốc gia thành 20 tiêu chí xây dựng xóm (thôn) đạt thôn NTM, trong đó có 12 tiêu chí xóm NTM, 8 tiêu chí gia đình NTM) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động bằng nhiều hình thức để mỗi người dân hiểu được mục đích, ý nghĩa và lợi ích thiết thực “Cống hiến và tự hưởng” khi xây dựng NTM Chủ trương và khẩu hiệu xây dựng NTM Hải Hậu là: Thực hiện từ đồng về nhà, từ nhà ra xóm và từ xóm ra xã”

Các Ban/Ngành trng huyện đã thực hiện nghiêm túc phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng thụ”; thường xuyên kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện, kịp thời và kiên quyết xử lý nghiêm những cán

bộ, đảng viên vi phạm, khuyết điểm làm ảnh hưởng đến kết quả thực hiện phong trào xây dựng NTM

1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định

Trên cơ sở sự hướng dẫn và chỉ đạo của Trung ương, cấp tỉnh, trong việc tổ chức thực hiện chính sách xây dựng chương trình NTM Cấp ủy, chính quyền huyện Hoài Nhơn đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện, có

sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ của Mặt trận và các hội đoàn thể, gắn với đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động làm chuyển biến nhận thức và hành động của cán bộ, đảng viên và Nhân dân Trong đó người dân phải thấy được vai trò chủ thể của mình trong công cuộc xây dựng NTM thì phong trào mới thực sự vững chắc, đem lại hiệu quả thiết thực, góp phần nâng cao chất lượng đời sống của Nhân dân

Phân công lãnh đạo các ban ngành, hội, đoàn thể của huyện phụ trách địa bàn, hướng dẫn, theo dõi cụ thể từng tiêu chí giúp cho địa phương thực hiện Chú trọng việc đào tạo, bồi dưỡng, trang bị kiến thức cơ bản cho đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng NTM, tạo nền tảng để triển khai thực hiện chương trình thiết thực và hiệu quả, nhất là vai trò, vị trí của Trưởng BCĐ xây dựng NTM trong tổ chức, điều hành xây dựng NTM của địa phương

Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kịp thời phát hiện những thiếu sót, bất hợp lý để chấn chỉnh, kiện toàn, tổ chức thực hiện hiệu quả

Thực hiện xây dựng NTM với yêu cầu phải mang lại lợi ích, hiệu quả thiết thực cho người dân, coi trọng công tác đánh giá sơ kết, tổng kết định kỳ về tiến độ thực hiện chương trình Bên cạnh đó, kịp thời biểu dương, khen thưởng những tập thể, cá nhân có nhiều đóng góp, nhân rộng cách làm hay, sáng tạo, hiệu quả để thúc đẩy chương trình đạt tiến độ, kế hoạch đề ra là các bài học được

huyện Hoài Nhơn đúc rút và triển khai tại địa phương trong thời gian qua

Tiểu kết chương 1

Chương 1 của luận văn đã hệ thống hóa và làm rõ được các khái niệm

về nông thôn, NTM, chính sách xây dựng NTM; mục tiêu, nội dung cơ bản; nguyên tắc thực hiện xây dựng NTM; các quy trình thực hiện xây dựng NTM; các yếu tố tác động đến việc thực hiện; hệ thống hóa một số kinh nghiệm về xây dựng, thực hiện NTM ở một số địa phương làm cơ sở thực tế để thực hiện chính sách NTM có tính thiết thực, hiệu quả hơn Dựa trên cơ sở vấn đề lý luận và thực tiễn rất quan trọng để làm tiền đề cho tác giả viết tiếp chương 2

và Chương 3 của đề tài luận văn này

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG

NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

2.1 Bối cảnh phát triển kinh tế, xã hội huyện Hoài Nhơn khi thực hiện chính sách xây dựng NTM

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, môi trường

Hoài Nhơn là một huyện duyên hải ở miền Trung nằm ở phía Bắc của tỉnh Bình Định Phía Đông giáp Biển Đông, phía Tây tiếp giáp 02 huyện An Lão và Hoài Ân, phía Nam tiếp giáp huyện Phù Mỹ, phía Bắc tiếp giáp huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Huyện Hoài Nhơn hiện có l7 đơn vị hành chính cấp xã trong đó, có 02 thị trấn và 15 xã, diện tích tự nhiên là 42.084,37ha Trong đó: đất nông nghiệp 35.287,51ha, chiếm tỷ lệ 83,8% diện tích tự nhiên; đất phi nông nghiệp: 6.381,81ha, chiếm tỷ lệ 15,2% diện tích tự nhiên và đất chưa sử dụng: 415,05ha, chiếm tỷ lệ 1% diện tích tự nhiên

2.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội

Đến năm 2017, dân số của toàn huyện là 211.340 người, chiếm 14,27% dân số cả tỉnh; mật độ dân số sinh sống là 502 người/km2 Dân số đang trong

độ tuổi lao động và có việc làm là 126.738 người, chiếm 60% dân số; trong

đó lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế, được chia ra cụ thể như sau: nông – lâm – ngư nghiệp: 60.360 người, chiếm 47,63%; công nghiệp – xây dựng: 35.941 người, chiếm 28,36% và thương mại - dịch vụ: 30.437

người chiếm 24,01%.[28]

Những năm qua, kinh tế huyện tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng: Công nghiệp - xây dựng (57,48%); Nông nghiệp (25,95%); Dịch vụ - thương mại (16,57%) Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2013 - 2017 đạt 15,21%/năm; trong đó, năm 2017, tốc độ tăng trưởng

kinh tế là 16,37% (Nông - lâm - ngư nghiệp tăng (6,9%); Công nghiệp - xây dựng tăng 21%; Thương mại - dịch vụ tăng 21,2%) Cơ cấu lao động đang chuyển dịch theo hướng giảm lao động trong lĩnh vực nông nghiệp, tăng lao động trong lĩnh vực công nghiệp thương mại và dịch vụ Thu nhập bình quân

đầu người ở nông thôn đạt 34 triệu đồng/người/năm (năm 2017).[24]

Trong những năm qua, bằng các nguồn vốn huy động trong dân và vốn của nhà nước đã đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng, nhất là giao thông, thủy lợi, điện, nước sinh hoạt, giáo dục, y tế

Huyện Hoài Nhơn có hệ thống giao thông khá đồng bộ, huyện có Quốc

lộ 1A chạy suốt chiều dài của huyện, có đường ven biển Nhơn Hội - Tam Quan phục vụ quốc phòng, phát triển kinh tế biển và du lịch Huyện Hoài Nhơn có đường sắt thống nhất Bắc-Nam chạy song song với Quốc lộ 1A và đi qua 8 xã trong huyện với chiều dài 29km, có 2 ga là Bồng Sơn và Tam Quan luân chuyển hàng hóa, hành khách trong và ngoài tỉnh Huyện có 2 cảng cá là

An Dũ và Tam Quan Tuy nhiên, cảng An Dũ hiện không được đầu tư phát triển nhiều nên chưa phát huy hết tiềm năng Trong khi đó, cảng cá Tam Quan được đầu tư xây dựng với ưu thế cảng kín gió, tạo điều kiện tốt để tàu thuyền neo đậu tránh trú bão, khai thác thủy sản, giao lưu, mua bán hàng hóa trong

và ngoài địa phương

Thời kỳ Pháp thuộc, Hoài Nhơn là một trong 7 phủ, huyện của tỉnh Bình Định-Bình Phú-Bình Định;Thời kỳ giai đoạn chống Pháp từ năm (1945-1954) và chống Mỹ từ năm (1945-1975), huyện Hoài Nhơn thuộc tỉnh Bình Định Sau khi đất nước thống nhất giai đoạn từ năm(1975–1989), huyện Hoài Nhơn thuộc tỉnh Nghĩa Bình và từ năm 1989 cho đến nay, huyện Hoài Nhơn thuộc tỉnh Bình Định Với truyền thống lịch sử và văn hóa lâu đời đó, dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Bình Định, Đảng bộ huyện Hoài Nhơn luôn phát huy truyền thống yêu nước, cách mạng và nhân dân Hoài Nhơn đã chung sức

xây dựng quê hương ngày càng giàu đẹp, có nhiều đổi mới về cách nghĩ, cách làm trong việc phát triển kinh tế, tạo được bước đột phá, sự biến đổi sâu sắc trong đời sống hàng ngày của mỗi người dân Một cuộc sống mới tốt đẹp,hạnh phúc ấm no, dân chủ, công bằng, văn minh đã được nhân dân huyện Hoài Nhơn cùng với cả nước chung sức phấn đấu xây dựng

2.2 Tổng quan các chính sách về xây dựng NTM do tỉnh Bình Định ban hành

Thực hiện Quyết định số 491/ QĐ-TTg, ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tưởng Chính phủ, về ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM, giai đoạn 2010-2020; Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng 8 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, giai đoạn 2016 – 2020

Tỉnh ủy Bình Định ban hành: Chỉ thị số 22-CT/TU ngày 10 tháng 3 năm 2011 về việc tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh; Chương trình hành động số 05/CTr-TU ngày 22 tháng 5 năm 2011 về việc thực hiện Nghị quyết Đại hội XI của Đảng và Nghị quyết XVIII của Đảng bộ tỉnh về “xây dựng NTM tỉnh Bình Định giai đoạn

2011 – 2015 và tầm nhìn đến năm 2020” Chủ trương về xây dựng NTM đã được triển khai, quán triệt đến từng cấp ủy Đảng, chính quyền và các tầng lớp nhân dân với nhiều hình thức đa dạng, phong phú; Quyết định 239-QĐ/TU ngày 18 tháng 5 năm 2016 về việc thành lập BCĐ xây dựng NTM của tỉnh giai đoạn 2016 -2020 và sau năm 2020

UBND tỉnh Bình Định ban hành:Quyết định số 1852/QĐ-CTUBND ngày 18/8/2010 “về việc thành lập BCĐ, Tổ công tác thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 tỉnh Bình Định;